縱談RCEP的“好事”與“多磨”

白 明

人常說：好事多磨。在建立區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（以下簡(jiǎn)稱RCEP）這件大好事面前，談判的時(shí)間似乎也的確不少。近些年來，參與RCEP談判的16個(gè)國(guó)家在每年初都宣稱要在當(dāng)年年末的時(shí)候結(jié)束RCEP談判，但一個(gè)個(gè)年末過去了，RCEP依然未見突破性進(jìn)展，足以表明促成RCEP這件“好事”并不容易，少不了“多磨”些時(shí)辰。當(dāng)然，眾口難調(diào)。這些大型化的區(qū)域貿(mào)易安排同樣經(jīng)歷了“多磨”，像CPTTP是在美國(guó)從TPP“退群”后本以為“黃了”，而日本等11個(gè)國(guó)家又重新建立的，而歐美之間的TTIP則“多磨”得不了了之了。

當(dāng)前，逆全球化思潮氣氛日益濃厚，曾經(jīng)被世人所不恥的貿(mào)易保護(hù)主義又借尸還魂。因而，只有加強(qiáng)區(qū)域間的貿(mào)易投資自由化和便利化，才能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)勝非全球化帶來新的動(dòng)力。1948—1994年，向世貿(mào)組織前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定報(bào)備的區(qū)域貿(mào)易安排為124個(gè)，但1995年至今，向世貿(mào)組織報(bào)備的區(qū)域貿(mào)易安排RTA為474個(gè)，其中自貿(mào)協(xié)定257個(gè)。除了數(shù)量的增加外，近些年來建立起的一些區(qū)域貿(mào)易安排也日益大型化，如日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）、全面且先進(jìn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（CPTPP）、幾乎所有非洲國(guó)家都參加的非洲自由貿(mào)易區(qū)、加拿大和歐盟之間的全面經(jīng)貿(mào)協(xié)定（CETA）、越南歐盟自由貿(mào)易協(xié)定（VEFTA）等。由此不難理解，恰在RCEP談判看似陷入“山重水復(fù)疑無路”之際，不久前卻也讓人看到了“柳暗花明又一村”的期望。

RCEP談判于2012年由東盟10國(guó)發(fā)起，邀請(qǐng)澳大利亞、中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)、新西蘭6個(gè)國(guó)家參加。在此之前，東盟已經(jīng)與澳大利亞、中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)、新西蘭6個(gè)國(guó)家分別簽署了5個(gè)“10+1”貿(mào)易協(xié)定。就如同一只手那樣，東盟10國(guó)是手掌，5個(gè)“10+1”則是5個(gè)手指。5個(gè)手指雖然都與手掌鏈接，但相互之間卻不一定并攏。通過建立RCEP自貿(mào)區(qū)，這5個(gè)“10+1”最終會(huì)并攏成為一個(gè)更強(qiáng)有力的拳頭。

2019年11月初，參加RCEP談判的東盟10國(guó)以及中國(guó)、日本、韓國(guó)、新西蘭等15個(gè)成員國(guó)宣稱，已經(jīng)結(jié)束了全部20個(gè)章節(jié)的文本談判，以及實(shí)質(zhì)上所有市場(chǎng)準(zhǔn)入問題的談判，將啟動(dòng)法律文本審核工作，以便在2020年簽署這一協(xié)定。

從含金量上來看，RCEP談判最大限度兼顧到各方不太過分的訴求。一方面，規(guī)定90%以上適中的整體開放水平和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的落實(shí)安排這類“規(guī)定動(dòng)作”，以兼顧發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際需求。另一方面，也包括了電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等現(xiàn)代化“自選動(dòng)作”，以滿足發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)切。

在當(dāng)今世界，北美、歐洲、東亞是三大經(jīng)濟(jì)最活躍地區(qū)。眼下，在美國(guó)終止北美自由貿(mào)易協(xié)定后美國(guó)、加拿大和墨西哥三國(guó)又簽署了美墨加自貿(mào)協(xié)定（USMCA），歐盟（EU）則屬于超出自貿(mào)協(xié)定的經(jīng)濟(jì)同盟，而只有亞洲還沒有與前兩者力量大體相當(dāng)?shù)淖再Q(mào)協(xié)定。至于東盟和CPTPP，與USMCA和EU相比還不是一個(gè)數(shù)量級(jí)的。隨著RCEP談判告一段落，將有望首次在東亞地區(qū)形成統(tǒng)一的更高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，有助于降低區(qū)內(nèi)各國(guó)之間開展經(jīng)貿(mào)合作時(shí)的制度性成本，有效促進(jìn)資本、原材料、中間產(chǎn)品等要素的自由流動(dòng)，做大互利共贏的蛋糕。在RCEP框架下，各成員之間貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的流動(dòng)性會(huì)更強(qiáng)，效率會(huì)更高，成本也會(huì)更低。

