續(xù)寫“趕考”新答卷：新時(shí)代黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的理論創(chuàng)新

李敬煊 金姣

〔摘要〕“進(jìn)京趕考”既是一個(gè)歷史命題，也是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)任務(wù)。十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨以“趕考”的精神狀態(tài)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐中不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，續(xù)寫了“趕考”新答卷。新時(shí)代黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的理論創(chuàng)新主要表現(xiàn)在：新目標(biāo)開啟新征程、新境界提升新格局、新標(biāo)準(zhǔn)提高新質(zhì)量、新能力開創(chuàng)新局面、新體制保障新活力，體現(xiàn)出注重優(yōu)化增量和盤活存量相結(jié)合、鞏固定量和把控變量相結(jié)合、宏觀設(shè)計(jì)和微觀細(xì)化相結(jié)合、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的鮮明特點(diǎn)。新時(shí)代加強(qiáng)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于推進(jìn)黨的自我革命，跳出歷史周期律;實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大勝利;推動(dòng)建成世界上最強(qiáng)大政黨，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重要的意義。

〔關(guān)鍵詞〕趕考;新時(shí)代;干部隊(duì)伍建設(shè);黨的建設(shè)

〔中圖分類號(hào)〕D262.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2020）02-0048-07

1949年3月，在離開西柏坡前夕召開的黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東提出了“進(jìn)京趕考”的重大命題，寓意著共產(chǎn)黨新考驗(yàn)的開始。新時(shí)代以來，習(xí)近平提出“趕考遠(yuǎn)未結(jié)束”“趕考永遠(yuǎn)在路上”等論述，警示全黨要主動(dòng)駕馭自身命運(yùn)，探索跳出“歷史周期律”之路，在新形勢(shì)下繼續(xù)書寫“趕考”新答卷。新時(shí)代“趕考”任務(wù)的完成和答案的續(xù)寫，離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更離不開擔(dān)當(dāng)重任的干部隊(duì)伍。因此，在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中不斷推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)的理論創(chuàng)新，探索干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律，對(duì)于開創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新局面具有重要的意義。

一、 新時(shí)代黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的理論創(chuàng)新

70年前的“進(jìn)京趕考”，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著角色和使命的雙重轉(zhuǎn)變。角色和使命的轉(zhuǎn)變承載著中國(guó)共產(chǎn)黨的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。進(jìn)入新時(shí)代以來，中國(guó)面臨著“百年未有之大變局”，以習(xí)近平為核心的黨中央在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐基礎(chǔ)上推進(jìn)全面從嚴(yán)治吏，培養(yǎng)了一批能夠擔(dān)當(dāng)重任的干部隊(duì)伍，創(chuàng)新了黨的干部隊(duì)伍建設(shè)理論，續(xù)寫了新時(shí)代“趕考”征程的新答卷。

（一）新目標(biāo)開啟新征程

目標(biāo)引領(lǐng)前進(jìn)的方向。黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)依據(jù)不同時(shí)代賦予政黨的責(zé)任與使命而設(shè)定。十八大以后，世界局勢(shì)發(fā)生復(fù)雜變化，國(guó)內(nèi)也面臨著深刻變革。我們要進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，就必須要“建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，”依據(jù)這一目標(biāo)，習(xí)近平圍繞“怎樣是好干部？”“怎樣成長(zhǎng)為好干部？”“怎樣把好干部用起來？”三個(gè)問題，論述了如何培養(yǎng)、選拔、管理和使用黨和人民需要的好干部，并在實(shí)踐中不斷推進(jìn)干部制度改革。十九大以來，習(xí)近平提出要“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”的目標(biāo)，提出要“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力?！薄?〕提出黨的干部“無論是分析形勢(shì)還是作出決策，無論是破解發(fā)展難題還是解決涉及群眾利益的問題，都需要專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，”〔2〕縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的百年歷史，十九大報(bào)告提出的黨的干部建設(shè)目標(biāo)首次在“高素質(zhì)”后加上“專業(yè)化”，這是對(duì)新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)作出的新部署、提出的新課題，闡明了政治性和專業(yè)化的內(nèi)在邏輯和辯證關(guān)系，是黨的干部隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)的創(chuàng)新，是中國(guó)共產(chǎn)黨積極應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展新要求而作出的目標(biāo)設(shè)定，深刻闡釋了新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的新內(nèi)涵。

