區(qū)域構(gòu)建中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革的探索

賈偉 袁笑

[摘 ? 要]重慶市圍繞推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革工作，通過完善工作機(jī)制、構(gòu)建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開展試點(diǎn)研究、實(shí)施質(zhì)量監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)了綜合評價(jià)與中高考綜合素質(zhì)評價(jià)的對接，建立了區(qū)域教育質(zhì)量內(nèi)控機(jī)制，推進(jìn)了市域中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革工作的深入發(fā)展。但這項(xiàng)工作還存在對評價(jià)改革重視程度不夠等一些現(xiàn)實(shí)問題。為此，研究者結(jié)合教育發(fā)展的新時(shí)代背景，提出了要深入領(lǐng)會新時(shí)代教育改革發(fā)展的國家精神，繼續(xù)貫徹落實(shí)教育部相關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)人才與師資隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步探索強(qiáng)化對評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等對策建議。

[關(guān)鍵詞]中小學(xué);教育質(zhì)量;評價(jià)改革;綜合素質(zhì)

重慶市作為西部地區(qū)唯一的直轄市，也是集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體的特殊直轄市，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，特殊的地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定了其在深化教育改革中存在典型性、復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性的特征。根據(jù)《教育部關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革的意見》要求，重慶市教育委員會近年來高度重視、統(tǒng)籌謀劃，通過一系列舉措，深入推進(jìn)了市域中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革工作（以下簡稱評價(jià)改革工作），為其他地區(qū)開展同類工作提供了重要的參考借鑒。

一、推進(jìn)評價(jià)改革工作的措施

為了深入推進(jìn)評價(jià)改革工作向前發(fā)展，重慶市廣泛開展了調(diào)查論證，理清了改革思路，建立了“3231”同步探索機(jī)制，有效推動了改革實(shí)踐進(jìn)程。

1.廣泛深入調(diào)研，強(qiáng)化改革頂層設(shè)計(jì)

沒有調(diào)研，就沒有發(fā)言權(quán)，也就沒有實(shí)踐操作權(quán)?；谇捌诘膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)和改革發(fā)展的實(shí)際需求，重慶市積極探索創(chuàng)新，注重頂層設(shè)計(jì)，廣泛深入?yún)^(qū)（縣）、中小學(xué)校及師生群體中開展調(diào)查研究，組織高校、科研院所等有關(guān)機(jī)構(gòu)的專家開展深度研討論證。在廣泛征求意見及認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，先后印發(fā)了《重慶市義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《重慶市義務(wù)教育階段學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)方案》《重慶市普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施方案》《重慶市普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施方案》《重慶市深化教育考試招生制度改革實(shí)施方案》等文件，進(jìn)一步完善了工作機(jī)制，明確了工作的目標(biāo)、重點(diǎn)和要求，全面系統(tǒng)地部署了改革工作進(jìn)程。

2.科學(xué)合理規(guī)劃，注重協(xié)調(diào)探索推進(jìn)

在廣泛深入調(diào)研、做好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，重慶市進(jìn)一步強(qiáng)化工作統(tǒng)一部署，初步建立了“3231”同步探索機(jī)制。第一個“3”是指“市級統(tǒng)籌管理機(jī)制、區(qū)縣自主探索機(jī)制和學(xué)校常態(tài)實(shí)施機(jī)制”三級機(jī)制;“2”是指“國家+地方”兩類實(shí)驗(yàn)區(qū);第二個“3”是指“義務(wù)教育定期監(jiān)測制度、學(xué)前教育監(jiān)測制度和家庭教育監(jiān)測制度”三類質(zhì)量監(jiān)測制度;“1”是指專業(yè)教育質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)（即市教育評估院）。市級相關(guān)部門、各區(qū)（縣）、中小學(xué)校等合力推動“3231”機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)作，確保了評價(jià)改革工作全面順利地開展。

3.注重專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)。為了讓評價(jià)改革政策落地生根、開花結(jié)果，迅速建立起一支能夠承擔(dān)評價(jià)改革任務(wù)、推動評價(jià)改革創(chuàng)新發(fā)展的人才隊(duì)伍，近年來，重慶市多次組織開展區(qū)（縣）、中小學(xué)校教師隊(duì)伍專題培訓(xùn)，特別是強(qiáng)化教師對前沿評價(jià)理論、先進(jìn)評價(jià)工具和評價(jià)技術(shù)的掌握運(yùn)用，不斷提升各級評價(jià)人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。

