清末資政院臨時(shí)會(huì)運(yùn)動(dòng)研究

戴 賀 鄭成龍

（天津師范大學(xué)，天津 300387）

一、資政院臨時(shí)會(huì)提議之緣起

資政院作為國(guó)家議會(huì)的雛形，是清末預(yù)備立憲改革的重要組成部分?！顿Y政院院章》規(guī)定，資政院會(huì)議分為兩種——常年會(huì)和臨時(shí)會(huì)。常年會(huì)每年一次，以三個(gè)月為會(huì)期，歲末舉行。臨時(shí)會(huì)無定次，以一月為會(huì)期，國(guó)內(nèi)有事即可申請(qǐng)舉行。宣統(tǒng)二年的年底，資政院召開了第一屆常年會(huì)。雖然議員們頗具參政熱情，但是由于資政院剛剛草創(chuàng)，議案非常多，很難在歲末的三個(gè)月完全議決?；谶@個(gè)原因，總裁溥倫和副總裁沈家本希望第二年初召開資政院臨時(shí)會(huì)解決這些議案。①溥倫與沈家本的提議，是召開資政院臨時(shí)會(huì)最早的呼聲。時(shí)隔不久，山東巡撫孫寶琦也以朝廷提前召開國(guó)會(huì)為由，要求召開資政院臨時(shí)會(huì)重新厘定預(yù)備清單。②召開臨時(shí)會(huì)的提議，這一時(shí)期多起自清政府的內(nèi)部，因?yàn)檫@些問題并非十分緊急，所以資政院議員對(duì)此并不熱心，希望第二屆常年會(huì)議決。③除此之外，軍機(jī)大臣也不愿議員們召開臨時(shí)會(huì)。因?yàn)樵谶@一時(shí)期，資政院議員與軍機(jī)大臣之間發(fā)生了矛盾，資政院議員彈劾軍機(jī)大臣不負(fù)責(zé)任。兩者之間的關(guān)系勢(shì)同水火，軍機(jī)大臣惟恐資政院議員借機(jī)生事，所以也不愿資政院召開臨時(shí)會(huì)。④

議員與軍機(jī)大臣的矛盾，除了影響到召開臨時(shí)會(huì)之外，同時(shí)影響到了外交方面。資政院彈劾軍機(jī)大臣的時(shí)候，清政府應(yīng)接不暇，英國(guó)駐華大使朱爾典認(rèn)為這是一個(gè)侵略中國(guó)的大好時(shí)機(jī)。⑤英國(guó)政府基于朱爾典的判斷，派遣緬甸殖民軍隊(duì)侵占了云南的片馬。事件發(fā)生之后，清政府畏懼議員們的彈劾，不敢向外界披露。直到第二年年初，形勢(shì)日漸威迫，云南諮議局將此事通報(bào)全國(guó)，最終才令國(guó)民知曉。其電文如下：

“英人派兵據(jù)我片馬，勢(shì)將北進(jìn)扼蜀藏咽喉，窺長(zhǎng)江流域，大局危甚！擬先文明抵制，不買英貨。請(qǐng)轉(zhuǎn)各商，協(xié)力實(shí)行，藎籌希復(fù)，滇議局凝叩?！雹?/p>

