新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)制度化反腐現(xiàn)狀及問(wèn)題對(duì)策研究

摘要：黨的十八以來(lái)，國(guó)有企業(yè)的反腐敗工作不斷形成完善的體制機(jī)制，但是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。因而，新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)仍需在組織領(lǐng)導(dǎo)體系、規(guī)章管理制度、制度監(jiān)督機(jī)制等方面加大力度。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)腐敗? ?制度化反腐? ?新形勢(shì)

一、新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)反腐敗的制度現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的建設(shè)為總抓手，深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，致力于改變管黨治黨寬松的狀況，全面從嚴(yán)治黨。尤其是針對(duì)少數(shù)地方和部門黨內(nèi)政治生活不認(rèn)真不嚴(yán)肅、庸俗化隨意化，甚至出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式腐敗等問(wèn)題，黨中央以頑強(qiáng)意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，黨和國(guó)家重拳出擊，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)腐敗行為“零容忍”的態(tài)度，對(duì)腐敗分子起到了巨大的震懾作用。

但我們?nèi)詰?yīng)清楚的認(rèn)識(shí)到，國(guó)有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，面對(duì)當(dāng)前反腐敗的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)有企業(yè)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織務(wù)必要清醒的認(rèn)識(shí)形勢(shì)、把握形勢(shì)、適應(yīng)形勢(shì)，進(jìn)一步完善企業(yè)的反腐倡廉制度體系與工作機(jī)制，將反腐倡廉工作落到實(shí)處，以適應(yīng)新情況、新問(wèn)題、新變化，從而保證為企業(yè)發(fā)展更好地保駕護(hù)航。

二、新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)腐敗的表現(xiàn)與特點(diǎn)

習(xí)近平總書記在2016年舉行的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上曾重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：“國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量?！盵1]這表明了國(guó)有企業(yè)在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展中的重要地位，表明了其對(duì)黨的建設(shè)的重要作用。通過(guò)對(duì)十八大以來(lái)中紀(jì)委陸續(xù)通報(bào)的有關(guān)國(guó)有企業(yè)人員違法違紀(jì)案例進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)這一領(lǐng)域存在以下普遍性的特征。

（一）主要負(fù)責(zé)人涉案，形成系統(tǒng)性腐敗案件

基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要和央地關(guān)系的調(diào)整，黨和國(guó)家為充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性、激發(fā)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力、提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了充分放權(quán)。這也導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人容易集人、財(cái)、物大權(quán)于一身，缺乏監(jiān)督。結(jié)果往往是查處一人，牽出多人。

（二）違規(guī)決策，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失

在決策方面，往往有企業(yè)違反國(guó)家“三重一大”的相關(guān)決策制度規(guī)定，違背企業(yè)內(nèi)部投資管理程序，利用關(guān)聯(lián)交易，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

（三）選人用人亂象嚴(yán)重

選人用人一直是國(guó)有企業(yè)問(wèn)題多發(fā)地帶，執(zhí)行干部選拔任用制度不規(guī)范不嚴(yán)格、這樣的用人腐敗極易形成國(guó)企腐敗的“利益共同體”，導(dǎo)致腐敗更加嚴(yán)重和惡劣，使得腐敗行為更加隱蔽，增加了查處難度。

三、新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題的制度與機(jī)制成因

盡管國(guó)有企業(yè)內(nèi)部按照國(guó)家相關(guān)制度規(guī)定也建立了類似于政府的反腐敗體制機(jī)制，但在實(shí)踐操作中，制度層面仍然存在許多問(wèn)題，這是導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題屢禁不止的重要原因。

（一）黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)不到位

從十九屆中央第一輪巡視8家央企問(wèn)題清單的反饋情況來(lái)看，國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題易發(fā)的重要原因之一在于國(guó)企黨組織的渙散，有些國(guó)企一味強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而忽視了黨風(fēng)廉政制度建設(shè)。如有的國(guó)有企業(yè)“黨建工作抓而不實(shí)，存在黨建與業(yè)務(wù)‘兩張皮現(xiàn)象”。[2]