（二）新境界提升新格局

黨員干部精神境界的高低決定著干部事業(yè)發(fā)展的好壞，干部隊(duì)伍整體的格局也影響著中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展大局。2013年，在新進(jìn)中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班開班式上的講話中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們既要堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念，也要胸懷共產(chǎn)主義的崇高理想，矢志不移貫徹執(zhí)行黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，做好當(dāng)前每一項(xiàng)工作?！薄?〕中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的無產(chǎn)階級(jí)政黨，黨員干部“思想境界高了，道德修養(yǎng)加強(qiáng)了，對(duì)個(gè)人的名譽(yù)、地位、利益等問題就會(huì)想得透、看得淡，擺在合適的位置上，就能自覺地把精力最大限度地用來為國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福勤奮工作，而不會(huì)去斤斤計(jì)較個(gè)人的得失，更不會(huì)去利用手中的權(quán)力與民爭(zhēng)利、牟取私利?！薄?〕 在這一點(diǎn)上，習(xí)近平以身作則，給全黨樹立了一個(gè)榜樣，展現(xiàn)了他崇高的精神境界和宏大的人生格局。2019年3月22日習(xí)近平訪問意大利，面對(duì)眾議長(zhǎng)菲科的提問：“你當(dāng)選中國(guó)國(guó)家主席的時(shí)候，是一種什么樣的心情？”習(xí)近平回答：“這么大一個(gè)國(guó)家，責(zé)任非常重、工作非常艱巨。我將無我，不負(fù)人民。我愿意做到一個(gè)‘無我的狀態(tài)，為中國(guó)的發(fā)展奉獻(xiàn)自己。”〔5〕習(xí)近平這一深情表達(dá)反映了他愛國(guó)愛民的一腔赤誠(chéng)和真摯情懷。作為中國(guó)共產(chǎn)黨的代表，習(xí)近平是我們所有黨員干部學(xué)習(xí)的榜樣，這種“無我”的狀態(tài)更是我們黨員干部應(yīng)該追求的崇高精神境界，這種境界是中國(guó)共產(chǎn)黨開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的重要保證，也是中國(guó)共產(chǎn)黨立足中國(guó)、放眼世界，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體宏偉愿景的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）新標(biāo)準(zhǔn)提高新質(zhì)量

根據(jù)時(shí)代的發(fā)展要求不斷提高選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)對(duì)黨忠誠(chéng)、保持黨組織純潔性的前提，也是提高黨的干部隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)。十八大以來，面對(duì)黨內(nèi)存在的諸多問題，習(xí)近平提出“打鐵必須自身硬”，對(duì)新時(shí)期干部提出了“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)要求黨員干部把握信念堅(jiān)定的政治靈魂，踐行為民服務(wù)的根本宗旨，繼承共產(chǎn)黨勤政務(wù)實(shí)的優(yōu)良傳統(tǒng)，彰顯敢于擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明品格，堅(jiān)守清正廉潔的底線，做到政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過。隨著全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的縱深推進(jìn)，習(xí)近平對(duì)黨員干部提出了新要求，并在十九大報(bào)告中首次指出要“提拔重用牢固樹立‘四個(gè)意識(shí)和‘四個(gè)自信、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹??！薄?〕并要求黨員干部“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險(xiǎn)，永葆政治本色，提高政治能力?！薄?〕“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”作為新時(shí)代選用干部的新標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)黨員干部的政治標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步強(qiáng)化，凸顯了新時(shí)代黨的政治建設(shè)的首要要求，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和提高干部隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量的重要保證。

（四）新能力開創(chuàng)新局面

中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其領(lǐng)導(dǎo)能力的高低直接影響著中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成效。習(xí)近平指出：“領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會(huì)主義大國(guó)，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)?！薄?〕新世紀(jì)以來，中國(guó)社會(huì)矛盾日益凸顯，瑞典中國(guó)問題專家金山愛曾指出：“從改革開放到今天，共產(chǎn)黨促進(jìn)發(fā)展的能力要超過解決社會(huì)問題的能力?！薄?〕有鑒于此，習(xí)近平要求領(lǐng)導(dǎo)干部要“牢固樹立正確政績(jī)觀，著力提高轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能力、社會(huì)管理能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力?！薄?0〕隨著國(guó)際局勢(shì)的發(fā)展和國(guó)內(nèi)改革的深入推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。習(xí)近平要求黨員干部在實(shí)踐中要不斷增強(qiáng)貫徹五大發(fā)展理念的能力和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的能力。十九大報(bào)告中提出黨員干部應(yīng)該全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，包括增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。從改革所需的三種能力到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的兩種能力，再到黨員干部的執(zhí)政本領(lǐng)和四大能力，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨員干部的能力要求由低向高進(jìn)行逐層架構(gòu)，是對(duì)黨員干部能力層次性和系統(tǒng)性的提升，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的主動(dòng)把握，也是積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。

