從土地管理角度完善土地利用與規(guī)劃的途徑探析

江濤

摘要：本文對當(dāng)今的土地利用規(guī)劃和土地資源利用時存在的問題進行了分析，從特殊建筑對環(huán)境的影響，經(jīng)濟土地利用效果，和土地資源管理過程三個方面分析了當(dāng)今土地利用存在的問題，并針對這些問題，提出了相應(yīng)的解決方案為土地規(guī)劃以及土地資源的利用提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃;土地資源利用;可持續(xù)利用

當(dāng)今我國人口眾多，人均土地占有面積相對較少，如何提高社會土地的利用效率是利用有限資源為人們提供更高質(zhì)量的服務(wù)時，不得不考慮的一個問題。通過對土地利用規(guī)劃，能夠避免出現(xiàn)一些設(shè)施分布不合理的現(xiàn)象，同時可以改進土地資源的利用方法，使有限的土地資源發(fā)揮更高的社會價值。

1 土地規(guī)劃與土地資源利用中存在的問題

1.1 對特殊建筑的土地利用規(guī)劃存在問題

在進行土地規(guī)劃時，一些較為特殊的建筑往往會對周圍的生態(tài)環(huán)境造成較為嚴重的危害，如果沒有進行合理的土地利用規(guī)劃，將會對工程造成額外的損失，水利工程是當(dāng)今較為常見的工程，在進行規(guī)劃的過程中，也經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的規(guī)劃問題對周圍環(huán)境造成較為嚴重的影響。在進行水利工程施工的過程中，沒有合理的土地規(guī)劃，選擇合適的位置進行施工，并對施工范圍進行控制，不僅對水域生態(tài)環(huán)境有影響，還會對地面生態(tài)系統(tǒng)造成影響。同時，如果沒有合理的土地規(guī)劃，將無法確定水利工程施工范圍，在進行施工的過程中需要挖掘河道，進而對河流進行調(diào)節(jié)，但是在挖掘的過程中，難以對深度進行精確的控制，挖掘的寬度也會存在著一定的誤差，這些數(shù)據(jù)看起來和設(shè)計的數(shù)據(jù)相差較小，但會對周圍環(huán)境造成巨大的影響。另外，如果土地規(guī)劃不當(dāng)不僅施工過程中會生成有害物質(zhì)對生態(tài)環(huán)境造成影響，在進行施工后，還會存在著一定的隱患為水域帶來一些有害物質(zhì)，影響當(dāng)?shù)厮虻纳鷳B(tài)環(huán)境。

1.2 經(jīng)濟土地利用中存在問題

土地規(guī)劃不僅僅包括對各種設(shè)施的土地位置和規(guī)模進行規(guī)劃，還對其運營方式進行規(guī)劃，當(dāng)今大部分經(jīng)濟用地以林下經(jīng)濟為主，不僅能夠改善環(huán)境，還能夠帶來相對的經(jīng)濟收益。雖然我國部分地區(qū)的林下經(jīng)濟作物得到了較好的發(fā)展，但依舊存在著較多的問題需要解決。首先便是土地問題，我國林下經(jīng)濟作物發(fā)展水平不均衡，最主要的原因便是森林土地分布不均衡。我國林區(qū)大多分布在東北和南方，在這些地區(qū)我國林下經(jīng)濟作物能夠得到較好的發(fā)展，而缺乏森林的地區(qū)想要發(fā)展林下經(jīng)濟作物卻難以找到足夠的森林地區(qū)，這邊是由于土地管理不合理導(dǎo)致的，大部分荒地沒有得到有效的利用。

1.3 進行土地資源管理時存在問題

在進行土地整理的過程中必須要有健全的體制來進行，然而我國對土地整理體制的建設(shè)卻仍有較多的問題需要進行解決。在利用完土地后，沒有對其進行有效的管理，使得后續(xù)工作存在較多的問題。此外，要進行土地管理工作，必須要有專業(yè)知識的支持，然而當(dāng)今我國進行土地整理的地區(qū)，政府相關(guān)部門的工作人員大多也缺乏專業(yè)知識，因此在進行土地整理時，只能臨時尋找專業(yè)人士進行整個土地整理工作的規(guī)劃，然后再由政府部門的工作人員根據(jù)規(guī)劃來進行實施。在進行規(guī)劃的過程中，規(guī)劃人員可能會由于對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境不夠了解，導(dǎo)致在進行土地整理規(guī)劃時會忽略部分影響因素，最終在根據(jù)其規(guī)劃進行實施的過程中出現(xiàn)問題，這時又缺乏專業(yè)人士進行技術(shù)指導(dǎo)工作，難以及時進行補救。

2 土地資源可持續(xù)利用的措施

2.1 提高土地資源規(guī)劃的合理性

為了有效解決我國人均土地資源占有量較小的問題，在土地規(guī)劃與土地資源的可持續(xù)利用中，應(yīng)結(jié)合實際制定科學(xué)完善的規(guī)劃，充分結(jié)合現(xiàn)階段的社會發(fā)展趨勢及要求，加強城市建設(shè)的科學(xué)性與合理性，以期妥善利用土地資源，最終確定科學(xué)的土地利用總規(guī)劃。在土地分配的過程中，需根據(jù)社會發(fā)展的基本需求，合理分配土地資源，并采取有效措施提高土地資源利用、組織和協(xié)調(diào)的合理性，進而實現(xiàn)土地資源的集約化利用，為后代的發(fā)展保留更多的土地資源。

2.2 激活土地市場，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的作用

相關(guān)人員需加強土地使用制度建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變土地雙軌制，進而充分發(fā)揮出市場在土地資源配置中的作用，然后提出完善的土地產(chǎn)權(quán)制度。在市場交易中，產(chǎn)權(quán)界定清晰是最為重要的基礎(chǔ)，要想加強政府在國有土地資源控制中的作用，就需協(xié)調(diào)中央和地方及地方與地方之間的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，同時，明確土地資源使用者的主體地位，建立與使用權(quán)、土地價格相適應(yīng)的土地使用制度和土地流轉(zhuǎn)制度，進而保證農(nóng)民土地資源使用的安全性和經(jīng)濟性，擴大土地資源的經(jīng)濟效益。土地制度改革轉(zhuǎn)變了以往的二元土地制度，真正地實現(xiàn)了農(nóng)村集體用地與國有土地之間的同地和同權(quán)，推進了農(nóng)村集體土地進入土地市場，以此增強存量建設(shè)用地的活力。

2.3 建立完善的調(diào)控機制，約束政府行為

為了打破壟斷，應(yīng)增強政府控制一級土地市場的規(guī)范性，約束政府官員的行為，同時，建立更加科學(xué)和完善的監(jiān)督機制，確定中央與地方的土地分配，進而建立更加合理的經(jīng)濟機制，讓科學(xué)利用土地資源逐漸成為政府的自覺行為。再者，積極落實可持續(xù)利用決策影響評價機制。為了實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，要積極建立更加完善的政策分析機制，做到科學(xué)決策，讓土地利用與管理政策能夠充分滿足社會可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

3 結(jié)語

綜上所述，如今，我國土地資源十分緊張，土地資源的可持續(xù)利用成為人們關(guān)注的焦點。為了全面落實土地資源的可持續(xù)利用，需采取多種措施改善土地利用規(guī)劃，提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性與合理性，進而有效保護土地資源，充分利用土地資源，使其成為我國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵推動力。

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