二是同步強(qiáng)化師資培訓(xùn)。重慶市通過集中培訓(xùn)、專題研討和現(xiàn)場觀摩等形式，不斷細(xì)化落實(shí)改革工作任務(wù)，及時(shí)研究解決改革進(jìn)程中遇到的突出問題，讓更多的教師了解改革、參與改革、推動改革，讓評價(jià)改革工作更接地氣、更深入人心，充分營造了有利于改革發(fā)展的良好氛圍，擴(kuò)大了改革的影響力、凝聚力和感召力。

4.開展兩級試點(diǎn)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)效應(yīng)

按照《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革實(shí)驗(yàn)工作的通知》要求，重慶市在做好北碚國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的改革推進(jìn)工作基礎(chǔ)上，綜合考慮市內(nèi)各區(qū)（縣）地理區(qū)位、教育發(fā)展?fàn)顩r等因素，經(jīng)認(rèn)真評審研究后確定了沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、綦江區(qū)、大足區(qū)、開縣、石柱土家族自治縣為市級中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，形成了“1+6”的試點(diǎn)改革推進(jìn)格局，以點(diǎn)帶面，起到了良好的示范引領(lǐng)作用，不斷推進(jìn)評價(jià)改革向縱深發(fā)展。

二、評價(jià)改革工作進(jìn)展與成效

重慶市在完善機(jī)制、建立標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果運(yùn)用上取得了一定進(jìn)展。

1.初步建立了評價(jià)改革工作機(jī)制

重慶市堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和管理導(dǎo)向，初步探索并實(shí)踐了管辦評分離的現(xiàn)代化教育管理理念，致力于建設(shè)“政府適度管教育、學(xué)校努力辦好教育、社會科學(xué)評價(jià)教育”的新型管理機(jī)制。同時(shí)，全市不斷深化基礎(chǔ)教育課程改革，協(xié)同推進(jìn)招生考試制度改革，深入推進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行“減負(fù)提質(zhì)”相關(guān)規(guī)定，繼續(xù)實(shí)施體育、藝術(shù)科技“2+2”項(xiàng)目和實(shí)踐大課堂“1+5”行動計(jì)劃，改進(jìn)和完善教學(xué)方法，樹立學(xué)生發(fā)展評價(jià)新理念，切實(shí)減輕了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，推動了全市中小學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展，整體提升了中小學(xué)教育質(zhì)量。

2.探索構(gòu)建了教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

一是將國家政策要求作為制定《重慶市義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，同步開發(fā)指導(dǎo)類指標(biāo)和自我評價(jià)反饋性指標(biāo)。通過“三引”（即評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、評價(jià)技術(shù)引領(lǐng)、結(jié)果運(yùn)用引領(lǐng)）和“兩推”（即行政助推、項(xiàng)目助推）策略，構(gòu)建了中小學(xué)教育質(zhì)量評價(jià)立體模型。

二是制定了“市級保底、縣級優(yōu)化、校級細(xì)化”的三級評價(jià)指標(biāo)，明確了市級引領(lǐng)性指標(biāo)突出底線要求和方向引領(lǐng)，區(qū)（縣）發(fā)展性指標(biāo)突出區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向，學(xué)校個性化評價(jià)指標(biāo)突出學(xué)校辦學(xué)特色。

三是從過程性質(zhì)量、結(jié)果性質(zhì)量和體系質(zhì)量方面對教育質(zhì)量進(jìn)行界定，并加強(qiáng)診斷改進(jìn)，建立區(qū)域質(zhì)量內(nèi)控體系，出臺分層分類報(bào)告，發(fā)揮教育評價(jià)的診斷與改進(jìn)功能。始終堅(jiān)持過程性質(zhì)量評價(jià)與結(jié)果性質(zhì)量評價(jià)相互印證，推動了義務(wù)教育和普通高中教育向更高水平的均衡發(fā)展邁進(jìn)。

3.分類運(yùn)用了綜合評價(jià)改革結(jié)果

一是加強(qiáng)了對中小學(xué)教育質(zhì)量的考核評價(jià)和結(jié)果運(yùn)用，將《重慶市義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的核心指標(biāo)納入政府教育督導(dǎo)評估體系標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化為義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系和義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要指標(biāo)，不斷促進(jìn)區(qū)（縣）中小學(xué)校特色內(nèi)涵發(fā)展。

二是強(qiáng)化小學(xué)、初中、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的一體化，將義務(wù)教育“學(xué)生成長檔案袋”相關(guān)數(shù)據(jù)作為中考招生錄取的重要參考，部分區(qū)（縣）如石柱土家族自治縣正在探索將學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果以一定分?jǐn)?shù)（50分）計(jì)入中考成績。全市普通高中招生計(jì)劃的70%重點(diǎn)指標(biāo)到校。從2013年開始，將《重慶市普通高中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價(jià)報(bào)告》作為普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生參加高考的必備材料，并作為高考錄取時(shí)的重要參考依據(jù)。

