消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)淺議

周曉金 張科

[提要] 電子商務(wù)的迅猛發(fā)展、城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、足不出戶實(shí)現(xiàn)消費(fèi)意識的普及，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)逐步成為消費(fèi)市場的主流。消費(fèi)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)運(yùn)作模式和智能化服務(wù)為消費(fèi)者提供了便捷實(shí)惠的購買服務(wù)體驗(yàn)。同時，消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)也存在著立法不完善、維權(quán)成本高、監(jiān)管體系不完善等法律問題，需要提出有針對性的完善對策。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者;網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán);電子商務(wù)

基金項(xiàng)目：2019年度廣東省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項(xiàng)目：“020模式智能食堂系統(tǒng)研究與實(shí)踐”（S2019121，QXXL2019121）

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年11月29日

一、消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)概述

（一）隱私權(quán)。1890年，美國著名私法學(xué)家布蘭代斯和沃倫在《哈佛法學(xué)評論》上發(fā)表的《論隱私權(quán)》一文有針對性地提出了隱私權(quán)，這也是隱私權(quán)首次出現(xiàn)在歷史舞臺上。在此之后，隱私權(quán)作為人格權(quán)的重要組成部分進(jìn)入法學(xué)理論研究和實(shí)踐的視野?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展對網(wǎng)絡(luò)空間的個人隱私權(quán)保護(hù)提出了極大的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)時代賦予隱私權(quán)新的內(nèi)涵。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)空間個人隱私權(quán)的保護(hù)，已成為當(dāng)代各國立法的重要趨勢。

《牛津法律大辭典》對隱私權(quán)作出如下的描述：隱私權(quán)是不受他人干擾的權(quán)利，包括私人生活不受侵犯以及私人生活不允許非法公開的權(quán)利。在我國，通說認(rèn)為，隱私權(quán)是指公民享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護(hù)不被他人非法侵犯、知悉、搜集、復(fù)制、公開和利用的人格權(quán)，主要包括私人生活和私人信息領(lǐng)域。隱私權(quán)是憲法規(guī)定的“公民基本權(quán)利”中“人格尊嚴(yán)”的組成部分，也是民事實(shí)體法中單獨(dú)規(guī)定的基本權(quán)益之一。但是，目前我國并沒有專門的法典來對公民個人隱私權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)。個人隱私權(quán)的保護(hù)目前在我國立法中主要散見于多種、層次不一的規(guī)范性法律文件。

（二）消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)

1、背景。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，日新月異的社會生活給隱私權(quán)注入了新的要素，不斷地豐富著隱私權(quán)的內(nèi)涵，并出現(xiàn)了諸多傳統(tǒng)隱私權(quán)不能解釋的特征。

在網(wǎng)絡(luò)空間消費(fèi)，為謀取更大經(jīng)濟(jì)利益，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者常常會利用其優(yōu)勢地位，通過技術(shù)優(yōu)勢收集利用消費(fèi)者的個人信息。根據(jù)《2019全國網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全滿意度調(diào)查統(tǒng)計報告》顯示，75%的受訪人員表示個人信息曾經(jīng)被侵犯過，82.61%的受訪人員要求有關(guān)機(jī)關(guān)加快對個人信息保護(hù)的立法，73.96%的受訪人員要求對網(wǎng)絡(luò)平臺責(zé)任立法。該報告還指出，雖然我國網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全意識普遍提高，但仍需加強(qiáng)，個人信息保護(hù)立法成為立法期待熱點(diǎn)。

2、概念。消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是指公民在電子商務(wù)中享有的人格權(quán)和私人信息受法律保護(hù)，不受他人的非法侵害、知悉、收集、復(fù)制、宣傳和利用的權(quán)利;同時，也指任何人都不得利用電子商務(wù)中產(chǎn)生的與個人有關(guān)的敏感信息，包括圖像、影音、文字以及各種瀏覽記錄等。

二、消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)存在的問題

德國著名法學(xué)家耶林在《權(quán)利與斗爭》中提到，“斗爭不是法權(quán)的陌路人，斗爭和法權(quán)的本性不可分地聯(lián)系在一起，是法權(quán)概念的要素”。法的誕生與發(fā)展，常常如同人的誕生與發(fā)展一般，伴隨著分娩的劇痛以及成長的苦惱。消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的便捷也充滿了挑戰(zhàn)。