（五）新作風(fēng)展現(xiàn)新風(fēng)貌

黨的作風(fēng)建設(shè)一直以來是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。習(xí)近平指出：“我們黨作為一個(gè)在中國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨，對(duì)作風(fēng)問題任何時(shí)候都不能掉以輕心?！薄?1〕2013年6月，在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上習(xí)近平將黨內(nèi)存在的不良風(fēng)氣概括為“四風(fēng)問題”，即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。四風(fēng)在黨內(nèi)盛行，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨的違背，嚴(yán)重?fù)p害黨群、干群關(guān)系。十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央把“中央八項(xiàng)規(guī)定”作為加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的切入點(diǎn)，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和發(fā)揚(yáng)“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)為基準(zhǔn)，以上帶下，形成了上下同心一體、齊抓共建共管的良好局面。十九大以后，黨的正風(fēng)肅紀(jì)工作持續(xù)推進(jìn)。首先，中央政治局召開會(huì)議審議《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》，對(duì)“中央八項(xiàng)規(guī)定”內(nèi)容作了進(jìn)一步規(guī)范和完善，鞏固、拓展和落實(shí)了“中央八項(xiàng)規(guī)定”的精神成果，有效引領(lǐng)了新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)。其次，全黨還積極“弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，堅(jiān)決防止和反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅(jiān)決防止和反對(duì)宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅(jiān)決反對(duì)搞兩面派、做兩面人”〔12〕的干部作風(fēng)。第三，從2019年6月起，在全黨上下開展以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)為總要求的“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，通過對(duì)全黨的教育學(xué)習(xí)，把初心使命變成黨員干部銳意進(jìn)取的精氣神和埋頭苦干的自覺行動(dòng)，力戒形式主義、官僚主義，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，推動(dòng)黨的路線方針政策落地生根。這些都是新時(shí)代以來黨中央向全黨發(fā)出的關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)的強(qiáng)烈信號(hào)，表達(dá)了黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)的態(tài)度和決心，展現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨干部作風(fēng)建設(shè)的新風(fēng)貌。

（六）新體制保障新活力

干部體制是干部的培養(yǎng)、選拔和管理機(jī)制的總稱。它為實(shí)現(xiàn)黨的政治任務(wù)服務(wù)，是干部隊(duì)伍建設(shè)的根本制度保證。習(xí)近平指出：“要緊密結(jié)合干部工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)，深入研究，不斷改進(jìn)，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的制度機(jī)制?！薄?3〕中國(guó)共產(chǎn)黨先后制定出臺(tái)全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、后備干部隊(duì)伍建設(shè)、干部人事制度改革、干部教育培訓(xùn)改革、黨員教育培訓(xùn)、人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃等，對(duì)干部管理體制的改革進(jìn)行了有效探索，提出“實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，建立健全培養(yǎng)鍛煉、適時(shí)使用、定期調(diào)整、有進(jìn)有退的機(jī)制，保持一池活水?！薄?4〕十九大后，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷完善干部管理體制，明確提出新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的五大體系，即：源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系;日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識(shí)人體系;以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系;管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系;崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系。五大體系既遵循了干部管理的客觀規(guī)律，又適應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展要求，為新時(shí)代干部管理工作提供了科學(xué)的方法。干部管理五大體系的提出在中國(guó)共產(chǎn)黨干部隊(duì)伍建設(shè)歷史上尚屬首次，是干部隊(duì)伍建設(shè)理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新。五大體系環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系，形成一個(gè)有機(jī)整體。其中素質(zhì)培養(yǎng)體系是前提，知事識(shí)人體系是基礎(chǔ)，選拔任用體系是關(guān)鍵，從嚴(yán)管理體系是重點(diǎn)，正向激勵(lì)體系是保障。五大體系既管方向又謀全局，既抓重點(diǎn)又攻難關(guān)，為激發(fā)干部隊(duì)伍的活力提供了制度保障，是新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的具體指南。

