北京市開發(fā)區(qū)企業(yè)疏解研究

徐麗

[提要] 隨著北京市產(chǎn)業(yè)疏解整治活動的進行，開發(fā)區(qū)企業(yè)疏解也相繼展開。本文以北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)企業(yè)為例，通過建立開發(fā)區(qū)企業(yè)疏解預警綜合評價體系，利用SOM+K-means聚類方法識別出發(fā)展勢頭良好且潛力高的企業(yè)以及進行轉(zhuǎn)移的企業(yè)、應當進行就地關停的企業(yè)、亟待轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，并針對不同情況的企業(yè)提出疏解的基本路徑。

關鍵詞：企業(yè)疏解;預警體系;SOM+K-means聚類

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年11月20日

自北京明確建設全國科技創(chuàng)新中心主戰(zhàn)場“三城一區(qū)”以來，開發(fā)區(qū)肩負了發(fā)展高端制造業(yè)、承接三大科學城科技成果轉(zhuǎn)化的任務。如今的開發(fā)區(qū)需按照京津冀協(xié)同發(fā)展和北京市的發(fā)展目標，加快轉(zhuǎn)型升級，逐步退出傳統(tǒng)行業(yè)，加快發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，因此進行企業(yè)疏解迫在眉睫。那么開發(fā)區(qū)哪些企業(yè)應當疏解？本文選取北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)企業(yè)作為研究目標，通過構建開發(fā)區(qū)企業(yè)疏解預警綜合評價機制，對開發(fā)區(qū)各企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行劃分，識別出哪些企業(yè)亟須疏解退出、哪些有待轉(zhuǎn)型升級、哪些發(fā)展勢頭強勁等，并展開對比分析，梳理出開發(fā)區(qū)企業(yè)疏解的可借鑒經(jīng)驗。

一、引言

長期以來，北京市由于較強的“虹吸效應”，不僅吸引京津冀區(qū)域內(nèi)人才、資本等單向流至北京，而且聚集了過多非首都功能，導致交通擁堵，大氣污染等問題越發(fā)明顯。2015年，“非首都功能疏解”一詞在中央財經(jīng)領導小組第九次會議上提出，會議提出要重視疏解北京市的非首都功能，尤其是當前北京的“大城市病”引起社會各界高度關注?！按蟪鞘胁　备丛谟谄洚a(chǎn)業(yè)及功能的過度集聚，北京需要通過產(chǎn)業(yè)及功能疏解來緩解“大城市病”。就此，北京市政府組織開展了“疏解整治促提升”專項行動。該行動旨在疏解非首都功能，優(yōu)化首都發(fā)展布局，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

隨著時間發(fā)展，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我國推動開放型經(jīng)濟發(fā)展，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，成為區(qū)域間聯(lián)系的重要橋梁。因此，國家級經(jīng)開區(qū)也寄托著引導區(qū)域優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)有序疏解升級的期望。同時，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)作為 “三城一區(qū)”中的一區(qū)，在京津冀協(xié)同發(fā)展中具有天然的區(qū)位優(yōu)勢和強大的輻射能力，既要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，又要在產(chǎn)業(yè)疏解中起引領示范作用。在京津冀一體化的背景下，開發(fā)區(qū)做好產(chǎn)業(yè)疏解，對于區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)能外溢和產(chǎn)業(yè)鏈延伸具有重要的戰(zhàn)略意義。

可以看出，開發(fā)區(qū)進行企業(yè)疏解順應政策要求，而疏解哪些企業(yè)是需要研究的重點。因此，本文構建開發(fā)區(qū)企業(yè)疏解預警綜合評價機制，通過SOM+K-means聚類方法判斷哪些企業(yè)該進行疏解。通過實證分析，從開發(fā)區(qū)自身發(fā)展的角度尋找疏解企業(yè)種類。

二、文獻綜述

關于開發(fā)區(qū)企業(yè)疏解的研究甚少，根據(jù)文獻檢索，目前的研究主要集中于從宏觀產(chǎn)業(yè)疏解方面入手，同時有些學者對產(chǎn)業(yè)疏解的測度等方面有較多研究，亦對本文有借鑒作用。

