淺議煤礦企業(yè)生態(tài)環(huán)保監(jiān)督管理長效機(jī)制的構(gòu)建

王建軍

摘?要：針對煤礦企業(yè)生態(tài)環(huán)保監(jiān)督管理工作存在的問題，論述了構(gòu)建生態(tài)環(huán)保管理長效機(jī)制的意義及內(nèi)涵，從組織制度體系、監(jiān)督考核體系、制定規(guī)劃和工作計(jì)劃、宣傳培訓(xùn)工作、應(yīng)急管理體系、環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)管理、信息公開和公眾參與等方面闡述了構(gòu)建煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)保監(jiān)督管理長效機(jī)制之路，提出了做好礦山生態(tài)環(huán)保監(jiān)督管理基礎(chǔ)工作的有效途徑。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督;機(jī)制;構(gòu)建

1 緒論

我國是煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國，但由于我國煤炭資源賦存和開發(fā)特點(diǎn)等因素影響，引發(fā)了破壞地表植被，引發(fā)地表塌陷、破壞地下水資源、廢水排放污染環(huán)境、甲烷排放和煤田火災(zāi)對大氣的污染等等現(xiàn)象的發(fā)生，違背了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明思想要求。生態(tài)環(huán)保節(jié)能減排，沒有退路，難在出路[1]。要打開出路，只有嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)要求做好生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)工作，構(gòu)建科學(xué)完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)我國煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 煤礦企業(yè)生態(tài)環(huán)保工作存在的普遍問題

（1）生態(tài)環(huán)保投入由于企業(yè)效益問題嚴(yán)重不足，歷史欠賬太多，做好生態(tài)環(huán)保工作任務(wù)很重。

（2）領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)環(huán)保工作認(rèn)識不高，重視程度不夠，總是認(rèn)為生態(tài)環(huán)保工作就是花錢的事情，不能準(zhǔn)確認(rèn)識當(dāng)前生態(tài)環(huán)保工作的嚴(yán)峻形勢，直接導(dǎo)致企業(yè)生態(tài)環(huán)保工作嚴(yán)重滯后于安全生產(chǎn)工作和煤炭資源開發(fā)。

（3）雖重視生態(tài)環(huán)保工作，但由于不注重長效管理機(jī)制的構(gòu)建，機(jī)制體制不暢使得生態(tài)環(huán)保監(jiān)督人員難以及時、可靠、準(zhǔn)確地開展管理監(jiān)督，導(dǎo)致日益增加的生態(tài)環(huán)境工作任務(wù)和更加嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢不相匹配，具體效果大打折扣。

（4）工作職責(zé)劃分不夠清晰。生態(tài)環(huán)保工作由于點(diǎn)多、面廣，易產(chǎn)生業(yè)務(wù)管理職能交叉重疊，責(zé)任主體難以認(rèn)定，多頭治理等現(xiàn)象。往往導(dǎo)致干部職工產(chǎn)生“環(huán)境問題就是生態(tài)環(huán)境部門問題”的錯誤認(rèn)識。

3 煤礦生態(tài)環(huán)保長效監(jiān)督管理機(jī)制的構(gòu)建

構(gòu)建高效、完善的生態(tài)環(huán)保的長效機(jī)制，是認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于生態(tài)環(huán)保工作和提升煤礦企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平的重要舉措。煤礦企業(yè)應(yīng)該切實(shí)在思想上高度認(rèn)識和行動上以高度自覺的態(tài)度，加強(qiáng)制度建設(shè)，根據(jù)本單位實(shí)際，舉一反三、標(biāo)本兼治，從源頭上完善制度、堵塞漏洞，完善組織體系和監(jiān)督考核體系，大力做好生態(tài)環(huán)保宣傳和培訓(xùn)工作，把生態(tài)環(huán)保工作的“高壓線”立起來。

3.1 組織體系的建立

建立嚴(yán)密高效的組織體系是煤炭企業(yè)做好生態(tài)環(huán)保工作的關(guān)鍵。首先要成立以企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的環(huán)境保護(hù)組織管理小組，設(shè)置環(huán)境保護(hù)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備專職環(huán)保管理崗位和監(jiān)督崗位，所配置技術(shù)人員要熟悉環(huán)保相關(guān)政策法規(guī)及技術(shù)規(guī)范;其次是制定完全覆蓋公司系統(tǒng)每一層級、每一個崗位和每一名員工的生態(tài)環(huán)保管理責(zé)任制等等。切實(shí)解決制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的體系障礙，提高環(huán)境管理的整體效能，才能為本企業(yè)高水平生態(tài)文明建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 監(jiān)督管理制度體系的建立