眾所周知，RCEP是由東盟國(guó)家首次提出，并以東盟為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作，是成員國(guó)間相互開放市場(chǎng)、實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的組織形式。除了東盟10國(guó)外，一開始參加RCEP談判的國(guó)家還包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度，故而RCEP談判在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)也被稱為10+6談判。如果按照“10+6”的格局達(dá)成協(xié)議，將形成占全世界約一半人口、約三成貿(mào)易額的巨大自由貿(mào)易區(qū)?，F(xiàn)在，即使印度退出的話，RCEP所覆蓋的人口也在全世界各區(qū)域經(jīng)濟(jì)安排中屬最多。至于經(jīng)濟(jì)體量，中國(guó)、日本、韓國(guó)是當(dāng)今世界第2大、第3大和第11大經(jīng)濟(jì)體，中日韓這三大經(jīng)濟(jì)體的GDP總量占全球20%以上，占亞洲的70%以上。在這樣的格局下，印度的退出會(huì)減少RCEP內(nèi)人口總量，但不會(huì)對(duì)RCEP的經(jīng)濟(jì)總體量產(chǎn)生過大影響，最多也就是“抹零”而已。根據(jù)2018年數(shù)據(jù)測(cè)算，就整體上已結(jié)束RCEP談判的15個(gè)成員國(guó)而言，人口達(dá)22億，GDP達(dá)29萬億美元，出口額達(dá)5.6萬億美元，吸引的外商投資流量3700億美元，這些指標(biāo)基本都占全球總量的30%左右。

出師先要有名，而針對(duì)建立RCEP進(jìn)行談判的初衷就是為了消除內(nèi)部貿(mào)易壁壘、創(chuàng)造和完善自由的投資環(huán)境、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，還將涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)政策等多領(lǐng)域，自由化程度將高于東盟與其他6個(gè)國(guó)家已經(jīng)達(dá)成的自貿(mào)協(xié)議。由此可見，RCEP不僅僅限于要將東盟與其他6個(gè)國(guó)家的5份自貿(mào)協(xié)定拼接成一個(gè)更大的自貿(mào)協(xié)定，而是要讓區(qū)內(nèi)所有成員國(guó)能夠在更高水平上促進(jìn)這16個(gè)國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作。顧名思義，RCEP所指代的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定本身就要比自由貿(mào)易協(xié)定涉及范圍更廣。從這個(gè)意義上講，RCEP對(duì)于相關(guān)國(guó)家來說是一件大“好事”。

一般來說，談判是讓步的藝術(shù)，但由于談判籌碼與談判訴求不一樣，每一方做出的讓步也不盡相同。也是因?yàn)橹袊?guó)原因，這一次RCEP談判結(jié)果與最初設(shè)想不完全一致的地方就是印度的退出。在以往參與RCEP談判的16個(gè)國(guó)家中，印度的市場(chǎng)開放水平最低，做出讓步的難度也最大。在過去三年里，印度制造業(yè)的平均關(guān)稅不降反升，從11%升至14%左右，印度農(nóng)業(yè)的平均關(guān)稅也從33%升至近39%。現(xiàn)實(shí)來看，印度如果失去高關(guān)稅的保護(hù)，很可能無法與包括中國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)RCEP伙伴相競(jìng)爭(zhēng)。至于農(nóng)產(chǎn)品，印度更是有不安全感。由于生產(chǎn)效率低，如果加入RCEP，印度的乳制品行業(yè)就很難扛得住來自澳大利亞和新西蘭的壓力。