此電文被各大報(bào)紙刊載，引起了巨大的反響。然而這只是一個(gè)開端，之后不久俄國(guó)對(duì)中國(guó)東北侵略，徹底激發(fā)了輿論的反抗情緒。在“英俄交涉問題日益危迫”⑦的情勢(shì)之下，一些資政院議員“援引院章第三十二條”⑧，要求資政院總裁溥倫“奏開臨時(shí)會(huì)解決外交問題”。⑨這些議員向溥倫提出：“事件之緊急固未有緊急于此時(shí)者，議員等屢受各省函電責(zé)備，良心未死，是以冒死上陳。”⑩溥倫面對(duì)各方壓力，不愿事態(tài)的擴(kuò)大，對(duì)臨時(shí)會(huì)的召開頗為抗拒。常年會(huì)期間，資政院大臣與軍機(jī)大臣勢(shì)同水火，溥倫在兩者之間左右為難。一旦召開臨時(shí)會(huì)，偏袒軍機(jī)大臣則眾怒難犯，偏袒議員則與軍機(jī)大臣結(jié)怨，兩不偏袒則兩邊對(duì)其都有怨言。《資政院院章》規(guī)定，外交事務(wù)不在資政院的范圍之內(nèi)，溥倫以此為理由請(qǐng)議員們切勿干預(yù)?？墒呛髞頃r(shí)局“萬分威迫”11，群情洶洶，強(qiáng)行壓制難免會(huì)成為議員們發(fā)泄怒火的目標(biāo)。于是溥倫在召對(duì)時(shí)，向載灃提議召開臨時(shí)會(huì)公決緊急外交問題。12對(duì)于這個(gè)提議，朝中有人贊同有人反對(duì)。贊同的人認(rèn)為，此時(shí)外交困難，資政院議員熱心國(guó)事，希望通過召開臨時(shí)會(huì)來喚起民眾支持，朝廷應(yīng)該進(jìn)行鼓勵(lì)。如果政府一味阻遏，會(huì)引起輿論反彈，對(duì)國(guó)家行政不利。反對(duì)的人則認(rèn)為，召開臨時(shí)會(huì)并不合理，外交棘手之事常有，倘若每次召開臨時(shí)會(huì)，一定極度繁瑣，不利于國(guó)家行政。外交事務(wù)的關(guān)鍵，在于保守外交秘密，不應(yīng)公之于眾，這是各國(guó)通行的規(guī)則。奕劻等軍機(jī)大臣，對(duì)臨時(shí)會(huì)的召開更是竭力阻撓。這是因?yàn)椤缎脸髼l約》規(guī)定，外務(wù)部歸軍機(jī)大臣兼管，此時(shí)外交失利，資政院追責(zé)軍機(jī)處在所難免，所以他們強(qiáng)烈反對(duì)。總體而言，清廷官員多持消極態(tài)度，其根源在于常年會(huì)期間的彈劾軍機(jī)大臣案，資政院議員和清政府之間形成了緊張的關(guān)系。他們深怕資政院開會(huì)擾亂政府，因此多為反對(duì)。13除此之外，攝政王載灃也態(tài)度消極。他更多是對(duì)局勢(shì)的考量，認(rèn)為外交事件關(guān)系秘密，一旦各省士紳參預(yù)干涉，不但不利于朝廷進(jìn)行外交活動(dòng)，反而在國(guó)內(nèi)激起風(fēng)潮。14

二、資政院總裁的更換與請(qǐng)?jiān)笗纳献?/h2>

由于清政府阻撓，事態(tài)愈演愈烈。溥倫作為資政院總裁，成為了矛盾的中心點(diǎn)。他在召對(duì)之后和親信者說：“臨時(shí)會(huì)樞府反對(duì)甚力，是萬萬不能開的，我亦實(shí)不便因此開罪于政府。即我照章上奏亦決不能邀準(zhǔn)，反覺無面子，故不如從此不管為是。”自此之后，他對(duì)府上請(qǐng)見的議員一概托故不見。同時(shí)他還向載灃請(qǐng)求辭職，希望免去自己的職位。15與此同時(shí)，農(nóng)工商部尚書的職位出現(xiàn)了空缺。載灃本擬以奕劻之子載振接替，但是被奕劻婉拒。在征得載灃的同意，不再任用載振之后，奕劻進(jìn)一步提出：溥倫同時(shí)兼任資政院總裁和纂擬憲法大臣，資政院是立憲機(jī)構(gòu)，和纂擬憲法大臣相沖突，應(yīng)該進(jìn)行規(guī)避。因此他建議溥倫轉(zhuǎn)任農(nóng)工商部大臣。16各軍機(jī)大臣也希望選任位高權(quán)重的老臣，來應(yīng)對(duì)資政院的復(fù)雜局勢(shì)。在和載灃商討之后，清政府最終決定，由溥倫擔(dān)任農(nóng)工商部尚書，由前軍機(jī)大臣世續(xù)接任資政院總裁。

溥倫任職期間多次為議員發(fā)聲，輿論對(duì)更換總裁頗為反對(duì)。評(píng)論認(rèn)為，溥倫雖然辦事謹(jǐn)慎，但是關(guān)鍵之處，頗能采納輿論的建議。并且他還能頂住壓力為議員們請(qǐng)命，議員們對(duì)他多有稱贊。此次將他換掉，而任用庸碌無能的世續(xù)，并不符合眾人期待。17還有評(píng)論認(rèn)為，以資政院總裁兼任纂擬憲法大臣不合理為由罷免溥倫非常荒謬。資政院是議法機(jī)關(guān)，與憲法問題關(guān)系密切，溥倫兩職兼任，差其辦事尤為便利。新簡(jiǎn)任的副總裁李家駒同樣纂擬憲法，清政府罷免溥倫與任用李家駒屬于自相矛盾。18外文報(bào)紙《字林報(bào)》則直言不諱指出，清政府以世續(xù)擔(dān)任資政院總裁，就是為了限制資政院勢(shì)力膨脹。19