（一）立法不完善。目前，對于網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域的消費(fèi)者個人信息保護(hù)并沒有專門的法律進(jìn)行調(diào)整。無論是2013年工業(yè)和信息化部制定的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》還是2017年全國人大常委會制定的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，對于網(wǎng)絡(luò)個人信息的保護(hù)著重強(qiáng)調(diào)安全要素，對于電子商務(wù)交易中的消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)并沒有專門規(guī)定。2018年制定的《中華人民共和國電子商務(wù)法》（以下簡稱《電子商務(wù)法》）對消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進(jìn)行了概括式和原則式的提及，對于消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的范疇、具體保護(hù)手段和救濟(jì)程序沒有進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。從現(xiàn)有的法律法規(guī)和實(shí)踐來看，對消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)交易過程過度信息采集行為及相應(yīng)責(zé)任范圍仍未明確，相關(guān)案件的處理仍處于個案層面，在電子商務(wù)交易市場中沒有形成普遍性治理規(guī)范，事后處理較多而事先預(yù)防不足。

（二）格式條款包含不公平內(nèi)容。根據(jù)2018年8月中國消費(fèi)者協(xié)會發(fā)布的《APP個人信息泄露情況調(diào)查報告》顯示，超過八成的受訪消費(fèi)者從未或偶爾閱讀過手機(jī)應(yīng)用程序的應(yīng)用權(quán)限或隱私政策的文字說明。同時，作為格式合同內(nèi)容的制定者，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者利用優(yōu)勢地位對個人信息使用具體規(guī)則往往不予以明確或者隱含在篇幅冗長、晦澀難懂的交易規(guī)則中。絕大多數(shù)的消費(fèi)者對隱私政策的文字說明不會深入閱讀，而只是粗略閱讀或只閱讀部分章節(jié)。這樣就導(dǎo)致消費(fèi)者對關(guān)乎自己信息處置的格式條款內(nèi)容不能深入分析，無法理解涉及隱私權(quán)公開的關(guān)鍵信息或關(guān)鍵描述。

（三）消費(fèi)者維權(quán)困難。在電子商務(wù)中，消費(fèi)者全程在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中完成合同的要約邀請、要約、承諾等環(huán)節(jié)的交易過程。消費(fèi)者很難察覺、收集關(guān)于個人信息被不當(dāng)或者非法使用的責(zé)任主體、時間、地點(diǎn)、侵權(quán)方式等相關(guān)證據(jù)。同時，我國消費(fèi)者群體數(shù)量多、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)區(qū)域廣闊分散、個體力量薄弱，維權(quán)時間成本以及經(jīng)濟(jì)成本較大。對于消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵犯的訴訟，我國民事訴訟管轄主要采取“原告就被告”和“侵權(quán)行為發(fā)生地”的原則，當(dāng)消費(fèi)者向電子商務(wù)平臺經(jīng)營者進(jìn)行主張個人消息維權(quán)時，往往需要到電子商務(wù)平臺經(jīng)營者所在地法院進(jìn)行起訴，給消費(fèi)者維權(quán)帶來較大的不便。同時，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者擁有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)和雄厚的技術(shù)力量專門對商業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行專門的收集、存儲、運(yùn)行和處理，而消費(fèi)者沒有獲取、甄別、收集電子商業(yè)數(shù)據(jù)的能力，很難獲取能與電子商務(wù)平臺經(jīng)營者相抗衡的電子證據(jù)信息，維權(quán)成功幾率低。

