高校學(xué)生組織濫權(quán)現(xiàn)象的原因及對策分析

黃 威

（安徽師范大學(xué)法學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

2018年10月，微博上曝光了一張成都航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生會的內(nèi)部群聊截圖，引起了熱烈討論。試用干部在群里@主席并稱呼學(xué)長，詢問是否7號開會，之后立即被兩位高年級學(xué)生干部嚴(yán)厲指責(zé)并進(jìn)行教育，斥責(zé)不可以稱呼主席為學(xué)長、更不允許直接@主席，試用干部要注意身份。這件事在網(wǎng)上引起了熱烈討論，無獨有偶，前段日子網(wǎng)上爆出的中山大學(xué)學(xué)生會干部任命公告，在數(shù)百個學(xué)生干部職務(wù)中區(qū)分“正部長級”和“副部長級”，被批為形式主義。以上幾則案例的出現(xiàn)并非偶然現(xiàn)象，反映出當(dāng)今時代高等學(xué)校大學(xué)生組織濫權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，官僚主義、形式主義問題頻發(fā)。本文就此問題為研究對象，嘗試就學(xué)生組織濫權(quán)現(xiàn)象進(jìn)行原因和對策分析。

一、學(xué)生組織權(quán)力運行現(xiàn)狀

關(guān)于學(xué)生組織權(quán)力的研究，首先要從根本上把握學(xué)生組織的性質(zhì)及其權(quán)力的來源，從源頭上清楚學(xué)生組織權(quán)力的本質(zhì)。同時，獲取組織內(nèi)外部對學(xué)生組織權(quán)力運行現(xiàn)狀的評價，明確學(xué)生組織在權(quán)力運行中出現(xiàn)的問題，進(jìn)而明確本研究的問題。此外，從權(quán)力運行已存在的問題中尋找產(chǎn)生問題的原因，影響并進(jìn)行對策分析，引出本研究的主題。

（一）學(xué)生組織的性質(zhì)及其權(quán)力來源

學(xué)生組織廣義上是指由學(xué)生自愿構(gòu)成的，按照相關(guān)規(guī)章制度開展活動的非營利性群眾組織，狹義上是指由學(xué)生組成的，接受校黨團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)的，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育的組織。從學(xué)生組織的概念和承擔(dān)的任務(wù)來看，學(xué)生組織的性質(zhì)應(yīng)該包括兩個方面的要求，一是接受學(xué)校黨委團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)；二是面對學(xué)生，提供相應(yīng)的服務(wù)并促進(jìn)其成長。

馬克思將權(quán)力解釋為控制和緩和社會矛盾的力量，是一方控制另一方的能力。[1]作為宏觀權(quán)力運行中的學(xué)生組織，其權(quán)力來源于廣大學(xué)生的賦予，從而實現(xiàn)在黨委團(tuán)委的領(lǐng)導(dǎo)下服務(wù)學(xué)生。具體看來，學(xué)生組織的權(quán)力是通過制定一系列的規(guī)章制度，給予組織成員一定的權(quán)力，以發(fā)揮學(xué)生“三自”的功能。

（二）學(xué)生組織權(quán)力運行的表現(xiàn)形式

一種是前臺運行的表現(xiàn)形式，即學(xué)生組織在公開的、透明的規(guī)章制度中運行，并且組織內(nèi)所有成員均遵守既定的規(guī)章制度。在學(xué)生組織的日常管理及各種活動中，可以看到各種大大小小的規(guī)定，這些規(guī)章制度規(guī)定了每個人所扮演的角色，并且影響著他們的行為。在前臺運行的表現(xiàn)形式里，學(xué)生組織權(quán)力憑借著規(guī)章制度條例等對組織內(nèi)的成員進(jìn)行控制，以實現(xiàn)組織的共同目標(biāo)和期望。

另一種是后臺的表現(xiàn)形式，即學(xué)生組織在既定的規(guī)章制度之外的權(quán)力運行方式。幕后的表現(xiàn)形式主要是組織成員對規(guī)章制度進(jìn)行操控，或者通過各種手段巧妙地維系自身的權(quán)力，從而使得權(quán)力至少在形式上得以順利運行。特別是學(xué)生組織干部，其權(quán)力運行的后臺表現(xiàn)形式就是將自己的意志、要求等貫徹在對組織規(guī)章紀(jì)律等的控制中。

