我國網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)實(shí)困境及其破解路徑

摘?要：作為制度反腐的一種必要補(bǔ)充，網(wǎng)絡(luò)反腐是公眾利用網(wǎng)絡(luò)新媒體及其所引起的社會輿論效應(yīng)對腐敗行為者進(jìn)行廣泛監(jiān)督和約束，實(shí)現(xiàn)預(yù)防、遏制、震懾腐敗的一種新興反腐方式，對于匯集民間反腐熱情、集納民間反腐意愿、發(fā)揮民間反腐智慧具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。針對網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)實(shí)困境，可從完善法律體系、制度體系及倫理秩序三方面著手予以破解。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)反腐;制度反腐;傳統(tǒng)反腐

中圖分類號：D630.9

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2020）03-0075-05

作者簡介：韓笑（1989-），女，陜西延安人，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院中共黨史專業(yè)2017級博士生，研究方向：黨史黨建。

腐敗是破壞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、社會和諧穩(wěn)定、國家繁榮富強(qiáng)的毒瘤。從我國反腐實(shí)踐來看，傳統(tǒng)反腐方式已難以適應(yīng)新時代的要求。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更新周期大大縮短，公民利用網(wǎng)媒參與反腐日益廣泛，于是在上訪、舉報信箱、匿名信件等傳統(tǒng)反腐方式之外，網(wǎng)絡(luò)反腐逐漸發(fā)展成為一種全新的反腐方式，并以獨(dú)特優(yōu)勢發(fā)揮出強(qiáng)大的作用。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，要加快推進(jìn)反腐敗國家立法，實(shí)現(xiàn)反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍[1]，這充分反映出黨中央反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)意志與決心。因此，在我國已經(jīng)進(jìn)入中國特色社會主義新時代的背景下，探索破解我國網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)實(shí)困境的科學(xué)路徑，對于順利實(shí)現(xiàn)十九大提出的“不敢腐、不能腐、不想腐”的目標(biāo)具有重要意義。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評

有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐的國內(nèi)外文獻(xiàn)研究主要集中在如下四個方面：

第一，網(wǎng)絡(luò)反腐的概念界定和基本特征。由于網(wǎng)絡(luò)反腐覆蓋范圍較為廣泛，其概念界定至今在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界仍沒有統(tǒng)一。國內(nèi)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的界定主要有兩種不同傾向性的觀點(diǎn)：一是政府主導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)反腐，即政府通過合理利用網(wǎng)媒資源，了解群眾對反腐敗工作的意見和建議，及時回應(yīng)群眾呼聲并有效解決群眾訴求，進(jìn)而整治群眾身邊的腐敗問題（李永洪，2010）。二是民間力量主導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)反腐，即個人或社會組織利用網(wǎng)媒的力量曝光其了解和掌握的涉腐信息，并通過其他網(wǎng)民的參與、互動、傳播，不斷擴(kuò)大涉腐信息的傳播力和影響力，讓腐敗分子在強(qiáng)大的輿論壓力面前不能腐、不敢腐（李國青，楊瑩，2013）。國外網(wǎng)絡(luò)反腐的概念是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國記者掀起“扒糞運(yùn)動”的背景下產(chǎn)生的，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐是指全社會以網(wǎng)絡(luò)為媒介，通過電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)投訴監(jiān)督兩大平臺揭露腐敗丑聞，從而達(dá)到遏制腐敗的一種手段（Andersen，2017）。國內(nèi)外文獻(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)反腐界定各有側(cè)重，但是它們有一個共同點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)反腐的本質(zhì)還是反腐，核心是以維護(hù)群眾利益為根本目的。綜上所述，網(wǎng)絡(luò)反腐的基本特征為：網(wǎng)絡(luò)反腐在反映社情民意、發(fā)揮輿論監(jiān)督功能等方面具有隱蔽安全、公開透明、高效便捷、直觀交互、低成本等特征（楊蕾，2011）。總的來說，網(wǎng)絡(luò)反腐的界定和特征更多是從政治學(xué)或行政學(xué)領(lǐng)域研究，從黨的建設(shè)角度研究的文獻(xiàn)鳳毛麟角。

