淺析基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題與對策

宋瓊艷

摘 要 固定資產(chǎn)是基層行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和財力保障。如何提高基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用的效率、安全性及保值增值，已越來越引起社會高度關(guān)注。由于各種原因，基層行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在效率低下、權(quán)屬不明、管理混亂甚至失控等不良現(xiàn)象。本文就基層行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行分析，并就如何提高固定資產(chǎn)使用效率、安全性以及保值增值等提出對策。

關(guān)鍵詞 基層行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 會計人員

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位持有的使用年限超過1年（不含1年）、單位價值在1000元以上（其中專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資應(yīng)作為固定資產(chǎn)核算和管理。固定資產(chǎn)一般分為6類：房屋及建筑，專用設(shè)備，通用設(shè)備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動植物。專項扶貧資金形成的村級公路、危房改造、易地扶貧搬遷點等也屬于固定資產(chǎn)。

隨著財務(wù)制度改革和新行政單位會計制度的執(zhí)行，以及內(nèi)部控制工作的開展，固定資產(chǎn)的管理越來越重要。行政事業(yè)單位應(yīng)摒棄傳統(tǒng)粗放的管理模式，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，提高安全性和使用效能，實現(xiàn)保值增值的目標(biāo)。

一、目前基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的突出問題

（一）重購置輕管理，使用效能低下

1.沒有制定或未嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)配置制度

有的基層行政事業(yè)單位在部門提出購置申請后，沒有對其可行性、必要性、適當(dāng)性及性價比進(jìn)行專門研究和審批，購置不當(dāng)、重復(fù)購置等現(xiàn)象時有發(fā)生，如辦公室打印業(yè)務(wù)都外包了，還購置大型打印機與裝訂機。

固定資產(chǎn)配置流程不完善，操作不暢，在關(guān)鍵節(jié)點未設(shè)置審批或監(jiān)督環(huán)節(jié)，造成制度虛設(shè)、把關(guān)不嚴(yán)、購置浪費。

有的基層行政事業(yè)單位未設(shè)置申請、審批、采購和領(lǐng)用臺賬，或臺賬設(shè)計不合理，不能充分反映固定資產(chǎn)從申請至購回發(fā)放全過程的相關(guān)信息。

2.上級單位統(tǒng)一配置的資產(chǎn)未達(dá)到預(yù)期使用效果

隨著大數(shù)據(jù)的運用，為統(tǒng)一管理、報表格式的標(biāo)準(zhǔn)化或海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入的需要，上級單位經(jīng)常以下?lián)芙?jīng)費的方式要求下級單位統(tǒng)一配置相關(guān)資產(chǎn)，如黨政辦公室的專用公文接收系統(tǒng)等。但有些部門未具備相關(guān)資質(zhì)不能使用，造成資產(chǎn)閑置、浪費，如多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計育辦配置的紅外線乳腺檢查儀、無影燈等設(shè)備尚未拆封。有些資產(chǎn)配置只為適應(yīng)一次性的短期任務(wù)，不能轉(zhuǎn)作其他用途或調(diào)配使用。

3.疏于登記管理與維修維護，提前報廢浪費多

一些基層行政事業(yè)單位只重視資產(chǎn)的實際使用，使用人員沒有保管意識與責(zé)任追究意識。固定資產(chǎn)購進(jìn)后未進(jìn)行卡片登記、指定責(zé)任人和保管人就直接使用，特別是太陽能垃圾桶、大型展板、禮堂桌椅等公共財產(chǎn)。

資產(chǎn)使用過程中不注重維修和保養(yǎng)，嚴(yán)重制約了工作效率，多數(shù)資產(chǎn)不能使用至規(guī)定折舊年限?！皷|西壞了就修，修不好就買”的無序管理模式導(dǎo)致固定資產(chǎn)提前報廢。

4.資產(chǎn)處置效率不高，資金回籠困難

閑置或使用效率低下的固定資產(chǎn)不能有效調(diào)配或處置，部門之間資產(chǎn)配置失衡，資金占用嚴(yán)重?；鶎有姓聵I(yè)單位應(yīng)定期對毀損的無法使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行報廢報批和殘值回收，可實現(xiàn)部分資金回籠。若不嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)報廢程序，則殘余價值也不能變現(xiàn)，且嚴(yán)重干擾正常使用固定資產(chǎn)的日常管理和定期盤點，制造“設(shè)備看著很多，能用的太少”的假象。

（二）會計制度不完善，管理混亂

1.會計人才缺乏，以應(yīng)收款項代替固定資產(chǎn)現(xiàn)象多

基層行政事業(yè)單位普遍會計人員少，專業(yè)素質(zhì)不高，賬務(wù)處理不規(guī)范，一些工程項目中施工方以借款形式抵報進(jìn)度款，為偷逃稅不及時進(jìn)行項目結(jié)算，項目價值掛在“其他應(yīng)收款”中，會計處理失實;固定資產(chǎn)在建、形成、使用甚至處理變賣，都未經(jīng)過“固定資產(chǎn)”科目，不利于資產(chǎn)的登記管理;固定資產(chǎn)處置后，應(yīng)收款項沒有進(jìn)行相應(yīng)的會計處理，債務(wù)人未履行償債義務(wù)，造成資產(chǎn)虛增。

