如何把握機(jī)關(guān)基層黨組織加強(qiáng)黨內(nèi)民主和監(jiān)督的基本要求

中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）黨建教研部主任 陳平其

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作出一系列重要部署。面對新形勢新任務(wù)新要求，中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》），深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，對于激活黨內(nèi)監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”，具有十分重要的意義。

一、強(qiáng)化機(jī)關(guān)基層黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督作用是全面從嚴(yán)治黨的必然舉措

黨內(nèi)監(jiān)督是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，引導(dǎo)黨員干部正確行使手中的權(quán)力。

（一）重視黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨的歷史傳統(tǒng)

我們黨成立伊始，就十分重視黨內(nèi)監(jiān)督。黨的一大綱領(lǐng)提出：“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督?！秉h的五大建立了中央監(jiān)察委員會(huì)，這是第一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)。黨的七大黨章專列“黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)”一章，明確了監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)、任務(wù)和產(chǎn)生方式。在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“我們有批評和自我批評這個(gè)馬克思列寧主義的武器。我們能夠去掉不良作風(fēng)，保持優(yōu)良作風(fēng)?！备锩鼞?zhàn)爭時(shí)期形成的民主集中制、批評和自我批評、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合等黨內(nèi)監(jiān)督思想和制度，為黨執(zhí)政后開展黨內(nèi)監(jiān)督打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨開始探索在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法。鄧小平同志提出，“對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督是來自黨委會(huì)本身”，黨內(nèi)監(jiān)督“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。江澤民同志指出，“關(guān)鍵要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，保證他們正確運(yùn)用手中的權(quán)力”。胡錦濤同志指出，“重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督”。在此期間，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建并與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，黨中央探索建立派駐制度和巡視制度，重申黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度，頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，黨內(nèi)監(jiān)督體制和制度體系逐步完善，監(jiān)督渠道不斷拓寬。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央既堅(jiān)持馬克思主義政黨建設(shè)基本原理，又緊密結(jié)合新時(shí)代黨建工作實(shí)際，深入探索黨長期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，為新時(shí)代的黨內(nèi)監(jiān)督指明了方向。黨中央注重發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，中央政治局帶頭嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，每年召開民主生活會(huì)進(jìn)行黨性分析，開展批評和自我批評，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。同時(shí)，我們黨不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度和方式，加強(qiáng)自上而下的組織監(jiān)督特別是黨委監(jiān)督和紀(jì)委監(jiān)督，推進(jìn)巡視全覆蓋和派駐全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效?？傊?，我們黨自成立以來，之所以歷經(jīng)坎坷而不衰、千錘百煉更堅(jiān)強(qiáng)，強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是基層黨組織的重要職責(zé)

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)法規(guī)賦予基層黨組織的一項(xiàng)重要職責(zé)，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的前提和基礎(chǔ)。

黨章明確規(guī)定：“強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系?！睘槿媛鋵?shí)這一要求，2016年修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對我們黨建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，明確提出要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，并明確提出黨的基層組織應(yīng)當(dāng)履行的基本監(jiān)督職責(zé)，為基層黨組織履行監(jiān)督職能提供了基本遵循。

2018 年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》將黨的基層組織日常監(jiān)督與黨員民主監(jiān)督進(jìn)一步具體化，并規(guī)定，“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”。同時(shí)，還對各級黨和國家機(jī)關(guān)中的黨支部的重點(diǎn)任務(wù)作了明確規(guī)定，即：“圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍開展工作，發(fā)揮對黨員的教育、管理、監(jiān)督作用，協(xié)助本部門行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)、改進(jìn)工作。”這些規(guī)定對推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、將全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員具有重大意義。

（三）加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督是破解機(jī)關(guān)黨建中存在問題的內(nèi)在需要

黨的十八大以來，機(jī)關(guān)黨建取得明顯成效。但也必須看到，機(jī)關(guān)黨建依然存在一些突出問題，與全面從嚴(yán)治黨的要求還有一定的距離。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對機(jī)關(guān)黨建認(rèn)識(shí)不到位，沒有把機(jī)關(guān)黨建工作擺到應(yīng)有的位置。機(jī)關(guān)黨組、部門對機(jī)關(guān)黨建工作重視、支持、指導(dǎo)程度不夠，機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作仍存在“兩張皮”現(xiàn)象。解決這些問題，迫切需要我們以創(chuàng)新的精神來突破，亟需加強(qiáng)基層黨組織的監(jiān)督。只有基層黨組織的監(jiān)督抓嚴(yán)抓實(shí)抓細(xì)了，黨員、干部才能感到身邊就有一把戒尺，機(jī)關(guān)黨建工作中存在的這些問題才能得到較好解決。此次印發(fā)的《條例》，很重要的一個(gè)目的就是破解機(jī)關(guān)黨建中存在的這些難題，加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織的日常監(jiān)督與黨員的民主監(jiān)督。