從實際上來看，學(xué)生組織權(quán)力運行的前臺和后臺表現(xiàn)形式存在著共同之處，其目的都是為了學(xué)生組織權(quán)力能夠穩(wěn)定運行，能夠?qū)崿F(xiàn)組織共同的目標(biāo)和愿景，但是組織的部分規(guī)章制度在外界看來可能有一定的官僚化色彩，或者組織成員的部分行為也表現(xiàn)出非理性、非規(guī)范性而遭到批判。

(三)組織內(nèi)外對學(xué)生組織權(quán)力運行現(xiàn)狀的評價

為了進(jìn)一步明確學(xué)生組織權(quán)力運行現(xiàn)狀，筆者將呈現(xiàn)出組織外普通學(xué)生及組織內(nèi)成員對學(xué)生組織權(quán)力運行現(xiàn)狀的評價，通過訪談及整理得出，組織內(nèi)外認(rèn)為學(xué)生組織權(quán)力主要存在以下兩個問題：

一是權(quán)力濫用，官僚現(xiàn)象嚴(yán)重。組織內(nèi)外認(rèn)為：第一，學(xué)生組織的官僚化體現(xiàn)在脫離了群體，不以學(xué)生為本，更有甚者濫用權(quán)力，以權(quán)謀私；第二，學(xué)生組織“官本位”思想濃厚，認(rèn)為自己就是“領(lǐng)導(dǎo)”，就是“干部”，感受最深的就是學(xué)生組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置有較為濃厚的官僚色彩，例如“主席團(tuán)”“主席助理”“部長”“副部長”“委員”等等，身負(fù)如此職稱的組織成員自然很容易就把自己看作“小領(lǐng)導(dǎo)”。

二是權(quán)力成為獲得利益的工具。一些學(xué)生認(rèn)為加入學(xué)生組織后，與老師的聯(lián)系更加頻繁，更加容易獲得老師的好感，從而利于自己拿獎學(xué)金獲取保研資格等等，這種內(nèi)在邏輯致使很多學(xué)生加入學(xué)生組織時動機(jī)就不純。

二、高校學(xué)生組織濫權(quán)現(xiàn)象的影響

高等學(xué)校大學(xué)生組織是學(xué)生發(fā)揮“三自功能”的群眾性組織，是緊密聯(lián)系學(xué)校與學(xué)生的系帶，發(fā)揮著十分重要的作用，而組織一旦出現(xiàn)上述的濫權(quán)現(xiàn)象，不僅給學(xué)生自身和學(xué)生組織造成極大的負(fù)面影響，同時也會影響到學(xué)校各項工作的開展和學(xué)校的整體風(fēng)氣，具體說來包括以下幾個方面。

(一)影響普通學(xué)生的發(fā)展

當(dāng)今社會各種思想魚龍混雜，難以分辨，如果缺乏引導(dǎo)很容易被錯誤的思想影響而使人誤入歧途。高校學(xué)生由于思想單純，涉世未深，很容易沾染上不良風(fēng)氣，在平時的校園生活和學(xué)生工作中，學(xué)生組織如果濫用職權(quán)，會導(dǎo)致普通學(xué)生爭相模仿，嚴(yán)重危害其發(fā)展。

高職酒店英語教學(xué)內(nèi)容必須以酒店的核心工作和任務(wù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建任務(wù)型教學(xué)模式，把教學(xué)和實踐有機(jī)結(jié)合起來。可以按照以下內(nèi)容來設(shè)計教學(xué)模塊：核心崗位—典型作業(yè)任務(wù)—具體工作項目。

(二)學(xué)生干部失去威信

威信是指人在社會活動中影響與改變他人的心理和行為的能力，一個學(xué)生干部如果要想發(fā)揮出自己的能力，得到其他同學(xué)的支持，其威信的高低是一個十分關(guān)鍵的因素，而學(xué)生干部想要提高威信就只能通過自己在工作上的努力與學(xué)習(xí)上的提高。學(xué)生干部一旦沾染上上述不良風(fēng)氣，必然會失去老師和同學(xué)的信任，失去威信，自己在他人中的形象也將大打折扣，逐漸被他人所孤立，此外這種風(fēng)氣也會使其在將來工作中受到影響，阻礙其自身發(fā)展。

(三)阻礙學(xué)生組織的發(fā)展

學(xué)生干部沾染上不良風(fēng)氣后必然會失去威信，進(jìn)而影響到整個組織的工作效率。高校學(xué)生組織濫用職權(quán)，不僅會導(dǎo)致組織辦事效率低下，也會影響到整個組織的公信力。失去公信力的組織在招新時將很難招到新成員加入，這樣的組織猶如無源之水、無本之木，難以長久存在和發(fā)展。