二、 新時(shí)代黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的鮮明特征

“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！薄?5〕中國(guó)共產(chǎn)黨人的‘趕考還遠(yuǎn)未結(jié)束。新時(shí)代以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步豐富和完善了“趕考”新答卷，使新時(shí)代黨的干部隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)以下幾個(gè)鮮明的特征：

（一）優(yōu)化增量和盤活存量相結(jié)合

新時(shí)代黨的干部隊(duì)伍建設(shè)既重增量又重存量，注重提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的系統(tǒng)思維和全局觀念。在干部隊(duì)伍的增量建設(shè)方面，加強(qiáng)源頭建設(shè)，優(yōu)化干部增量，培養(yǎng)可靠接班人。年輕干部是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新鮮血液，培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部是干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?！澳贻p干部的培養(yǎng)關(guān)乎黨的命運(yùn)、國(guó)家的命運(yùn)、民族的命運(yùn)、人民的福祉，是百年大計(jì)?！薄?6〕優(yōu)秀年輕干部既要在政治上過關(guān)，又要在思想和能力上過關(guān)，做到“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔?！痹诟刹筷?duì)伍存量建設(shè)方面，用好各年齡段干部，加強(qiáng)干部教育和管理，提升干部精神狀態(tài)，盤活干部存量。十九大報(bào)告指出：要注重“統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作。認(rèn)真做好離退休干部工作，……各級(jí)黨組織要關(guān)心愛護(hù)基層干部，主動(dòng)為他們排憂解難?！薄?7〕加強(qiáng)干部的政治忠誠(chéng)教育，抓牢思想建設(shè)，改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活，著力打好新時(shí)代干部的三個(gè)“底色”：忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。增、存量建設(shè)并重，既對(duì)新晉年輕干部嚴(yán)格把關(guān)，又對(duì)自有干部加強(qiáng)教育管理，既優(yōu)化了增量，又盤活了存量，雙管齊下，成為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的一大特點(diǎn)。

（二）鞏固定量和把控變量相結(jié)合

干部隊(duì)伍中的定量，即干部隊(duì)伍中的信念堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部。對(duì)于這部分黨員干部，在工作中能力得不到充分發(fā)揮或受到誤解，要為其撐腰鼓勁。習(xí)近平指出：“當(dāng)干部因敢抓敢管、敢闖敢試而遭遇挫折失誤、受到非議時(shí)，當(dāng)干部埋頭苦干、業(yè)績(jī)突出卻因風(fēng)氣不正長(zhǎng)期受到冷落和不公平對(duì)待時(shí)，當(dāng)干部因不實(shí)舉報(bào)受到委屈、被人誤解時(shí)，組織上要為他們說公道話，為他們加油鼓勁、撐腰壯膽，該澄清的及時(shí)澄清，該正名的公開正名，使他們放下包袱、輕裝上陣，心情暢快投入到工作中去?！薄?8〕并“嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名、消除顧慮，引導(dǎo)干部爭(zhēng)當(dāng)改革的促進(jìn)派、實(shí)干家，專心致志為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)?！薄?9〕切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，讓他們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，為黨、國(guó)家和人民服務(wù)。除了鞏固干部隊(duì)伍的定量，中國(guó)共產(chǎn)黨也重視把控干部隊(duì)伍中的變量。干部隊(duì)伍中的變量，一指干部隊(duì)伍中的明知故犯的違紀(jì)違法分子，二指干部隊(duì)伍中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的干部。中共中央頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》指出：“建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來?！薄?0〕針對(duì)干部隊(duì)伍中的明知故犯的違紀(jì)違法分子，中共中央嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，以堅(jiān)定的決心、頑強(qiáng)的意志推進(jìn)反腐敗，清除干部隊(duì)伍中的毒瘤，凈化黨內(nèi)政治風(fēng)氣。對(duì)于犯了錯(cuò)的干部，避免簡(jiǎn)單、絕對(duì)的處理方法，以發(fā)展的眼光、辯證的思維做到懲戒并舉，使“有錯(cuò)”干部變“有為”干部，既體現(xiàn)了黨組織的公正、客觀，又體現(xiàn)了黨對(duì)犯錯(cuò)干部的人文關(guān)懷。