雖說好事多磨，但終究要有時(shí)有晌。如果任由印度“拖后腿”，RCEP也不知道猴年馬月才能大功告成，而過度遷就印度的訴求，對(duì)絕大多數(shù)RCEP談判方來說恐怕也很難說是“好事”了。想當(dāng)初，世貿(mào)組織在印度尼西亞巴厘島達(dá)成的全球貿(mào)易便利化協(xié)定也是因?yàn)橛《鹊姆椿诙坏貌煌涎雍荛L(zhǎng)時(shí)間生效。這一次，不排除印度還想故伎重演當(dāng)年簽署全球貿(mào)易便利化協(xié)定時(shí)的那種“任性”，但其他國(guó)家似乎也沒有太大耐心了。既然印度選擇退出，其余15個(gè)國(guó)家也就尊重了印度的選擇。畢竟，強(qiáng)扭的瓜不甜。于是乎，RCEP也從一開始的“10+6”變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“10+5”。不過，日本卻并不甘心讓印度“退群”，甚至聲稱沒有印度參加RCEP“不簽也罷”。其實(shí)，日本心里想得更多的是通過實(shí)施印太戰(zhàn)略抗衡中國(guó)，想拉住印度卻要由中國(guó)埋單。由此可見，RCEP能否在2020年如期簽署可能性逐步加大，但也不是板上釘釘。

中國(guó)與印度同為金磚國(guó)家，兩國(guó)之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展不僅造福于各自國(guó)家，而且也會(huì)對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家的利益帶來“加分”。老實(shí)說，RCEP談判已經(jīng)照顧到了印度在平衡對(duì)外貿(mào)易收支上的擔(dān)憂，特別設(shè)計(jì)了“安全閥門”。也就是說，如果因RCEP導(dǎo)致對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)逆差，印度可以將RCEP設(shè)定的關(guān)稅水平恢復(fù)到現(xiàn)行最惠國(guó)待遇關(guān)稅水平。在這種背景下，中方的表態(tài)也比較大度，這就是愿本著互諒互讓精神，與各方一道協(xié)商解決與印度談判中面臨的問題，歡迎印度盡早加入到協(xié)定中。

如果建立RCEP的期待能夠變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，則意味著占全球近一半人口的國(guó)家和地區(qū)有望實(shí)現(xiàn)低關(guān)稅甚至零關(guān)稅，為中國(guó)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展拓展了新的空間。

對(duì)于中國(guó)來說，作為當(dāng)今世界上第一大貿(mào)易國(guó)，未來要逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，而如果RCEP如期誕生，則意味著中國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略由碎片化向網(wǎng)絡(luò)化邁出了一大步。為了這樣的好事，用7年時(shí)間“多磨”出一個(gè)RCEP也是值得的。

對(duì)于RCEP成員國(guó)來說，幾乎不用過多“放眼”，要么可以像日本、韓國(guó)、東盟國(guó)家那樣“立足周邊”，要么像澳大利亞、新西蘭那樣用“輻射一帶一路”的辦法就可以夠得著。2018年，我國(guó)貨物進(jìn)出口規(guī)模超4.6萬億美元，其中中國(guó)與RCEP其他14個(gè)成員國(guó)之間的進(jìn)出口貿(mào)易額就超過1.3萬億美元，大約占28%。中國(guó)去年對(duì)這14個(gè)國(guó)家的投資達(dá)160億美元，吸引區(qū)域內(nèi)外資達(dá)140億美元，規(guī)模也很大。

迄今為止，中國(guó)與RCEP其他14個(gè)成員國(guó)中的13個(gè)國(guó)家簽署了自貿(mào)協(xié)定，其中包括東盟10個(gè)、澳大利亞、新西蘭、韓國(guó)，而只有日本與中國(guó)之間還沒有自貿(mào)協(xié)定。隨著RCEP的面世，即使在中國(guó)和日本之間沒有自貿(mào)協(xié)定，這兩個(gè)國(guó)家也要遵守同一個(gè)貿(mào)易協(xié)定。至于正在進(jìn)行中的中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，RCEP也會(huì)起到倒逼作用。畢竟，如果能同時(shí)受RCEP規(guī)則的約束，中日韓三國(guó)談判自貿(mào)協(xié)定的剩余工作量就會(huì)相應(yīng)縮小。反過來看，中日韓自貿(mào)區(qū)的早日建立也會(huì)為將來RCEP的順利運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。2019年8月，中日韓三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議通過了《“中日韓+X”合作概念文件》，強(qiáng)調(diào)了三個(gè)國(guó)家在協(xié)商一致基礎(chǔ)上探索同其他國(guó)家開展互利合作，特別是推進(jìn)中日韓三國(guó)企業(yè)共同開發(fā)第四方市場(chǎng)。從現(xiàn)實(shí)的可操作性角度來看，如果RCEP水到渠成，這種“第四方市場(chǎng)”會(huì)更多出現(xiàn)在其他RCEP成員國(guó)。從這個(gè)意義上講，中日韓三國(guó)在RCEP上“多磨”些日子，也有利于在促成中日韓自貿(mào)區(qū)建立這件“好事”上也少磨蹭些日子。