產(chǎn)業(yè)疏解的測度方法主要是利用統(tǒng)計方法和不同區(qū)域的企業(yè)數(shù)量、工業(yè)密度等指標，分析不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)的數(shù)量及其變化特征，但相關測度模型的構建仍然較少。其中李然、馬萌（2016）通過構建產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)和比較行業(yè)增長率進行轉(zhuǎn)移行業(yè)選擇。此種方法僅從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與否的角度出發(fā)，而缺乏耗能、污染等方面的考慮。孫威（2016）則利用北京市2012年競爭型投入產(chǎn)出表，構建了敏感度模型通過經(jīng)濟敏感度和就業(yè)敏感度確定產(chǎn)業(yè)疏解種類與順序。此方法重點疏解對增加值影響小、對就業(yè)人口影響大的產(chǎn)業(yè)，達到穩(wěn)定產(chǎn)值，減少人口的目的。雖較上一方法增加了關于疏解人口的指標，但仍缺乏產(chǎn)業(yè)關于環(huán)境、能源等方面的判斷依據(jù)，而本文在構建開發(fā)區(qū)企業(yè)疏解預警體系時將有所完善。

三、開發(fā)區(qū)企業(yè)疏解預警綜合評價體系

開發(fā)區(qū)企業(yè)疏解預警從開發(fā)區(qū)的實際出發(fā)，科學合理地對其所處的階段與環(huán)境進行評價，同時遵循可行性、系統(tǒng)性、科學性以及客觀性等原則。疏解企業(yè)的選擇是產(chǎn)業(yè)疏解的核心與關鍵環(huán)節(jié)，涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型升級等內(nèi)容，對產(chǎn)業(yè)聚集及產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生直接影響。因此，運用科學方法合理地評價和分析企業(yè)疏解的可行性，對開發(fā)區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。由于企業(yè)數(shù)據(jù)可得性較低，因此本文利用行業(yè)數(shù)據(jù)進行分析。開發(fā)區(qū)企業(yè)疏解預警綜合評價體系中二級指標分為行業(yè)績效、增長潛力和可持續(xù)發(fā)展。

行業(yè)績效指標有助于從企業(yè)總體經(jīng)濟上反映企業(yè)的發(fā)展情況。其中資產(chǎn)負債率越低，表明企業(yè)的償債能力越強。成本費用利用率是反映降低成本的經(jīng)濟效益的指標。流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率指標越高，表明企業(yè)流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度越快，增強了企業(yè)的盈利能力。企業(yè)實力是區(qū)域發(fā)展的基礎和支撐，沒有企業(yè)實力來支撐，區(qū)域發(fā)展就是空中樓閣。

增長潛力指標反映企業(yè)在未來能否比現(xiàn)在發(fā)展更好。其中營業(yè)收入增長率是評價企業(yè)成長狀況和發(fā)展能力的重要指標;凈利潤增長率增長越快，企業(yè)的經(jīng)營效益就越好;固定資產(chǎn)利用率反映企業(yè)合理使用固定資產(chǎn)程度的指標。一個區(qū)域想要實現(xiàn)快速可持續(xù)發(fā)展，就必須能夠適應不斷變化的國際、國內(nèi)環(huán)境，前提是必須保持一定企業(yè)增長潛力。

可持續(xù)發(fā)展指標是為了衡量企業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。目前，開發(fā)區(qū)正進行“三高”企業(yè)的退出，所以可持續(xù)發(fā)展是評價企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與否的關鍵指標。萬元生產(chǎn)總值能耗是考核企業(yè)節(jié)能降耗的工作成效的指標。產(chǎn)業(yè)能源消耗占比指標越低，則該行業(yè)在總體行業(yè)中耗能越低。由于開發(fā)區(qū)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護的壓力大，土地和水資源緊張，因此考察資源利用強度和污染排放強度將是評價企業(yè)能源利用和生態(tài)環(huán)境保護方面的關鍵內(nèi)容。