三、評價(jià)改革工作經(jīng)驗(yàn)

通過深化改革、積極探索，重慶市積累了較為豐富的評價(jià)改革工作經(jīng)驗(yàn)。

1.高度重視加強(qiáng)管理是保障

中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，是“深入貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育”的重要載體，是“學(xué)校深化課程改革，培養(yǎng)全面發(fā)展的學(xué)生”的現(xiàn)實(shí)路徑，必須要高度重視并加強(qiáng)組織管理。在評價(jià)改革的進(jìn)程中，只有各區(qū)（縣）、學(xué)校不斷提高認(rèn)識，深入開展實(shí)踐探索，加強(qiáng)評價(jià)改革的組織管理，才能有效推動評價(jià)改革工作的順利開展。

2.建立科學(xué)評價(jià)體系是基礎(chǔ)

開發(fā)并逐步完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)及評價(jià)體系，以標(biāo)準(zhǔn)研制與實(shí)施引導(dǎo)區(qū)域教育質(zhì)量評價(jià)轉(zhuǎn)型，是確保評價(jià)改革工作不斷向前發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。只有建立并依托科學(xué)的質(zhì)量評價(jià)體系，才能有效推動各級各類評價(jià)保質(zhì)、協(xié)同進(jìn)行。因此，建立科學(xué)評價(jià)體系體現(xiàn)了評價(jià)的科學(xué)性與系統(tǒng)性，有利于提高評價(jià)效益。

3.積極開發(fā)評價(jià)工具是支撐

積極開發(fā)并推廣標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量監(jiān)測工具，確保公益性和互惠性，引導(dǎo)區(qū)（縣）、學(xué)校樹立“共贏”發(fā)展理念，為區(qū)（縣）、學(xué)校開展自我評估、自我診斷、自我改進(jìn)提供了工具保障和技術(shù)支撐。同時(shí)，區(qū)（縣）、學(xué)?；谧陨硇枨?，開發(fā)了個性化評價(jià)工具，有效助推了區(qū)域?qū)W校自我評價(jià)能力的提升，確保了評價(jià)改革工作順利推進(jìn)。

4.實(shí)施定期監(jiān)測制度是抓手

圍繞義務(wù)教育各學(xué)段、各學(xué)科課程與學(xué)生綜合素養(yǎng)等，建立并逐步完善定期監(jiān)測制度，合理分析質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，出臺分層分類的質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告，充分發(fā)揮了教育評價(jià)的診斷與改進(jìn)功能，為政府的教育決策、區(qū)（縣）和學(xué)校的教育改革提供了重要參考依據(jù)，是推進(jìn)評價(jià)改革的重要路徑。

5.強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用是關(guān)鍵

實(shí)施《重慶市義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等方案，強(qiáng)化對中小學(xué)教育質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，特別是加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果在中高考中的運(yùn)用，是深化綜合評價(jià)改革工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。不斷強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果在實(shí)踐操作中的運(yùn)用，充分發(fā)揮評價(jià)的“杠桿”作用，有助于轉(zhuǎn)變學(xué)校、家長和社會陳舊的評價(jià)觀念并逐步樹立科學(xué)的評價(jià)理念，有利于推進(jìn)評價(jià)改革工作及教育領(lǐng)域綜合改革工作深入發(fā)展。

四、評價(jià)改革尚需改進(jìn)的地方

盡管重慶市中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革工作取得了積極進(jìn)展，但發(fā)展不平衡不充分的問題還沒有得到根本解決，仍存在許多未突破的重點(diǎn)、待解決的難點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)困難，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

1.部分區(qū)（縣）、學(xué)校對評價(jià)改革的認(rèn)識有待提高

深化中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須予以高度重視和統(tǒng)籌保障。就目前來看，各區(qū)（縣）、學(xué)校對開展中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革的認(rèn)識還有待提高，在一定程度上影響了評價(jià)改革工作的推進(jìn)。

2.區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間發(fā)展不夠均衡

目前，重慶市仍有5個區(qū)（縣）還未通過國家義務(wù)教育均衡達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，區(qū)域、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡問題依然存在。同時(shí)，許多區(qū)（縣）還有不少薄弱學(xué)校，特別是部分鄉(xiāng)村學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)在開足開齊課程上存在現(xiàn)實(shí)困難，仍待進(jìn)一步研究解決。

