政府經(jīng)濟治理研究

唐堅

〔內(nèi)容提要〕 進入21世紀后，全球社會、經(jīng)濟的發(fā)展從中期邁入了中后期階段，多種因素的出現(xiàn)使全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的完成更加具有挑戰(zhàn)性，政府經(jīng)濟管理職能亟待明確和完善。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制是政府管理市場經(jīng)濟的兩種手段，通過這兩種手段可彌補市場調(diào)節(jié)自身的缺陷不足，使社會資源的配置更加合理，提高人民生活的滿意度，推動經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展。本文介紹了政府經(jīng)濟治理的相關理論知識，對于新格局下的中國政府經(jīng)濟治理的方案措施進行研究，并選取長三角地區(qū)實際發(fā)展情況為研究對象，以該案例對中國政府經(jīng)濟治理進行分析研究，在全新格局下歸納出政府經(jīng)濟治理的方案作進一步地研究探討。

〔關鍵詞〕 經(jīng)濟治理 宏觀調(diào)控 市場經(jīng)濟

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府發(fā)揮的作用，所承擔的責任等相比以往都有十分巨大的變化。為了促進我國經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，保質(zhì)保量完成社會主義生產(chǎn)目的，順利實現(xiàn)我國現(xiàn)代化宏偉大業(yè)，我們要充分了解市場經(jīng)濟的運行機理，明確政府在社會經(jīng)濟運行中的角色，提高政府宏觀調(diào)控的能力，優(yōu)化社會資源的配置等。想要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟優(yōu)勢作用，就必須把宏觀調(diào)控的科學性與政府治理的有效性相結(jié)合，二者缺一不可。對經(jīng)濟以及社會的資源而言，其二者可以被市場自由地進行調(diào)節(jié)。然而，市場自身存在一個無法填補的漏洞，即市場失靈。市場失靈不能依靠內(nèi)部力量來解決，只能借助外界政府的“大手”進行修正。在全球的每一個國家中，不論市場經(jīng)濟發(fā)達與否，政府在市場經(jīng)濟中都承擔著糾正市場失靈的任務，即在宏觀上對經(jīng)濟進行調(diào)控，同時致力于微觀規(guī)制，對市場的主體行為進行調(diào)節(jié)和規(guī)范，提升社會資源配置的合理性，使市場經(jīng)濟快速穩(wěn)定地發(fā)展。本文對政府經(jīng)濟治理的研究主要集中在兩方面來展開（見圖1）。一方面是完善并豐富有利于政府治理的理論，另一方面是為我國政府經(jīng)濟治理的相關實踐進言獻策，表達對我國社會經(jīng)濟美好前景的期盼。

一、我國政府進行經(jīng)濟治理的必要性

（一）政府經(jīng)濟治理是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在需求

經(jīng)現(xiàn)有的理論和實踐證明，基于市場自身的缺陷與不足，全球尚未出現(xiàn)完全自由的市場經(jīng)濟，目前各個國家的現(xiàn)代市場經(jīng)濟無一不是政府調(diào)控管理的市場經(jīng)濟。一是市場調(diào)節(jié)具有盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點。市場機制所具有的這些特點決定了其屬于試錯機制，市場機制的運行與市場經(jīng)濟的周期性波動有著緊密的聯(lián)系，一旦出現(xiàn)差錯就會使社會經(jīng)濟的發(fā)展受到重創(chuàng)，浪費大量社會資源。二是社會公平的問題不能依靠市場來解決。市場的首要任務是追求效率，以利益最大化作為運行準則，導致貧富差距不斷拉大，社會矛盾更加尖銳。三是市場對公共產(chǎn)品的供給十分困難。社會經(jīng)濟所取得的利益高，但是微觀經(jīng)濟所取得的利益較低的產(chǎn)品稱為“公共產(chǎn)品”。因為市場運營始終是圍繞利益開展，所以市場對公共產(chǎn)品的供給十分困難。綜合以上分析，我們可以明確市場自發(fā)調(diào)節(jié)機制的不足，以及政府在市場調(diào)節(jié)中不可或缺的地位。政府要時刻注意經(jīng)濟發(fā)展的走向，預防市場失靈對社會經(jīng)濟造成的嚴重后果，及時修正市場機制的偏差，彌補市場自發(fā)調(diào)節(jié)機制的不足，使市場機制充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進社會經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）政府經(jīng)濟治理是提升社會經(jīng)濟效益的重要途徑