(四)影響學(xué)校的整體發(fā)展

校風(fēng)是一個學(xué)校的整體氛圍和風(fēng)氣，體現(xiàn)出一個學(xué)校的整體形象和全校師生的綜合素質(zhì)。高校學(xué)生組織如果濫用職權(quán)，必然影響到整個學(xué)校的名聲，影響到學(xué)校的整體形象，對良好的校風(fēng)傳統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。另外，學(xué)生干部沾染上不良風(fēng)氣后還容易使學(xué)生干部和普通學(xué)生之間形成對立，影響各類活動的有序開展，沖擊校園的正常秩序，影響校園的和平穩(wěn)定。

三、高校學(xué)生組織濫權(quán)現(xiàn)象的原因

高校學(xué)生組織濫權(quán)現(xiàn)象一般被看作是作風(fēng)問題。實際上，高校學(xué)生組織的濫權(quán)相對來說只是表面的、外化的現(xiàn)象，從更深的層次上看，這種現(xiàn)象是學(xué)生組織和組織制度在結(jié)構(gòu)上及運行中變異的表現(xiàn)。主觀上看，主要是學(xué)生自身存在著問題，從而導(dǎo)致行為上的非規(guī)范性、非理性；從客觀上看，科層制的管理方式和不完善的學(xué)生組織制度都在一定程度上導(dǎo)致了濫權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，具體表現(xiàn)如下：

(一)科層制管理方式——制度性根源

馬克思·韋伯認(rèn)為科層制是最適當(dāng)?shù)娜祟惤M織。高校學(xué)生組織的結(jié)構(gòu)就是典型的科層制模式?？茖又频幕咎卣靼ǖ燃壷?、內(nèi)部分工、制度明確、紀(jì)律嚴(yán)明等等，等級制是科層制最明顯的特征。[2]高校學(xué)生組織一般設(shè)置主席、副主席、部長、副部長、委員等級別，職務(wù)越高，“權(quán)力”越高，在學(xué)生中的聲望也就越高。很多學(xué)生干部加入學(xué)生組織動機(jī)不純粹，以能夠上升到更高級別而不是服務(wù)于學(xué)生為目標(biāo)。而學(xué)生干部的職務(wù)越高，越容易把自己看作“小領(lǐng)導(dǎo)”，認(rèn)為自己擁有他人所沒有的權(quán)力，?！肮偻保M(jìn)而導(dǎo)致濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。

（二）德育工作的弱化

高校德育工作的弱化是學(xué)生組織濫權(quán)現(xiàn)象的一個重要原因。學(xué)生干部的選拔重點在于“德”和“才”，“德”意味著品德是否端正，是否擁有堅定的理想和信念，是否能為廣大學(xué)生服務(wù)，“才”意味著才學(xué)和智慧，意味著專業(yè)知識和工作能力是否合格。兩者缺一不可，“德”則更為重要，“國無德不興，人無德不立”。但是，目前在學(xué)生干部的培養(yǎng)過程中存在著重“才”而不重“德”的問題，許多人認(rèn)為作為學(xué)生干部工作能力是關(guān)鍵，而不重視理論和政治素養(yǎng)，因此重視“才”而忽視了“德”育。有的學(xué)生干部把自身工作能力提到了很高的水平，而忽視了自身政治素養(yǎng)，忽視了科學(xué)理論對工作的引領(lǐng)作用，從而導(dǎo)致了濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等惡性現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）缺乏有效的選拔考核及監(jiān)督制約機(jī)制

一方面，選拔考核機(jī)制缺失，某些學(xué)校表面上提倡公開透明的選拔方式，但實際上卻難免會內(nèi)定一些“關(guān)系戶”，這就造成了學(xué)生干部素質(zhì)參差不齊，也為以后的工作埋下后患。而在學(xué)生干部的考核方面，部分團(tuán)委老師對學(xué)生組織干部的考核重點僅僅局限于是否親近、是否聽話以及個別學(xué)生的評價，這就會導(dǎo)致考核機(jī)制沒有做到公平、公正、公開。另一方面，缺乏行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制，不能及時地對學(xué)生干部及組織的行為進(jìn)行制約監(jiān)督，直到出事之后才插手管理，而正是因為缺乏監(jiān)督管理，導(dǎo)致一些學(xué)生干部及組織放肆地濫用權(quán)力，以權(quán)謀私。