二、準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督的具體要求

機(jī)關(guān)基層黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括基層組織的日常監(jiān)督與黨員民主監(jiān)督，必須重點(diǎn)解決誰來監(jiān)督、監(jiān)督誰、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督等問題?！稐l例》專設(shè)了第六章“黨內(nèi)民主和監(jiān)督”，對這一問題作了全面的規(guī)定。

（一）在監(jiān)督對象上，重點(diǎn)要抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，使其真正做到率先垂范

《條例》第二十六條明確規(guī)定：“機(jī)關(guān)基層黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部處于重要地位，尤其是“一把手”在決策和決策執(zhí)行中起著關(guān)鍵作用。在近年來查處的一些領(lǐng)導(dǎo)干部中，“一把手”占了很大的比例，對“一把手”的監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。因此，在黨內(nèi)日常監(jiān)督中必須把領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督的重中之重，要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，督促其強(qiáng)化帶頭意識(shí)，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

（二）在監(jiān)督內(nèi)容上，核心是嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與日常工作的有機(jī)結(jié)合

《條例》第二十六條明確規(guī)定：“保證黨員嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度、做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力?！泵鞔_了基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在這個(gè)前提下，將黨內(nèi)監(jiān)督與日常工作有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，時(shí)時(shí)敲警鐘、刻刻需警惕。強(qiáng)化基層黨組織的日常監(jiān)督，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨的建設(shè)和黨員干部教育、管理、監(jiān)督之中，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，把黨員干部能不能依法依規(guī)依紀(jì)辦事作為監(jiān)督的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

（三）在監(jiān)督方式上，重點(diǎn)是運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，盡可能將黨員干部違紀(jì)行為消除在“萌芽狀態(tài)”

《條例》第二十七條明確規(guī)定：“機(jī)關(guān)基層黨組織應(yīng)當(dāng)對黨員、干部平時(shí)多過問、多提醒，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題，問題嚴(yán)重的向上級黨組織報(bào)告?！睆?qiáng)化黨內(nèi)日常監(jiān)督，就是要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正黨員干部身上存在的帶有苗頭性、傾向性的問題。尤其是對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，要及時(shí)查處、堅(jiān)決制止，防止他們在錯(cuò)誤的道路上越滑越遠(yuǎn)，這也是對黨員干部的真正關(guān)心和愛護(hù)。

（四）在監(jiān)督主體上，既要發(fā)揮機(jī)關(guān)紀(jì)委的監(jiān)督專責(zé)作用，更要發(fā)揮廣大黨員的民主監(jiān)督作用

《條例》第二十五條明確規(guī)定：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)機(jī)關(guān)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度，暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見渠道。機(jī)關(guān)基層黨組織討論決定重要事項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)充分聽取黨員的意見?！秉h員應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的監(jiān)督義務(wù)，加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督，及時(shí)向黨組織反映群眾意見和訴求；在黨的會(huì)議上可以有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，揭露和糾正其工作中存在的缺點(diǎn)和問題；參加黨組織開展的評議領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)，勇于觸及矛盾問題、指出缺點(diǎn)錯(cuò)誤，對錯(cuò)誤言行敢于較真、敢于斗爭；向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，堅(jiān)決反對一切派別活動(dòng)和小集團(tuán)活動(dòng)，同腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭。

（五）在監(jiān)督保障上，強(qiáng)調(diào)以民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度來保證基層黨組織的日常監(jiān)督和黨員的民主監(jiān)督

《條例》第二十三條明確規(guī)定：“機(jī)關(guān)基層黨組織必須堅(jiān)持民主集中制，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)基層黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。”同時(shí)，在第二十四條規(guī)定：“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，凡屬重要事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定。機(jī)關(guān)基層黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶頭發(fā)揚(yáng)民主，自覺接受黨員監(jiān)督?！泵裰骷兄坪图w領(lǐng)導(dǎo)制度有利于形成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督、普通黨員干部主動(dòng)參與監(jiān)督、專職黨務(wù)工作人員認(rèn)真履職監(jiān)督的良好監(jiān)督氛圍。

三、進(jìn)一步發(fā)揮機(jī)關(guān)基層黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督職能

《條例》對黨和國家機(jī)關(guān)基層黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督作出的頂層設(shè)計(jì)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，要真正貫徹落實(shí)，把這些具體的規(guī)定落到實(shí)處，還需在多方面作出努力。

（一）努力強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)