《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》明確指出，綜合考慮與首都功能定位和核心功能的緊密關系及疏解難易程度，優(yōu)先重點疏解北京四類非首都功能，其中在開發(fā)區(qū)中可以進行疏解的產(chǎn)業(yè)為綱要中提到的一般制造業(yè)。從2013年開始，開發(fā)區(qū)便一直進行“三高”企業(yè)的退出，由于《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》中要求對一般制造業(yè)中高污染、高消耗的行業(yè)實行就地淘汰，部分科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化型企業(yè)和高端制造業(yè)采取轉(zhuǎn)型升級和推動遷出的措施，因此對開發(fā)區(qū)企業(yè)的疏解即為行業(yè)的疏解，主要為一般制造業(yè)中行業(yè)的疏解。結合2015年北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)年鑒中關于制造業(yè)的中類行業(yè)，共選擇如下表所示的17個中類行業(yè)。一級指標權重通過專家打分給出，二級指標權重則通過熵值法計算得出，具體權重分配如表1所示。（表1）

四、測算結果分析

基于SOM的K-means聚類算法屬于兩階段計算方法：在第一階段的初聚類中，SOM對數(shù)據(jù)樣本進行初聚類，具有相近特征的特征向量視為屬于同一類，從而聚成不同的類別，并得出類別數(shù)目和各類的中心點;第二階段，K-means利用第一階段結果作為初始值輸入，并進一步聚類，形成最終的聚類結果?；诖耍槍﹂_發(fā)區(qū)制造業(yè)中17個中類行業(yè)，通過功效系數(shù)法得到行業(yè)的綜合得分，通過對綜合得分和分項得分進行SOM+K-means聚類得到如表所示的聚類結果。當對SOM聚類的輸出層為2×2，共4類時，輸出結果如圖1所示。（圖1）

圖1顯示了聚類類別輸入變量的特征描述，顯然第一類在行業(yè)績效、增長潛力和可持續(xù)發(fā)展方面均表現(xiàn)出色，處于行業(yè)效益高且發(fā)展前景好的行業(yè)，是開發(fā)區(qū)重點發(fā)展的行業(yè)。第二類中固定資產(chǎn)利用率和產(chǎn)業(yè)能源消耗占比均值較大，營業(yè)收入增長率均值較低則是最顯著的特征。表明此類行業(yè)在增長潛力和可持續(xù)發(fā)展方面有優(yōu)勢，但在行業(yè)績效方面卻表現(xiàn)不佳。第三、四類雖然在第三指標特征方面不盡相同，但在第二指標方面特征是一樣的，即行業(yè)績效和可持續(xù)發(fā)展方面表現(xiàn)較為良好，但在增長潛力方面卻表現(xiàn)不佳。因此可以歸為一類?；诘玫降姆猪椫笜司垲愔行?，進行K-means聚類，得到聚類結果如表2所示。（表2）

顯然，從各類平均綜合得分可以看出，第一類得分最高，為發(fā)展前景優(yōu)秀，勢頭良好的行業(yè)。其中可持續(xù)發(fā)展和增長潛力能力強，行業(yè)績效平表現(xiàn)差。第二類得分居中，屬于可進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域轉(zhuǎn)移的行業(yè)。在行業(yè)績效方面表現(xiàn)最好，增長潛力較差。第三類得分最低，屬于需要就地關停的三高行業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展能力最弱，且與前兩類差距顯著，屬于疏解的三高行業(yè)，其余兩方面得分中等。

具體到行業(yè)聚類結果時，當兩種聚類結果相同時即為最終分類結果，不同之時優(yōu)先考慮根據(jù)綜合得分得到聚類結果。結合政策要求與現(xiàn)實中河北省承接制造業(yè)的需求，第三類中專用設備制造業(yè)和儀器儀表制造業(yè)，雖然其能耗高，但在裝備制造業(yè)中專業(yè)化程度較高，像河北省發(fā)展制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群仍需要此類產(chǎn)業(yè)，因此將其分為第二類更為合理。

