基于水利水電工程建設(shè)招投標管理的反思探索

周拾

摘要：水利水電工程是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成，對于國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的穩(wěn)定有著重要的影響。保障水利水電工程的整體質(zhì)量，最關(guān)鍵的就是要管理好工程的招標投標工作。本文分析了水利水電工程建設(shè)項目招標投標的現(xiàn)狀和問題，對水利水電工程建設(shè)項目的招標投標管理措施進行探索。

關(guān)鍵詞：水利水電;工程建設(shè);招投標管理;探索

水利水電工程項目是民生工程的核心，其建設(shè)資金取之于民用之于民，因此，在水利水電工程建設(shè)中，想要把控好工程成本，提高工程質(zhì)量，最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是工程招投標管理。利用工程建設(shè)的招投標工作，選擇工程質(zhì)量口碑好，管理嚴格、資金利用率高的施工主體，進一步保障水利水電工程的質(zhì)量。對目前的水利水電工程建設(shè)招投標管理中存在的問題，給出科學(xué)合理的改革措施，能促進水利水電事業(yè)的更好發(fā)展。

一、水利水電工程招投標管理存在的問題

工程的招投標工作是工程項目準備階段一項重要工作內(nèi)容，是促進企業(yè)公平競爭的一種方法，根據(jù)招投標相關(guān)的法律規(guī)定，招投標工作基礎(chǔ)是誠信，要堅持“公平、公開、公正”的原則[1]。水利水電工程的專業(yè)性較強，目前專業(yè)人員配備不足，預(yù)算人員專業(yè)技術(shù)差導(dǎo)致標底的編制不規(guī)范，不利于工程的成本管理。

水利水電工程的招投標工作內(nèi)容較多，相關(guān)工作人員缺乏專業(yè)的知識，導(dǎo)致招投標工作的管理不規(guī)范，對于投標單位的審核力度不夠，并且招投標的評審人員制定的評標標準缺乏科學(xué)性，都會影響評標結(jié)果，甚至影響工程建設(shè)。由于投標文件的編制存在問題，標底不明確，極大影響了投標工作的公平度。因為評標人員的保密工作不到位，被不法人員鉆了空子，多次出現(xiàn)串標、圍標和虛假競標的情況，從而嚴重影響了招投標工作的水平和質(zhì)量。

招標程序不規(guī)范，使得有實力的企業(yè)無法中標，而中標企業(yè)為了提高經(jīng)濟效益，在工程中偷工減料、以次充好，嚴重影響了工程質(zhì)量。還存在資金不到位就開始施工的情況，啟動太過倉促很難保證工程進度和質(zhì)量。另外，有些人員受利益驅(qū)使，存在違規(guī)行為，這對于我國水利水電招投標管理的規(guī)范性有著不利的影響，違規(guī)操作會導(dǎo)致不合格的企業(yè)成為工程的建設(shè)者，無法保障工程項目的質(zhì)量。還會受工程項目建設(shè)單位的影響，對工程項目的招投標進行干預(yù)，擾亂市場秩序，還可以造成極為嚴重的經(jīng)濟損失和社會影響。

二、水利水電工程建設(shè)招投標管理的有效措施

（一）強化招投標的管理力度，規(guī)范招投標工作

工程項目的招投標是規(guī)范水利水電工程的基礎(chǔ)，工程項目的招投標過程中建設(shè)單位有著重要的作用，建設(shè)單位干預(yù)招投標的行為常有發(fā)生，為了避免這種情況，要規(guī)范建筑行業(yè)的市場行為，對其加強監(jiān)管，保證水利水電的招投標工作能夠嚴格按照標準進行，規(guī)范招投標工作的各個環(huán)節(jié)。避免出現(xiàn)不招標直接施工、轉(zhuǎn)包以及壓低標底，泄露標底等情況。提高施工過程中的成本控制和材料質(zhì)量的監(jiān)管，并且對于此類情況加大處罰力度。評標人員應(yīng)該嚴格保密，避免出現(xiàn)行賄等情況，評標工作要科學(xué)，且真實有效。還要做好對于失信企業(yè)以及嚴重失職的個人進行公示，已建立良好的市場秩序，提高建設(shè)單位的責(zé)任感，確保水利水電事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）強化監(jiān)管職能

