補齊鄉(xiāng)村振興短板：職業(yè)教育和培訓(xùn)精準(zhǔn)扶貧的價值追求與推進(jìn)策略

馬建富 陳春霞

摘 要 貧困群體的存在是鄉(xiāng)村振興的“短板”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略語境下，我國精準(zhǔn)扶貧將更加注重貧困群體的“在場”作用、注重貧困群體能力建設(shè)、注重教育脫貧關(guān)鍵作用、注重脫貧質(zhì)量高效高能。由于職業(yè)教育和培訓(xùn)能夠促進(jìn)貧困群體技術(shù)資本、能力資本和心理資本的積累，因而，與精準(zhǔn)扶貧的價值追求具有高度的耦合性。在未來，職業(yè)教育和培訓(xùn)精準(zhǔn)扶貧必須以扶貧理念轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?構(gòu)建面向貧困群體的職業(yè)教育和培訓(xùn)支持體系;培育以鄉(xiāng)村精英為核心的新型職業(yè)農(nóng)民;堅持以能力扶貧為導(dǎo)向，促進(jìn)貧困群體自我賦權(quán)提能;基于個體特征和需求差異，精準(zhǔn)設(shè)計培訓(xùn)方案。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;精準(zhǔn)扶貧;職業(yè)教育和培訓(xùn)

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）21-0014-07

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的七大戰(zhàn)略之一，是黨中央基于我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化而作出的重大決策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，受到諸多因素的制約，其中，最為顯性和直接的表現(xiàn)是我國依然有一定數(shù)量的絕對貧困人口，相對貧困人口更多。這些貧困群體的存在成為我國鄉(xiāng)村振興的“短板”，制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群體獲得感是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。本文基于職業(yè)教育和培訓(xùn)與精準(zhǔn)扶貧價值追求的耦合性視角，探討在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，職業(yè)教育和培訓(xùn)精準(zhǔn)扶貧的有效之策。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略語境下精準(zhǔn)扶貧的意涵與特征

（一）精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

貧困是一個內(nèi)涵豐富而復(fù)雜的動態(tài)概念，人們可以基于不同的時代背景、從不同的角度對其進(jìn)行不同的闡釋。阿馬蒂亞·森曾指出：“有很好的理由把貧困看作是對基本的可行能力的剝奪，而不僅僅是收入的低下?！盵1]這個定義清楚地揭示了貧困的本質(zhì)特征，指出了貧困的真正根源在于貧困群體自我發(fā)展能力的不足，是人力資本積累的不足。這是人類對貧困本質(zhì)認(rèn)識的進(jìn)一步深化。

這些年來，我國扶貧工作取得明顯成效，絕對貧困人口快速下降，但是，相對貧困問題愈益凸顯，這也成為我國鄉(xiāng)村振興的一塊“短板”?；卩l(xiāng)村振興背景，我們必須對精準(zhǔn)扶貧有一個新的更深刻的理解。所謂精準(zhǔn)扶貧，就是在扶貧行動中，能夠基于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域發(fā)展背景和差異、貧困群體個體特征及其需求特點，針對真正的貧困群體，提出更具針對性和長效性的扶貧政策與措施，選擇更具適宜性的扶貧路徑和策略，從而從根本上消除引發(fā)貧困的病根，實現(xiàn)可持續(xù)性的脫貧目標(biāo)。

精準(zhǔn)扶貧是我國在長期的扶貧實踐中提出的更具效能的扶貧方式，無疑會對中國未來的脫貧進(jìn)程產(chǎn)生深刻影響，也可為發(fā)展中國家扶貧實踐提供借鑒作用。精準(zhǔn)扶貧理念是對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新，是具有中國特色的扶貧理論體系的重要內(nèi)容。

（二）精準(zhǔn)扶貧特征解讀

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)特征，可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、人類學(xué)等不同角度進(jìn)行解讀，這里主要從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)社會學(xué)等層面對其特征進(jìn)行探討。

1.扶貧主體的多元性，更加注重貧困群體的“在場”作用

考究一下我國既往的扶貧實踐不難發(fā)現(xiàn)，我國長期以來的扶貧有一個典型特點，即政府在扶貧過程中起絕對的主導(dǎo)作用，企業(yè)以及社會組織也都在一定程度上參與扶貧工作，但貧困群體自身卻只是被置于扶貧對象地位，作為扶貧客體而對待的。這種貧困治理理念造成的負(fù)面效應(yīng)就是扶貧對象脫貧積極性不高，參與性不強，甚至出現(xiàn)許多貧困人口將扶貧工作看成是國家和政府“要我脫貧”，而不是“我要脫貧”的怪象。這種缺乏貧困群體積極參與的扶貧，難以真正根除貧困現(xiàn)象。

