遼寧省教育扶貧對(duì)策研究

張展　劉宇　鄭曉澤

〔內(nèi)容提要〕 遼寧省教育扶貧現(xiàn)已進(jìn)入了攻堅(jiān)期。筆者通過考察了解到當(dāng)前遼寧省教育扶貧基本情況，發(fā)現(xiàn)遼寧省教育扶貧工作中存在的問題及困難，本文為能夠更好地提升遼寧省教育扶貧成效提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

〔關(guān)鍵詞〕 遼寧 農(nóng)村 教育扶貧

“治貧先治愚，扶貧先扶智。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策?！边@是習(xí)近平總書記對(duì)教育扶貧工作提出的明確要求。遼寧省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳等部門，以省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和建檔立卡等貧困人口，包含非建檔立卡的農(nóng)村貧困殘疾人家庭、農(nóng)村低保家庭、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)人員為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)教育最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體，持續(xù)采取各種舉措，始終聚力于“人人有學(xué)上、個(gè)個(gè)有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”，促進(jìn)教育強(qiáng)民、資助惠民、就業(yè)安民、技能富民，堅(jiān)決打贏遼寧省教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、遼寧省教育扶貧的主要措施及成效

“十三五”時(shí)期，遼寧省教育廳等十二部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》等文件，省人力資源和社會(huì)保障廳發(fā)布了《開展技能扶貧行動(dòng)的通知》等文件，全面規(guī)劃遼寧省教育扶貧工作，制定實(shí)施方案，明確遼寧省教育脫貧的重點(diǎn)工作、任務(wù)分工及工作要求，明晰工作要點(diǎn)，確立考核方法等。在工作中，遼寧省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳等部門層層壓實(shí)教育脫貧攻堅(jiān)責(zé)任;切實(shí)保障義務(wù)教育，確保適齡兒童少年應(yīng)學(xué)在學(xué);組織實(shí)施專項(xiàng)工程，大力提升教育脫貧能力;實(shí)施高等教育服務(wù)突破遼西北、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃;開展教育脫貧技能培訓(xùn)等，持續(xù)推進(jìn)遼寧省貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)。另外，遼寧省還開展有效、實(shí)用的教育脫貧技能培訓(xùn)。整合遼寧省各種資源，用好用足各類涉農(nóng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和扶持政策。引導(dǎo)遼寧省貧困家庭學(xué)生到技工院校就讀，開辟貧困家庭學(xué)生招生綠色通道，落實(shí)免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等助學(xué)政策。對(duì)遼寧省有意愿創(chuàng)業(yè)的貧困家庭大學(xué)生，開展青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。對(duì)遼寧省貧困勞動(dòng)力就業(yè)，開展崗前培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)等。緊緊依托就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和勞務(wù)輸出項(xiàng)目，尤其著力于家政服務(wù)、物流配送和養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)。遼寧省持續(xù)開展幫助貧困勞動(dòng)力就業(yè)工作，鼓勵(lì)并支持遼寧省職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)、大中型企業(yè)、勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)等通過聯(lián)合體形式開展遼寧省貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)一站式服務(wù)。通過“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”及“培訓(xùn)大篷車”等方式將集中培訓(xùn)與上門服務(wù)相結(jié)合，開展遼寧省貧困人口“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的精準(zhǔn)培訓(xùn)等。

二、遼寧省教育扶貧存在的主要問題

1.對(duì)遼寧省教育扶貧艱巨性的認(rèn)識(shí)不充分。遼寧省部分地區(qū)在一定程度上滿足于取得的成績(jī)，對(duì)教育脫貧攻堅(jiān)的復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)還不夠充分，責(zé)任落實(shí)不完全到位，工作措施不精準(zhǔn)，工作作風(fēng)不扎實(shí)，形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在。

2.依法核查和質(zhì)量核查存在瓶頸。在依法核查方面，縣級(jí)教育部門力量不足，再加上貧困人口分布較為分散、流動(dòng)性強(qiáng)等原因，單靠省市縣教育部門，信息核查難度較大，依法核查存在瓶頸。在質(zhì)量核查方面，遼寧省采取各種措施力求實(shí)現(xiàn)貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué)，但還存在一些現(xiàn)實(shí)問題，如部分縣的貧困學(xué)生由于厭學(xué)等原因，存在有時(shí)在校，有時(shí)不在校的現(xiàn)象。

3.區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際間差距較大。受資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素制約，遼寧省一些地區(qū)尤其是遼寧省農(nóng)村貧困地區(qū)，由于縣級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村教師待遇偏低，教育欠賬多，中小學(xué)和幼兒園辦學(xué)條件、師資配備、教育質(zhì)量在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差距依然較大。遼寧省農(nóng)村學(xué)校教師年齡普遍偏高，年輕教師進(jìn)不來、留不住現(xiàn)象比較嚴(yán)重。遼寧省農(nóng)村學(xué)校師生比不合理，教師的結(jié)構(gòu)性缺編比較嚴(yán)重，缺少體音美教師，無法開齊、開足全部課程。

4.合理布局遼寧省農(nóng)村教育資源的難度加大。近年來，由于遼寧省學(xué)齡人口大幅減少和向城鎮(zhèn)學(xué)校大規(guī)模流動(dòng)，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)村學(xué)?！翱招幕焙统擎?zhèn)學(xué)校“大班額”矛盾疊加的現(xiàn)象，以及遼寧省出現(xiàn)了部分學(xué)生城市和鄉(xiāng)村重疊占用教育資源及經(jīng)費(fèi)的情況，加大了遼寧省教育資源合理布局的難度。

