論述鐵路工程項目招投標階段風險與優(yōu)化措施

陳松年

摘? ?要：鐵路工程項目具有一定的特殊性和重要性，建設(shè)規(guī)模大，技術(shù)標準要求高，建設(shè)環(huán)境復雜，線路途經(jīng)多種障礙，征地拆遷不可控，為了在最大程度上保證鐵路工程項目的順利開展，在開工之前開展招投標策劃工作非常有必要。但是，結(jié)合目前招投標工作開展的實際狀況和已經(jīng)完工的工程來看，因為受到多重因素尤其是很多不可控因素的影響，招投標階段存在著一定的風險，若不能做好防控并在發(fā)現(xiàn)時及時采取有效的措施，不僅會嚴重影響項目建設(shè)的成果和質(zhì)量，還會在一定程度上阻礙鐵路工程項目的施工進程。因此，準確分析識別鐵路工程項目實際招投標過程中存在的風險，才能在滿足鐵路工程建設(shè)需求的基礎(chǔ)上促進鐵路工程項目建設(shè)的順利程度和有效性。

關(guān)鍵詞：鐵路工程;項目招投標階段;風險;優(yōu)化措施

1? 前言

在建設(shè)鐵路工程項目的整個過程中，由于其建設(shè)規(guī)模大，技術(shù)標準要求高，為保證工程順利、有效進行，招投標是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。招投標對鐵路工程及項目的整體建設(shè)具有非常重要的作用。但是，按照目前的實際情況來看，鐵路工程項目在招投標的階段，會受到非常多因素的干擾和影響，而且其存在一定的風險，針對項目特點，進行風險識別并對其進行認真分析，超前策劃，采取積極有效的預控措施，保證招投標的質(zhì)量達到預期效果。所以，每個項目都需要從鐵路工程的實際出發(fā)，制動切實可行的風險應對策略并進行完善，這樣才能確保項目順利開展。

2? 鐵路工程招投標現(xiàn)狀

在鐵路工程項目中推行招投標，不僅能以公平、公開、公正的方式選擇優(yōu)秀的建設(shè)隊伍，還能縮短工程的建設(shè)周期，在有效控制工程造價的基礎(chǔ)上保證整體的質(zhì)量，從而促進項目投資效益的有效實現(xiàn)。但是，因為目前鐵路工程項目建設(shè)市場還處于成長發(fā)展階段，因此，不論是招標還是評標，其體系和標準都需要進一步完善和規(guī)范。同時，招投標環(huán)節(jié)中也存在相關(guān)單位干預太多、市場未完全開放、招標程序不規(guī)范、無法兌現(xiàn)投標承諾等很多容易產(chǎn)生糾紛的問題。而此階段潛藏的風險和許多不確定性因素會在后期的施工過程中被進一步放大，因此，仔細分析、評估此環(huán)節(jié)中面臨的風險非常有必要。通過對本階段的風險和其可能產(chǎn)生的后果、影響進行分析，并對應對招投標風險的措施進行探討，可以在最大程度上達到提前控制、提前預防、減小損失、工程順利建設(shè)的目的。通過討論分析工程項目業(yè)主面臨的風險，可以在很大程度上降低風險，保證各分項目按照預定計劃完成。同時，通過分析討論投標方的風險，不僅能幫助企業(yè)對自身受風險威脅程度進行核查，還能以此為基礎(chǔ)準備好一定的風險預備費用，有效防范風險。

3? 鐵路工程項目招投標階段風險

3.1? 報價風險

某些投標人以拉低報價的方式獲取項目，導致項目在執(zhí)行后出現(xiàn)了很大的虧空，從而對整個企業(yè)的后期發(fā)展和財務運轉(zhuǎn)等多方面帶來了不利的影響。這種情況下若真的中標，只能以降低工程質(zhì)量的方式在最大程度上對自身的窟窿進行彌補，從某種角度解析，這樣的做法在無形當中增加了觸犯法律的概率。

3.2? 技術(shù)風險

鐵路工程項目通常都具有較強的專業(yè)性，如果參與投標的工作人員沒有扎實的專業(yè)水平和豐富的經(jīng)驗就貿(mào)然承接，多數(shù)情況下都沒有太好的結(jié)果。當然，因為多種原因的干擾，招標文件無法對項目所有信息進行全覆蓋，反而可能還會存在遺漏的情況。