扶貧既是一項政治任務(wù)，更是關(guān)乎我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)能否實現(xiàn)的重大經(jīng)濟(jì)問題。在精準(zhǔn)扶貧的實踐中，政府是最重要的主體之一，應(yīng)承擔(dān)頂層設(shè)計的重任，并按照科層原則自上而下逐級推行。然而，在后扶貧時代，即2020后消滅了絕對貧困以后，僅僅依靠政府以及其他社會組織等解決相對貧困問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，貧困群體依然難以真正跳出貧困陷阱，政府扶貧失靈現(xiàn)象時有發(fā)生。所以，如果從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏大目標(biāo)實現(xiàn)來看，我們必須樹立新的貧困治理理念。解決政府扶貧治理失靈以及從根本上解決脫貧問題的關(guān)鍵便是扶貧對象必須以扶貧行動主體的身份參與脫貧過程，即貧困群體必須由原來單純的扶貧客體躍升而為脫貧主體。這就使得貧困群體具有扶貧過程的“在場性”特點，如此，就可以促使精準(zhǔn)扶貧主體模式向理想化方向發(fā)展：政府、社會組織和貧困對象三元共治。貧困群體積極參與扶貧過程是精準(zhǔn)扶貧理念和模式的重要改變，有利于真正實現(xiàn)精準(zhǔn)、有效脫貧的目標(biāo)。

2.扶貧目標(biāo)的多維性，更加注重貧困群體的能力建設(shè)

阿瑪?shù)賮啞ど禽^早明確提出從多維角度認(rèn)識貧困問題的學(xué)者，他認(rèn)為人的基本可行能力包括公平地獲得教育、健康、飲用水、住房、衛(wèi)生設(shè)施、市場準(zhǔn)入等多個方面的內(nèi)容。基于多維貧困理論，至少可以得到這樣的啟示：必須以多維視角精準(zhǔn)識別貧困人口，即在對貧困對象的識別過程中，必須同時把經(jīng)濟(jì)收入、教育文化、健康衛(wèi)生、社會保障等多維指標(biāo)作為衡量是否貧困的標(biāo)準(zhǔn)，而不只是將經(jīng)濟(jì)收入單一指標(biāo)作為是否貧困的判斷標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)多維標(biāo)準(zhǔn)判斷貧困，是精準(zhǔn)扶貧的一個重要前提，而要真正能夠?qū)嵤┚珳?zhǔn)扶貧，使貧困群體有效脫貧，關(guān)鍵是必須強化貧困群體的能力建設(shè)。應(yīng)把貧困群體能力提升作為扶貧的靶向目標(biāo)，這是從根本上解決貧困群體問題的關(guān)鍵，更是絕對貧困消滅以后，消除相對貧困和預(yù)防返貧現(xiàn)象的根本之策。可以認(rèn)為，從單一的收入貧困轉(zhuǎn)變?yōu)榛诙嗑S貧困要素的綜合考量是真正的精準(zhǔn)識別，而把貧困群體的能力建設(shè)作為扶貧的關(guān)鍵措施是真正的精準(zhǔn)扶貧，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略語境下精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)選之策。

3.扶貧措施的聯(lián)動性，更加注重教育脫貧的關(guān)鍵作用

扶貧需要有關(guān)各方協(xié)同行動、多管齊下、綜合施策。各行動主體聯(lián)合行動，形成合力，多種扶貧策略集聚瞄準(zhǔn)都是必不可少的行之有效的策略，而這其中職業(yè)教育和培訓(xùn)的精準(zhǔn)發(fā)力更是不可或缺。依據(jù)舒爾茨的人力資本理論，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的許多問題都可以用人力資本解釋。為什么具有相同或者相似特性和發(fā)展環(huán)境的一些人，他們之間的收入有那么大的差距，甚至其中的一部分人成為了貧困階層？主要原因還是在于不同個體之間受教育程度以及由此所積累的人力資本的不同造成的。這從側(cè)面反映出人力資本投資對于貧困群體脫貧的重要性。所以，根據(jù)舒爾茨的理論，對于貧困群體進(jìn)行人力資源開發(fā)，強化其能力建設(shè)，將是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下精準(zhǔn)扶貧的重點之策。其中，職業(yè)教育和培訓(xùn)是有效之策，職業(yè)教育和培訓(xùn)既能夠改變貧困群體長期以來形成的不合時宜的觀念，激發(fā)其主動參與扶貧過程的積極性，又能夠提升其改變和駕馭自己命運的能力。

4.扶貧管理的動態(tài)性，更加注重脫貧質(zhì)量的高效高能

在以往的扶貧行動中，更多注重的是通過物質(zhì)支持、異地搬遷等措施扶貧。這些模式的扶貧雖然能夠產(chǎn)生即時的扶貧效果，使貧困群體迅速脫離絕對貧困，但由于沒有從根本上解決貧困的病根，扶貧的持久效應(yīng)比較差，其直接的表現(xiàn)之一就是返貧率畸高。有學(xué)者對124個貧困村調(diào)查測算發(fā)現(xiàn)，近3年來貧困地區(qū)平均返貧率為12.9%。有些地區(qū)返貧率更是高達(dá)50%以上，個別地區(qū)甚至接近70%[2]。正因為如此，返貧治理成為我國精準(zhǔn)扶貧關(guān)注的重點。

