網(wǎng)格化管理在基層維穩(wěn)中的應(yīng)用

摘要：作為基層社會(huì)治理的創(chuàng)新探索，網(wǎng)格化管理依托互聯(lián)網(wǎng)信息管理平臺(tái)，由網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)在履行職責(zé)的過程中發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)問題，這不僅提高了社會(huì)治理水平而且在基層維穩(wěn)的角度上，網(wǎng)格化管理改善了基層維穩(wěn)的機(jī)制，提升了基層維穩(wěn)的能力水平。雖然網(wǎng)格化管理在基層維穩(wěn)的運(yùn)用中起到了極大的作用，但是隨著實(shí)踐的深入，我們應(yīng)思考網(wǎng)格化管理如何在基層維穩(wěn)中發(fā)揮長(zhǎng)效作用。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理? ?基層維穩(wěn)? ?應(yīng)用? ?問題思考

網(wǎng)格化管理是新時(shí)期我國(guó)基層社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制的其中之一，其依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)，通過工作機(jī)制創(chuàng)新，提高了政府的公共服務(wù)能力，也提升了社會(huì)治理水平。從基層維穩(wěn)的角度來看，網(wǎng)格化管理對(duì)基層社會(huì)維穩(wěn)具有重要意義。

一、網(wǎng)格化管理的興起及其運(yùn)行機(jī)制

（一）網(wǎng)格化管理的興起

網(wǎng)格由英文“grid”翻譯而來，最開始適用于互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)領(lǐng)域，意圖讓用戶在使用計(jì)算機(jī)時(shí)，促進(jìn)信息交流和共享，消除信息隔閡，從而提高信息資源利用效率。[1]后來社會(huì)管理領(lǐng)域的研究者意識(shí)到網(wǎng)格的實(shí)踐意義，網(wǎng)格化管理、網(wǎng)格化治理等社會(huì)管理方式在網(wǎng)格的啟示下得以實(shí)現(xiàn)。

在研究中筆者認(rèn)為網(wǎng)格化管理是指在原行政區(qū)劃不變的前提下，將各級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道劃分成若干個(gè)單元網(wǎng)格。在每個(gè)網(wǎng)格中建立相應(yīng)的管理團(tuán)隊(duì)，他們承擔(dān)著網(wǎng)格內(nèi)維護(hù)穩(wěn)定、聯(lián)系群眾以改善民生等職能，并借助現(xiàn)代化數(shù)字信息平臺(tái)整合資源，為群眾提供更加高效的公共服務(wù)，從而提高社會(huì)治理的科學(xué)化與精細(xì)化水平。因?yàn)閭鹘y(tǒng)管理模式在基層社會(huì)管理過程中出現(xiàn)矛盾積“小”成“大”的現(xiàn)象，往往會(huì)爆發(fā)出高風(fēng)險(xiǎn)性社會(huì)問題，例如突發(fā)群體性事件、信訪問題等，給基層維穩(wěn)帶來巨大壓力。與傳統(tǒng)管理思維相比，網(wǎng)格化管理依托互聯(lián)網(wǎng)信息管理平臺(tái)，網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)在履行職責(zé)的過程中對(duì)發(fā)生的問題及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)反饋，并有針對(duì)性地進(jìn)行處理和解決，極大地提高了基層穩(wěn)定。

（二）網(wǎng)格化管理的運(yùn)行機(jī)制

網(wǎng)格化管理是基層政府發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題的途徑之一，也是解決矛盾糾紛化解沖突的方式之一。在實(shí)踐過程中基層政府根據(jù)上級(jí)政府部門的要求，有針對(duì)性的制定出網(wǎng)格化管理政策制度、人員構(gòu)成、運(yùn)行流程等。網(wǎng)格化管理政策制度：在原來行政區(qū)劃不變的情況下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的地形、管理實(shí)際將管理對(duì)象劃分成若干個(gè)單元格，在這個(gè)單元格內(nèi)建立一個(gè)鎮(zhèn)街道管理的網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)將網(wǎng)格中發(fā)生的社會(huì)問題進(jìn)行上報(bào)、流轉(zhuǎn)、研判、辦結(jié)。這一做法能夠有效地共享組織資源，達(dá)到整合組織資源、提高管理效率的目的，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。人員構(gòu)成：網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)由鎮(zhèn)街道直接管理，每個(gè)團(tuán)隊(duì)有一個(gè)網(wǎng)格長(zhǎng)（村社區(qū)書記擔(dān)任），一個(gè)網(wǎng)格指導(dǎo)員（鎮(zhèn)街道駐村社區(qū)干部擔(dān)任），一個(gè)專職網(wǎng)格員（協(xié)輔人員或者社會(huì)招聘），N個(gè)兼職網(wǎng)格員（網(wǎng)格內(nèi)黨員、志愿者擔(dān)任），其他人員的配備由各個(gè)地區(qū)特色的不同而不同，例如某些市在團(tuán)隊(duì)中還配備了X個(gè)專業(yè)網(wǎng)格員（職能部門人員擔(dān)任），以彌補(bǔ)網(wǎng)格員的專業(yè)能力的不足。運(yùn)行流程：從縣級(jí)政府角度出發(fā)，網(wǎng)格化管理的運(yùn)行流程如下圖所示：