（三）宏觀設(shè)計(jì)和微觀細(xì)化相結(jié)合

新時(shí)代以來，以習(xí)近平為核心的黨中央科學(xué)把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，對(duì)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了宏觀設(shè)計(jì)和微觀細(xì)化的考量。宏觀上，從頂層設(shè)計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)的新目標(biāo)、新境界、新標(biāo)準(zhǔn)、新能力、新作風(fēng)、新體制，統(tǒng)領(lǐng)干部隊(duì)伍建設(shè)的總體布局。習(xí)近平提出建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的新目標(biāo)，并在干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用各個(gè)環(huán)節(jié)圍繞這一建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行通盤統(tǒng)籌。同時(shí)把握干部隊(duì)伍建設(shè)的前進(jìn)方向，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)原則，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)守“兩個(gè)維護(hù)”，提高黨員干部本領(lǐng)，尤其是政治本領(lǐng)，“切實(shí)提高把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力和辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。”〔21〕微觀上，出臺(tái)各種政策、規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方針?！蛾P(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》這些細(xì)則和法規(guī)的相繼出臺(tái)，對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)方方面面做了具體細(xì)致的規(guī)定，對(duì)規(guī)范黨員干部言行、提升干部能力，確保我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心提供了政策支撐。宏觀設(shè)計(jì)和微觀細(xì)化相結(jié)合，既總攬干部隊(duì)伍建設(shè)的全局，又把握干部隊(duì)伍建設(shè)的細(xì)節(jié);既高屋建瓴，又緊貼實(shí)際，推動(dòng)了新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)理論與實(shí)踐的發(fā)展。

（四）目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合

新時(shí)代黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的理論創(chuàng)新始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，以頂層設(shè)計(jì)為目標(biāo)引領(lǐng)，以問題導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn)推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。新時(shí)代黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的新目標(biāo)具有導(dǎo)向功能。首先，強(qiáng)調(diào)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)牡谝徽螛?biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平在多種場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)黨員干部的政治標(biāo)準(zhǔn)，從歷史到現(xiàn)實(shí)，借典故寓新意，要求黨員干部堅(jiān)決要做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。其次，強(qiáng)調(diào)干部能力的專業(yè)化。習(xí)近平指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加快知識(shí)更新、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時(shí)代節(jié)拍，避免少知而迷、無知而亂，努力成為做好工作的行家里手，”〔22〕推動(dòng)干部朝著更高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展和進(jìn)步。除了目標(biāo)導(dǎo)向外，黨的干部隊(duì)伍建設(shè)更注重以問題為導(dǎo)向。十八大以來全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐問題的倒逼進(jìn)一步推進(jìn)了黨的干部隊(duì)伍建設(shè)。在2018年7月3日全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中，習(xí)近平列舉了十八大以來黨的干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，如不守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、理想信念不堅(jiān)定、干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、貪污腐敗、人才隊(duì)伍發(fā)展不平衡不充分等，“這些問題，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)的發(fā)展?！薄?3〕以習(xí)近平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人以刀刃向內(nèi)的自我革命精神，直面干部隊(duì)伍存在的突出問題，提出了解決新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)問題的新舉措，推進(jìn)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入新階段。

三、 新時(shí)代黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)代意義

習(xí)近平指出：“我們黨之所以能夠始終保持強(qiáng)大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，成為革命、建設(shè)、改革事業(yè)發(fā)展的中流砥柱，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻、取得一個(gè)又一個(gè)的勝利，一個(gè)十分重要的原因就是在于高度重視培養(yǎng)造就能夠擔(dān)當(dāng)重任的干部隊(duì)伍?！薄?4〕中國(guó)共產(chǎn)黨立足于新時(shí)代的歷史方位，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，續(xù)寫“趕考”新答卷，對(duì)于中國(guó)來說意義非凡，對(duì)于世界來說也影響深遠(yuǎn)。