返貧問題嚴(yán)重，表明我國脫貧人口的抗貧能力低，這從根本上來說是因為脫貧措施簡單，不夠精準(zhǔn)，許多措施是治標(biāo)不治本。所以，在未來的精準(zhǔn)扶貧實踐中，必將注重脫貧質(zhì)量的提高，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于通過職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強對貧困群體人力資本的投資和積累，促進(jìn)其綜合素質(zhì)的提升，提升創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。

二、職業(yè)教育和培訓(xùn)與精準(zhǔn)扶貧價值追求的耦合

從根本上消除貧根，促進(jìn)貧困群體共享改革發(fā)展的成果，是精準(zhǔn)扶貧的重要理念和價值追求，而職業(yè)教育和培訓(xùn)的本質(zhì)特征及其功能屬性，決定了其在精準(zhǔn)扶貧中具有獨特的作用。

首先，職業(yè)教育和培訓(xùn)促進(jìn)貧困群體人力資源開發(fā)，促進(jìn)技術(shù)資本積累，是精準(zhǔn)扶貧的必然選擇。從人力資本角度分析，一方面，人力資源開發(fā)包括了貝克爾所認(rèn)為的知識、技能和體能，涵蓋知識、技術(shù)、信息、能力等;另一方面，與人力資源開發(fā)相關(guān)的還包括人力資源的健康、體能、智能、態(tài)度與價值觀等內(nèi)容[3]。職業(yè)教育和培訓(xùn)最本源的屬性與功能便是賦予勞動者職業(yè)技能，使之具有就業(yè)或者再就業(yè)所需的職業(yè)技能，而這既能使貧困群體實現(xiàn)立竿見影的增加收入，消除絕對貧困的近期目標(biāo)，又能夠打破貧困與低素質(zhì)的惡性循環(huán)，并終結(jié)貧困的代際傳遞，而這正是精準(zhǔn)扶貧根本的價值追求。特別是從職業(yè)教育和培訓(xùn)的終極效果來看，由于其能夠使貧困人口具有可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)資本的積累，故而我們認(rèn)為職業(yè)教育和培訓(xùn)是最為穩(wěn)定的根本性扶貧，是一種可持續(xù)發(fā)展的“造血式”扶貧。此外，通過職業(yè)教育和培訓(xùn)還能促進(jìn)貧困地區(qū)勞動力向城市或者農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

其次，職業(yè)教育和培訓(xùn)提升貧困群體自我發(fā)展能力，促進(jìn)能力資本建設(shè)，是精準(zhǔn)扶貧的必選之策。在2020年前，我國尚未脫貧的5000萬左右的農(nóng)村貧困人口將主要是通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等方式脫貧。這種開發(fā)性扶貧具有明顯的發(fā)展性，而這其中職業(yè)教育和培訓(xùn)是關(guān)鍵，其他各種方式都在一定程度上有賴于職業(yè)教育和培訓(xùn)的支持。因為在這些開發(fā)性扶貧過程中，只有當(dāng)農(nóng)村貧困群體主動參與職業(yè)教育和培訓(xùn)，增強了自我職業(yè)發(fā)展能力，具有創(chuàng)業(yè)意愿和基本能力，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、易地搬遷扶貧和教育扶貧等政策的目標(biāo)要求。通過職業(yè)教育和培訓(xùn)提升貧困人口的職業(yè)能力是反貧困戰(zhàn)略的必然選擇;而且，只有通過職業(yè)教育和培訓(xùn)，提升貧困群體的能力資本，才是促進(jìn)貧困群體永久脫貧的根本之策，這正是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)涵和根本的價值追求所在。

再次，職業(yè)教育和培訓(xùn)激發(fā)貧困群體的內(nèi)生發(fā)展動力，促進(jìn)心理資本提升，是精準(zhǔn)扶貧的至高追求。貧困群體之所以貧困，無疑是多種因素綜合影響所致。需要引起重視的是，部分貧困群體存在的精神貧困影響了貧困群體脫貧的積極性，也導(dǎo)致了“安貧”“爭貧”怪象的發(fā)生。一些貧困地區(qū)之所以難以脫貧、返貧高發(fā)，國家的扶貧政策之所以難以奏效，根源就在貧困群體沒有強烈的脫貧意愿。精準(zhǔn)扶貧追求的一個重要目標(biāo)和內(nèi)容正是要豐富貧困群體的心理資源，其核心理念是倡導(dǎo)自我成長與自我發(fā)展，促使扶貧對象自信、自立和自強，提高其社會參與、社會融入的機(jī)遇和能力，從源頭上實現(xiàn)脫貧的發(fā)展目標(biāo)[4]。所以，精準(zhǔn)扶貧注重對人力資本的投資和心理資源的富足。