2.產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，重登或漏登產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重

由于歷史原因或因合并、分立、撤銷、行政隸屬關(guān)系變更及資金撥付關(guān)系，固定資產(chǎn)自建或購建后，兩個以上單位對同一資產(chǎn)都確認(rèn)或都不確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致重登或漏登。如廉租房建成后，房產(chǎn)局以其出資為由要求產(chǎn)權(quán)，使用單位也以其申請并實際使用為由要求產(chǎn)權(quán)。

產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、疏于管理;不能進(jìn)行資源優(yōu)化、錯失投資良機。精準(zhǔn)扶貧形成的縣、鄉(xiāng)、村和到戶扶貧資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)確認(rèn)方面，問題尤為突出。

3.原值入賬，不計提折舊，導(dǎo)致固定資產(chǎn)虛增

舊行政單位會計準(zhǔn)則未要求對固定資產(chǎn)計提折舊，也不設(shè)置“累計折舊”科目及輔助明細(xì)賬。固定資產(chǎn)原值入賬至報廢或出租出售，期間未對其價值進(jìn)行調(diào)整，資產(chǎn)負(fù)債表不能準(zhǔn)確反映行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的存在狀況及資產(chǎn)凈值。

固定資產(chǎn)報廢處置程序不完善，資產(chǎn)報廢后不對其進(jìn)行會計核銷，造成資產(chǎn)只增不減，虛增現(xiàn)象嚴(yán)重，一些基層行政事業(yè)單位在第一次大規(guī)模資產(chǎn)清查后，辦公用固定資產(chǎn)總額甚至不足賬內(nèi)辦公用固定資產(chǎn)價值的一半。

（三）管理制度不完善，固定資產(chǎn)游離于監(jiān)管之外

1.政策滯后，協(xié)調(diào)失序造成管理漏洞

主要指近年來專項扶貧資金形成的固定資產(chǎn)及公益公眾性資產(chǎn)，如公共交通及易地扶貧搬遷房等。2019年開始對201年以來形成的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記，內(nèi)容涉及一事一議項目、環(huán)保項目、農(nóng)村公路、安全飲水項目等，由于時間跨度長，參與部門多，個人素質(zhì)能力參差不齊，固定資產(chǎn)登記難免錯登漏登，游離于監(jiān)管之外。

2.閑置資產(chǎn)利用價值少，疏于監(jiān)管

20世紀(jì)八九十年代開辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相繼破產(chǎn)后，廠房、設(shè)備大面積閑置，再利用價值小，不被基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)青睞，維護保養(yǎng)工作不到位，資產(chǎn)自然老化流失，甚至成為安全隱患。

使用頻率低的固定資產(chǎn)找不到適合的租售途徑，不能產(chǎn)生效益，容易在盤點時被忽視。第一次大規(guī)模行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查時，年輕的會計人員甚至不知道單位的房屋及建筑類資產(chǎn)有哪些、在哪里。

二、解決基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的對策

（一）完善基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度

1.分類細(xì)化存量固定資產(chǎn)，嚴(yán)控新增

細(xì)化存量資產(chǎn)，對于不能確定的資產(chǎn)要實物清查，作為資產(chǎn)配置預(yù)算填報的依據(jù)。設(shè)置固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，按需配置。各部門提出固定資產(chǎn)配置申請后，應(yīng)查核原有資產(chǎn)的狀況，堅持以舊換新，能維修、調(diào)劑使用的不新增。

按資產(chǎn)配置年度預(yù)算中的信息控制資產(chǎn)配置總量，無預(yù)算不新增。特殊情況需新增固定資產(chǎn)的，須先預(yù)算調(diào)整，預(yù)算調(diào)整審批后再申請審批和采購。

2.完善日常管理制度，提高使用效能

設(shè)置專員管理固定資產(chǎn)，做到資產(chǎn)賬目清晰，資產(chǎn)收發(fā)和借領(lǐng)手續(xù)健全;定期向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報資產(chǎn)登記、分類等情況;杜絕賬外保管一切自購、自制和調(diào)入的資產(chǎn)項目;定期清查資產(chǎn)，填寫資產(chǎn)登記表，匯總上報。

外借固定資產(chǎn)需經(jīng)批準(zhǔn)并辦理手續(xù);物品丟失或者損壞，要及時上報，查明丟失或者損壞的原因后應(yīng)作相應(yīng)處理;調(diào)配給個人的辦公用品，需以舊換新，降低丟失率和損失率。

3.完善固定資產(chǎn)處置制度，設(shè)處置輔助賬

財務(wù)部門建立固定資產(chǎn)賬簿，詳細(xì)記載各部門歸口管理資產(chǎn)明細(xì)信息，包括使用期限、進(jìn)賬價值、殘值估算和保修情況等;根據(jù)資產(chǎn)處置情況，作為采購部門購置資產(chǎn)的依據(jù)，也方便財務(wù)部門安排預(yù)算資金。設(shè)置資產(chǎn)管理輔助賬，為管理者提供真實有效的固定資產(chǎn)使用和耗損信息。