事與愿違，世續(xù)作為老資歷政客，也不愿與清政府和輿論為敵。世續(xù)認(rèn)為，自己在接任資政院總裁之后，處境與溥倫并無任何不同，因此不愿附和軍機(jī)處與議員作對(duì)。所以他第一時(shí)間上書載灃，要求辭職。20然而清政府不愿世續(xù)辭職，一方面，資政院總裁這一職已成燙手山芋，沒有大臣愿意接手這一職務(wù)；另一方面，資政院作為代議機(jī)關(guān)，經(jīng)常更換總裁勢(shì)必會(huì)使得局勢(shì)不穩(wěn)?；谶@種情況，攝政王載灃對(duì)世續(xù)進(jìn)行溫諭挽留：

“諭內(nèi)閣：大學(xué)士世續(xù)奏資政院總裁責(zé)任重要，請(qǐng)收回成命一折。該大學(xué)士夙矢公忠，不勞瘁務(wù)。當(dāng)仰副委任，勉為其難。所請(qǐng)收回成命之，著毋庸議。”21

世續(xù)辭職未成，只能竭力調(diào)和局勢(shì)。然而他去軍機(jī)處商討時(shí)，各軍機(jī)大臣“均以推諉為主義”，企圖規(guī)避責(zé)任。世續(xù)非常憤慨，對(duì)人埋怨說：“他們強(qiáng)以此重任委之于我，遇事仍不負(fù)責(zé)，是欲以我為全國(guó)輿論之公敵。我即不作此總裁，亦不能為他們之傀儡。此后凡百院務(wù)，能調(diào)和便調(diào)和。如實(shí)系不能，我當(dāng)據(jù)情代奏，是為已盡我責(zé)，他何能為？”22雖然心中憤懣，但是為了平息事態(tài)，世續(xù)對(duì)待議員的態(tài)度頗為溫和。他對(duì)請(qǐng)?jiān)缸h員表示：從常例而言，外交事務(wù)不在資政院的職權(quán)范圍。現(xiàn)在國(guó)事危急，議員們目睹政府因應(yīng)為難，迫不得已做出決定，拳拳愛國(guó)之心，值得朝廷諒解。各位軍機(jī)大臣并非故意為了違背眾意，只是因?yàn)槲覈?guó)積弱已久，從前與各國(guó)所訂立的各項(xiàng)約章時(shí)，不明外情，不免有喪失國(guó)權(quán)的地方。如今事后追悔，斷非空言所能夠挽回。而且各國(guó)憲法規(guī)定，締約權(quán)在于君主，本無人民干預(yù)的先例，前總裁溥倫因此左右為難，最終辭職。因此世續(xù)提出，議員們?nèi)缬型炀葧r(shí)局的看法，可以用條陳的形式向政府進(jìn)言。如果可以施行，政府一定采用，而且比開會(huì)集議更加秘密。議員們?nèi)绻徽J(rèn)同我提出的辦法，將來最后的辦法，只有根據(jù)實(shí)際情況，上奏請(qǐng)旨召開臨時(shí)會(huì)，朝廷允許與不允許，很難以預(yù)判。23

雖然有世續(xù)的委婉勸導(dǎo)，但是議員們并未放棄請(qǐng)?jiān)浮Ｓ谑鞘览m(xù)向議員們表示：議員們的行動(dòng)需要遵照院章，“如不背定章，盡可上奏，惟得請(qǐng)與否，權(quán)操君上”。世續(xù)之所以如此建議，也是為了最大限度規(guī)避掉自己的責(zé)任，不被資政院議員或者軍機(jī)大臣所裹挾。由于世續(xù)并未明確反對(duì)，議員們決定從速上奏，并推舉雷奮和孟昭常兩人起草并通電各省。24此時(shí)，距離請(qǐng)?jiān)搁_始已經(jīng)過去了一個(gè)多月，國(guó)家形勢(shì)也發(fā)生了變化。清政府對(duì)俄國(guó)的要求進(jìn)行了讓步，“俄政府已非常滿意”25。而由于英兵的給養(yǎng)問題，英國(guó)也從片馬前線“撤退數(shù)百里”26，外交局面得到了一定程度的緩和?？墒?，資政院議員與政府之間相持到現(xiàn)在，已經(jīng)不僅僅是政策之爭(zhēng)。資政院剛剛建立，通過召開臨時(shí)會(huì)獲得政治認(rèn)同，已經(jīng)成為了議員們的執(zhí)念。