精準(zhǔn)扶貧的這一目標(biāo)追求，恰恰是職業(yè)教育和培訓(xùn)的核心內(nèi)容之一。通過職業(yè)教育和培訓(xùn)，一方面能夠有效促進(jìn)貧困群體人力資源的開發(fā)，使其具備自我發(fā)展的能力等;另一方面，由于職業(yè)教育和培訓(xùn)重視貧困群體的精神生活，強調(diào)激活其積極心理品質(zhì)，使生活于其中的貧困群體具有滿足感、幸福感，對未來充滿期待和希望。所以，通過職業(yè)教育和培訓(xùn)對貧困群體進(jìn)行精神扶貧，可以助推精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實現(xiàn)或者提升扶貧效能，由此看出，兩者的目標(biāo)與內(nèi)容高度吻合。

綜上所述，基于職業(yè)教育和培訓(xùn)與精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)及其價值追求的一致性、吻合性特征，建立兩者高度契合發(fā)展的內(nèi)核體系，以系統(tǒng)耦合理論將職業(yè)教育和培訓(xùn)與精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)一架構(gòu)，制定相應(yīng)的策略以及配套的制度和政策體系，不失為我國扶貧過程中的精準(zhǔn)之策。

三、職業(yè)教育和培訓(xùn)精準(zhǔn)扶貧的路徑與策略

職業(yè)教育和培訓(xùn)的本源功能與精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)追求高度契合，因此，在職業(yè)教育和培訓(xùn)扶貧實踐中，要能有所作為，就必須探索合適的職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展之路，有效的發(fā)展之策。

（一）以扶貧理念轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，提升職業(yè)教育和培訓(xùn)精準(zhǔn)扶貧效能

理念轉(zhuǎn)變是提升職業(yè)教育和培訓(xùn)扶貧成效的重要前提。在職業(yè)教育和培訓(xùn)扶貧實踐中，必須對職業(yè)教育和培訓(xùn)本質(zhì)及其功能定位有新的更深刻的認(rèn)識，并由此形成與精準(zhǔn)扶貧思想相吻合的發(fā)展理念。

其一，從“工具理性”到“價值理性”。職業(yè)教育和培訓(xùn)在扶貧實踐中具有多重功能，但人們往往更重視其經(jīng)濟(jì)功能，強調(diào)通過對貧困群體技術(shù)技能的教育培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)，產(chǎn)生即時的經(jīng)濟(jì)收益提高之效。這實際上是反映了人們一直以來所追求的在職業(yè)教育和培訓(xùn)扶貧中，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定為目的的“工具性”特征。在這種扶貧理念指導(dǎo)下，人們往往更多地將職業(yè)教育和培訓(xùn)目標(biāo)集聚于短期的消除絕對貧困，而這容易造成返貧現(xiàn)象發(fā)生，難以實現(xiàn)可持續(xù)性的脫貧。與此不同的是，以貧困群體為中心，注重貧困群體自我能力建設(shè)的扶貧，則具有明顯的“發(fā)展性”特征。這是職業(yè)教育和培訓(xùn)追求的更高的扶貧境界。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的教育扶貧，更倡導(dǎo)其扶貧的“價值理性”職能，強調(diào)人自身的全面發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。所以，教育精準(zhǔn)扶貧不僅是一項技術(shù)性很強的系統(tǒng)工程，更涉及思維理念、價值取向等觀念層面，是一個“價值理性”優(yōu)先于“工具理性”的過程[5]。從“工具理性”到“價值理性”，反映的是職業(yè)教育和培訓(xùn)精準(zhǔn)扶貧理念的系統(tǒng)性特征，因而，有利于提升職業(yè)教育和培訓(xùn)扶貧的整體價值。

其二，從“顯性扶貧”到“隱性扶貧”。精準(zhǔn)扶貧的重要目標(biāo)指向不僅是要盡快消滅絕對貧困，而且，要從根本上消除貧困的病根，防止貧困的代際傳遞現(xiàn)象發(fā)生，有效預(yù)防或者減緩相對貧困的發(fā)生。有學(xué)者研究指出，從“顯性能力扶貧”到“隱性能力扶貧”的階梯未打通，容易跌入“貧困黑洞”，造成代際貧困。要想徹底擺脫貧困，必須對貧困人群進(jìn)行能力塑造，需要通過全方位和系統(tǒng)化的賦權(quán)激發(fā)其內(nèi)驅(qū)力，將能力提升內(nèi)化為其自我認(rèn)知[6]。所以，在職業(yè)教育和培訓(xùn)的扶貧行動中，必須轉(zhuǎn)變長期以來單純重視貧困群體技術(shù)技能等基本能力的養(yǎng)成，而應(yīng)在培訓(xùn)職業(yè)技能的同時，注重貧困人口心理資本的積累，注重貧困群體現(xiàn)代職業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)精神的培育，注重心理潛能的激發(fā)，形成貧困群體自我發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