二、網(wǎng)格化管理在基層維穩(wěn)中的應(yīng)用

所謂基層維穩(wěn)，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社區(qū)等基層單位及部門為實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的和諧穩(wěn)定所做的一系列工作，[2]大概包括解決各種矛盾糾紛，優(yōu)化和提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，以及治安、綜合管理中與維護(hù)轄區(qū)內(nèi)和諧穩(wěn)定有直接或間接關(guān)系的基層工作。

（一）傳統(tǒng)基層維穩(wěn)出現(xiàn)的問題

1.信息獲取、共享的困難

信息的準(zhǔn)確獲取和共享是維穩(wěn)工作的基礎(chǔ)。當(dāng)今社會(huì)的信息獲取非常困難，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，信息也瞬間變化，增加了信息獲取的不確定性。在傳統(tǒng)的維穩(wěn)工作中不難發(fā)現(xiàn)政府的信息獲取能力已經(jīng)不足以滿足維穩(wěn)工作的需要。二是在信息共享方面，某一社會(huì)問題在解決的過程中往往會(huì)牽扯多個(gè)政府部門，其中相關(guān)部門之間的信息共享和整合也往往是高效解決問題的關(guān)鍵所在。但是由于我國(guó)政府結(jié)構(gòu)是職責(zé)同構(gòu)型政府，不同部門之間、不同層級(jí)之間信息共享與整合具有一定的難度，因此在做決策時(shí)有效信息依據(jù)不足，進(jìn)而讓基層維穩(wěn)面臨困境。

2.政府部門應(yīng)急反應(yīng)能力不足

應(yīng)急反應(yīng)能力是指突發(fā)事件發(fā)生之后，政府部門在獲取相關(guān)信息時(shí)能夠及時(shí)地做出相應(yīng)的有效處理措施的行為。其不足的表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：一是政府部門不能及時(shí)獲取突發(fā)事件的信息，這將會(huì)導(dǎo)致政府部門在面臨突發(fā)事件時(shí)難以做出準(zhǔn)確判斷進(jìn)而采取了無效錯(cuò)誤的解決措施。二是政府部門缺乏清晰的責(zé)任劃分。政府部門的職責(zé)劃分是由上級(jí)政府決定的，在面臨突發(fā)性的、高度復(fù)雜化的危機(jī)事件時(shí)依靠常規(guī)解決辦法往往難以處理，不能高效解決需多部門合作的突發(fā)事件。

3.社會(huì)力量未能有效參與

社會(huì)力量也是基層維穩(wěn)的參與者之一，但在傳統(tǒng)基層維穩(wěn)的過程中，社會(huì)力量難以有效參與，其主要原因有一是缺乏有效的參與途徑。社會(huì)力量在傳統(tǒng)基層維穩(wěn)中的參與方式主要是意見箱和熱線電話，缺少了參與到社會(huì)治理其他環(huán)節(jié)的途徑。三是缺乏健全的回應(yīng)機(jī)制，在傳統(tǒng)維穩(wěn)機(jī)制下，社會(huì)力量參與社區(qū)管理經(jīng)常面臨反饋問題得不到解決，自身相關(guān)利益難以保障等風(fēng)險(xiǎn)，大大減弱了社會(huì)力量參與的積極性。

（二）網(wǎng)格化維穩(wěn)的主要作用

網(wǎng)格化管理不同于以往傳統(tǒng)的社會(huì)管理的模式，它以注重精細(xì)、高效、便民的管理方式為主要特征，在推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)踐中發(fā)揮作用。

1.信息的準(zhǔn)確獲取

網(wǎng)格化管理獲取信息主要有兩條途徑，一是打造一支由網(wǎng)格員所組成的信息采集隊(duì)伍，主要對(duì)其所在轄區(qū)人員、場(chǎng)所進(jìn)行信息的采集;二是借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)平臺(tái)，利用高清監(jiān)控設(shè)備采集圖像信息。兩種獲取途徑結(jié)合了人工和信息技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)，提升了信息獲取的效率和信息的準(zhǔn)確性，其次這兩種途徑采集的信息內(nèi)容是相互補(bǔ)充的，有效彌補(bǔ)單一途徑的不足。