社會經(jīng)濟效益的高低受到很多方面的影響，主要取決于兩個方面。一是各個經(jīng)濟單位微觀經(jīng)濟效益的高低。二是各經(jīng)濟部門、各企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，微觀經(jīng)濟效益的提升是每個經(jīng)濟單位的任務中心點，同時社會經(jīng)濟效益的提升也離不開政府的經(jīng)濟管理。應最大化的發(fā)揮政府治理經(jīng)濟的功能，對管理政府經(jīng)濟系統(tǒng)中存在與市場經(jīng)濟無法進行匹配的部分進行相應的調(diào)整，全面提高管理政府經(jīng)濟的能力，從而使得中國低經(jīng)濟利益的問題得到解決。

（三）政府經(jīng)濟是社會化大生產(chǎn)客觀要求

社會主義生產(chǎn)，即是基于機器大生產(chǎn)的社會化生產(chǎn)。政府對經(jīng)濟進行管理是社會化大生產(chǎn)的客觀要求，因為政府有著遠高于各經(jīng)濟主體的地位，所以在對各部門、各企業(yè)間的組織協(xié)調(diào)會相對地更加公平合理，保證社會資源再分配的公正性，使社會經(jīng)濟政策有效運行。

二、政府經(jīng)濟治理相關理論

（一）政府經(jīng)濟職能與政府治理

1.政府經(jīng)濟職能。主要包括政府在大局角度下對國民經(jīng)濟的計劃、監(jiān)管、調(diào)整以及服務。簡而言之，政府在經(jīng)濟治理中所承擔的責任和發(fā)揮的作用叫做政府經(jīng)濟職能。政府經(jīng)濟職能基于目前市場經(jīng)濟背景包含以下幾點：一是宏觀調(diào)控。政府通過實施宏觀政策，如產(chǎn)業(yè)政策、財政政策等，從而實現(xiàn)社會整體的經(jīng)濟總量達到平衡、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使得國民經(jīng)濟的發(fā)展更上一層樓。二是市場監(jiān)督。政府為了使得市場運營流暢、公平合理的競爭、保障企業(yè)自身的權(quán)益不受危害，從而對企業(yè)和市場進行的監(jiān)管活動。三是社會管理。為了保證市場經(jīng)濟運營暢通無阻，政府針對其提出的法律法規(guī)以及基本的制度。通過制定相應的法律法規(guī)，約束市場的主體行為，保證市場經(jīng)濟運行暢通。四是提供公共產(chǎn)品和公共服務職能。政府投資建設交通出行、公共衛(wèi)生、安全教育等方面公共設施和服務，通過合理規(guī)劃、政策實施等來調(diào)控整個社會經(jīng)濟，供給更為完備的公共產(chǎn)品和服務，提高民眾的生活滿意度。另外，強化社會企業(yè)以及中介組織作用，對其進行引導使其承擔起公共服務以及公共產(chǎn)品的任務。

2.政府治理?！爸卫怼边@個詞最早出現(xiàn)在1989年世界銀行發(fā)出的一份報告里，此時正處于全球社會經(jīng)濟的快速變革和發(fā)展時期，全球化進程的飛速進展使得一些國家政府的管理無法滿足現(xiàn)實需求，同時世界各地陸續(xù)涌現(xiàn)大量的新興組織，這些社會組織逐漸加入到了國家管理的社會公共事務中，重要性逐漸凸顯，使其成為社會公共事務管理中不可或缺的一員。面對不定時出現(xiàn)的政府失靈、市場失靈的狀況，部分政府對本國管理體制進行了大刀闊斧地改革，但實際效果并不盡如人意。加上全球互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展和普及，社會公共事務的繁雜性直線上升，信息的唯一來源者不再局限于政府一方，一些社會組織的力量日益壯大，甚至成為了某些行業(yè)的中流砥柱。在這樣的背景下，政府開始尋求與社會組織的合作共治的方式，“治理”的新概念便應運而生。自20世紀90年代以來，政府治理的概念脫離了原有的拉丁文中“治理”的含義“引領航道”，其新的含義不同于“統(tǒng)治”和“管理”，而是指政府組織和（或）民間組織在特定范圍內(nèi)運用公共權(quán)威來管理社會政治事務，維持社會秩序，滿足民眾需求的行為。