其三，從“技術(shù)培訓(xùn)”到“賦權(quán)提能”。舒爾茨將貧困的根源歸結(jié)為人力資本質(zhì)量不高，其人力資本理論第一次使人們對貧困的認(rèn)識從外部環(huán)境轉(zhuǎn)移到人的主體環(huán)境上，凸顯了人在扶貧過程中的主體性和自主性;而阿馬蒂亞·森則從政治學(xué)角度對貧困進(jìn)行界定，引入能力貧困評價方法。筆者認(rèn)為，要提升扶貧效能，就必須對貧困群體“賦權(quán)提能”。要轉(zhuǎn)變長期以來形成的職業(yè)教育和培訓(xùn)就是提高人們技術(shù)技能的固有思維，形成對受訓(xùn)者“賦權(quán)提能”的職業(yè)教育和培訓(xùn)理念。具體來說，就是通過提供職業(yè)教育和培訓(xùn)等為主的服務(wù)，提高貧困人口的職業(yè)技能水平，激發(fā)其脫貧的內(nèi)生動力，賦予所有貧困人口更多的發(fā)展機(jī)會和更好的發(fā)展能力，使之具有自由自主決策與發(fā)展的能力。無疑，通過對貧困群體“賦權(quán)提能”，有助于提高貧困人口參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，最終達(dá)到治理貧困的目的。

其四，從“階段培訓(xùn)”到“全程培育”。這主要是指不能把職業(yè)教育和培訓(xùn)目標(biāo)僅僅停留在階段性的短期目標(biāo)，而應(yīng)該將促進(jìn)貧困群體脫貧看成是一個長期的、動態(tài)的教育供給過程，要把對貧困群體的職業(yè)教育由“培訓(xùn)”向“培育”轉(zhuǎn)變。也就是要從目前的主要針對貧困群體短期的職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變成為貧困群體提供長期的全程教育服務(wù)，由此培育新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村精英;特別是在后續(xù)的教育服務(wù)中，要基于信息技術(shù)等手段，強化跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，及時解決扶貧對象在未來創(chuàng)業(yè)發(fā)展中遇到的技術(shù)問題，指導(dǎo)和鼓勵他們以積極的心態(tài)面對和克服創(chuàng)業(yè)發(fā)展中遇到的困難及挫折等，直至其具有了自我發(fā)展能力，能夠有效防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生，取得創(chuàng)業(yè)的成功。

（二）構(gòu)建面向貧困群體人力資本積累的職業(yè)教育和培訓(xùn)支持體系，重點聚焦弱勢群體

貧困是影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的關(guān)鍵之一，而貧困群體之所以貧困，正是由于其人力資本的缺失。《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告2015》顯示，我國農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力參加非農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)的比例僅為10.6%，最高的新疆也僅為22.2%，而西藏、海南、黑龍江、吉林分別只有0.1%、3.0%、3.2%、3.6%。所以，構(gòu)建面向貧困群體的職業(yè)教育和培訓(xùn)支持體系，是促進(jìn)貧困群體人力資源開發(fā)的關(guān)鍵之策。這一體系應(yīng)具有以下特點。

首先，縣域整體架構(gòu)?？傮w上說，我國貧困現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)出集中與分散共存的特點，或者說散布、集中于縣域范圍內(nèi)。因此，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，構(gòu)建面向貧困地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，必須樹立縣域整體的理念，統(tǒng)籌考慮相關(guān)教育培訓(xùn)資源的布局及統(tǒng)籌使用問題。這里特別需要指出的是，必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心（社區(qū)教育中心）建設(shè)，必須強化縣級職業(yè)教育中心在扶貧中的主體作用，形成以縣級職教中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心或社區(qū)教育中心為骨干的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。要加強縣域職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和資源的整合工作，統(tǒng)籌進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)需求調(diào)研，形成與精準(zhǔn)扶貧相對應(yīng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)方案，為所有貧困群體提供充分的職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)會，促進(jìn)其人力資源開發(fā)。

其次，靶向相對貧困。面向貧困群體的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系必須為消除絕對貧困提供教育培訓(xùn)服務(wù)。但是，考慮到我國貧困的現(xiàn)狀以及精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)指向，基于鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，未來農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)支持體系的構(gòu)建，必須更多地考慮滿足消除相對貧困的需求。自中央提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來，脫貧取得明顯成效。全國農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬人，減少到2016年的4335萬人;農(nóng)村貧困人口占比從2012年的10.2%，下降到2016年的4.5%[7]。因此，到2020年，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)雖然是艱巨的任務(wù)，但并不是遙不可及的目標(biāo)。與此同時，盡管按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)衡量的農(nóng)村絕對貧困人口數(shù)在快速下降，但相對貧困問題日益凸顯。據(jù)國家統(tǒng)計局對農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，2014年，農(nóng)村20%高收入組、20%中等偏上組、20%中等組、20%中等偏下組、20%低收入組的人均收入分別為23947.4元、13449.2元、9503.9元、6604.4元、2768.1元，高收入組分別是其他收入組的1.78倍、2.52倍、3.63倍、8.65倍[8]。由于相對貧困具有相對性、動態(tài)性、不平等性和主觀性等特點，因而，要改變越來越多的相對貧困現(xiàn)象，則不是低端的職業(yè)教育和培訓(xùn)所能完成的任務(wù)，需要建設(shè)更為發(fā)達(dá)的、多層次的、有利于貧困群體能力提升的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，其中，縱向貫通、校企協(xié)同共育是該體系的顯著特征。