（一）有助于推進(jìn)黨的自我革命，跳出歷史周期律

75年前，在延安的窯洞里，著名的歷史周期律之問回響至今：中國(guó)共產(chǎn)黨能不能跳出歷史上“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律？新時(shí)代以來，中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)黨的自我革命，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，以全面從嚴(yán)治黨的壓倒性勝利來回答“歷史周期律”之問。黨的十八大以來，黨中央強(qiáng)調(diào)“打鐵必須自身硬”，狠抓作風(fēng)，大力反腐，取得了良好的效果。十九大后，全面從嚴(yán)治黨繼續(xù)推進(jìn)，要求黨員干部要自覺做“勇于革命”的戰(zhàn)士和先鋒，以問題為導(dǎo)向，解決自身問題，重點(diǎn)在“全面”和“從嚴(yán)”上下功夫。全面，一指治理主體和客體的全覆蓋，從中央到省市各級(jí)黨員干部再到基層干部，他們既是治理的主體，也是治理的客體;二指領(lǐng)域全覆蓋，加強(qiáng)黨員干部的政治、思想、作風(fēng)、組織、紀(jì)律等方面建設(shè)，堅(jiān)決做到不留空白。從嚴(yán)，一方面各級(jí)黨員干部無論官職大小，只要觸犯了黨紀(jì)、國(guó)法，法律面前人人平等，堅(jiān)決做到懲罰零容忍、打虎無禁區(qū);另一方面在干部的培育、選拔、管理和使用過程中，嚴(yán)格選拔關(guān)，特別注重提拔重用牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、“四個(gè)自信”和堅(jiān)決執(zhí)行“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策的干部?！榜R克思主義政黨奪取政權(quán)不容易，鞏固政權(quán)更不容易;只要馬克思主義執(zhí)政黨不出問題，社會(huì)主義國(guó)家就出不了大問題，我們就能跳出‘其興也勃焉，其亡也忽焉的歷史周期律?！薄?5〕

（二）有助于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大勝利

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，干部是黨的骨干力量，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)進(jìn)程中扮演著重要角色，肩負(fù)著重大使命。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨員干部作為國(guó)家政策、方針的制定者和執(zhí)行者，其素質(zhì)和能力的高低直接影響著政策制定的科學(xué)性和方針執(zhí)行的有效性，也影響著服務(wù)國(guó)家和人民的水平。黨員干部對(duì)黨忠誠(chéng)，就會(huì)形成堅(jiān)不可摧的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì);黨員干部對(duì)事業(yè)熱愛，就會(huì)心系人民群眾，不遺余力地為人民服務(wù);黨員干部技能高超，就會(huì)在本職工作上發(fā)揮能力，積極創(chuàng)新;黨員干部清正廉潔，就會(huì)做到“四個(gè)自覺”，作廉潔自律的表率，這樣才能形成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘解決國(guó)內(nèi)難題、迎接國(guó)外挑戰(zhàn)。新時(shí)代以來中國(guó)共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)干部制度改革，優(yōu)化干部教育、選拔、管理、使用各個(gè)環(huán)節(jié)，立足于建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的新目標(biāo)，增強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、狠抓落實(shí)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，不斷攻堅(jiān)克難，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）有助于推動(dòng)建設(shè)世界上最強(qiáng)大政黨，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

當(dāng)前，全球力量正在發(fā)生重大分化和重組，中美貿(mào)易摩擦形勢(shì)焦灼。隨著中國(guó)40年的崛起而來的是以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的敵視。中國(guó)何以在短短四十年間崛起？關(guān)鍵因素就是中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，有堅(jiān)不可摧的干部隊(duì)伍。中國(guó)是當(dāng)今世界上規(guī)模最大的政黨。據(jù)2019年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：截至2018年12月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員總數(shù)為9059.4萬名，現(xiàn)有基層組織461萬個(gè)，其中，基層黨委23.9萬個(gè)，總支部29.9萬個(gè)，支部407.2萬個(gè)。中國(guó)共產(chǎn)黨已然成為全球第一大政黨，“大要有大的樣子。中國(guó)共產(chǎn)黨所做的一切，就是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興、為人類謀和平與發(fā)展。我們要把自己的事情做好，這本身就是對(duì)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的貢獻(xiàn)?！薄?6〕把自己的事情做好首先就是要把世界上規(guī)模最大的政黨的干部隊(duì)伍建設(shè)好，這是做好一切工作的根本基礎(chǔ)和前提。新時(shí)代以來，中國(guó)共產(chǎn)黨提出干部隊(duì)伍建設(shè)的新目標(biāo)、新境界、新標(biāo)準(zhǔn)、新能力、新作風(fēng)和新體制，依據(jù)時(shí)代的發(fā)展要求全面提高中國(guó)共產(chǎn)黨的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力。放眼未來，中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展更要立足規(guī)模提高質(zhì)量，通過自我革命不斷加強(qiáng)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)，努力把中國(guó)共產(chǎn)黨建成世界上最強(qiáng)大政黨。以宏大的格局、崇高的追求引領(lǐng)、號(hào)召世界上其他國(guó)家一起參與到構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大行動(dòng)之中，將自身的發(fā)展與世界的發(fā)展融為一體，為全球治理新模式的構(gòu)建貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。

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