此時(shí)除了外交問題之外，國(guó)內(nèi)還有很多問題亟待解決。其中一個(gè)重要的問題，就是郵傳部尚書盛宣懷在東三省大借日債的問題。此時(shí)日俄戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié)束幾年，日本財(cái)政困難甚至超過清政府，此時(shí)借債給中國(guó)，并不僅僅為了經(jīng)濟(jì)利益，而是為了通過借款抵押，來攫取中國(guó)的主權(quán)。27除了借款之外，資政院對(duì)清政府的預(yù)算使用情況還提出了質(zhì)疑。宣統(tǒng)二年試辦預(yù)算，議員們?yōu)榱耸箛?guó)家財(cái)政收支相合，進(jìn)行了大量的探討。不想上奏施行之后，破壞預(yù)算的電文紛至沓來，國(guó)家財(cái)政的基礎(chǔ)時(shí)時(shí)都有破壞的危機(jī)。因此資政院議員認(rèn)為，朝廷應(yīng)該召開資政院臨時(shí)會(huì)，預(yù)定今年各部各省整齊劃一的辦法，使得預(yù)算不再隨意發(fā)生變化。28

議員們經(jīng)過商議，最終決定請(qǐng)開臨時(shí)會(huì)的理由有三：一為外交、二為預(yù)算、三為借債。29以此思想作為指導(dǎo)，請(qǐng)?jiān)笗醪綌M成，并上交世續(xù)，準(zhǔn)備呈奏。對(duì)于此次請(qǐng)?jiān)?，議員們勢(shì)在必得，為了獲得更多的支持，他們分向王公世爵議員、碩學(xué)通儒議員、欽選議員告知臨時(shí)會(huì)必要的理由。各王公欽選議員等人也多為之感動(dòng)，陸續(xù)函告列銜，最后在請(qǐng)?jiān)笗狭忻淖h員，達(dá)到了九十七個(gè)人。30由于世續(xù)前往西陵值日，請(qǐng)?jiān)笗鴷簳r(shí)擱置在資政院，不能上奏。在此期間，有議員提議對(duì)上書內(nèi)容進(jìn)行修改?！顿Y政院院章》中規(guī)定，外交事務(wù)不在資政院的職權(quán)范圍之內(nèi)，為了不授政府以口實(shí)，應(yīng)將外交一層刪去。議員易宗夔則提出：政府借債兩萬萬之多，并未交給資政院審議，是對(duì)《資政院院章》的蔑視。即此一端，已經(jīng)足以上奏召開資政院臨時(shí)會(huì)。因此他主張將外交預(yù)算二者刪去，專就借外債一端進(jìn)行上奏。議員陳寶琛對(duì)易宗夔的提議頗為贊同。而負(fù)責(zé)起草奏章的議員雷奮認(rèn)為，不應(yīng)該將預(yù)算一項(xiàng)刪除，應(yīng)該只刪除外交一項(xiàng)。倘若只是將外交一項(xiàng)刪除，只需將原來的書稿進(jìn)行修改即可。倘若將外交和預(yù)算兩項(xiàng)刪除，則非重行起稿不可。31資政院總裁世續(xù)將于第二天返京，馬上就要將其上奏，重新起草并不現(xiàn)實(shí)。因此眾人贊同雷奮的觀點(diǎn)，在奏章之中刪去外交一層，并將借債問題置于預(yù)算問題之前。32

召開資政院臨時(shí)會(huì)一事，從溥倫的口頭上奏演變成了近百名議員聯(lián)名上奏，情勢(shì)愈演愈烈，受到了各方的關(guān)注。對(duì)于召開臨時(shí)會(huì)，由于面臨邊疆危機(jī)，東三省總督錫良33和云貴總督李經(jīng)義34給予了支持。除了疆臣以外，即將擔(dān)任軍咨大臣的毓朗也對(duì)召開臨時(shí)會(huì)頗為支持。他此時(shí)雖然是軍機(jī)大臣，但是在新內(nèi)閣成立之后，不會(huì)循例進(jìn)入內(nèi)閣任職，而是負(fù)責(zé)軍事，因此他非常擔(dān)心國(guó)家的穩(wěn)定問題。他認(rèn)為此時(shí)革命黨潛藏于國(guó)家之內(nèi)，倘若再壓制民氣，則恐禍亂難以阻遏。不如召開資政院臨時(shí)會(huì)，開誠(chéng)布公，核定合適的辦法，使輿論滿意。35