再次，關(guān)注弱勢群體。以婦女、殘疾人為主體的弱勢群體是貧困人口的重要組成部分。弱勢群體之弱，關(guān)鍵在于他們由于性別角色以及生理缺陷等緣故，致使所受的教育培訓(xùn)以及發(fā)展機(jī)會嚴(yán)重受限，由此導(dǎo)致其成為貧困群體。殘疾人是貧困群體中貧困程度最深、脫貧難度最大、返貧率最高的群體。我國8500萬殘疾人中70%左右生活在農(nóng)村，其中尚有1230萬農(nóng)村貧困殘疾人未能實現(xiàn)脫貧，占同期農(nóng)村貧困群體的17%，其返貧發(fā)生率高達(dá)10%，超過同期全國農(nóng)村7.2%的貧困發(fā)生率[9]。農(nóng)村貧困女性化現(xiàn)象也得到了越來越多的關(guān)注。2014年我國貧困群體建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村7017萬貧困群體中婦女占45.8%，且具有典型的多維貧困特征，主要表現(xiàn)為教育、健康、權(quán)利的剝奪[10]。

因此，在鄉(xiāng)村振興大背景下，精準(zhǔn)扶貧的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的構(gòu)建，必須充分考慮弱勢群體的特點，積極開展基于弱勢群體接受職業(yè)教育和培訓(xùn)需要及其特點的調(diào)查研究，主動進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)供給側(cè)的改革，為弱勢群體提供公平、優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、便捷的職業(yè)教育和培訓(xùn)權(quán)利和機(jī)會，促進(jìn)其自我發(fā)展能力的建設(shè)，為精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“最后一公里”掃清障礙。

（三）精準(zhǔn)定位和拓展農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)功能，重點培育以鄉(xiāng)村精英為核心的新型職業(yè)農(nóng)民

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)必須基于消除相對貧困的需要，積極拓展農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)功能定位與發(fā)展重心，以有效促進(jìn)農(nóng)村貧困問題的根本解決。

1.積極拓展服務(wù)功能，高度關(guān)注轉(zhuǎn)移人口“貧民化”現(xiàn)象

未來我國農(nóng)村社會貧困現(xiàn)象將會呈現(xiàn)出新樣態(tài)、新特征，農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)必須積極應(yīng)對，主動進(jìn)行供給側(cè)服務(wù)功能定位的轉(zhuǎn)變。一是應(yīng)將職業(yè)教育和培訓(xùn)由原來的主要為貧困群體提高職業(yè)技能，幫助消除絕對貧困，向進(jìn)行多層次的繼續(xù)職業(yè)教育和培訓(xùn)，提升貧困群體動態(tài)適應(yīng)能力，以及應(yīng)對相對貧困轉(zhuǎn)變。二是未來的職業(yè)教育和培訓(xùn)，既要注意能夠促進(jìn)貧困群體經(jīng)濟(jì)收入增加，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生，更要注重貧困群體自我能力的提升，為貧困人口脫貧以后實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展積累豐厚的“三維資本”（人力資本、社會資本、心理資本）。三是職業(yè)教育和培訓(xùn)扶貧應(yīng)從主要瞄準(zhǔn)農(nóng)村貧困群體，向同時關(guān)注和服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)后的城鄉(xiāng)貧困群體脫貧轉(zhuǎn)變。隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，一部分貧困人口發(fā)生了空間轉(zhuǎn)移，另有部分轉(zhuǎn)移后的人口淪為新的城市貧民。這種新的貧困現(xiàn)象的出現(xiàn)，給職業(yè)教育和培訓(xùn)提出了新課題、新要求，為此，職業(yè)教育和培訓(xùn)必須基于我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的必然趨勢，積極關(guān)注、瞄準(zhǔn)城市貧困群體，使職業(yè)教育和培訓(xùn)在預(yù)防和解決城市貧民問題中能夠主動作為。

2.培育鄉(xiāng)村精英，引領(lǐng)貧困群體跳出“貧困陷阱”

