淺談校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)對校內(nèi)課堂的影響及建議

武祺迅

摘要：二十一世紀(jì)以來我國校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)市場的蓬勃發(fā)展，為學(xué)生創(chuàng)造了豐富的教育選擇范圍，也為校內(nèi)課堂帶來了一系列負(fù)面影響，完善校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)監(jiān)管政策成為教育主管部門的當(dāng)務(wù)之急。本文從校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程和社會定位出發(fā)，探討校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)已有的政策規(guī)范及其對校內(nèi)課堂的積極、消極影響，提出多元化發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)? ?教育政策? ?校內(nèi)課堂? ?素質(zhì)教育

校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)又被稱為“影子教育”，主要指能夠利用學(xué)生的課余時(shí)間向?qū)W生提供有償教育服務(wù)的組織。21世紀(jì)初，我國校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，根據(jù)2016年中國教育學(xué)會發(fā)布的《中國輔導(dǎo)教育行業(yè)及輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》，2016年我國中小學(xué)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的市場規(guī)模高達(dá)8000億元，參與校外輔導(dǎo)學(xué)生總數(shù)5350萬人。這一數(shù)據(jù)依舊在持續(xù)增長，據(jù)測算，2022年我國參與校外輔導(dǎo)的中小學(xué)生總?cè)藬?shù)將突破6450萬人。事實(shí)上，校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)在為學(xué)生提供良好課余學(xué)習(xí)環(huán)境、補(bǔ)足學(xué)生在校內(nèi)課堂無法滿足的知識需求的同時(shí)，也引起了一些社會問題。如校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的超前教育導(dǎo)致學(xué)生對校內(nèi)課堂失去學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生過度依賴校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，浪費(fèi)課堂時(shí)間，間接增加自身的課業(yè)負(fù)擔(dān)[1]。上述現(xiàn)象表明，校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)和學(xué)校課堂之間的關(guān)系既彼此促進(jìn)又互相沖突，在校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展的今天，思索校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)和校內(nèi)課堂之間的合作互促之道有非常重要的意義。

一、校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)展歷程及政策規(guī)范

（一）校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)展歷程

早在20世紀(jì)90年代中期的一項(xiàng)跨國教育研究中，學(xué)者便發(fā)現(xiàn)參與抽樣調(diào)查的41個(gè)國家中約40%被調(diào)查的中學(xué)生會參與校外輔導(dǎo)，而同時(shí)期的中國則剛剛引入校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的概念。但到了2014年，中國一線城市中小學(xué)在校生參與課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)比例已為70%。2018年，智課教育與新浪教育聯(lián)合發(fā)布的《中國家長教育焦慮指數(shù)調(diào)查報(bào)告》顯示，全國48%的家庭教育支出占比40%，可見目前課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)在中國中小學(xué)教育階段的極高參與度。隨著中國校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的整體發(fā)展，校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的輔導(dǎo)形式也逐漸豐富，以教師集中講授為主，兼有“一對一”的小型課堂和網(wǎng)絡(luò)教育的新型形式，輔導(dǎo)內(nèi)容以應(yīng)試教育為主，素質(zhì)教育為輔，能夠以個(gè)性化、自主化、因材施教的方式滿足學(xué)生全方位的學(xué)業(yè)教育、興趣教育、職業(yè)規(guī)劃教育需求。

（二）校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的政策規(guī)范

在法律層面上，校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)是實(shí)施教育教學(xué)活動的組織和機(jī)構(gòu)，即盈利性和公益性雙重屬性于一身。由于教育本質(zhì)上屬于公益事業(yè)，因此作為營利性法人，校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)向?qū)W生提供有償教育服務(wù)時(shí)依舊需要注重自身的社會公益責(zé)任。盡管目前我國法律法規(guī)已加強(qiáng)對校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件、責(zé)任主體、師資質(zhì)量、辦學(xué)內(nèi)容以及招生方式的監(jiān)管，但在落地執(zhí)行階段尚缺乏配套細(xì)則，部分地方也存在監(jiān)管過嚴(yán)或過于寬松的現(xiàn)象，無法應(yīng)對現(xiàn)實(shí)當(dāng)中復(fù)雜的問題[2]。

二、校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)對學(xué)校課堂的影響

（一）校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)對校內(nèi)課堂的積極影響

盡管目前社會對校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的詬病很多，但校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)依舊對學(xué)生的學(xué)校學(xué)習(xí)具有一定的積極影響，2017年開展的全國九省校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)參與情況抽樣調(diào)查結(jié)果便展示出這一內(nèi)容。其一，校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)能夠補(bǔ)足校內(nèi)課堂的知識點(diǎn)，并加深課程難度，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)成績的拔高，參與調(diào)查的46.8%的學(xué)生認(rèn)為校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的輔導(dǎo)內(nèi)容與學(xué)校相比具有一定深度，難度較高，僅有4.1%的學(xué)生反映難度過高，64.7%的學(xué)生認(rèn)為校外輔導(dǎo)增加了自己的學(xué)習(xí)興趣，獲得了積極的學(xué)業(yè)體驗(yàn)，提高了自己的成績和解題能力。