除了毓朗，其他軍機(jī)大臣均反對(duì)召開臨時(shí)會(huì)。新內(nèi)閣成立之后，軍機(jī)處變成了內(nèi)閣，軍機(jī)大臣大多變?yōu)閮?nèi)閣大臣。內(nèi)閣與議會(huì)性質(zhì)的資政院相對(duì)應(yīng)，一旦臨時(shí)會(huì)召開，難免受其詰責(zé)，因此拒絕召集臨時(shí)會(huì)。36軍機(jī)大臣之外，郵傳部尚書盛宣懷與度支部尚書載澤對(duì)召開資政院臨時(shí)會(huì)極力反對(duì)。37盛宣懷大借外債推動(dòng)鐵路國(guó)有，惟恐資政院對(duì)他進(jìn)行彈劾，因此對(duì)召集臨時(shí)會(huì)尤為從中阻撓。38載澤作為度支部尚書掌管財(cái)政，議員們對(duì)預(yù)算問題頗為不滿，一旦臨時(shí)會(huì)召開，問責(zé)難以避免，因此他也極力反對(duì)召開臨時(shí)會(huì)。

世續(xù)的態(tài)度頗值探討。一方面他“事無大小，一一咸請(qǐng)命于各大軍機(jī)，而后承其意旨以宣示于各議員，從不敢稍有增損”39；另一方面，他向載灃提出，議員陳請(qǐng)實(shí)出于愛國(guó)至誠(chéng)，且多為財(cái)政及國(guó)權(quán)問題，因此召開臨時(shí)會(huì)值得考慮。40同時(shí)他在上陵值日之后，還通過副總裁李家駒向議員表示，“此次之書我輩必以上聞”，雖然“裁可與否則非我輩所能”，但是“大約將來必至碰下也”41。如果議員們希望早日將請(qǐng)?jiān)笗胱?，那么他將“商諸政府設(shè)法調(diào)員赴陵替回”，“以便親自呈遞”。42總而言之，在此敏感時(shí)期，世續(xù)作為資政院總裁勉力維持，不愿得罪任何一方勢(shì)力，惟恐引火燒身。

三、資政院臨時(shí)會(huì)請(qǐng)?jiān)傅氖∨c影響

請(qǐng)?jiān)笗罱K于四月十四日呈遞。43此時(shí)第一屆責(zé)任內(nèi)閣已經(jīng)成立，政事堂特開會(huì)議商討。44支持臨時(shí)會(huì)的官員寥寥，很多大臣都認(rèn)為，“此風(fēng)斷不可長(zhǎng)，若徑行批準(zhǔn)，恐各議員任意囂張，百事挑剔?！?5載澤和盛宣懷更是極力反對(duì)，因此會(huì)議定下了駁斥請(qǐng)?jiān)傅幕{(diào)。載灃為了挽留奕劻，對(duì)會(huì)議結(jié)果表示同意。自從資政院彈劾軍機(jī)大臣之后，奕劻自覺不被輿論青睞，惟恐晚節(jié)不保，不愿在新內(nèi)閣中擔(dān)任總理一職。此時(shí)的政府之中，載澤專辦財(cái)政、載濤過于年輕，處于后繼無人的狀態(tài)，很難有人來替代奕劻。因此載灃向奕劻承諾，“倘至數(shù)月以后，精力實(shí)有難勝，彼時(shí)再候諭旨”46，也就是說常年會(huì)之前，不在召開臨時(shí)會(huì)。在此基礎(chǔ)之上，清政府于1911年5月17日，下達(dá)了拒絕召開資政院臨時(shí)會(huì)的諭旨：

“四月十九日，監(jiān)國(guó)攝政王鈐章，內(nèi)閣奉上諭：資政院奏，據(jù)議員等呈請(qǐng)開臨時(shí)會(huì)請(qǐng)旨遵行一折，朕披覽呈詞，似于預(yù)算借款兩事不無疑慮。茲特明白宣示：本年試辦預(yù)算案，度支部?jī)纱巫嗾?qǐng)維持，均經(jīng)嚴(yán)飭京外各衙門遵辦，自本年起試辦。全國(guó)預(yù)算亦由該部籌有切實(shí)辦法，奏準(zhǔn)施行。朝廷主持于上，部臣復(fù)稽核于下，此預(yù)算之無可疑慮者也。至特借兩款，前已降旨申明，專備改定幣制、振興實(shí)業(yè)以及推廣鐵路之用。并諭令該管衙門竭力慎節(jié)不得移作別用，即系為預(yù)防危險(xiǎn)起見。此借款又無可疑慮者也。以上兩事雖屬重要，尚非緊急，自可于開常年會(huì)時(shí)從容詳議。著度支部將內(nèi)外各衙門應(yīng)造全國(guó)預(yù)算及借款用法各項(xiàng)表冊(cè)分別嚴(yán)催，克期辦妥。一俟九月開常年會(huì)，即交該院議決，毋稍延誤。所請(qǐng)開臨時(shí)會(huì)之處著毋庸議，欽此。奕劻那桐徐世昌署名”47