培育大批新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)的重要職責(zé)，也是從根本上解決“誰來種地”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“后繼乏人”的關(guān)鍵;但在鄉(xiāng)村振興背景下，培育鄉(xiāng)村精英尤其值得高度關(guān)注。鄉(xiāng)村精英是我國農(nóng)村社會的先知先覺者，是農(nóng)村社會的骨干力量，在鄉(xiāng)村振興尤其是助推貧困群體跳出“貧困陷阱”中的作用日益顯現(xiàn)。有研究者通過對S省三個貧困村的組織化貧困治理實踐的調(diào)查表明，建立農(nóng)村精英帶動、一般農(nóng)戶支持、貧困農(nóng)戶參與的農(nóng)民合作組織，是貧困人口成為反貧困治理主體力量的有效途徑[11]。在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村精英感知到了農(nóng)村社會發(fā)展的機(jī)遇，他們能夠率先開始并運用自身所積累的人力資本和社會資本等帶領(lǐng)貧困群體創(chuàng)業(yè)發(fā)展，扮演著先行者和帶領(lǐng)者的角色。職業(yè)教育和培訓(xùn)理應(yīng)主動瞄準(zhǔn)農(nóng)村社會這些少數(shù)的精英階層，通過相對系統(tǒng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步提升他們的素養(yǎng)，尤其是培養(yǎng)其領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)、公益服務(wù)意識和精神，由此引領(lǐng)所在地區(qū)的貧困人口創(chuàng)業(yè)發(fā)展，跳出“貧困陷阱”。鄉(xiāng)村精英在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用在于啟發(fā)貧困群體的脫貧自覺性，并積極組織貧困群體創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)。在鄉(xiāng)村精英培育中，地方高職院校尤其是涉農(nóng)高職院校以及縣級職教中心，可以結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點、特色，貧困群體狀態(tài)以及鄉(xiāng)村精英組成特點和需要，開展相關(guān)的專業(yè)或進(jìn)行長短結(jié)合的多層次培訓(xùn)。

（四）堅持以能力扶貧為導(dǎo)向，促進(jìn)貧困群體自我賦權(quán)提能

1.能力導(dǎo)向，注重貧困群體“三維”資本積累

通過職業(yè)教育和培訓(xùn)給予貧困群體一定的職業(yè)技能，可以促進(jìn)其就業(yè)，提高收入，擺脫絕對貧困。然而，要使貧困群體真正實現(xiàn)可持續(xù)性的脫貧，有效防止返貧現(xiàn)象的頻發(fā)，職業(yè)教育和培訓(xùn)就必須以能力培養(yǎng)為導(dǎo)向，加強對貧困群體的能力建設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為，貧困是個體在經(jīng)濟(jì)資本、社會關(guān)系資本、人力資本上低水平互動的結(jié)果[12]。心理準(zhǔn)備不強更是導(dǎo)致貧困群體自我能力建設(shè)動力不足的關(guān)鍵。所以，職業(yè)教育和培訓(xùn)在面對貧困群體進(jìn)行人力資源開發(fā)時，必須深刻理解“三維資本”（人力資本、社會資本、心理資本）在貧困群體知識結(jié)構(gòu)中的重要性，并在職業(yè)教育和培訓(xùn)課程設(shè)計以及教育培訓(xùn)模式構(gòu)建時，注重以能力培養(yǎng)為導(dǎo)向，提升貧困群體的可持續(xù)脫貧能力，提升脫貧的質(zhì)量。

2.啟迪民智，激發(fā)貧困群體內(nèi)生發(fā)展動力

在我國長期的扶貧實踐中，存在著兩個很突出的問題：第一個問題就是在扶貧過程中貧困群體的聲音微乎其微，其公共形象往往被約定俗成地作為被救助者、受益者和表達(dá)感激者，貧困群體的生活世界、認(rèn)識世界里的信息往往被忽略或者被過濾掉，貧困群體作為一個弱勢群體，其主體性受到忽視[13]。人們雖然認(rèn)識到了貧困群體在反貧困中的重要作用，但是在更多的時候，貧困群體依然是被動“在場”，其主體性沒有得到充分的、有效的張揚。第二個問題就是重視物質(zhì)扶貧，忽視精神扶貧。物質(zhì)扶貧是扶貧起始階段不可或缺的手段，在我國扶貧過程中曾經(jīng)也確實起到過作用，但其負(fù)面效應(yīng)也日益顯露。在一些貧困人口看來，扶貧是國家的事，政府面對貧困群體不會“見死不救”，如此就使得相當(dāng)一部分貧困人口產(chǎn)生了等、靠、要的心理，這有悖國家扶貧政策的初衷。由于扶貧靶向的嚴(yán)重偏移，扶貧政策的效力自然大大下降，特別是還助長了部分受助貧困群體，長期不愿放棄享受國家扶貧政策紅利的風(fēng)氣，甚至為了繼續(xù)享用這些無本有利的政策，往往還瞞報收入、不愿脫貧，以貧為榮。另外，從扶貧對象角度看，只有貧困群體在扶貧過程中真正“在場”，主動參與扶貧過程，才能有效解決貧困治理問題，所以，貧困群體作為主體參與，是精準(zhǔn)扶貧的核心要義和關(guān)鍵。正因為如此，2018年中央一號文件指出：要“激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來”[14]。

