超大城市家長(zhǎng)對(duì)民辦教育資源的客觀需求與主觀要求

楊靜

摘要采用分層隨機(jī)抽樣的方法，對(duì)廣東省廣州市11個(gè)轄區(qū)的70所民辦小學(xué)、90所民辦初中、26481名民辦中小學(xué)家長(zhǎng)的教育需求進(jìn)行問卷調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，超大城市義務(wù)教育階段民辦教育資源仍待持續(xù)完善與優(yōu)化：“有學(xué)上”的需求得到基本滿足，入讀“理想學(xué)?！比杂须y度；民辦教育資源供給面臨多元化教育需求的挑戰(zhàn)；優(yōu)質(zhì)民辦教育資源難以滿足高質(zhì)量教育需求。未來應(yīng)完善教育供給側(cè)體系建設(shè)，引領(lǐng)民辦教育高水平發(fā)展。

關(guān)鍵詞民辦教育；超大城市；供給側(cè)改革；多元供給體系；義務(wù)教育基本公共服務(wù)

中圖分類號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2020）02-0028-03

改革開放40年來，民辦教育已成為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，相對(duì)于公辦教育，民辦教育“擁有非典型供給的特征及體制機(jī)制靈活的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)中起著舉足輕重的作用，是當(dāng)前我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要突破口?！盵1]在我國(guó)涌現(xiàn)出的越來越多的超大城市（根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市）中，不斷壯大的中等收入群體以及規(guī)模龐大的進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育需求，使超大城市的教育供需矛盾尤為突出。如何立足于需求側(cè)，有針對(duì)性地開展民辦教育供給側(cè)改革，是當(dāng)前超大城市教育行政管理部門需要重點(diǎn)思考的關(guān)鍵問題。本研究以超大城市廣東省廣州市為例，從義務(wù)教育階段民辦學(xué)校家長(zhǎng)的教育需求視角出發(fā)，聚焦超大城市義務(wù)教育階段民辦教育面臨的新挑戰(zhàn)，并提出應(yīng)對(duì)之策。

一、調(diào)查設(shè)計(jì)：聚焦廣州26481名民辦中小學(xué)家長(zhǎng)的教育需求

本研究采用分層隨機(jī)抽樣的方法，抽取廣州市11個(gè)轄區(qū)的70所民辦小學(xué)、90所民辦初中進(jìn)行調(diào)查。本研究自編包括6個(gè)維度35個(gè)問題的問卷，回收家長(zhǎng)問卷26721份，用于統(tǒng)計(jì)分析的有效問卷26481份，有效率 99.1%：其中學(xué)生父親問卷7519份（28.4%），學(xué)生母親問卷18609份（70.3%），其他監(jiān)護(hù)人353份（1.3%）；廣州戶籍問卷7583份（28.6%），非廣州的城鎮(zhèn)戶籍問卷7560份（28.6%），非廣州的農(nóng)村戶籍問卷11338份（42.8%）；家庭年收入不到10萬元的家長(zhǎng)問卷10737份（40.5%），家庭年收入10～30萬元的家長(zhǎng)問卷10247 份（38.7%），家庭年收入30萬元以上的家長(zhǎng)問卷5497份（20.8%）。

在問卷調(diào)查的同時(shí)，我們還輔以對(duì)部分家長(zhǎng)的非正式訪談。由于篇幅限制，本文僅從入讀“理想學(xué)?！彪y度、選?？紤]的首要因素、對(duì)學(xué)校類型的選擇、對(duì)不同類型學(xué)位供給現(xiàn)狀的感受等方面，比較不同戶籍、不同學(xué)歷、不同家庭年收入家長(zhǎng)群體的教育需求。數(shù)據(jù)采用SPSS20.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)不同類型家長(zhǎng)群體的資料進(jìn)行卡方檢驗(yàn)。