由表3可知，第一類行業(yè)當前發(fā)展勢頭良好，潛力較高且耗能少。中醫(yī)藥制造業(yè)和汽車制造業(yè)，既是開發(fā)區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，也是高精尖產(chǎn)業(yè)，開發(fā)區(qū)應當繼續(xù)支持其創(chuàng)新與研發(fā)，加大科研投入力度，推動其產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。（表3）

第二類中前三類行業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，耗能少但發(fā)展?jié)摿Σ淮?，需進行轉(zhuǎn)型升級。此類產(chǎn)業(yè)應該與高技術產(chǎn)業(yè)深度融合，通過創(chuàng)新，將技術轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，將生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務，提升產(chǎn)業(yè)結構升級和優(yōu)化的能力。

中間三類均為四大主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的重要組成部分，不能輕易的進行淘汰，需進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其中電子信息產(chǎn)業(yè)作為高能耗產(chǎn)業(yè)，需改善能源結構，轉(zhuǎn)變?yōu)榈湍芎摹⒌臀廴尽⒌团欧艦榛A的經(jīng)濟模式。其余兩類行業(yè)增加值貢獻度和產(chǎn)業(yè)專業(yè)化均較高，應當調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，增強科技創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

后五類行業(yè)適合進行區(qū)域轉(zhuǎn)移。既非園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也非高新技術產(chǎn)業(yè)，在京津冀一體化要求下津冀可作為承接地進行首要考慮。當然，在轉(zhuǎn)移的過程中必須注意淘汰落后產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移應為雙方的共贏，而非一方的被動接受，要合理保護津冀同樣脆弱的生態(tài)環(huán)境。

第三類產(chǎn)業(yè)對環(huán)境破壞嚴重、經(jīng)濟效益上升空間小，不符合經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求，外遷承接動力不足，因此就地關停，雖犧牲短期利益，卻為長期發(fā)展掃清道路。

五、結論與建議

構建開發(fā)區(qū)企業(yè)疏解預警評價體系，利用SOM+K-means進行行業(yè)狀態(tài)劃分結果如下：

適合推動其發(fā)展的行業(yè)主要有農(nóng)副食品加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、汽車制造業(yè)，屬于當前發(fā)展勢頭良好、潛力較高且耗能少的行業(yè)。

適合進行轉(zhuǎn)型升級的行業(yè)主要有計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)，食品制造業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)。前三產(chǎn)業(yè)屬于比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，后三產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

適合進行區(qū)域轉(zhuǎn)移的是橡膠和塑料制品，金屬制品業(yè)，通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)和儀器儀表制造業(yè)。此類制造業(yè)并非園區(qū)比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也非高新技術產(chǎn)業(yè)，且河北已形成相關制造業(yè)集群，可進一步增強其實力。

適合進行就地關停的行業(yè)主要為印刷和記錄媒介復制業(yè)和化學原料和化學制品制造業(yè)。發(fā)展過程中能耗高、污染嚴重，應當淘汰。

綜上，一般制造業(yè)疏解方面，首先疏解科技含量低、規(guī)模效應差、高耗能高污染的中低端制造業(yè)，即印刷和記錄媒介復制業(yè)和化學原料和化學制品制造業(yè)行業(yè)，主要采取就地淘汰的措施;然后對開發(fā)區(qū)非比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)采取引導和推動遷出的措施。通過企業(yè)廠址的遷出轉(zhuǎn)移、在津冀建立分廠等方式逐步壓縮開發(fā)區(qū)工廠產(chǎn)能，移出制造業(yè)生產(chǎn)制造職能，并針對主動搬遷的企業(yè)給予一定的獎勵;最后是對存在高能耗的優(yōu)勢行業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。開發(fā)區(qū)的發(fā)展之基就是企業(yè)的技術創(chuàng)新，開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟增長是伴隨著企業(yè)新產(chǎn)品新技術的應用而帶來的增長，因此應鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推進技術創(chuàng)新中心建設。

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