經(jīng)濟(jì)效率與京津冀區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

[摘要]加快區(qū)域的創(chuàng)新速度、提高整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與發(fā)展水平是如今政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本任務(wù)之一，也是公共政策的核心目標(biāo)之一。京津冀地區(qū)作為中國(guó)的“首都經(jīng)濟(jì)圈”，有巨大的發(fā)展?jié)撃?，但是如今由于資源尚未充足共享，京津冀地區(qū)的發(fā)展仍舊極其不平衡，基于公共政策視角看待此問(wèn)題，搭建區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重要方法。創(chuàng)新區(qū)域服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)有利于京津冀區(qū)域?qū)崿F(xiàn)資源共享，創(chuàng)新服務(wù)共享，提高技術(shù)資源的利用率，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的程度。公共政策最終想要達(dá)到的效果，就是讓區(qū)域的資源利用達(dá)到最大化，讓社會(huì)資源的輻射范圍不斷擴(kuò)大，達(dá)到最大化。文章將從分析公共政策的目的與如今創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)狀，討論創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)對(duì)于京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并且提出促進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的建議。

[關(guān)鍵詞]公共政策;京津冀;創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

[DOI]1013939/jcnkizgsc202008033

1公共政策的目的與當(dāng)前建設(shè)成果

政策工具是政府為了更好地治理國(guó)家的各個(gè)地區(qū)而實(shí)施的措施，而公共政策就是將政府的目標(biāo)向成果推進(jìn)的手段。公共政策的最終目標(biāo)是希望一個(gè)區(qū)域的社會(huì)資源利用最大化，資源配置效率最大化，創(chuàng)建區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)就是公共政策實(shí)施過(guò)程中的一個(gè)重要措施。同時(shí)，在京津冀區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，最大的目標(biāo)就是京津冀區(qū)域一體化。一方面其他地區(qū)緩解北京在交通、住房、醫(yī)療等方面的壓力;另一方面其他地區(qū)在分擔(dān)北京壓力的同時(shí)，共享北京的先進(jìn)科技與資源，實(shí)現(xiàn)自身的快速發(fā)展。進(jìn)一步的目標(biāo)是，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展帶動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)華北甚至整個(gè)北方腹地發(fā)展，讓整個(gè)北方能夠形成一種開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，打破行政壁壘，加快打造具有強(qiáng)大影響力的城市群。

構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要措施，也是實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段。但是在目前的建設(shè)過(guò)程中，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)仍舊存在著許多不足。目前京津冀地區(qū)在科技投入方面的比重相差較大，在2016年北京的財(cái)政科技投入高達(dá)306億元，而天津與河北不及北京的半數(shù)，分別是13億元和67億元，這顯示出京津冀創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)中存在明顯的短板，不利于城市群的協(xié)同發(fā)展，影響天津和河北建立科技密集型的產(chǎn)業(yè)，也制約著京津冀地區(qū)創(chuàng)新科技服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。在這種情況下，天津和河北只能依靠北京的輻射進(jìn)行發(fā)展，效率低，成果小。在差距如此巨大的情況下，共同發(fā)展較為困難。

雖然目前科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建立起來(lái)了，但是數(shù)據(jù)庫(kù)仍舊不足夠帶動(dòng)三個(gè)地區(qū)的科技資源共享。由于區(qū)域科技創(chuàng)新主題的關(guān)系比較復(fù)雜，同時(shí)各個(gè)地區(qū)有不同的科技創(chuàng)新成果和科技發(fā)展路徑，在完善區(qū)域服務(wù)平臺(tái)過(guò)程當(dāng)中遇到了許多的困難。同時(shí)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)我國(guó)尚且沒(méi)有充足的經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)過(guò)程中缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，導(dǎo)致服務(wù)平臺(tái)在建設(shè)的過(guò)程中遇到了許多不必要的阻撓。想要實(shí)現(xiàn)完全的科技互補(bǔ)與共享，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行三個(gè)地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)非常困難的目標(biāo)。

同時(shí)由于沒(méi)有制訂出完善的發(fā)展計(jì)劃，如今的京津冀地區(qū)的發(fā)展計(jì)劃并不合理，合作方案也不夠成熟，在這種情況下有許多制約因素，影響創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。

盡管困難很多，但是國(guó)家和政府都看到了京津冀協(xié)同發(fā)展能夠帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益以及其對(duì)于北部全面發(fā)展的重要作用，大力支持創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，如今京津冀地區(qū)的科技創(chuàng)新發(fā)展迅速，創(chuàng)新產(chǎn)品逐漸增多。

2區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)對(duì)于京津冀經(jīng)濟(jì)效率的影響

京津冀地區(qū)的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)效率的影響非常大。創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建立能夠促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)華北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)甚至整個(gè)北方腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市群的發(fā)展逐漸由點(diǎn)到面，讓整個(gè)北方地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)還能夠打造出綜合性的城市群，形成具有全球影響力的城市群，從而進(jìn)一步帶動(dòng)我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的貢獻(xiàn)度，讓我國(guó)能夠更深層次地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