在我國的扶貧行動中，應(yīng)該堅持和尊重貧困群體在脫貧攻堅實踐中的主體性地位，邁向一條以貧困群體為中心的內(nèi)生性發(fā)展道路。也就是說要在扶貧行動中，強化貧困群體的主體作用，激發(fā)其脫貧的內(nèi)生動力。通過職業(yè)教育和培訓(xùn)，可以啟迪民智，讓貧困群體真正認(rèn)識到精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是一次拓展他們生存能力和增強發(fā)展能力的重要機(jī)會[15]。當(dāng)然，由于貧困群體的差異性和需求的多樣性，也就決定了職業(yè)教育和培訓(xùn)扶貧過程中，必須基于貧困群體的不同特點進(jìn)行差別化激勵，讓所有貧困人口都能走向扶貧的前臺，成為脫貧的主體和主角，最終真正實現(xiàn)由輸入性扶貧向內(nèi)源性扶貧轉(zhuǎn)變。

（五）基于個體特征和需求差異，精準(zhǔn)設(shè)計和提供更具適宜性的培訓(xùn)方案

研究表明，貧困群體正是由于教育貧困造成了其缺乏跳出貧困陷阱的能力。所以，在職業(yè)教育和培訓(xùn)中，必須充分考慮目標(biāo)扶貧群體的知識水平與接受能力，精準(zhǔn)識別貧困群體個體特征，研制個性化培訓(xùn)方案。也就是在組織貧困群體進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)時，不再將所有受助群體都視為同質(zhì)化的培訓(xùn)對象，而是結(jié)合農(nóng)戶各自的差異化條件，對農(nóng)戶需求進(jìn)行精確定位，增強不同培訓(xùn)目標(biāo)人群的瞄準(zhǔn)度，分別提供更具針對性、適用性的技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)[16]。如“90后”和部分“80后”中存在的貧困群體，可以開展多層次的職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，激發(fā)脫貧的內(nèi)生動力。

另外，應(yīng)針對不同地區(qū)、不同年齡、不同教育基礎(chǔ)的貧困群體對職業(yè)教育和培訓(xùn)需求的差異，開展相應(yīng)的培訓(xùn)。有關(guān)研究表明，不同年齡階段貧困戶對培訓(xùn)的意愿和要求不同。60歲以上貧困戶的需求類型首選是生活保障，比例高達(dá)67.2%，而獲得勞動技能培訓(xùn)的需求僅為17.8%;50～60歲貧困戶的生活保障需求較60歲以上的明顯降低，對勞動技能培訓(xùn)的需求為26.4%;50歲以下的貧困戶對勞動技能培訓(xùn)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貼息貸款用于生產(chǎn)的意愿分別為37.3%、35.1%和20.5%，均高于50歲以上兩類貧困戶對這三者的需求[17]。這些個體需求的差異性正是制定職業(yè)教育和培訓(xùn)方案的根本依據(jù)，只有建立在貧困群體有效需求基礎(chǔ)上的職業(yè)教育和培訓(xùn)，才會受到歡迎，并產(chǎn)生積極的培訓(xùn)和扶貧成效。

參 考 文 獻(xiàn)

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Completing Short Board of Rural Revitalization： Value Pursuit and Promotion Strategy of Vocational Education and Training in Precision Poverty Alleviation

Ma Jianfu， Chen Chunxia

Abstract ?The existence of poor groups is the“short board”of rural revitalization. In the context of the strategy of rural revitalization， the precise poverty alleviation in China will pay more attention to the“presence”role of the poor groups， the ability building of the poor groups， the key role of education in poverty overcoming， and the higher quality and efficiency of poverty overcoming. Vocational education and training can promote the accumulation of technological capital， capacity capital and psychological capital of poor groups， so it is highly coupled with the value pursuit of precision poverty alleviation. In the future， precision poverty alleviation through vocational education and training must take the concept of poverty alleviation as a breakthrough point; construct a support system for vocational education and training for poor groups; cultivate new type of professional farmers with rural elites as the core; adhere to the ability-oriented poverty alleviation， promote self-empowerment and capacity-raising of poor groups; precisely design the training programs based on individual characteristics and requirement difference.

Key words ?rural revitalization; precision poverty alleviation; vocational education and training

Author ?Ma Jianfu， professor of Jiangsu Institute of Technology （Changzhou 213001）; Chen Chunxia， teacher of Jiangsu Institute of Technology

作者簡介

馬建富（1962- ），男，江蘇理工學(xué)院農(nóng)村職業(yè)教育研究所所長，教授，研究方向：農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)（常州，213001），陳春霞（1990- ），女，江蘇理工學(xué)院農(nóng)村職業(yè)教育研究所教師，博士，研究方向：農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)

基金項目

2017年度江蘇省社會科學(xué)基金重點項目“基于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)支持體系與模式研究”（17JYA001），主持人：馬建富;2017年度江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)重點項目“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)社會支持體系的研究”（2017ZDIXM048），主持人：馬建富;2018年度教育部人文社會科學(xué)項目“鄉(xiāng)村振興背景下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)支持體系研究”（18YJC880063），主持人：呂莉敏