要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的教育，通過廣泛宣傳、精心解讀、明確要求，讓每個(gè)黨支部、每名黨員增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)、提高監(jiān)督自覺性。尤其要教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高對監(jiān)督問題的認(rèn)識(shí)，使其真正認(rèn)識(shí)到黨組織對自己的監(jiān)督是對自己的關(guān)心愛護(hù)，是自己健康成長、做好各項(xiàng)工作所必不可少的保障，從而在思想上增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。要注重樹立機(jī)關(guān)基層黨組織進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)威，確保機(jī)關(guān)基層黨組織的重要地位。機(jī)關(guān)基層黨組織是整個(gè)機(jī)關(guān)的重要組成部分，但它不是隸屬行政體系的一個(gè)業(yè)務(wù)職能部門，而是一個(gè)直接受上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)、具有相對獨(dú)立性的政治組織。應(yīng)保證機(jī)關(guān)基層黨組織能夠獨(dú)立負(fù)責(zé)、有職有權(quán)地進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督。必須確保機(jī)關(guān)基層黨組織對本單位重大事情的知情權(quán)，要制定具體的制度，確保機(jī)關(guān)基層黨組織能夠參與研究討論本部門重大問題。要保證機(jī)關(guān)基層黨組織對黨員干部任免的建議權(quán)落到實(shí)處，在干部任免時(shí)能夠體現(xiàn)所在黨組織的意見，以推動(dòng)和強(qiáng)化機(jī)關(guān)基層黨內(nèi)監(jiān)督工作。

（二）努力健全監(jiān)督制度

要把《條例》的規(guī)定與本單位的具體情況結(jié)合起來，嚴(yán)格落實(shí)好以下制度：一是參與決策制度。機(jī)關(guān)基層黨組織負(fù)責(zé)人要參與部門重大事項(xiàng)決策，參與單位重點(diǎn)工作交流，及時(shí)掌握情況，提出監(jiān)督意見。二是組織生活制度。組織機(jī)關(guān)黨員干部開好組織生活會(huì)，廣泛征求意見和建議，開展批評和自我批評，及時(shí)督促落實(shí)整改。三是情況通報(bào)制度。按照規(guī)定及時(shí)通報(bào)中央和上級有關(guān)政策和會(huì)議精神，報(bào)告本部門重點(diǎn)工作落實(shí)和重大事項(xiàng)實(shí)施情況。四是述職述廉制度。部門黨委（黨組）、機(jī)關(guān)基層黨組織負(fù)責(zé)人按照規(guī)定開展述職述廉，組織民主評議或民主測評。

（三）努力營造監(jiān)督氛圍

要著力提升機(jī)關(guān)基層黨組織監(jiān)督的效果，必須大力營造并不斷發(fā)展有利于推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的良好文化環(huán)境和氛圍。機(jī)關(guān)基層黨組織要依靠全體黨員加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督地位人人平等，切實(shí)保障黨員民主監(jiān)督權(quán)利，保障黨員的黨內(nèi)會(huì)議參加權(quán)、文件閱讀權(quán)、政策問題討論權(quán)、工作建議權(quán)、批評權(quán)、檢舉揭發(fā)權(quán)、意見保留權(quán)等民主權(quán)利。要抓緊落實(shí)黨務(wù)政務(wù)公開制度，公開事項(xiàng)、程序、結(jié)果，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要營造良好的黨內(nèi)民主環(huán)境，在黨組織的各種會(huì)議上，保證黨員有權(quán)充分發(fā)表自己意見，營造黨內(nèi)不同意見平等討論的氣氛，鼓勵(lì)和支持黨員講真話、講心里話。機(jī)關(guān)基層黨組織要在推進(jìn)黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利、拓展黨務(wù)公開與政務(wù)公開渠道、加強(qiáng)事前和事中監(jiān)督上下功夫，為全面從嚴(yán)治黨提供重要保障。同時(shí)，機(jī)關(guān)黨委（黨組）要切實(shí)承擔(dān)起機(jī)關(guān)黨建的主體責(zé)任。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用、組織部門的牽頭作用、機(jī)關(guān)工委的職能作用、部門黨組（黨委）的主體責(zé)任作用、機(jī)關(guān)基層黨組織的工作主體作用。各級機(jī)關(guān)黨組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨建工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨組（黨委）書記要認(rèn)真履行黨建工作第一責(zé)任人的責(zé)任，經(jīng)常聽取機(jī)關(guān)黨組織的工作匯報(bào)，關(guān)心、指導(dǎo)和支持機(jī)關(guān)基層黨組織的工作。要指導(dǎo)機(jī)關(guān)基層黨組織、機(jī)關(guān)紀(jì)委加強(qiáng)監(jiān)督，同時(shí)對監(jiān)督工作進(jìn)行考評，將履行監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況作為年度評比的重要依據(jù)，以保證監(jiān)督工作落到實(shí)處。