諭旨發(fā)布之前經(jīng)過了奕劻與載灃的改動(dòng)。初擬的諭旨本稍為嚴(yán)厲，奕劻令徐世昌另行起草，使得語氣平和。48攝政王載灃在閱覽徐世昌所擬的諭旨之后，也對(duì)其進(jìn)行了修改。載灃在諭旨之中增加了“著度支部，將內(nèi)外各衙門應(yīng)造全國(guó)預(yù)算及借款用法各項(xiàng)表冊(cè)分別嚴(yán)催，克期辦妥，至毋稍延誤”49等語句。載灃一方面對(duì)度支部與郵傳部提出嚴(yán)格要求，另一方面也是對(duì)資政院議員們的積極回應(yīng)。實(shí)際上，為了平息議員的意見，載灃早在5月4日就開誠(chéng)布公，“降明諭宣布借用英美德法四國(guó)及日本橫濱等銀行巨款，并飭慎重用途”50。并向外界表明“利用外債實(shí)出于迫不得已”以及“對(duì)用途非常注重”。同時(shí)載灃提前降下九月召集資政院常年會(huì)上諭，并令世續(xù)委婉勸告議員們：“第二屆常年會(huì)諭旨已下，為時(shí)已近，可不必上奏請(qǐng)開臨時(shí)會(huì)?！?1由此可見，奕劻和載灃均不愿強(qiáng)硬對(duì)待請(qǐng)?jiān)缸h員，所以最終上諭并未對(duì)議員們進(jìn)行申飭，僅僅解釋了不召開臨時(shí)會(huì)的原因，為的是打消議員的疑慮。

然而通過觀看上諭內(nèi)容，其并未能很好回應(yīng)議員的問題。對(duì)于預(yù)算而言，清政府聲稱“朝廷主持于上，部臣復(fù)稽核于下，此預(yù)算之無可疑慮者”。然而從實(shí)際情況來看，兩江總督張人駿對(duì)江蘇諮議局的預(yù)算決議公然破壞，激起江蘇諮議局議員的全體辭職風(fēng)潮。宣統(tǒng)三年試辦的預(yù)算非常煩重，清政府所謂的切實(shí)辦法，缺乏具體操作性。對(duì)于借款而言，清政府提出“專備改定幣制振興實(shí)業(yè)以及推廣鐵路之用”。這樣一筆巨款，法律上具有監(jiān)察權(quán)力的，只有君主一人。沒有資政院的監(jiān)督，這筆借款很容易被承辦官吏吞蝕。對(duì)于諭旨中的“兩事雖屬重要，尚非緊急，自可于開常年會(huì)時(shí)從容詳議”。距離常年會(huì)開會(huì)還有半年，半年期間，形勢(shì)萬變。而且資政院常年會(huì)只有三個(gè)月，三月之間需要議定的國(guó)家大事浩如煙海，一直糾結(jié)在預(yù)算、借款兩問題上，很多要政都會(huì)被延誤。52

因此，對(duì)于清政府的諭旨，輿論頗不認(rèn)同。諭旨中提到預(yù)算與借款“尚非緊急”，有評(píng)論提出質(zhì)疑：“預(yù)算借款均關(guān)國(guó)家目前最切要之事，而猶曰尚非緊急，則試問何者為緊急？”53還有評(píng)論則諷刺道：“革黨者，政府所懼也。匪徒者，政府亦所懼也。然而政府所懼更有甚于革黨匪徒者，其人為何？曰：請(qǐng)開臨時(shí)會(huì)之議員。”54雖然上諭并未使輿論滿意，但對(duì)于資政院議員而言，他們請(qǐng)?jiān)概R時(shí)會(huì)已經(jīng)歷時(shí)三個(gè)多月，隨著常年會(huì)的召開越來越近，臨時(shí)會(huì)失去了實(shí)際意義，很難喚起國(guó)民繼續(xù)支持。除此之外，此時(shí)的輿論所關(guān)注的重點(diǎn)，是“皇族內(nèi)閣”問題，資政院臨時(shí)會(huì)運(yùn)動(dòng)很難繼續(xù)開展。