在中共十八屆三中全會中提出了完善發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理能力現(xiàn)代化是我國全面深化改革的總目標，很多人對于國家治理體系的理解存在一定的誤解，簡單的將國家治理和政府治理混為一談。國家治理體系，即對社會權(quán)利的運行加以規(guī)范，并對公共秩序進行維護的相關制度和程序，中共十八屆三中全會使國家治理體系得以再次引起人們的關注，這一體系涉及領域非常廣泛，包括整個國家的社會、政治、經(jīng)濟、環(huán)境、文化等，主要適用于規(guī)范社會行為、市場行為以及行政行為。綜上所述，國家治理體系整體包含政府治理、社會治理及市場治理，政府治理是整個體系中的一個分支，不能一味的將二者畫上等號。市場治理是以企業(yè)利益實現(xiàn)最大化作為前提，在不依賴于國家調(diào)控的情況下，于自由市場中遵循良性競爭機制以及價格機制為人們的生產(chǎn)生活提供所需的服務與商品;社會治理的范圍包括政府以及企業(yè)、社會組織等，其在社會中扮演的是不同的角色，但其合作關系是平等的。其最主要的目標就是最大程度的實現(xiàn)公共利益，對于社會組織和事務以及社會生活進行管理和規(guī)范;政府治理主要是通過對行政力量的運用來調(diào)動有關資源、對各方的行為有一定約束、進而為公眾提供公共服務以便增進公共利益。綜上所述，政府治理具有自身的特殊性，政府治理是以政府為主體，政府從大眾手中獲取權(quán)力，將其和本有的資源、財物、人力和其他相關的信息進行有機結(jié)合，將政府管理與社會制約進行結(jié)合，從而保證社會秩序有序進行，保障百姓自身的利益和自由，對社會的利益進行進一步的強化。

3.政府經(jīng)濟職能與政府治理關系。我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使政府更加清楚的明白其經(jīng)濟職能。換而言之，在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，地方政府要不斷的調(diào)整經(jīng)濟職能，從而更好地應對市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的變化。政府和市場之間的關系不斷清晰，最大程度的提高服務與經(jīng)濟社會效益，政府要進一步的提高其創(chuàng)新的經(jīng)濟能力，市場間的經(jīng)濟發(fā)展不斷相適應。在這個基礎上，我國政府的經(jīng)濟職能觀也得以不斷發(fā)展。自21世紀以來，信息的縱深發(fā)展愈演愈烈，新的經(jīng)濟形態(tài)應運而生，平臺企業(yè)異軍突起，面對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要形成了深度融合發(fā)展的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展變化的疾速性，使政府的服務方式遠不能夠滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，甚至對平臺經(jīng)濟一體化的發(fā)展產(chǎn)生桎梏，導致公共服務的裂解化和碎片化等問題的出現(xiàn)。

結(jié)合以上種種情況，研究人員在新公共服務的理論基礎上提出了整體性治理理念，形成“無縫隙服務”理論，成為政府職能的新理論。這意味著政府與市場的關系邁入全新的階段，二者間的關系將會更加多元復雜，同時兩者結(jié)合起來所迸發(fā)的力量將會更加強大。我國的每一個地方政府在這樣的環(huán)境下，其經(jīng)濟職能需要進一步的改變。對政府經(jīng)濟職能進行調(diào)整，在一定的程度上可以使得平臺經(jīng)濟的發(fā)展進一步提高，提高平臺經(jīng)濟發(fā)展是在政府經(jīng)濟職能中要求其必須要承擔的責任，使市場和政府間的發(fā)展相互平衡。