完善的生態(tài)環(huán)保管理監(jiān)督制度是對生態(tài)環(huán)保問題進(jìn)行監(jiān)督檢查的依據(jù)。只有生態(tài)環(huán)保監(jiān)督檢查、調(diào)查處理、隱患問題管理、達(dá)標(biāo)排放管理、危廢物管理、生態(tài)治理和監(jiān)測等等生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理制度體系不斷健全完善，以明晰的責(zé)任清單落實(shí)責(zé)任，推動形成完善網(wǎng)格化的生態(tài)環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無死角”的生態(tài)環(huán)保管理體系，進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)環(huán)保監(jiān)督管理辦法，將生態(tài)環(huán)保獎懲機(jī)制納入制度框架體系，才能使生態(tài)環(huán)保監(jiān)督管理體系和機(jī)制深入人心。

3.3 考核獎懲體系的建立

要將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作納入企業(yè)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，堅(jiān)持“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，對出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作不到位、環(huán)境輿情、環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)行為、突發(fā)環(huán)境事件等的責(zé)任單位或個人進(jìn)行嚴(yán)肅處理和考核，考核必須要“準(zhǔn)”字當(dāng)頭，準(zhǔn)確分析問題或事件中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使處理結(jié)果經(jīng)得起時間檢驗(yàn)。讓被追責(zé)者真正從思想上牢固樹立“青山綠水就是金山銀山”的理念，自覺查找短板，在實(shí)踐中揚(yáng)長補(bǔ)短。為企業(yè)高水平生態(tài)文明建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.4 制定規(guī)劃和工作計(jì)劃

做好生態(tài)環(huán)保工作必須要有規(guī)劃、有計(jì)劃。要將生態(tài)環(huán)保工作納入企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定適宜國家和地方發(fā)展規(guī)劃以及企業(yè)實(shí)際情況的生態(tài)環(huán)保規(guī)劃或工作方案，對環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行逐級分解落實(shí)。規(guī)劃要根據(jù)已編制生態(tài)環(huán)保規(guī)劃內(nèi)容每年制定符合國家、地方政府以及上級單位的生態(tài)環(huán)保有關(guān)要求年度工作計(jì)劃，并認(rèn)真梳理所涉及的全部污染源和環(huán)境風(fēng)險點(diǎn)，按照已建立的環(huán)境風(fēng)險防控體系對重大環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行識別，建立環(huán)境風(fēng)險排查治理臺賬，定期開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)污染源、風(fēng)險點(diǎn)排查和隱患治理。

3.5 宣傳培訓(xùn)工作

大力開展生態(tài)環(huán)保宣傳是做好生態(tài)環(huán)保工作的有效手段。要積極開展生態(tài)環(huán)保主題宣傳和開展環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及制度等有關(guān)知識培訓(xùn)，讓每位學(xué)員深刻于心，并建立好相應(yīng)的檔案記錄。

3.6 應(yīng)急管理體系

生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理體系是有效處置突發(fā)環(huán)境事件的有效手段。企業(yè)要建立和完善包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理隊(duì)伍、專家隊(duì)伍，環(huán)境應(yīng)急救援物資等在內(nèi)的環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系。要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)部門和地方政府的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要求;儲備足夠的環(huán)境應(yīng)急救援物資。突發(fā)環(huán)境事件（環(huán)境輿情）出現(xiàn)時，應(yīng)急預(yù)案必須能立即啟動，并嚴(yán)格按照預(yù)案采取相應(yīng)應(yīng)急措施。

3.7 環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)管理

節(jié)能減排監(jiān)測工作的有效開展是煤炭企業(yè)在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下保持平穩(wěn)發(fā)展的重要舉措[2]。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求建立環(huán)境監(jiān)測體系和統(tǒng)計(jì)體系并開展環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)工作，并利用環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)對環(huán)保設(shè)施及主要污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)管，依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)編制環(huán)保數(shù)據(jù)指標(biāo)月度報(bào)表、季度分析總結(jié)和年度分析報(bào)告，將其利用順暢的自下而上、逐級審核的能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)報(bào)送信息化系統(tǒng)逐級上報(bào)至上級公司。

4 結(jié)語

煤礦生態(tài)環(huán)境污染危害大，影響深遠(yuǎn)，甚至危及員工及周邊群眾的生命安全，不利于煤礦企業(yè)的良性發(fā)展，要做實(shí)煤礦生態(tài)環(huán)保技術(shù)監(jiān)督和基礎(chǔ)管理水平，創(chuàng)新管理手段，不斷完善監(jiān)督考核措施，才能確保煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)保依法合規(guī)、良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]何晉平.淺談煤炭企業(yè)節(jié)能減排環(huán)保責(zé)任的認(rèn)識與實(shí)踐[J].煤炭經(jīng)濟(jì)管理新論，2008.

[2]張旭芳.煤炭企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建探析[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2014，34（7）：51-54.