資政院臨時(shí)會(huì)請(qǐng)?jiān)傅氖。瑥暮暧^上來看，體現(xiàn)了預(yù)備立憲時(shí)期議會(huì)與政府之間的矛盾。議會(huì)政治要求對(duì)傳統(tǒng)的政治進(jìn)行制約，而傳統(tǒng)政治歷經(jīng)千年，有很多慣性難以克服，使得兩者之間相互掣肘，不能順利發(fā)展。而從微觀角度而言，資政院臨時(shí)會(huì)之所以不能召開，則源于軍機(jī)大臣與資政院議員之間的信任感的缺失，以致很難形成共識(shí)。然而從資政院議員的成分來看，他們并非是清王朝的反對(duì)者。資政院議員之中，除了王公貴族出身的欽選議員以外，還有很多功名出身的官員，比如議員孟昭常等人。他們反對(duì)清政府是針對(duì)具體政策地反對(duì)，而非是顛覆式地反對(duì)。辛亥革命爆發(fā)之后，清朝親貴對(duì)局勢(shì)都已經(jīng)絕望，勉力維持局面的反而是這些資政院議員。資政院議員大多恪守傳統(tǒng)的政治道德，充分體現(xiàn)了歷史的復(fù)雜之處。

由此可見，資政院議員一方面是清政府具體政策的反對(duì)者，而另一方面，則是清王朝的擁護(hù)者。很大程度上，資政院起了調(diào)解君主與國(guó)民之間矛盾的作用。清政府將其看成洪水猛獸，是對(duì)資政院的一種誤解。資政院臨時(shí)會(huì)失敗之后，清政府失去了一道與民眾相互溝通的橋梁，與輿論的溝通受到了遮蔽，這是資政院臨時(shí)會(huì)沒能按時(shí)召開的最大影響。保路運(yùn)動(dòng)之時(shí)，形勢(shì)迅速惡化，清政府卻不能切身體會(huì)到輿論的憤怒，一味壓制，也與資政院臨時(shí)會(huì)沒能召開息息相關(guān)。武昌起義之后，雖然資政院第二屆常年會(huì)按時(shí)召開，但是由于各省紛紛獨(dú)立，資政院?jiǎn)适Я藝?guó)家議會(huì)的正統(tǒng)性，清王朝大廈將傾已成必然。資政院臨時(shí)會(huì)失敗的歷史影響，《大公報(bào)》評(píng)論一語成讖：“半年之中，事機(jī)瞬變，爾時(shí)木已成舟、米已成飯，雖交院議挽回又奚能及？”55

注釋：

①《資政院延會(huì)之預(yù)聞》《大公報(bào)》，1910年11月27日，第三版.

②《魯撫電請(qǐng)召集資政院臨時(shí)會(huì)》《申報(bào)》，1910年12月24日第一張第六版.

③《資政院之臨時(shí)會(huì)已作罷矣》《大公報(bào)》，1911年1月15日.

④《專電》《申報(bào)》，1910年12月31日，第一張第四版.

⑤朱昭華，《關(guān)于片馬事件的發(fā)生及其影響》《史學(xué)月刊》，2005年第12期.

⑥《要聞》《大公報(bào)》，1911年2月6日，第三版.

⑦寄：《閑評(píng)二》《大公報(bào)》1911年3月13日，第五版.

⑧《為反對(duì)資政院開臨時(shí)會(huì)事告某樞相》《大公報(bào)》,1911年3月19日,第二版.

⑨《資政院真開臨時(shí)會(huì)耶》《申報(bào)》1911年3月16日第一張第六版.

⑩《上資政院總裁請(qǐng)開資政院臨時(shí)會(huì)書》《大公報(bào)》1911年3月18日第六版.

11《資政院真開臨時(shí)會(huì)耶》《申報(bào)》1911年3月16日，第一張第六版.

12《專電·電一》《申報(bào)》1911年3月16日，第一張第四版.

13《資政院臨時(shí)會(huì)此其時(shí)矣》《申報(bào)》1911年3月21日,第一張第六版.

14《資政院臨時(shí)會(huì)無望矣》《申報(bào)》1911年2月22日,第一張第六版.

15《各省義勇隊(duì)可以無慮》《申報(bào)》,1911年3月31日,第一張第四版.

16《要聞》《大公報(bào)》，1911年3月25日，第二版.

17《時(shí) 評(píng)》《申 報(bào)》1911年3月24日，第一張第六版.