（二）完善預(yù)算管理，合理投資固定資產(chǎn)

1.部門按需申請，堅持“兩上兩下”原則

使用部門根據(jù)固定資產(chǎn)需求預(yù)測，部門經(jīng)理每年年底審核后提交預(yù)算方案，財務(wù)部按預(yù)算“兩上兩下”原則，交上級領(lǐng)導(dǎo)審核匯總后再反饋信息，最后將審核通過的預(yù)算方案下發(fā)至各相關(guān)部門。

2.嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)肅配置紀(jì)律

在預(yù)算年度內(nèi)，資產(chǎn)管理部門嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行固定資產(chǎn)采購和配置，杜絕沒預(yù)算或超預(yù)算情況下不經(jīng)審核進(jìn)行配置。一是固定資產(chǎn)預(yù)算相關(guān)手續(xù)要嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度有條不紊地進(jìn)行;二是發(fā)現(xiàn)預(yù)算超額或者預(yù)算方案外需增加資產(chǎn)的項目，要按照程序向責(zé)任部門申請，經(jīng)審批同意后方可辦理手續(xù)。

（三）厘清權(quán)屬關(guān)系，做好固定資產(chǎn)登記

1.提高政治站位，服從全局安排

單位的第一責(zé)任人有較高的政治站位，加強本單位固定資產(chǎn)管理宣傳教育，形成全員管理責(zé)任意識與內(nèi)部控制文化;不為增加更多的財政預(yù)算而盲目投資興建或購置資產(chǎn);認(rèn)真執(zhí)行縣級關(guān)于資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系確認(rèn)原則的文件，從源頭上防范國有資產(chǎn)漏登、重登、流失風(fēng)險，為資產(chǎn)保值增值提供有力支撐。

2.重視權(quán)屬爭議，加強橫向溝通

部門之間在資產(chǎn)管理中互相合作、互相監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和處理資產(chǎn)管理中的風(fēng)險，逐步完善風(fēng)險評估等內(nèi)部控制制度;基層單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度關(guān)注和重視權(quán)屬關(guān)系有爭議的固定資產(chǎn)，注意與爭議方溝通協(xié)調(diào)，按文件精神、確認(rèn)原則確定;協(xié)商后仍不能確認(rèn)的，應(yīng)向同一上級固定資產(chǎn)管理部門反映情況，由其定奪，防止形成歷史遺留。

（四）納入績效管理，實現(xiàn)保值增值

1.成立專項整治小組，完善績效評價制度

成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)日常管理考核工作。首先由各部門對所轄資產(chǎn)自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題，列出清單，上報領(lǐng)導(dǎo)小組;然后由領(lǐng)導(dǎo)小組派人實地查核并確定，匯總問題清單后分發(fā)至各使用部門，并提出整理期限;最后復(fù)核整改情況，通報整改結(jié)果，作績效評價依據(jù)。

2.盤活閑置資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值

加強業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門的資產(chǎn)管理信息傳遞及時化，實行固定資產(chǎn)投資集體決策制度，靈活運用投融資手段盤活長期未使用、使用效率低下以及閑置不用的資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值。如將閑置辦公樓出借出租出讓或修繕后自用作電商服務(wù)平臺、舊村部改為村級衛(wèi)生室、資產(chǎn)組優(yōu)化后投資實業(yè)等。

（五）加強會計隊伍建設(shè)，規(guī)范會計賬務(wù)處理

1.出臺激勵措施，鼓勵工作人員考取技術(shù)職稱

會計人員的專業(yè)素質(zhì)決定賬務(wù)處理的質(zhì)量，基層行政事業(yè)單位應(yīng)出臺激勵措施，鼓勵工作人員考取各項會計專業(yè)職稱。會計人員須有從業(yè)經(jīng)驗和會計證書，不得無證上崗。

2.加強會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實資產(chǎn)管理工作

開展新行政事業(yè)單位會計制度培訓(xùn)，進(jìn)行新舊行政會計制度有效銜接，深入理解權(quán)責(zé)發(fā)生制、固定資產(chǎn)折舊等重要概念。

加強固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與賬務(wù)系統(tǒng)有效銜接，每月及時按實增減固定資產(chǎn)，上傳月報表，按資產(chǎn)管理系統(tǒng)折舊金額計提折舊;保證同一資產(chǎn)在兩個系統(tǒng)中名稱、規(guī)格、型號、分類等一致，確保資產(chǎn)管理的完整性、準(zhǔn)確性和真實性。

根據(jù)清查結(jié)果會計調(diào)整不能再使用的固定資產(chǎn)，原值沖減“固定資產(chǎn)”科目，保證會計數(shù)據(jù)的真實有效，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

（作者單位為雙峰縣財政局）

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