二、調(diào)查結(jié)果：民辦教育資源仍待持續(xù)完善與優(yōu)化

1. 隨遷子女“有學(xué)上”需求得到基本滿足，入讀“理想學(xué)?！比杂须y度

在廣州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，廣州市民辦教育健康有序發(fā)展，擴(kuò)大了教育資源總量供給，較好地解決了隨遷子女“有學(xué)上”的教育需求。本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，參與調(diào)查的26481位義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)，廣州市戶籍占比28.6%，非廣州市戶籍占比71.4%。廣東省教育信息平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年廣州市民辦小學(xué)廣州戶籍學(xué)生占比14.5%，隨遷子女占比85.5%；民辦初中廣州戶籍學(xué)生占比29.0%，隨遷子女占比71.0%。因此，從生源結(jié)構(gòu)來看，參與本次調(diào)查的學(xué)生戶籍結(jié)構(gòu)與廣東省教育信息平臺(tái)的廣州市學(xué)生戶籍情況基本一致。以上兩種不同來源數(shù)據(jù)的互相印證，說明了廣州市義務(wù)教育階段民辦學(xué)校較好地解決了隨遷子女“有學(xué)上”的教育需求。

但調(diào)查結(jié)果同樣顯示，絕大多數(shù)家長(zhǎng)認(rèn)為自己的孩子入讀理想學(xué)校存在“困難”，且不同戶籍、不同學(xué)歷、不同收入家長(zhǎng)群體的感受差異極其顯著（P<0.001）。77.4%的家長(zhǎng)認(rèn)為自己的孩子入讀理想學(xué)校存在“困難”；非廣州戶籍家長(zhǎng)群體對(duì)孩子入讀“理想學(xué)?！彪y度的感受，比廣州戶籍家長(zhǎng)群體的感受更為強(qiáng)烈；專科及以下學(xué)歷家長(zhǎng)群體對(duì)孩子入讀“理想學(xué)?！彪y度的感受，比本科及以上學(xué)歷家長(zhǎng)群體感受更為強(qiáng)烈；隨著家庭年收入的增加，家長(zhǎng)對(duì)孩子入讀“理想學(xué)?！彪y度的感受明顯降低。與處于優(yōu)勢(shì)地位的家長(zhǎng)群體（廣州戶籍、較高學(xué)歷、較高收入家長(zhǎng)群體）相比，處于弱勢(shì)地位的家長(zhǎng)群體（非廣州戶籍、較低學(xué)歷、較低收入家長(zhǎng)群體）對(duì)孩子入讀“理想學(xué)?！彪y度的感受更為強(qiáng)烈。

2. 民辦教育資源供給面臨多元化教育需求的挑戰(zhàn)

2018年廣州市人均GDP約23497美元，全年城市常住居民人均可支配收入約為農(nóng)村常住居民的2.3倍，[2]超大城市復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)和常住居民巨大的收入差距，使家庭背景對(duì)子女的教育選擇及獲得的影響極其顯著，多元化的教育需求非常突出。調(diào)查結(jié)果顯示，從選?？紤]的首要因素，以及對(duì)學(xué)校類型的選擇和需求來看，不同戶籍、不同學(xué)歷、不同收入的家長(zhǎng)群體差異極其顯著（P<0.001）。參與調(diào)查的家長(zhǎng)選?？紤]的首要因素是“教學(xué)質(zhì)量”（53.6%），其次是“距離”（15.6%）、“師資”（11.0%）、“費(fèi)用”（7.4%）等。廣州戶籍家長(zhǎng)群體選校時(shí)更重視“教學(xué)質(zhì)量”和“師資”；非廣州戶籍家長(zhǎng)群體選校時(shí)除了考慮“教學(xué)質(zhì)量”，還更多考慮“距離”和“費(fèi)用”。隨著母親學(xué)歷層次的提高和家庭年收入的增加，家長(zhǎng)選校時(shí)對(duì)“教學(xué)質(zhì)量”和“師資”的要求逐漸提高，而對(duì)“距離”和“費(fèi)用”等的考慮逐漸減少。

如表1所示，廣州戶籍家長(zhǎng)群體更喜歡選擇“名?！保òā肮k名?！焙汀懊褶k名校”），非廣州戶籍家長(zhǎng)群體更喜歡選擇“公辦學(xué)?！保òā捌胀ük學(xué)校”和“公辦名?！保?。家庭年總收入30萬元及以下的中低收入家庭，選擇公辦學(xué)校的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“民辦學(xué)?！?；家庭年總收入在30萬元以上的中高收入家長(zhǎng)群體，選擇“民辦名?！钡谋壤哂凇捌胀ük學(xué)校”。