現(xiàn)在看來，印度退出RCEP談判并沒有讓好事不再“多磨”。就在外界普遍認(rèn)為其余15個(gè)國(guó)家將要簽署RCEP之時(shí)，日本卻又橫生枝節(jié)。日本參加RCEP的代表宣稱，必須要印度加入RCEP。否則，日本也退出RCEP的圈子。日本這是玩的哪一出呢？很明顯，日本對(duì)于建立RCEP誠(chéng)意不足。想當(dāng)初，日本在建立RCEP時(shí)也并沒有刻意關(guān)注印度。實(shí)際上，日本這樣做的出發(fā)點(diǎn)有三：一是刷存在感，以提高自身在RCEP中的身價(jià)，特別是中國(guó)無論在GDP還是在進(jìn)出口貿(mào)易上都超過日本的情況下，日本自然不甘心失去主導(dǎo)權(quán)；二是拉攏印度，不因印度退出RCEP而讓日本企業(yè)在印度市場(chǎng)失去機(jī)會(huì)，而日本不希望為拉攏印度埋單，卻將球踢給中國(guó)，力圖通過讓中國(guó)對(duì)印度讓步將印度留在RCEP，從而使日本企業(yè)漁翁得利；三是刁難中國(guó)，因?yàn)橛《韧顺龊螅袊?guó)與除日本外的所有國(guó)家都簽署了自貿(mào)協(xié)定，日本如果退出，中國(guó)不會(huì)因RCEP的建立讓其自貿(mào)伙伴國(guó)有所增加。不難看出，RCEP這件惠及成員國(guó)的大好事還需要“多磨”一陣子，也說不定今后幾年還看到“RCEP爭(zhēng)取年底簽署協(xié)議”這樣的新聞標(biāo)題。對(duì)此，要有心理準(zhǔn)備。

為了讓RCEP這件好事不再?zèng)]完沒了地“多磨”，我認(rèn)為也需要現(xiàn)實(shí)一些，循序漸進(jìn)。事實(shí)上，前段時(shí)間中日韓三國(guó)曾經(jīng)考慮過采用“RCEP+”模式來解決“眾口難調(diào)”的問題。

一方面，“RCEP+”的循序漸進(jìn)要體現(xiàn)在發(fā)展水平上，而經(jīng)濟(jì)總量領(lǐng)先的中日韓三國(guó)可以充當(dāng)“探路者”。按照中方的理解，“RCEP+”模式可以體現(xiàn)在三大方面：一是在貨物貿(mào)易領(lǐng)域上爭(zhēng)取進(jìn)一步降低關(guān)稅水平，使三國(guó)更多產(chǎn)品享受優(yōu)惠市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇；二是在有關(guān)服務(wù)貿(mào)易和投資開放領(lǐng)域，中日韓三國(guó)需要在負(fù)面清單模式下開展合作，爭(zhēng)取服務(wù)貿(mào)易更加開放；三是在規(guī)則領(lǐng)域，中日韓之間還要探討進(jìn)一步提升相關(guān)規(guī)則議題水平的可能性。

另一方面，“RCEP+”的循序漸進(jìn)也體現(xiàn)在規(guī)模擴(kuò)張上。印度現(xiàn)在不加入RCEP，自然有其苦衷，對(duì)此也要予以尊重。當(dāng)然，日后如果印度看到了RCEP帶來的好處，到時(shí)候再考慮接納印度加入RCEP也并不是沒有可能。記得特朗普剛擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)就退出了TPP，在此之前已經(jīng)簽署TPP議定書的秘魯和智利似乎也有意加入RCEP談判。這倒不是什么壞事，但一定要等到水到渠成。如果RCEP最終建立起來，向更多國(guó)家敞開大門也并非不可行。

只要功夫下得深，鐵杵也能磨成繡花針。面對(duì)著建立RCEP這件“好事”，必要時(shí)也不得不“多磨”，但“多磨”不應(yīng)當(dāng)磨洋工，一定要講求實(shí)效才是。對(duì)不？