（二）宏觀調(diào)控

1.宏觀調(diào)控概念。為了使得中國國民經(jīng)濟進一步穩(wěn)定發(fā)展，國家有關機構(gòu)使用其擁有的經(jīng)濟量和行政權(quán)力，稱為宏觀調(diào)控。通過對市場經(jīng)濟中各種變量的調(diào)節(jié)控制，進而間接對微觀經(jīng)濟進行干預的行為政策抉擇，是現(xiàn)代國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的重要職能之一。目前階段的社會主義市場經(jīng)濟中，政府不再直接介入企業(yè)的經(jīng)營行為，插手經(jīng)濟活動的方方而面，剔除了計劃經(jīng)濟時期政府對經(jīng)濟調(diào)控的直接性、強制性。而是對某一時期社會經(jīng)濟的總體結(jié)構(gòu)和運用情況著重研究，使經(jīng)濟發(fā)展的任務和目標逐漸明晰，以此為基礎作出對經(jīng)濟宏觀調(diào)控的決策，通過各種具體的實踐操作，對市場中的經(jīng)濟活動施加不同的影響。簡單地說，就是“政府調(diào)節(jié)市場、市場引導企業(yè)”。

2.宏觀調(diào)控的手段。經(jīng)濟手段就是政府在合理使用價值規(guī)律的基礎上通過經(jīng)濟杠桿的調(diào)整作用，對整體的國民經(jīng)濟加以調(diào)控。經(jīng)濟杠桿指的是在社會經(jīng)濟活動進行大區(qū)調(diào)整時所使用的價值形式和工具。如價格、薪酬等都是在其范圍內(nèi)，通過媒體實現(xiàn)調(diào)控目標。一是法律手段。是政府通過法律的力量，利用司法經(jīng)濟、立法等對經(jīng)濟關系及其行為活動進行調(diào)整，目的就在于對國民經(jīng)濟進行調(diào)控。法律是不容侵犯的，利用法律不僅可以高效地保障公共財產(chǎn)和個人財產(chǎn)，而且可以保障每一種經(jīng)濟及其組織和社會成員的自身有效利益不被侵犯。另外，法律還可以調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟組織之間的關系，更好地保護經(jīng)濟運營的正常規(guī)律。二是行政手段。其主要力量就是行政機構(gòu)，主要通過使用強制性的政治方法進行調(diào)整經(jīng)濟活動，更好地實現(xiàn)調(diào)整國民經(jīng)濟的目標。權(quán)威性、縱向性、無償性及速效性等是行政手段所具有的特點。在目前的情況下，社會主義宏觀經(jīng)濟調(diào)控還不能舍棄行政手段，因為計劃手段、經(jīng)濟手段這兩者的調(diào)節(jié)功能都具有一定的局限性。計劃手段比較穩(wěn)定，所以其沒有調(diào)整經(jīng)濟活動的高度靈活性。經(jīng)濟手段存在的缺點是具有短期性，不穩(wěn)定性以及滯后性。一般情況下，當采取上述兩種手段無法對國民經(jīng)濟進行調(diào)控時就要采取行政手段，尤其是當社會經(jīng)濟在某個方面無法被控制，或者是存在大比例關系不平衡的情況下，使用行政手段進行調(diào)整可以快速的恢復經(jīng)濟秩序正常運行，改變無法控制的情況。雖然如此，但是行政手段屬于短期的非常規(guī)的手段，不能夠長期濫用，政府必須以客觀經(jīng)濟規(guī)律為基準，根據(jù)實際情況加以運用。

（三）微觀規(guī)制

通過建立相應的規(guī)則制度，對市場和企業(yè)的主要行為進行制約，從而保證市場有序穩(wěn)定的運營，既為政府微觀規(guī)制。政府微觀規(guī)制的基本制度基礎是市場經(jīng)濟，其行為和市場經(jīng)濟之間有著十分密切的關聯(lián)。政府對市場經(jīng)濟進行約束的原因是為了應對市場失靈以及市場不足等情況，其有利之處就在于避免政府過度的對市場經(jīng)濟進行約束。