相關(guān)部門和單位要強化監(jiān)管職能，進一步提高招投標工作的質(zhì)量和水平，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督有效結(jié)合，規(guī)范招投標工作的流程，保障招投標工作始終堅持公開、公平、公正的原則。嚴格執(zhí)行規(guī)范流程的管理規(guī)定，針對違規(guī)行為和違法行為依據(jù)法律和行業(yè)規(guī)定進行嚴肅處理，杜絕出現(xiàn)不合理的轉(zhuǎn)包和分包等行為。

（三）推行項目法人責(zé)任制

工程項目建設(shè)前必須要組織公平、公正的招投標工作，這是行業(yè)的行為準則，為了確保招投標工作的有效性，必須建立嚴格的管理指導(dǎo)[2]。招標單位在進行服務(wù)的同時要具備必要的資質(zhì)，在工作中采用法人責(zé)任制，并且明確責(zé)權(quán)利，在發(fā)生問題的第一時間應(yīng)該聯(lián)系責(zé)任人，責(zé)任人應(yīng)該在投資人和施工者間進行有效的溝通，為更好的保障水利水電建設(shè)提供服務(wù)。

（四）強化評審制度的公平、公正

評標工作是水利水電工程建設(shè)招投標工作中的重要的環(huán)節(jié)，決定了施工單位的選擇。重視評標工作可以保證招投標的公開性和科學(xué)性，根據(jù)工程建設(shè)的標準合理的開展招投標工作，采取專家評審制，通過技術(shù)和制度規(guī)范市場環(huán)境。能夠用公平、公正的態(tài)度對待招標資料。為了能夠?qū)崿F(xiàn)更為積極的目的，要采用評標專家審核制度以及對于資質(zhì)的審查和進行前期的培訓(xùn)，完成評標專家檔案信息化管理。綜合考量具體情況和考察結(jié)果完成專家團隊的人員配置，保證評標專家實行動態(tài)化管理[3]。評標專家和投標的單位間有利益關(guān)系的時候應(yīng)該采取回避原則，特殊關(guān)系人員禁止參加本次工程的評標。

（五）施工單位應(yīng)該嚴格執(zhí)行招投標工作要求

施工主體在參加投標的時候一定要嚴格執(zhí)行招投標工作要求，接到招標邀請的時候，首先應(yīng)該對現(xiàn)場進行科學(xué)全面的考察，全方面的考慮水利水電施工中可能遇到的問題，將考察的情況和招標的資料進行對比，及時的和建筑單位溝通，當(dāng)條件相符后完成投標文件的編制，特別是編制工程量清單，并保證工程預(yù)算的準確度。中標后，施工單位還應(yīng)該根據(jù)投標內(nèi)容和建設(shè)單位簽署工程合同，嚴格依照合同規(guī)定完成工程任務(wù)。

三、結(jié)語

水利水電工程建設(shè)是民生工程，對于社會的發(fā)展有著積極的作用，對經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境有著重要的影響。為了確保工程質(zhì)量，應(yīng)該重視工程建設(shè)的招投標管理，利用規(guī)范科學(xué)的招投標工作，選擇口碑好，技術(shù)強的優(yōu)質(zhì)的施工企業(yè)，并且對招投標過程中的問題采取有效的處理手段，通過規(guī)范工作、推行法人責(zé)任制、加強監(jiān)管等手段提高招投標管理的水平，推動我國水利水電工程的發(fā)展。

參考文獻：

[1]楊雯敬.水利水電工程建設(shè)招投標管理探討[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2018（11）.

[2]朱鴻奎，ZHUHongkui.解讀水利工程建設(shè)項目招投標管理出現(xiàn)的問題與預(yù)防措施[J].工程建設(shè)與設(shè)計，2017（19）：228230.

[3]李春英.水利工程建設(shè)項目招投標管理對策分析[J].智能城市，2019（9）：154155.