四、高校學(xué)生組織濫權(quán)現(xiàn)象的解決方法

高等學(xué)校大學(xué)生組織發(fā)展的總體方向是好的，學(xué)生組織存在的濫權(quán)現(xiàn)象、學(xué)生干部的“官僚化”傾向同我國科層制管理體制不可分割，雖然存在著這種傾向，但是不可“一棒子打死”，也不能任由其發(fā)展，必須加以引導(dǎo)和教育，使其朝著正確的方向發(fā)展，具體解決方法如下：

(一)科層制到矩陣制——創(chuàng)新制度結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)科層制組織改革的主要方向是組織的網(wǎng)絡(luò)化和扁平化，矩陣制作為重要的組織樣式被廣泛地運用到各類組織中。矩陣制是由縱向與橫向兩種不同的管理結(jié)構(gòu)所組成的，其一是縱向的功能管理系統(tǒng)，其二是旨在完成某種任務(wù)而構(gòu)成的橫向管理體系，兩種結(jié)構(gòu)具有較為均衡的權(quán)力。[3]與科層制相比，矩陣制管理結(jié)構(gòu)主要有以下優(yōu)點：

其一，管理層次少，組織扁平化。相較于傳統(tǒng)科層組織結(jié)構(gòu)，矩陣制組織結(jié)構(gòu)管理層次較少?？茖又平M織結(jié)構(gòu)決策和執(zhí)行的程序相對較為復(fù)雜，往往會出現(xiàn)“文山會?！钡默F(xiàn)象，信息難以有效傳遞，甚至導(dǎo)致信息的不對稱，而矩陣制組織結(jié)構(gòu)能夠有效減少復(fù)雜的程序，使信息得以有效地傳遞，實現(xiàn)組織的扁平化，[4]提高工作效率。

其二，注重任務(wù)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能。與科層制組織結(jié)構(gòu)相比較，矩陣制組織更加注重任務(wù)導(dǎo)向，減少職能部門數(shù)量，增加橫向項目管理。職能部門主要任務(wù)不再是命令和監(jiān)督，而是圍繞項目的過程提供服務(wù)。在組織及人員的考核方式上，由以時間為節(jié)點的年度性考核轉(zhuǎn)變?yōu)橥瓿扇蝿?wù)后的業(yè)績性考核，以強(qiáng)調(diào)對任務(wù)完成質(zhì)量的監(jiān)控。

其三，注重內(nèi)部協(xié)調(diào)，工作效率高。矩陣制組織注重橫向的任務(wù)分工和協(xié)調(diào)，不同部門之間成員能力不同，通過內(nèi)部的協(xié)調(diào)與交流，很多問題便可以有效得到解決，大大提高了工作效率。

（二）加大德育工作力度，加強(qiáng)教育領(lǐng)導(dǎo)

“育人為本，德育為先”，高校的德育工作在學(xué)生工作中占據(jù)著不可撼動的地位，是學(xué)生工作的核心與靈魂，其不僅關(guān)系到學(xué)生和學(xué)生組織的健康發(fā)展，關(guān)系到學(xué)校的形象和聲譽(yù)，更關(guān)乎到國家和民族的前途和命運。學(xué)生組織的濫權(quán)現(xiàn)象與高校德育工作弱化有關(guān)，因此要應(yīng)對這種現(xiàn)象，必須要加大德育工作力度，加強(qiáng)教育領(lǐng)導(dǎo)。

其一，加強(qiáng)思想政治教育。提升大學(xué)生思想政治教育質(zhì)量，是高校思想政治教育發(fā)展的迫切需要，也是適應(yīng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求，更是履行好“立德樹人”這一根本任務(wù)的重要舉措。加強(qiáng)思想政治教育，進(jìn)行引領(lǐng)和指導(dǎo)，激活學(xué)生干部作為道德主體的道德需要，進(jìn)而增強(qiáng)他們的奉獻(xiàn)精神和責(zé)任精神，做好帶頭作用。只有加強(qiáng)教育和領(lǐng)導(dǎo)，才能夠從學(xué)生層面上減少組織濫權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。

其二，以德為主，德才并重。有的學(xué)生干部把自身工作能力提到了很高的水平，而忽視了理論學(xué)習(xí)與政治素養(yǎng)的提高?！叭藷o德不立”，高校德育工作應(yīng)當(dāng)堅持以德為主，德才并重。教育工作者應(yīng)當(dāng)做到教育和引導(dǎo)學(xué)生不僅要注重豐富專業(yè)知識，提高工作能力，也要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高政治素養(yǎng)，以科學(xué)的理論素養(yǎng)引導(dǎo)實踐工作。只有在思想上正確引導(dǎo)學(xué)生，擁有堅定的理想信念，才能從根本上避免濫權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。