三、我國政府經(jīng)濟合作治理——以長三角地區(qū)為例

（一）長三角地區(qū)政府經(jīng)濟合作的現(xiàn)狀

近幾年，長江三角地區(qū)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的領頭羊。長江三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速的主要原因是其優(yōu)良的基礎設施，經(jīng)濟發(fā)展水平均衡，產(chǎn)業(yè)集群較為發(fā)達等。長三角地區(qū)在經(jīng)濟總量和發(fā)展速度方面都遙遙領先，使其成為中國經(jīng)濟發(fā)展中的佼佼者，也是未來經(jīng)濟迅速增長的原動力。2018年初，在上海設立了長三角區(qū)域合作辦公室，此舉充分說明長三角站在了新的歷史高度，合作辦公室的掛牌成立將使體制、機制、制度等各方面的合作進一步加強，使“長三角一體化發(fā)展”過程中遇到的重點、難點問題進一步得到改善。隨著習近平總書記作出“長三角一體化發(fā)展”重要戰(zhàn)略決策，2018年底中央將“長三角一體化發(fā)展”提升到國家戰(zhàn)略的新高度。2019年，相關三省一市響應黨中央號召，積極參與到“長三角一體化發(fā)展”中，提升了一體化的發(fā)展速度，各地在政府工作報告中對“長三角一體化”的推進工作進行明確部署。特別是2019年5月13日中共中央政治局的工作會議中，審議了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，“長三角一體化發(fā)展”是會議中提出的以習總書記為核心的黨中央作出的重大國家戰(zhàn)略部署，相關省市要加強合作，提升一體化發(fā)展意識，堅決貫徹落實《規(guī)劃綱要》，牢牢抓住“一體化”“高質(zhì)量”兩個關鍵，創(chuàng)新合作制度，全方面進行深合作互動，扎扎實實落實“長三角一體化發(fā)展”，各方共同努力推進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。相關專家表示，三省一市攜手共進，促進長三角政府經(jīng)濟合作一體化邁向全新的發(fā)展階段。

（二）長三角地區(qū)政府經(jīng)濟合作的困境

長三角地區(qū)包含有26個沿海及沿江城市，隸屬三省一市管轄，行政關系較為復雜，各省市間政策不易協(xié)調(diào)，導致一些區(qū)域性交通基礎設施和環(huán)境治理工程協(xié)調(diào)效率不高。當前，政府通過市場和行政力量長期的合力推進，讓長三角一體化發(fā)展不僅取得了明顯的進展，而且綜合實力與竟爭力顯著提升。但是，長三角地區(qū)一體化發(fā)展仍面臨不少難點問題，如各行政區(qū)域規(guī)制形成的“斷頭路”問題，影響了長三角基礎設施一體化的發(fā)展進程，以及產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和錯位發(fā)展的協(xié)作分工問題、建立市場一體化的問題、生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域一體化的聯(lián)防聯(lián)治等問題，需要長三角地區(qū)各政府持續(xù)不斷加大合作的空間。

（三）長三角地區(qū)政府經(jīng)濟合作的措施

1.構(gòu)建長三角區(qū)域一體化合作機制，充分發(fā)揮政府職能作用。對長三角區(qū)域的合作辦公室的作用進行不斷的提升，可以更好地幫助該區(qū)域建立一體化的合作機制。通過加強區(qū)域間的戰(zhàn)略合作，向市場化、社會化方向延伸，從以下幾方面著手，深度推動長三角一體化發(fā)展。一是修訂原有的市場管理政策，加快建立適應長三角一體化發(fā)展的規(guī)章制度。二是充分減少政府行政干預;成立一體化發(fā)展的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，形成行業(yè)內(nèi)互相監(jiān)督、協(xié)調(diào)發(fā)展的健康局面，規(guī)避惡性競爭帶來的風險。三是充分利用政府在公共服務共享及功能平臺共建、機制改革方面的引導作用，制定統(tǒng)一的市場標準，使跨區(qū)域的產(chǎn)品能自由流通，構(gòu)建和諧開放、正當競爭的市場環(huán)境，保護長三角區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。四是充分利用市場對資源配置的主導功能，推進長三角一體化中有共同利益的區(qū)域加強合作，如共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)境保護、交通互聯(lián)互通等。五是構(gòu)建長三角區(qū)域市場一體化合作機制有利于經(jīng)濟發(fā)展，要充分利用長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和巨大的經(jīng)濟活力，創(chuàng)建具有國際競爭力的世界一流的產(chǎn)業(yè)集群，成為長三角向國際級城市群發(fā)展的堅強后盾，共同打造創(chuàng)新型經(jīng)濟功能區(qū)，拓展長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。簡而言之，就是讓市場主導資源配置，使政府職能作用得到充分發(fā)揮。