2.政府職能的優(yōu)化

隨著社會(huì)矛盾的不斷多樣化和復(fù)雜化，在處理突發(fā)事情往往涉及多個(gè)部門，因此依靠傳統(tǒng)的官僚體制維護(hù)基層穩(wěn)定發(fā)揮的作用不大。在網(wǎng)格化管理有一套完整的運(yùn)行流程，從橫向上看，有一個(gè)綜合治理指揮中心，統(tǒng)籌運(yùn)作整個(gè)網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)，對(duì)采集信息、信息研判、發(fā)現(xiàn)隱患、事件辦結(jié)有指揮作用，減少各職能部門相互推諉的現(xiàn)象;從縱向上看，網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)利用現(xiàn)代科技信息手段，減少了層級(jí)間的中間環(huán)節(jié)，有利于事件的及時(shí)、高效辦結(jié)。

3.應(yīng)急反應(yīng)能力的增強(qiáng)

由于傳統(tǒng)維穩(wěn)獲取信息并不完全準(zhǔn)確有效，以及部門之間職責(zé)劃分不清，在沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的情況下缺乏協(xié)調(diào)和合作，因此傳統(tǒng)維穩(wěn)工作的應(yīng)急反應(yīng)能力較弱。網(wǎng)格化管理較好地解決了這一問題。一方面網(wǎng)格化管理依靠其信息獲取途徑，能夠及時(shí)捕捉到有效信息，能對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防和解決做出快速有效的判斷及解決;另一方面，網(wǎng)格化管理依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)減少了政府部門之間信息共享的時(shí)間成本，職能進(jìn)行進(jìn)一步的整合，從而面對(duì)突發(fā)事件能夠迅速的給出應(yīng)急反應(yīng)方案。

4.增加社會(huì)力量參與社會(huì)治理的途徑

經(jīng)過研究，網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)里面有非政府職員而是屬于政府雇員的專職網(wǎng)格員，同時(shí)還將非政府雇員的兼職網(wǎng)格員納入網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)中，并且將一些職能部門或者民間社會(huì)組織的專業(yè)力量納入網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)解決矛盾糾紛，這一舉措拓寬了社會(huì)力量參與社會(huì)治理的途徑，同時(shí)有效的建立政府與社會(huì)之間相互互動(dòng)的橋梁，有效解決維穩(wěn)問題，有利于政府形象轉(zhuǎn)型。

三、面臨的問題及思考

我們不難發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)在維護(hù)基層穩(wěn)定過程中發(fā)揮了不小的作用。但是，在深入研究后筆者發(fā)現(xiàn)，專職網(wǎng)格最主要的工作是每日的巡查走訪、上報(bào)信息以及辦結(jié)其權(quán)限內(nèi)的事件，其每日上報(bào)的信息內(nèi)容多為重復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)性極低的信息，那么將網(wǎng)格員專職化的做法是否需要修改？在還未進(jìn)行網(wǎng)格員專職化前，網(wǎng)格員是由村社區(qū)干部兼任的，其在網(wǎng)格工作時(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與處理社會(huì)治理等問題效率是否會(huì)更高。

其次，專職網(wǎng)格員的主要人員構(gòu)成是由原先協(xié)輔工作人員的轉(zhuǎn)聘，再由社會(huì)招聘的人員進(jìn)行補(bǔ)充，這就出現(xiàn)了網(wǎng)格員職權(quán)與群眾私人信息之間的矛盾，雖然網(wǎng)格員簽訂了保密協(xié)議，但是并沒有解決群眾個(gè)人隱私權(quán)受到侵害這一問題。

最后，正因?yàn)閷Ｂ毦W(wǎng)格員的人員構(gòu)成，導(dǎo)致網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)的身份認(rèn)同在群眾間以及基層政府間是模糊的。從政府的角度，網(wǎng)格受到政府的管理;從群眾角度，網(wǎng)格向群眾提供便民服務(wù)。因此在這一情況下，其作用的發(fā)揮受到了限制。在筆者認(rèn)為，網(wǎng)格化管理發(fā)展到最后會(huì)演變成群眾選擇網(wǎng)格員或者說授權(quán)給網(wǎng)格員，讓其承擔(dān)一定的維穩(wěn)與治理的責(zé)任，政府為其提供一定的資金補(bǔ)助。

參考文獻(xiàn)：

[1]Foster I，Kesslman C.The Grid：Blueprint for a New Computing Infrastructure.San Francisco：Morgan-Kaufmann，1998.

[2]馬樹顏等.網(wǎng)格化管理與基層維穩(wěn)機(jī)制創(chuàng)新[J].濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，（06）.

（作者簡(jiǎn)介：泮佳怡，中共浙江省委黨校公共管理研究生，研究方向：行政管理。）