京津冀地區(qū)的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)能夠加快各個(gè)地區(qū)科技密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，這是因?yàn)榭萍紕?chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要力量。通過(guò)建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，能夠形成一種“以首都為核心的世界級(jí)城市群”，區(qū)域整體的協(xié)同發(fā)展能夠?yàn)槿珖?guó)的科技創(chuàng)新助力，促進(jìn)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)通過(guò)匯集科技機(jī)構(gòu)、科技人才、科技項(xiàng)目與成果的數(shù)據(jù)，幫助京津冀地區(qū)企業(yè)摸清該地區(qū)科技資源的發(fā)展情況，讓創(chuàng)業(yè)者足不出戶就能夠享受到平臺(tái)的各種服務(wù)。在未來(lái)能夠加強(qiáng)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)際科技交流，進(jìn)一步做好科學(xué)普及工作。

3區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的措施

31加強(qiáng)政府引導(dǎo)，豐富科技創(chuàng)新服務(wù)概念

創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)需要跨區(qū)域獲取創(chuàng)新科技以及創(chuàng)新服務(wù)方式等的信息，當(dāng)然離不開(kāi)政府的支持。因此創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，政府一定要給予大力支持，尤其是河北政府一定要主動(dòng)與北京和天津政府進(jìn)行聯(lián)系，建立省級(jí)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。

在發(fā)展過(guò)程中，河北在創(chuàng)新發(fā)展方面的投入較小，這就要求河北政府更加努力為河北爭(zhēng)取更好的合作政策，讓河北在發(fā)展過(guò)程中能夠分享到北京和天津更多的創(chuàng)新理念和創(chuàng)新成果，為河北的發(fā)展助力。當(dāng)然三方政府也要積極配合，共同商討，定期研究，積極為創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建立創(chuàng)造條件，共同設(shè)定發(fā)展的方向和發(fā)展的主題，尊重各方政府的意見(jiàn)，積極推進(jìn)創(chuàng)新組織以及學(xué)校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)行密切的聯(lián)系與溝通。各方政府都應(yīng)該幫助各地區(qū)的創(chuàng)新水平逐步提高，提升創(chuàng)新服務(wù)水平和服務(wù)層次。

32 發(fā)展中介服務(wù)組織，密切政府、銀行、企業(yè)等合作

在創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建立過(guò)程中，政府的大力支持雖然重要，但是不能忽略其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的力量。在創(chuàng)新平臺(tái)的構(gòu)建過(guò)程中，銀行與企業(yè)都是重要的組成部分，其經(jīng)濟(jì)力量和創(chuàng)新成就為創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)保駕護(hù)航，提供保障和支持。

同時(shí)還要大力發(fā)展中介服務(wù)組織，通過(guò)該組織帶動(dòng)社會(huì)各界支持創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，凝聚社會(huì)各界的力量，提升京津冀區(qū)域的創(chuàng)新能力。給京津冀區(qū)域企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中提供動(dòng)力，幫助企業(yè)提高自身的經(jīng)營(yíng)能力和創(chuàng)新能力，為企業(yè)爭(zhēng)取更多的利益。中介服務(wù)組織還能夠幫助科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)提供資金支持與保障，讓金融機(jī)構(gòu)的資金愿意流入創(chuàng)新發(fā)展當(dāng)中，為創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)助力。

33構(gòu)建開(kāi)放化的科技創(chuàng)新服務(wù)體系

京津冀地區(qū)的發(fā)展各有優(yōu)勢(shì)，在這種情況下應(yīng)該發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共享各自的優(yōu)勢(shì)，幫助各個(gè)地區(qū)取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互融合，構(gòu)建開(kāi)放的創(chuàng)新服務(wù)體系。通過(guò)整合各個(gè)優(yōu)勢(shì)里的科研平臺(tái)等的資源，讓京津冀地區(qū)的各個(gè)高校參與進(jìn)來(lái)，讓更多的科研機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)，構(gòu)建一個(gè)全面的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái);形成一個(gè)完整的信息庫(kù)，不僅包括創(chuàng)新技術(shù)的信息，而且包括各個(gè)地區(qū)人才庫(kù)的信息。這樣有利于京津冀地區(qū)的科技資源利用最大化與社會(huì)資源效率最大化。

4結(jié)語(yǔ)

京津冀一體化對(duì)于我國(guó)的發(fā)展有著巨大的作用，而區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)對(duì)于京津冀一體化有著重要的作用。如果能夠把創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)好，那么京津冀就能夠?qū)崿F(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展，逐漸成為一個(gè)國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡(jiǎn)介]季柏慧 ，女，漢族，山東日照人，大學(xué)本科在讀，煙臺(tái)大學(xué)。