2.大力推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，共享區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展紅利。政府應注重發(fā)展推廣長三角發(fā)展的國家戰(zhàn)略，使得該區(qū)域的經(jīng)濟平衡發(fā)展，明確各地區(qū)在長三角一體化高效發(fā)展過程中的功能定位，促進經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位要合適，對于三省一市的資源信息以及產(chǎn)業(yè)的獨特之處進行挖掘發(fā)揮，確定該區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展渠道、合理布局，促進產(chǎn)業(yè)活動與空間要素的優(yōu)化配置，培育一批創(chuàng)新型特色中小企業(yè)。二是區(qū)域間要深入合作，把園區(qū)共建作為基礎，開展點對點幫扶、新型“飛地經(jīng)濟”等多樣化模式，使企業(yè)的優(yōu)勢在區(qū)域經(jīng)濟合作中充分展現(xiàn)。三是將市場化的方式運用到不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展中，進行合理的產(chǎn)業(yè)分工，使區(qū)域間的經(jīng)濟更緊密結(jié)合，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)長久穩(wěn)定增長。四是構(gòu)建良好的區(qū)域性利益共享機制，創(chuàng)新區(qū)域利益結(jié)構(gòu)。在平等、互利、合作為前提的基礎上，以政府政策協(xié)調(diào)力量為輔助，完善區(qū)域間的合作共贏，共享區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展紅利。五是對該地區(qū)的生產(chǎn)要素如人力、方法、資金等進行指引，更好地為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)二者之間的資源分配提供選擇，建立能夠有效推動地區(qū)經(jīng)濟等全方位合作發(fā)展的方法。

3.發(fā)揮非政府組織的交流協(xié)調(diào)作用。在該地區(qū)，即不是政府組織，也不是民間組織，主要特征是沒有官方性和高度靈活性，其是市場機制中一個重要的紐帶，串聯(lián)起該區(qū)域政府合作中的每一個關鍵環(huán)節(jié)。另外，每個企業(yè)之間的相互交流跟展覽都可以通過長江三角地區(qū)商會這個優(yōu)質(zhì)的平臺進行，如舉行促進經(jīng)濟發(fā)展的討論會，論壇的相關活動。社會組織在這個過程中，可以將自己遇到的問題和發(fā)展方向向政府進行反映，提高開放程度，建立代表長三角對外交流的民間團體，各個企業(yè)之間的交流互動，最大限度的減少矛盾的發(fā)生，構(gòu)建互相訪問的制度，進一步促成合作。構(gòu)建起政府和社會組織之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，將省市級城市及其部門之間的協(xié)調(diào)機制進一步優(yōu)化。

四、新視野下政府經(jīng)濟治理的目標

（一）資源節(jié)約與環(huán)境保護

由于自然資源是有限的，因此我們的發(fā)展也會受到限制，并且只有在不超越這個界限的前提下發(fā)展才有可能持續(xù)。進行可持續(xù)性的生態(tài)發(fā)展的目標就是要從根本上對我們的社會經(jīng)濟發(fā)展模式進行轉(zhuǎn)變，在使用發(fā)展自然資源的過程中要保證自然資源的內(nèi)在規(guī)律，使得生態(tài)環(huán)境更好地發(fā)展。目前，政府應在重點行業(yè)、領域、城市進行循環(huán)經(jīng)濟試點，使資源效率得以提升，污染的排放量得以降低，形成可持續(xù)的生產(chǎn)模式，提倡健康低碳的消費理念，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)進一步發(fā)展，走生態(tài)良好、生活富裕、生產(chǎn)發(fā)展的健康發(fā)展道路。