第二，網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展水平的計量方法研究。網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展水平主要通過網(wǎng)絡(luò)反腐歷年案例數(shù)量、事件處理率、官方回應(yīng)期、涉案官員級別結(jié)構(gòu)等方面衡量，由于各國的統(tǒng)計方法和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的局限，比較全面的衡量網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展水平的可行方法就是用各種統(tǒng)計方法統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)反腐歷年案例數(shù)量，或利用電子政務(wù)平臺統(tǒng)計事件處理率及官方回應(yīng)期來衡量（杜治洲，李鑫，2014）。但這些方法都有局限性，目前始終沒有被廣泛認(rèn)可的統(tǒng)一方法。

第三，網(wǎng)絡(luò)反腐的主要方式研究。這方面的研究總體較為豐富，主要包括官網(wǎng)舉報反腐、民間網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)帖案反腐、電子政務(wù)監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)廉政宣教等五方面，上述方式都是在各國網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐漸形成的，離不開政策支持和法律保障?，F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)反腐方式還有一定的局限性，如反腐缺少獨(dú)立性或存在被動性和滯后性等，不具備普遍推廣的條件。因此，還需要大力研究網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展規(guī)律，尋找適用性廣的網(wǎng)絡(luò)反腐方式。

第四，網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展對策研究。目前國內(nèi)在理論和實(shí)踐上討論較多的是推動網(wǎng)絡(luò)反腐治理人性化、法治化、科學(xué)化，但對策研究多以長效策略為主，對應(yīng)急預(yù)案提及不多，并無明確區(qū)分（左蒙，李昌祖，2016）。而國外由于社會輿論監(jiān)督體系較為健全，更傾向于以強(qiáng)化公共問責(zé)和電子政務(wù)建設(shè)、增強(qiáng)監(jiān)管透明度等多種方式遏制腐?。ˋckerman，2015）。這方面的文獻(xiàn)多從立法角度進(jìn)行研究，較少從反腐敗機(jī)制的角度展開研究，在實(shí)踐中有些對策沒有可行性和可操作性?？梢?，在對策的可實(shí)施性上還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

縱觀國內(nèi)外文獻(xiàn)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐研究的四個方面，可見國內(nèi)在這一方面的研究起步較晚，在分析網(wǎng)絡(luò)反腐的興起原因上不夠全面;在分析網(wǎng)絡(luò)反腐的比較優(yōu)勢上缺少理論深度;在分析網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)實(shí)困境上，缺少從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)尚不到位的角度加以分析。因此，關(guān)于我國網(wǎng)絡(luò)反腐研究，需要從研究內(nèi)容的深度與層次上對已有研究進(jìn)行拓展，進(jìn)而尋求破解網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)實(shí)困境的良方。

二、我國網(wǎng)絡(luò)反腐的興起原因

本文基于對國內(nèi)外文獻(xiàn)的整理，明確了網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵。為更便捷、更深入地把握網(wǎng)絡(luò)反腐，需進(jìn)一步了解其興起的緣由。

1.傳統(tǒng)舉報機(jī)制不暢。過去，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府害怕群眾上訪，將其視為“刁民”“暴徒”，認(rèn)為群眾這一舉動會影響到當(dāng)?shù)卣男蜗蠛陀嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)的政績，故采取“人身控制”“圍追堵截”等措施，對群眾反映的各類腐敗問題搞隱瞞而不上報、僅報告但不徹查、即使徹查也不嚴(yán)辦，導(dǎo)致這些問題最終都不了了之。更有甚者，某些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這種傳統(tǒng)的舉報機(jī)制才是導(dǎo)致社會不穩(wěn)定不和諧的源頭，對群眾的訴求不聞不問，表現(xiàn)出極為不負(fù)責(zé)的態(tài)度。當(dāng)群眾的各種合理訴求難以獲得相關(guān)部門的解決時，群眾就會借助網(wǎng)絡(luò)輿論給有關(guān)部門施壓，讓其早日作為。