3.3? 締約履約風險

招投標活動的最后階段要通過簽訂施工合同明確雙方權(quán)利、義務若合同條款不完整，敘述不嚴密，有漏洞，或部分條款違法、存有“陷阱”等，在執(zhí)行中可能給合同中某一方造成損失，這屬于合同不完善風險。若合同條款設(shè)置不公平，使得風險分擔不合理，譬如將過多的風險轉(zhuǎn)嫁給承包商或供貨商，承包商或供貨商就可能無法保證工程質(zhì)量等，從而造成質(zhì)量或安全風險，最終也給工程帶來了更多的經(jīng)濟損失。

3.4? 其他風險

通常情況下，在投標的過程中，投標人的重心和關(guān)注點都在投標行為本身上，并不會太過關(guān)注標書中合同的種類和條款。但是，這些可能會影響到項目的執(zhí)行情況。所以，標書也是投標人需要重視的內(nèi)容。某些投標人或企業(yè)為了中標，會通過違法、違規(guī)的手段或方式打探底標或者獲取內(nèi)幕消息，這種行為一旦被查出，將會給競標企業(yè)帶來非常大的負面作用，造成一定的損失。

4? 優(yōu)化措施

4.1? 防范招投標階段風險

（1）業(yè)主方。第一，建立投標人信譽制度，有效促進鐵路工程項目建設(shè)市場的規(guī)范合理。第二，積極促進招標圖紙質(zhì)量和設(shè)計深度的提升，同時，還要盡量提高工程清單的編制質(zhì)量，對合同條款進行不斷地補充和完善，對風險進行合理分配。第三，結(jié)合項目實際制定出合理且嚴密的評標辦法，引用嚴格招投標制度和國際慣例和標準，從根本上杜絕道德風險帶給招投標體系的不良影響。第四，促進工程擔保機制在行業(yè)內(nèi)部的有效推行，并將擔保條款寫進合同之中，通過將風險轉(zhuǎn)移的方式按時按點完成工程項目建設(shè)。第五，約束、規(guī)范業(yè)主的招標行為。

（2）投標方。首先，積極建立項目數(shù)據(jù)庫并不斷更新完善，拓寬信息渠道，在招投標開始之前將所有的涉及信息和所有需求信息進行全面的調(diào)查和掌握，做到心中有數(shù)，為提升中標率和后期效益打好基礎(chǔ)。其次，在現(xiàn)場報價的過程中，不僅要做好現(xiàn)場的調(diào)查，以指導性施工組織設(shè)計為基礎(chǔ)估算價格，還要對降價和加價因素進行仔細研究與考慮，制定出與此工程項目對應的利潤目標，靈活、正確地運用各種報價方法和策略。最后，在后期的合同談判與簽約環(huán)節(jié)，需要盡可能地考慮各種隨時發(fā)生變化的條件，做好變更合同的準備，同時，提前安排并積極應對合同履約過程中出現(xiàn)的各種問題、各種意外損失及其會給工程整體帶來的風險。

4.2? 構(gòu)建主體信譽制度

按照鐵路工程項目的實際，并結(jié)合相關(guān)的施工經(jīng)驗，不論是施工方還是組織方都要對招標文件即圖紙設(shè)計等方面的深度進行有效提升，保證質(zhì)量，并以此為基礎(chǔ)對承包合同中的各項條款進行不斷改進和完善，從而實現(xiàn)對項目風險的合理科學分配。將相關(guān)擔保條款寫入項目承包合同之中，通過轉(zhuǎn)移風險的方式對合同雙方所承擔的風險進行合理分配，減輕雙方壓力，在最大程度上保證項目的順利實施，從而取得更好的經(jīng)濟和社會效益。

4.3? 優(yōu)化投標人風險

首先，投標人需要按照自身情況和競爭對手的情況對是否參與投標或者繼續(xù)投標以及投標方案等做出謹慎的決定。其次，在投標的過程中，需要盡可能地避免無依據(jù)報價做法的出現(xiàn)，每一次報價都需要基于確切的方案、精密的推理和數(shù)據(jù)支撐。最后，遵守相應的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，堅決杜絕以非正常、非正當?shù)氖侄稳〉酶倶藱?quán)利或直接拿下標段。

5? 結(jié)論

綜上所述，結(jié)合本文的論述與分析可以看出，招投標是保證鐵路工程項目建設(shè)順利進行的關(guān)鍵措施。因為其本身對鐵路工程項目建設(shè)而言具有十分重要的作用，所以不論是承包方還是發(fā)包方，都需要根據(jù)實際情況完成招投標，這樣才能在最大程度上滿足鐵路工程建設(shè)的需要。關(guān)于其中存在的風險，上文也已進行認真分析并給出具體的應對措施，希望能為同行業(yè)工程項目的建設(shè)和招投標提供一定借鑒和參考，從而推動鐵路工程項目建設(shè)的順利進行和發(fā)展。

參考文獻：

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