以上數(shù)據(jù)說明，家庭對(duì)教育產(chǎn)品的支付能力，影響著對(duì)子女教育的選擇，家庭經(jīng)濟(jì)資本（父母收入水平）、家庭文化資本（父母學(xué)歷水平）和家庭社會(huì)資本（父母戶籍）對(duì)子女教育選擇的影響十分明顯，表現(xiàn)為家長(zhǎng)對(duì)子女接受教育需求的多元化。

3. 優(yōu)質(zhì)民辦教育資源難以滿足高質(zhì)量教育需求

從學(xué)校類型的選擇來看，如果可以自主選擇，那么家長(zhǎng)首選“公辦名?！?，其次是“普通公辦學(xué)?！?，最后是“民辦名?！?。從學(xué)位的供給角度看，總體上21.8%的家長(zhǎng)認(rèn)為“民辦學(xué)位”供給不足（包括“非常缺乏”和“比較缺乏”），非廣州戶籍家長(zhǎng)群體認(rèn)為“民辦學(xué)位”供給不足的比例為23.5%，要高于廣州戶籍家長(zhǎng)群體（17.4%）。?？萍耙韵聦W(xué)歷家長(zhǎng)群體對(duì)“民辦學(xué)位”的需求，比本科及以上學(xué)歷家長(zhǎng)群體更為強(qiáng)烈。家庭年收入在51萬元及以上的家長(zhǎng)群體比家庭年收入50萬元及以下的家長(zhǎng)群體，對(duì)“民辦學(xué)位”的需求更為強(qiáng)烈。

從優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)位的供給角度看，32.7%的家長(zhǎng)認(rèn)為“優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)位”供給不足（包括“非常缺乏”和“比較缺乏”），更有10.8%的家長(zhǎng)認(rèn)為“優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)位”的供給“非常缺乏”。其中，廣州戶籍家長(zhǎng)群體認(rèn)為優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)位供給不足的比例為34.5%，高于非廣州戶籍家長(zhǎng)群體（32.0%）；母親學(xué)歷在本科及以上的家長(zhǎng)群體，認(rèn)為優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)位供給不足的比例為41.3%，分別高于學(xué)歷在初中及以下（26.7%）、高中（33.6%）以及?？疲?8.6%）的比例；家庭年收入不到10萬元、10至30萬元、31至50萬元、51萬元以上的家長(zhǎng)群體，認(rèn)為優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)位供給不足的比例分別為28.9%、34.5%、37.0%、37.1%。

以上數(shù)據(jù)說明家長(zhǎng)在進(jìn)行學(xué)校選擇時(shí)，不僅會(huì)考慮辦學(xué)主體的性質(zhì)，更看重學(xué)校的質(zhì)量，在可以選擇的范圍內(nèi)，家長(zhǎng)們會(huì)選擇質(zhì)量更好的學(xué)校。在家長(zhǎng)心中，“名校”和“普通公辦學(xué)?！北纫话愕摹懊褶k學(xué)?！庇懈叩摹敖虒W(xué)質(zhì)量”。對(duì)于處于優(yōu)勢(shì)地位的家長(zhǎng)群體（廣州戶籍、較高學(xué)歷、較高收入家長(zhǎng)群體），一般的保底性質(zhì)的“普通公辦學(xué)?！币巡荒軡M足他們的需求，他們對(duì)于代表更高質(zhì)量的“公辦名?！焙汀懊褶k名?！钡膶W(xué)位需求強(qiáng)烈。同時(shí)，因?yàn)槿胱x“公辦學(xué)校”需要門檻（戶籍或居住證等），入讀“民辦名校”需要更高費(fèi)用，所以與處于優(yōu)勢(shì)地位的家長(zhǎng)群體（廣州戶籍、較高學(xué)歷、較高收入家長(zhǎng)群體）相比，處于弱勢(shì)地位的家長(zhǎng)群體（非廣州戶籍、較低學(xué)歷、較低收入家長(zhǎng)群體）對(duì)“民辦學(xué)位”的需求更為強(qiáng)烈。總體看來，民辦教育資源供給不足，尤其是優(yōu)質(zhì)民辦教育資源供給不足，還難以滿足人民群眾高質(zhì)量的教育需求。