18《要聞》《大公報(bào)》1911年3月25日，第二版.

19《中政府更動(dòng)大臣之外論》《申報(bào)》，1911年3月24日，第一張第六版.

20 趙濤：《最后的應(yīng)變與改革——以清廷 對(duì)資政院的控制為考察中心》《蘭州學(xué) 刊》2011年第04期.

21《宣統(tǒng)政紀(jì)·卷之四十九》，宣統(tǒng)三年二 月二十三日.

22《世相國(guó)議商對(duì)付臨時(shí)會(huì)辦法》《大公 報(bào)》,1911年4月1日，第二版.

23《世中 堂》《申 報(bào)》，1911年4月4日，申報(bào)第一張第五版.

不同加倍方法對(duì)玉米單倍體加倍效率影響……………… 張坤明，逯曉萍，薛春雷，董 婧，李俊偉，韓平安，張瑞霞，李美娜（18）

24《議員請(qǐng)開臨時(shí)會(huì)紀(jì)詳》《申報(bào)》1911年4月10日,第一張第四版.

25《時(shí)評(píng)·其一》《申報(bào)》1911年4月1日，第一張第六版.

26《滇邊萬里之風(fēng)云岌岌》《申報(bào)》,1911年4月17日，第一張第四版.

27《臨時(shí)會(huì)改變題目之原因》《申報(bào)》,1911年4月13日，第一張第四版.

28《資政院議員請(qǐng)開臨時(shí)會(huì)書》《大公報(bào)》，1911年4月18日,第六版.

29《要聞》《大公報(bào)》，1911年04月16日，第二版.

30《資政院請(qǐng)開臨時(shí)會(huì)之熱誠(chéng)》《申報(bào)》，1911年4月17日,第一張第四版.

31《請(qǐng)開臨時(shí)會(huì)之大會(huì)議》《申報(bào)》,1911年5月4日,第一張第五版.

32《關(guān)于臨時(shí)會(huì)之大會(huì)議》《大公報(bào)》,1911年4月30日,第二版.

34《滇邊萬里之風(fēng)云岌岌》《申報(bào)》,1911年4月17日,第一張第四版.

35《朗貝勒贊成臨時(shí)會(huì)議》《大公報(bào)》,1911年5月5日，第二版.

36《破壞臨時(shí)會(huì)者誰歟》《申報(bào)》,1911年 4月20日,第一張第五版.

37《澤盛兩大臣力拒臨時(shí)會(huì)》《大公報(bào)》，1911年5月21日,第五版.

38《盛尚書力阻臨時(shí)會(huì)之召集》《大公報(bào)》，1911年4月27日,第二版.

39《各議員不能辭其責(zé)》《申報(bào)》,1911年5月2日,第一張第四版.

40《另起召見世相國(guó)之述聞》《大公報(bào)》，1911年5月3日,第二版.

41《破壞臨時(shí)會(huì)者誰歟》《申報(bào)》,1911年4月20日，第一張第五版.

42《臨時(shí)會(huì)死而復(fù)生》《申報(bào)》,1911年 4月24日，第一張第五版.

43《請(qǐng)開臨時(shí)會(huì)入奏之述聞》《大公報(bào)》，1911年5月13日第二版.

44《澤盛兩大臣力拒臨時(shí)會(huì)》《大公報(bào)》，1911年5月21日，第五版.

45《拒駁臨時(shí)會(huì)諭旨之由來》《大公報(bào)》，1911年5月20日，第二版.

46《宣統(tǒng)政紀(jì)》,宣統(tǒng)三年,四月十二日.

47《諭旨》《大公報(bào)》,1911年5月18日，第二版.

48《專電·電三》《申報(bào)》,1911年5月 19日，第一張第四版.

49《監(jiān)國(guó)親添十九日之諭旨》《大公報(bào)》，1911年5月21日.

50《特頒借用外債明諭之述聞》《大公報(bào)》，1911年5月6日,第二版.

51《專電·電五》《申報(bào)》，1911年5月13日，第一張第四版.

52 無妄：《論拒駁資政院臨時(shí)會(huì)之非宜》《大 公報(bào)》,1911年5月19日,第二版.

53《時(shí)評(píng)·其一》《申報(bào)》，1911年5月19日，第一張第六版.

54《時(shí)評(píng)·其三》《申報(bào)》,1911年5月 13日，第一張第六版.

55 無妄：《論拒駁資政院臨時(shí)會(huì)之非宜》《大 公報(bào)》,1911年5月19日,第二版.