（四）監(jiān)管體系不完善。電子商務(wù)作為新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，呈現(xiàn)出一定程度的野蠻生長發(fā)展態(tài)勢。由于個人信息保護(hù)的專門性立法沒有出臺，對于個人信息保護(hù)尤其是涉及到多主體、多環(huán)節(jié)的電子商務(wù)中消費(fèi)者隱私權(quán)的保護(hù)在實(shí)踐中出現(xiàn)了監(jiān)管主體不明確的局面?！峨娮由虅?wù)法》主要強(qiáng)調(diào)市場監(jiān)督管理部門、商務(wù)部門、稅收部門、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對電子商務(wù)交易環(huán)節(jié)的監(jiān)管，而對消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)沒有細(xì)化監(jiān)管主體及監(jiān)管責(zé)任。同時，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的自律性規(guī)則中對于消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的侵權(quán)行為界定、懲罰和救濟(jì)機(jī)制也沒有細(xì)化規(guī)定。

三、消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)完善建議

（一）細(xì)化關(guān)于消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的立法規(guī)定。目前，我國對于隱私權(quán)的保護(hù)主要集中在《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，因此，對于消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)在《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡稱《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》）和《電子商務(wù)法》中都應(yīng)該有單獨(dú)的規(guī)定?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對于消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的內(nèi)涵進(jìn)行原則性的規(guī)定和明確要進(jìn)行法律保護(hù)的原則。消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)既關(guān)系到消費(fèi)者自身的利益也在一定程度上屬于商業(yè)秘密?！峨娮由虅?wù)法》的配套性法律規(guī)定應(yīng)該為電子商務(wù)平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者設(shè)置更為嚴(yán)格的保護(hù)義務(wù)以及更加嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)該建立周密的消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的泄露預(yù)警、阻斷傳播和賠償機(jī)制。針對平臺內(nèi)經(jīng)營者故意泄露消費(fèi)者隱私的行為建立黑名單制度。

（二）建立權(quán)責(zé)分明、合力協(xié)助的監(jiān)管體系。消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)涉及到網(wǎng)絡(luò)交易的若干環(huán)節(jié)和階段并且呈現(xiàn)出時間的不確定持續(xù)性，因此要建立起政府、行業(yè)、協(xié)會通力合作、權(quán)責(zé)明確的監(jiān)管體系。同時，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)信息查處、懲治、救濟(jì)等方面實(shí)現(xiàn)資源共享和案例推送機(jī)制，使消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)程度成為評價電子商務(wù)平臺經(jīng)營者經(jīng)營行為的重要指標(biāo)。

（三）簡化舉證程序，化解消費(fèi)者舉證難。互聯(lián)網(wǎng)法院的飛速發(fā)展使原來傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)糾紛案件中的出庭難、舉證難、送達(dá)難問題得到相當(dāng)程度的緩解。涉及消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)方面的案件，普通法院可以借鑒互聯(lián)網(wǎng)法院的立案、證據(jù)交換、審理、送達(dá)的網(wǎng)絡(luò)傳達(dá)要素在線上進(jìn)行。對于涉及到電子商務(wù)平臺經(jīng)營者經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者需要提供的證據(jù)實(shí)行舉證責(zé)任倒置制度，化解消費(fèi)者舉證難。

（四）充分發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會的功能。消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會要注意參與電子商務(wù)平臺經(jīng)營者規(guī)則制定中關(guān)于消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)的權(quán)益保障工作，尤其注意格式條款中要明確提醒消費(fèi)者注意分析隱私權(quán)政策的內(nèi)容。同時，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會還要舉行定期與不定期相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)知識和技能的宣傳、培訓(xùn)工作，切實(shí)提升消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的意識和能力。

（五）加強(qiáng)電子商務(wù)行業(yè)自律建設(shè)。作為與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展變化息息相關(guān)的電子商務(wù)行業(yè)對于其運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題和解決思路具有較強(qiáng)的先發(fā)優(yōu)勢。政府部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)引導(dǎo)電子商務(wù)行業(yè)組織根據(jù)自身的技術(shù)優(yōu)勢和電子商務(wù)實(shí)踐優(yōu)勢，在法律允許的范圍內(nèi)，制定有利于消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)和電子商務(wù)長遠(yuǎn)發(fā)展的行業(yè)自律規(guī)則。

四、結(jié)語

信息技術(shù)時代給電子商務(wù)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。對于電子商務(wù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)不完善的方面需要政府、企業(yè)、社會團(tuán)體等多方主體多方努力進(jìn)行解決，為電子商務(wù)的長遠(yuǎn)良性發(fā)展提供保障。

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