三、對(duì)策建議：完善教育供給側(cè)體系建設(shè)，引領(lǐng)民辦教育高水平發(fā)展

1. 建立民辦教育多元供給體系，更好地滿足多樣化教育需求

超大城市要?jiǎng)?chuàng)新民辦教育供給模式，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，重構(gòu)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段民辦教育供給主體和供給方式多元化。其一，強(qiáng)化政府提供基本公共服務(wù)的主導(dǎo)責(zé)任，加大公共財(cái)政支持力度，擴(kuò)大政府購買服務(wù)規(guī)模，保障未能在公辦學(xué)校就學(xué)的農(nóng)民工隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育的權(quán)利。其二，適度引入市場(chǎng)機(jī)制，支持社會(huì)力量增加非基本公共服務(wù)供給，滿足中等收入家長(zhǎng)群體多樣化、個(gè)性化教育需求。

政府在構(gòu)建民辦教育的多元供給體系時(shí)，既要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)責(zé)任，又要規(guī)范好市場(chǎng)秩序，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)民辦教育改革的健康有序、多元特色發(fā)展，更好地滿足人民群眾多樣化的教育需求。

2. 加快標(biāo)準(zhǔn)化民辦學(xué)校建設(shè)，保障隨遷子女享有義務(wù)教育基本公共服務(wù)

政府是提供義務(wù)教育基本公共服務(wù)的核心主體，但在隨遷子女高度集中的超大城市，民辦教育是承擔(dān)非戶籍務(wù)工人員子女義務(wù)教育的重要力量。保障義務(wù)教育底線公平，整體提升民辦教育的辦學(xué)水平，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。其一，要以“整體提升”為原則，加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。義務(wù)教育階段公、民辦學(xué)校要在“校舍建設(shè)、設(shè)備配置、師資配備、教學(xué)管理規(guī)范”等方面執(zhí)行政府制定并實(shí)施的統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)的底線均衡，保障隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利。其二，超大城市要根據(jù)國(guó)家政策要求，健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策，建立差別化扶持的政策體系。針對(duì)作為非營(yíng)利性的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，超大城市要在政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，建立并健全以招收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女為主的民辦學(xué)校辦學(xué)成本政府補(bǔ)貼制度，辦好一批“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的義務(wù)教育普惠性民辦學(xué)校，保障隨遷子女接受義務(wù)教育基本公共服務(wù)。

3. 堅(jiān)持立德樹人，促進(jìn)義務(wù)教育階段民辦教育高質(zhì)量發(fā)展

在新形勢(shì)下，超大城市民辦教育的改革發(fā)展，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃鷳B(tài)和教育需求，以提升品質(zhì)、提高質(zhì)量為支撐，不斷凝練辦學(xué)特色，促進(jìn)義務(wù)教育階段民辦教育高水平發(fā)展。其一，在辦學(xué)方向上，要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。其二，在人才培養(yǎng)上，要充分發(fā)揮體制機(jī)制靈活的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革。其三，在課程設(shè)置上，要在貫徹落實(shí)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提供更加多樣化的課程體系。其四，在評(píng)價(jià)考核上，要把立德樹人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐詩蕊，魏志春.供給側(cè)改革背景下民辦教育分類管理政策困境與路徑[J].現(xiàn)代教育管理，2018，（4）：37-42.

[2] 廣州市統(tǒng)計(jì)局.2018年廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/ OL]. （2019-04-02）[2019-4-16].http：//www.gz.gov.cn/zfjgzy/gzstjj/ xxgk/tjxx/tjgb/content/post_2994126.html.

注釋：

① 本文系廣東省2014年度中小學(xué)教育科研能力提升計(jì)劃（強(qiáng)師工程）項(xiàng)目“工作場(chǎng)學(xué)習(xí)：民辦中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展路徑探索”（項(xiàng)目編號(hào)：2014ZQJK003）的研究成果。