其三，堅持人文教育思想。在當(dāng)今時代下，人文思想應(yīng)當(dāng)是高校教育的永恒主題。高校德育工作應(yīng)該始終堅持人本教育思想，將學(xué)生的自我價值實現(xiàn)作為教育目標(biāo)，培育學(xué)生的主動性和創(chuàng)造性，將人文思想貫穿于教學(xué)過程中，進(jìn)而提高學(xué)生的整體性，增強(qiáng)學(xué)生的全面性。

（三）加強(qiáng)并完善學(xué)生組織制度建設(shè)

鄧小平同志曾指出，要建設(shè)“四有”新人，其中理想和紀(jì)律特別重要。[5]高校要加強(qiáng)學(xué)生組織制度建設(shè)，完善選拔考核及監(jiān)督制約機(jī)制，切實將學(xué)生組織打造成學(xué)生成長的優(yōu)質(zhì)平臺，避免學(xué)生組織濫權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，主要包括以下幾個方面：

其一，完善選拔機(jī)制。針對部分學(xué)生動機(jī)不純的問題，在學(xué)生干部的申請和錄用環(huán)節(jié)，要著重考察學(xué)生的申請動機(jī)與綜合能力，全面考察他們的能力、特長、性格等因素，做到相互協(xié)調(diào)，攜手共進(jìn)，并且要保證每個學(xué)生公平、公正地參與競爭。

其二，完善監(jiān)督考核機(jī)制。學(xué)生組織制度建設(shè)的關(guān)鍵是考核制度，做好學(xué)生組織的考核制度，才能使學(xué)生干部更好地發(fā)揮帶頭作用，在學(xué)生中樹立良好的形象，增強(qiáng)學(xué)生組織內(nèi)部的凝聚力，實現(xiàn)組織的目標(biāo)和遠(yuǎn)景。內(nèi)部的利己主義與外部的監(jiān)督缺失是學(xué)生組織濫權(quán)現(xiàn)象發(fā)生的重要原因，除了加強(qiáng)教育和引導(dǎo)等“柔性”手段外，還應(yīng)當(dāng)完善規(guī)章制度等“硬性”規(guī)定，提升校內(nèi)黨組織監(jiān)督與師生監(jiān)督等外部監(jiān)督地位，嚴(yán)明學(xué)生組織內(nèi)部獎懲紀(jì)律，完善監(jiān)督制約機(jī)制。

其三，制定相關(guān)激勵制度。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人們的需求可以劃分為五個等級，分別是生理需要、安全需要、歸屬與愛的需要、尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要。[6]正是人自身的需要使其產(chǎn)生了期望，期望能否得以實現(xiàn)，除了需要人的不懈努力之外，往往更看重他所在的組織所給與的回報。高校學(xué)生組織也是一樣，都希望其組織成員為實現(xiàn)組織的目標(biāo)而努力，因此，在學(xué)生組織中也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，良好的激勵機(jī)制能夠有效實現(xiàn)學(xué)生的期望，使學(xué)生自我實現(xiàn)的需求得到滿足，不僅有利于學(xué)生的培養(yǎng)，也有利于學(xué)生組織的良好發(fā)展。

結(jié)論

高校學(xué)生組織是學(xué)生工作的重要載體，在凝聚學(xué)生群體、加強(qiáng)學(xué)生管理、提高學(xué)生綜合素質(zhì)等方面發(fā)揮著重要作用，是溝通聯(lián)系學(xué)校與學(xué)生的重要紐帶。但是，在科層制的制度根源下，在社會紛繁復(fù)雜的大環(huán)境中，學(xué)生組織及學(xué)生干部受到各種思想影響顯著增多，出現(xiàn)了濫權(quán)現(xiàn)象。如果任由這種現(xiàn)象發(fā)展，必然會對學(xué)校、社會甚至國家造成巨大危害，因此，學(xué)校的教育管理者必須采取相應(yīng)的對策抑制其發(fā)展，學(xué)生也應(yīng)當(dāng)注重自身思想建設(shè)，提高政治素養(yǎng)，內(nèi)外聯(lián)動推動學(xué)生組織朝著積極健康的方向發(fā)展。