在建設低碳經(jīng)濟以及建立生產(chǎn)生活過程中，將馬克思主義生態(tài)自然觀相應的穿插進去，建立一套全新全方位的發(fā)展生態(tài)觀念。在馬克思思想的指導下，要堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)的新型發(fā)展觀。同時，想要在新常態(tài)下更好地發(fā)展中國經(jīng)濟，必須要讓人們在思想上認識到低碳經(jīng)濟的重要性，進而讓人們?nèi)硇耐度氲綄嶋H建設的活動中。

在建設生態(tài)文明的過程中，環(huán)境友好型的社會不會自然的形成，需要進行更加深入的社會改革，想要保持我國的經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)地發(fā)展，就必須在建設過程中準確發(fā)揮政府的職能作用，用體制機制作保證，以法律經(jīng)濟等制度作保障，建設好有關的配套制度，對企業(yè)和公眾行為加以引導，采用“恰當?shù)闹贫劝才拧惫餐ㄔO環(huán)境友好型社會。

（二）促進經(jīng)濟發(fā)展及發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

當下我國經(jīng)濟的治理網(wǎng)絡體制中，經(jīng)濟治理的關鍵仍是政府所有。與此同時，政府的責任是監(jiān)督市場和引導市場，并且為政府和企業(yè)組織之間的合作致力提供動力。其核心地位主要是市場信號的治理體制，建立一個和政府治理體系既相互平衡又互補的經(jīng)濟治理方案。高度看重思維的整體性，著重強調(diào)其效率，構(gòu)建一致的經(jīng)濟治理體制。因此，首先要對市場和政府之間的邊界治理體系進行合適的改動，避免出現(xiàn)政府和市場非一即二的現(xiàn)象以及不能合理共存的思維模式。如果政府僅強調(diào)重視指令性治理，那政府在市場中“看得見的手”就會變成“閑不住的手”;相對的，如果市場僅重視競爭性治理，市場就會變成“脫離身體的手”。丟棄單一的治理體系，建立全方位的治理體制，這才能對政府與市場二者之間的邊界進行一個合理的規(guī)劃。一是要研究市場和政府治理體系之間的組合效率能否在經(jīng)濟領域內(nèi)部保持平衡狀態(tài)。換而言之，就是要盡可能地擴大市場信號治理機制在供求機制、價格機制等能夠發(fā)揮作用的資源配置領域中的決定性作用，在其他的領域中能夠?qū)崿F(xiàn)收放自如。二是要對經(jīng)濟和其他部門之間的治理效率要高度重視。將政府發(fā)布的指令性治理的調(diào)動劃分以及整個行業(yè)的規(guī)劃優(yōu)點進行最大限度的發(fā)揮，建立績效評估官。在經(jīng)濟領域，具有高度顯著社會效益的方面進行精準治理。在保證公平的基礎上，通過使用一些行政工具，如外包、合作以及獨資金市場化，各個部門和涉及利益的有關人員共同加入，通力合作，提高合作效率，建立高效率的治理經(jīng)濟績效評價體系。政府想要高效率地激發(fā)產(chǎn)業(yè)與社會組織的內(nèi)在動力，就必須要突破過去制度性的約束，從而實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的方式和社會和諧發(fā)展的遠大目標。

五、結(jié)語

隨著我國社會主義經(jīng)濟走進新時代，計劃經(jīng)濟的主體地位被市場經(jīng)濟所取代，政府經(jīng)濟職能也伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立完善開始發(fā)生新的變化，并按以往從未有的強勁勢頭向前發(fā)展、壯大，成為城市經(jīng)濟主體中最富生機活力的經(jīng)濟形式之一。但是，政府經(jīng)濟治理目前尚未和市場經(jīng)濟完全契合，相信通過積極探索、實踐，不斷進行改進和變革，我國經(jīng)濟一定會在政府經(jīng)濟治理下得到長遠、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

〔作者單位：中共上海市浦東新區(qū)黨校（上海市浦東新區(qū)行政學院）〕

責任編輯：宋 爽