（二）紀(jì)律規(guī)章制度不夠具體嚴(yán)密

以往的黨內(nèi)法規(guī)與相關(guān)的反腐倡廉制度規(guī)定中大部分內(nèi)容主要約束與規(guī)范黨和政府的公務(wù)人員，而對(duì)國(guó)有企業(yè)工作人員的適用上有的是要求參照?qǐng)?zhí)行，有的并無(wú)明確執(zhí)行要求，因而在具體的制度規(guī)定的適用對(duì)象范圍上較為模糊。這導(dǎo)致企業(yè)更加不夠重視相關(guān)制度建設(shè)。

（三）制度執(zhí)行不嚴(yán)格、落實(shí)不到位

國(guó)有企業(yè)根據(jù)上級(jí)精神和黨建要求，制定了企業(yè)反腐敗的有關(guān)制度。制度被束之高閣，成了一紙空文，大大降低反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

（四）缺乏對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的懲治手段和決心

有的國(guó)有企業(yè)對(duì)腐敗問(wèn)題未能堅(jiān)持“零容忍”，從而助長(zhǎng)了腐敗分子的僥幸心理。這是導(dǎo)致腐敗案件持續(xù)產(chǎn)生的重要根源之一。

（五）監(jiān)管體制機(jī)制不健全，監(jiān)督力量薄弱

因國(guó)有企業(yè)面臨的具體環(huán)境相較于政府而言更加復(fù)雜多變，而相關(guān)的監(jiān)督體制機(jī)制更新完善緩慢，從而導(dǎo)致對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管難度更高。此外，國(guó)企監(jiān)管的主要力量來(lái)自紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)工作部門，在部門設(shè)置、人員配置、業(yè)務(wù)能力等方面無(wú)法政府機(jī)關(guān)相比，從而也導(dǎo)致了腐敗的多發(fā)。

四、新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)的對(duì)策與路徑

（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，落實(shí)管黨治黨責(zé)任

國(guó)有企業(yè)反腐工作的成效，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆三中全會(huì)針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)明確提出黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的“兩個(gè)責(zé)任”。這抓住了國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求國(guó)企黨委、紀(jì)委擔(dān)負(fù)起并落實(shí)好主體、監(jiān)督責(zé)任，將抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作擺在黨委工作的重要位置。一方面黨委書記要通過(guò)召開黨委會(huì)、黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)、黨員大會(huì)等多種形式，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，使反腐倡廉的相關(guān)制度常態(tài)化，另一方面紀(jì)委書記要統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，使抓黨風(fēng)廉政建設(shè)成為一種行動(dòng)自覺(jué)?？傮w而言，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重要工作內(nèi)容，積極參與有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度建設(shè)與組織安排，堅(jiān)持落實(shí)反腐倡廉的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)管黨治黨責(zé)任。

（二）健全規(guī)章管理制度，鏟除腐敗滋生土壤

反腐敗的關(guān)鍵在于形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制和不易腐的保障機(jī)制。因而，國(guó)有企業(yè)反腐敗的關(guān)鍵在于：一是健全規(guī)章管理制度，在權(quán)力行使上堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則和程序，防止權(quán)力被個(gè)人濫用。二是完善黨委會(huì)議事決策制度和流程，尤其是黨委在選任用人過(guò)程中，必須聽取紀(jì)檢部門對(duì)擬用干部的黨風(fēng)廉潔情況的審查意見和建議。三是完善總經(jīng)理辦公會(huì)議事決策制度和流程，保證決策透明，接受群眾監(jiān)督。四是按照法人治理結(jié)構(gòu)的職責(zé)分工，使決策層與經(jīng)營(yíng)層實(shí)現(xiàn)分離，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的職能和作用，定期審議、公布企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況。五是對(duì)企業(yè)的重大問(wèn)題，堅(jiān)持廠務(wù)公開和職代會(huì)參加審議制度，保證職工的民主權(quán)利。