其二，校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)能夠培養(yǎng)學(xué)生的綜合素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力，豐富學(xué)生的興趣愛好和校外生活。上述調(diào)查中，72.6%的學(xué)生是為了改善自己的學(xué)習(xí)成績，即多數(shù)學(xué)生參與校外輔導(dǎo)是為了更好地適應(yīng)應(yīng)試教育，在校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)課程的選報(bào)上，無論是小學(xué)生還是初中生都表現(xiàn)出了對數(shù)學(xué)課程的偏好，初中生參與校外數(shù)學(xué)輔導(dǎo)的比率高達(dá)82.7%。對于社會上校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的質(zhì)疑，調(diào)查結(jié)果顯示，參與抽樣調(diào)查的家庭中約62.4%的學(xué)生參與一到兩門科目輔導(dǎo)，84.7%的學(xué)生參與過周末輔導(dǎo)，43.9%的學(xué)生表示一半及以上的校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)會設(shè)置一定測試，75.4%的學(xué)生需要完成校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)額外作業(yè)，但每周完成作業(yè)的平均用時(shí)僅1.36小時(shí)，相比于學(xué)生每周用于完成校內(nèi)的平均用時(shí)，校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)并未造成過大的學(xué)習(xí)壓力，因此，絕大多數(shù)的學(xué)生從校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)收獲了比較積極的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，培養(yǎng)了自己的學(xué)習(xí)興趣，提高了自己的學(xué)習(xí)能力。

（二）校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)對校內(nèi)課堂的消極影響

但2017年開展的全國九省校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)參與情況抽樣調(diào)查結(jié)果，同樣展示出了校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)對學(xué)校課堂的消極影響。其一，多數(shù)學(xué)生在參與校內(nèi)授課科目輔導(dǎo)之余，同時(shí)進(jìn)行校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，約49.3%的學(xué)生表示校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的課程內(nèi)容與校內(nèi)授課較為接近，意味著參與校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)是對學(xué)校的知識進(jìn)行二次學(xué)習(xí)或提前學(xué)習(xí)。這容易使學(xué)生和家長產(chǎn)生“上課不聽，下課補(bǔ)”的心理，對校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)過度依賴，在校外輔導(dǎo)上投入更多資金，這種本末倒置的做法導(dǎo)致學(xué)生無法高效利用校內(nèi)學(xué)習(xí)時(shí)間，造成學(xué)生個(gè)人學(xué)習(xí)安排與學(xué)校教學(xué)工作安排脫節(jié)。此外，面對重復(fù)的授課知識，學(xué)生容易產(chǎn)生不良的學(xué)習(xí)認(rèn)知和情緒，喪失求知欲，錯(cuò)失學(xué)習(xí)新知識的機(jī)會。

其二，校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)在課程的模式上多為小組或班級的集中授課，與校內(nèi)課堂的教學(xué)模式?jīng)]有差異，僅小部分學(xué)生可以參與到“一對一”或互聯(lián)網(wǎng)直播課堂中，意味著多數(shù)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)由于大班課的模式無法做到最大程度的因材施教，部分老師機(jī)械地灌輸知識，導(dǎo)致學(xué)生對校外學(xué)習(xí)失去興趣。

其三，在應(yīng)試教育的背景下，72.6%的學(xué)生為了改善自己的學(xué)習(xí)成績參與校外輔導(dǎo)，標(biāo)志著絕大多數(shù)校外輔導(dǎo)是以應(yīng)試為導(dǎo)向，無法提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，加劇學(xué)生的應(yīng)試負(fù)擔(dān)和應(yīng)試競爭，破壞教育生態(tài)[3]。

其四，在一些教育主管部門監(jiān)管不完善、執(zhí)法不嚴(yán)的地區(qū)，部分校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)開設(shè)課程的時(shí)間與校內(nèi)課堂沖突，學(xué)生需請假離校參加校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的課程。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》中，校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)定位為校內(nèi)學(xué)習(xí)的補(bǔ)充，若校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)開設(shè)課程時(shí)間與校內(nèi)沖突，且為學(xué)生帶來過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，便違背了校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立的初衷，也會導(dǎo)致中小學(xué)無法維護(hù)正常教學(xué)秩序[4]。