5.職業(yè)教育發(fā)展水平不高。遼寧省貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，職業(yè)學(xué)校吸引力不強(qiáng)。職業(yè)教育發(fā)展水平還有待提高，對(duì)遼寧省貧困家庭勞動(dòng)力掌握一門技能、增強(qiáng)脫貧致富本領(lǐng)的服務(wù)能力亟待提升。

6.貧困學(xué)生的家庭教育缺失。遼寧省在協(xié)調(diào)教師、學(xué)校和教育環(huán)境諸因素根除貧困文化方面還存在問題。如留守兒童家庭教育與學(xué)校教育配合不力，少數(shù)學(xué)生存在厭學(xué)思想以及對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)的教育嚴(yán)重缺失。

7.綜合施策不足。遼寧省在統(tǒng)籌規(guī)劃、整合教育扶貧資源力量，形成扶貧攻關(guān)合力上存在不足?？剌z保學(xué)尚未實(shí)現(xiàn)100%，極少數(shù)的學(xué)生存在難以解決的個(gè)性化問題，如人戶分離問題。極少數(shù)的兒童由于家庭困難，無錢進(jìn)行DNA檢測(cè)，從而無法上戶口;由于家長(zhǎng)找不到或者父母有精神障礙等原因不能正常上戶口等。這需要遼寧省公安部門的大力支持，如遼寧省職業(yè)教育，三校生分屬省教育廳、省人力資源和保障廳管轄，政策不統(tǒng)一等;遼寧省教育扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等緊密結(jié)合程度不夠。凡此種種，不利于遼寧省教育扶貧精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)資助的高效實(shí)施。

8.資金問題。遼寧省部分縣存在教育扶貧資金不能按時(shí)到位問題。

三、措施建議

1.按時(shí)發(fā)放教育扶貧資金。督促檢查遼寧省相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)扶貧資金，含教育扶貧資金，足額按時(shí)到位發(fā)放。

2.創(chuàng)新遼寧省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，實(shí)施遼寧省鄉(xiāng)村教育集團(tuán)化和“走師”制度試點(diǎn)。針對(duì)遼寧省農(nóng)村學(xué)?！翱招幕?，單個(gè)學(xué)校既生師比超標(biāo)又存在結(jié)構(gòu)性缺編的兩難情況，實(shí)施“走師”制度試點(diǎn)。具體如將遼寧省全縣小學(xué)和初中進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，組建臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育集團(tuán)，打破現(xiàn)有學(xué)校邊界，將現(xiàn)有鄉(xiāng)村小學(xué)、鄉(xiāng)村初中作為集團(tuán)的分校，按集團(tuán)核定教師編制，既節(jié)省教師資源，也解決結(jié)構(gòu)性缺編問題。同時(shí)，提高遼寧省鄉(xiāng)村教師待遇和補(bǔ)貼，讓年輕教師愿意來、留得住。

3.實(shí)行教育券制度。針對(duì)遼寧省農(nóng)村務(wù)工家庭子女，既在務(wù)工地占據(jù)教育資源也在鄉(xiāng)村占據(jù)資源導(dǎo)致的遼寧省教育資源浪費(fèi)和教育扶貧核查不準(zhǔn)現(xiàn)象，建議實(shí)施遼寧省縣域?qū)W生教育券制度。將現(xiàn)有遼寧省鄉(xiāng)村學(xué)生的教育撥款分為兩種：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)撥款;二是生均單位可變教育撥款。將遼寧省生均單位可變教育撥款以面額固定的有價(jià)證券（即教育券）形式直接發(fā)放給家庭或?qū)W生，與家長(zhǎng)在遼寧省的務(wù)工地相結(jié)合，學(xué)生憑教育券自由選擇戶口所在地或者家長(zhǎng)在遼寧省的務(wù)工地就讀。學(xué)校憑收到的教育券到遼寧省政府相關(guān)部門兌換生均單位可變教育撥款經(jīng)費(fèi)，用于支付辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

4.擴(kuò)大高校招生傾斜政策實(shí)施范圍。在現(xiàn)有的每年下達(dá)省屬重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展為每年再下達(dá)一定數(shù)量的省屬一般高校面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃。

5.進(jìn)一步落實(shí)綜合施策。建議進(jìn)一步協(xié)調(diào)遼寧省公安廳等部門參與教育扶貧。加強(qiáng)遼寧省教育扶貧相關(guān)各政府部門的協(xié)同。深化校地合作，激發(fā)遼寧省貧困地區(qū)和貧困人口接受教育的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步構(gòu)建遼寧省多方參與、推動(dòng)有力的教育脫貧大格局。

6.樹立廣義教育思想。樹立廣義教育思想，由著力于遼寧省義務(wù)教育的教育扶貧，擴(kuò)展為兼顧終身教育的教育扶貧。由省教育廳與省人力資源和社會(huì)保障廳相配合，實(shí)施鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的家長(zhǎng)教育工程等。

（作者單位：1.3.沈陽化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院;2.東北育才學(xué)校）

責(zé)任編輯：宋 爽