（三）抓好制度監(jiān)督執(zhí)行，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)機(jī)制

懲治和預(yù)防腐敗，制度是根本保證。執(zhí)行是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果制度執(zhí)行不力，變成一紙空文，就會(huì)嚴(yán)重影響反腐敗各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。要抓好制度的監(jiān)督執(zhí)行關(guān)鍵在于：一是厘清“兩個(gè)責(zé)任”，建立責(zé)任清單制，尤其是要具體細(xì)化黨委的主體責(zé)任清單、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任清單、業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管責(zé)任清單，確保責(zé)任清單化、工作表單化、任務(wù)具體化。二是強(qiáng)化考評(píng)，推動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)。在建立責(zé)任清單制的基礎(chǔ)上明確責(zé)任考評(píng)，明確責(zé)任問(wèn)責(zé)，尤其是要通過(guò)明晰問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、完善考核辦法來(lái)落實(shí)責(zé)任追究，為反腐倡廉工作提供堅(jiān)強(qiáng)的責(zé)任考評(píng)保障。隨著《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的出臺(tái)與落實(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督、責(zé)任問(wèn)責(zé)工作有了明確的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)，對(duì)國(guó)有企業(yè)當(dāng)中相關(guān)管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、違紀(jì)問(wèn)題多發(fā)的部門和單位的黨組織負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅進(jìn)行問(wèn)責(zé)，可以推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)向國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域延伸，推進(jìn)反腐倡廉工作的展開。

（四）加強(qiáng)反腐懲治力度，增強(qiáng)反腐拒變防線

國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門要持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，進(jìn)一步明確職責(zé)定位，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，用紀(jì)律和規(guī)矩管人，做到“紀(jì)”在“法”前，紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)法結(jié)合。一是要暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾實(shí)名舉報(bào)，反映真實(shí)情況，發(fā)揮信訪監(jiān)督的作用;二是重點(diǎn)加強(qiáng)和規(guī)范反映領(lǐng)導(dǎo)干部人員問(wèn)題的線索管理工作，以便及時(shí)查處并預(yù)防黨員領(lǐng)導(dǎo)人員的違紀(jì)違法問(wèn)題;三是加強(qiáng)反腐力量，堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗案件。四是著重加強(qiáng)案例的警示教育作用，通過(guò)典型案例的通報(bào)與教育及時(shí)提醒黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自身作風(fēng)建設(shè)。五是綜合運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，處理好“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極極少數(shù)”的關(guān)系。重點(diǎn)用好第一種形態(tài)，堅(jiān)持抓早抓小，防微杜漸，運(yùn)用好日常提醒教育、談話函詢方式，使咬耳扯袖、紅臉出汗、批評(píng)與自我批評(píng)成為常態(tài)。

國(guó)有企業(yè)對(duì)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展、社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)、中華民族的偉大復(fù)興而言意義重大，其發(fā)展過(guò)程中因特殊的地位與性質(zhì)容易成為腐敗問(wèn)題的易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域。在新的時(shí)代背景下，國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展需要國(guó)企黨組織持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐敗建設(shè)，尤其是在制度建設(shè)方面要按照全面深化改革與全面從嚴(yán)治黨的總要求，健全相關(guān)制度體系與機(jī)制，充分發(fā)揮制度規(guī)范行為的功能，做好反腐倡廉與反腐敗的工作，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖開創(chuàng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)新局面[DB/OL].新華網(wǎng)，2019-09-26.

[2]五大“通病”警示國(guó)企黨建一刻不能松[DB/OL].人民網(wǎng)，2019-09-26.

（作者簡(jiǎn)介：于濤，1985年生，碩士研究生學(xué)歷，中遠(yuǎn)海運(yùn)散貨運(yùn)輸有限公司紀(jì)委工作部/監(jiān)察審計(jì)部干部，研究方向：國(guó)企反腐敗問(wèn)題。）