3.鄉(xiāng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

在部分區(qū)（縣）學(xué)校特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村中小學(xué)校，教師結(jié)構(gòu)性缺編問題仍較為突出，音、體、美、信息技術(shù)等學(xué)科教師缺乏，在一定程度上限制了鄉(xiāng)村學(xué)校綜合素質(zhì)培養(yǎng)與評價(jià)工作的深入開展。

4.對教育質(zhì)量評價(jià)改革結(jié)果的運(yùn)用不夠充分

受人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)等因素的影響，目前重慶市督導(dǎo)評估、教育質(zhì)量監(jiān)測、學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)指標(biāo)的整合運(yùn)用不足，對中小學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等仍然不夠充分。

五、進(jìn)一步推進(jìn)評價(jià)改革的對策建議

當(dāng)前及今后一個時(shí)期，是我國全面建成小康社會的決勝期，是深化教育領(lǐng)域綜合改革的攻堅(jiān)期。黨的十九大報(bào)告明確提出：“以新發(fā)展理念統(tǒng)籌各級各類教育事業(yè)發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！比珖逃髸岢觯骸耙?gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系?！泵鎸υu價(jià)改革工作中切實(shí)存在的問題，建議堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取更有力的措施加以解決，努力辦好人民滿意的教育。

1.要深入領(lǐng)會新時(shí)代教育改革發(fā)展的國家精神

在教育發(fā)展的新時(shí)代，要充分認(rèn)識到，區(qū)域深入推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全國教育大會精神的重要體現(xiàn)，是深化教育改革創(chuàng)新、扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價(jià)導(dǎo)向的重要實(shí)踐，是推進(jìn)教育公平、辦好人民滿意教育的有效路徑。要因地制宜、因勢利導(dǎo)，進(jìn)一步探索符合國家要求、地區(qū)需求的評價(jià)改革新機(jī)制與新做法。

2.要繼續(xù)貫徹落實(shí)教育部相關(guān)文件精神

一是進(jìn)一步加強(qiáng)管理、完善機(jī)制，在進(jìn)一步踐行教育管辦評分離機(jī)制上下功夫。二是科學(xué)謀劃、探索創(chuàng)新，在進(jìn)一步建立完善分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生制度上下功夫。三是探索中考招生權(quán)力進(jìn)一步下放，在形成市級監(jiān)評、區(qū)（縣）主辦、學(xué)校參與的考試招生模式上下功夫。四是不斷推進(jìn)中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)改革，在學(xué)生德、智、體、美、勞的全面培養(yǎng)與科學(xué)考評上下功夫。

3.要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)人才與師資隊(duì)伍建設(shè)

一是針對全市評價(jià)測量、數(shù)據(jù)分析等方面的專業(yè)人才仍然不足的情況，下一步要依托重慶市教育評估院等專業(yè)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)分層分類培訓(xùn)評價(jià)人員，確保每個區(qū)（縣）均有一支掌握評價(jià)理論與評價(jià)工具開發(fā)、熟悉監(jiān)測評價(jià)組織流程的人才隊(duì)伍。二是重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，完善鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)補(bǔ)充機(jī)制，加大鄉(xiāng)村師資培訓(xùn)力度，特別是積極組織實(shí)施音、體、美、心理健康等緊缺學(xué)科專業(yè)教師的培訓(xùn)，著力緩解鄉(xiāng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。同時(shí)，加強(qiáng)校長、教師輪崗交流，改善農(nóng)村教師待遇，讓鄉(xiāng)村教師進(jìn)得來、留得住、教得好，從師資隊(duì)伍建設(shè)層面保障評價(jià)改革工作順利推進(jìn)落實(shí)。

4.要進(jìn)一步探索強(qiáng)化對評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

一是強(qiáng)化對義務(wù)教育質(zhì)量督導(dǎo)考評結(jié)果的運(yùn)用，進(jìn)一步引導(dǎo)區(qū)（縣）、學(xué)校樹立科學(xué)的評價(jià)改革觀念，著力提升教育質(zhì)量。二是深入推進(jìn)改革工作協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)探索將初中綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果與中考招生錄取合理掛鉤，并且推進(jìn)初中學(xué)業(yè)水平考試和中考“兩考合一”。三是更加注重考查學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力，深入探索如何更加科學(xué)合理地運(yùn)用普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)與學(xué)業(yè)水平評價(jià)的結(jié)果。

參考文獻(xiàn)（編者略）

（責(zé)任編輯 ? 張慧籽）