其五，部分校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)存在違規(guī)師資管理、缺少辦學(xué)資質(zhì)等問題，如在學(xué)科知識培訓(xùn)上聘用無教師資格證書的老師，未獲得辦學(xué)許可證和經(jīng)營執(zhí)照，違規(guī)聘用中小學(xué)在校教師，與中小學(xué)聯(lián)合招生等。

三、建議

（一）對學(xué)生、家長的建議

校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)是校內(nèi)課堂的補(bǔ)充，學(xué)生和家長應(yīng)擺正對校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的心態(tài)，切不可過度追逐應(yīng)試教育優(yōu)勢，片面增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，影響學(xué)生校內(nèi)學(xué)習(xí)效率和學(xué)習(xí)積極性。此外，面對辦學(xué)質(zhì)量參差不齊的校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，學(xué)生、家長需更加謹(jǐn)慎地進(jìn)行甄別，核實(shí)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)及師資質(zhì)量，重視校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)課程內(nèi)容及時(shí)間安排的合理性，最大程度選擇能夠進(jìn)行因材施教和拓展學(xué)生綜合素質(zhì)的校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（二）對學(xué)校的建議

對學(xué)校而言，加強(qiáng)師資隊(duì)伍和教學(xué)工作安排管理，轉(zhuǎn)變學(xué)生、家長觀念是間接影響校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)的重點(diǎn)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍管理意味著禁止中小學(xué)在職教師違規(guī)校外辦學(xué)，禁止教師“非零起點(diǎn)”授課，防止教師誘導(dǎo)、逼迫學(xué)生參與校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，重視師風(fēng)師德建設(shè)。加強(qiáng)教學(xué)工作安排意味著嚴(yán)格按照國家發(fā)布的課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，開足、開齊、開好每門課程。轉(zhuǎn)變學(xué)生、家長觀念需要學(xué)校減少“唯分?jǐn)?shù)論”觀念，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵興趣學(xué)習(xí)。

（三）對校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建議

校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)首先應(yīng)當(dāng)符合辦學(xué)資質(zhì)要求，滿足消防、環(huán)保、衛(wèi)生、食品方面的各項(xiàng)規(guī)定，取得辦學(xué)許可證和經(jīng)營許可證。其次，校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)聘用合格教師，學(xué)科知識培訓(xùn)類課程教師須持有教師資格證，不得聘用在職教師。再次，校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的課程內(nèi)容及課程時(shí)間等需向所在地縣級教育部門備案并向社會公布，符合國家制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。最后，校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)集營利與公益屬性為一身，校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的管理者需懷公益之心，重視教育事業(yè)對學(xué)生發(fā)展的重要性，恪守國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，為學(xué)生創(chuàng)造因材施教、選擇充分、壓力適當(dāng)?shù)恼n外學(xué)習(xí)環(huán)境[5]。

（四）對政府的建議

隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》頒行，我國校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦學(xué)得到進(jìn)一步規(guī)范，但政府仍可從以下幾個(gè)方面繼續(xù)改進(jìn)監(jiān)管工作。其一，在監(jiān)管政策制定完善過程中，各政府部門應(yīng)當(dāng)理清管理職能邊界，充分發(fā)揮自己的監(jiān)管作用，出臺配套規(guī)范性政策，對重點(diǎn)問題進(jìn)行專門規(guī)定。其二，國家政策在各地落實(shí)的過程中需要結(jié)合地方情況轉(zhuǎn)化為細(xì)則，主管部門應(yīng)嚴(yán)格審查下級地方部門工作細(xì)則，確保地方部門依法開展監(jiān)督工作。其三，各政府部門應(yīng)在監(jiān)管過程中各司其職，做好配合，一方面依法打擊校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)現(xiàn)象，另一方面為合法辦學(xué)機(jī)構(gòu)簡化行政流程，合理行政，依法便民。

參考文獻(xiàn)：

[1]樂志強(qiáng)，杜育紅.家庭背景對學(xué)生課外輔導(dǎo)行為選擇的影響研究[J].教育發(fā)展研究，2018，（10）：7-14.

[2]方芳.課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的法律地位與規(guī)制[J].教育科學(xué)研究，2018，（07）：36-41.

[3]裴昌根，宋乃慶，劉喬卉.義務(wù)教育階段學(xué)生參與課外輔導(dǎo)的實(shí)證分析與啟示[J].中國教育學(xué)刊，2018，（03）：43-48.

[4]趙秋婷，毛可進(jìn).新東方教育營銷策略研究——以杭州地區(qū)為例[J].品牌研究，2018，（S2）：238+241.

[5]劉龍江.好未來國際教育集團(tuán)發(fā)展策略研究[J].智庫時(shí)代，2018，（51）：184-185+189.

（作者單位：沈陽市第四中學(xué)）