2.民眾反腐熱情高漲。今天，社會主義民主法制正日益完善，公眾的民主意識、參與意識、維權(quán)意識都相較以往得到很大程度的增強(qiáng)。隨著各種意識的強(qiáng)化，公眾需要通過某種途徑來表達(dá)個人想法，這也是催生網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)象的主要因素。在網(wǎng)絡(luò)社會中，人與人之間的關(guān)系正發(fā)生深刻的變化，公眾早已不是過去處于被動地位的行為人，他們的各種想法和行為在一定程度上都會影響到政府的公共決策。公眾積極投身于網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展進(jìn)程中，正是其權(quán)利、義務(wù)、法律等各種意識深刻覺醒的突出表現(xiàn)。隨著公眾的參與度不斷提高，參與成本不斷降低，網(wǎng)絡(luò)反腐漸漸地發(fā)展成為公眾表達(dá)個人對腐敗現(xiàn)象看法的一種常見而重要的方式。據(jù)統(tǒng)計，2018年，中紀(jì)委的舉報網(wǎng)站日均收到至少上千件的群眾舉報案件，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報344萬件次，可見群眾對腐敗的痛恨，也反映了民眾反腐熱情的日益高漲。

3.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢明顯。在“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下，相比傳統(tǒng)媒介而言，網(wǎng)絡(luò)便捷面廣等優(yōu)勢自然而然顯現(xiàn)出來，公眾能借助網(wǎng)絡(luò)平臺隨時隨地獲取自己關(guān)心的信息并充分發(fā)表個人見解?！稊?shù)字中國建設(shè)發(fā)展報告2018年》顯示，截至2018年底，我國網(wǎng)民規(guī)模超過8億，互聯(lián)網(wǎng)普及率近60%。有著“第四媒體”之稱的互聯(lián)網(wǎng)，正深刻改變著不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的“生態(tài)”，類似于嗶哩嗶哩、抖音、快手等媒介正成為公眾共享各類信息的新平臺。我國網(wǎng)民數(shù)量龐大，一方面，公眾不斷更新各類腐敗案件的有效證據(jù)，形成較為完整的證據(jù)鏈;另一方面，輿論聲勢越是壯大，有關(guān)部門就愈加重視，就會更加積極作為。

4.舉報者隱私更隱匿。據(jù)了解，公眾之所以熱衷于網(wǎng)絡(luò)反腐，不單單是因?yàn)樗且环N24小時反腐新利器，還因?yàn)樵凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代背景下，網(wǎng)絡(luò)已成為公眾自由表達(dá)個人觀點(diǎn)相對安全且行之有效的途徑。舉報人能隨時通過網(wǎng)上平臺進(jìn)行匿名舉報，可以說是十分隱蔽而安全的，很大程度上能起到對舉報人安全的有效保護(hù)，消除傳統(tǒng)反腐機(jī)制的弊病，比如可以盡可能地避免因?qū)嵜e報而遇到的阻礙、打擊甚至更嚴(yán)厲的私下報復(fù)[2]。

三、我國網(wǎng)絡(luò)反腐的比較優(yōu)勢

在中國特色社會主義進(jìn)入新時代背景下，網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，已成為遏制腐敗的有力武器。與傳統(tǒng)反腐相比，網(wǎng)絡(luò)反腐呈現(xiàn)出鮮明的優(yōu)勢。

1.既表現(xiàn)為監(jiān)督的泛在性，又表現(xiàn)為舉報的隱匿性。在信息時代，網(wǎng)絡(luò)反腐以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)平臺，以龐大的網(wǎng)民群體作為最基本、最廣泛的監(jiān)督主體，獨(dú)立于監(jiān)察、審計等傳統(tǒng)監(jiān)督方式，使監(jiān)督變得無時不有、無處不在。監(jiān)督的泛在性主要體現(xiàn)在兩方面：其一，監(jiān)督主體更為廣泛。無論你在哪個行業(yè)，還是處于哪一階層，都可以站在自身的立場和角度，借助網(wǎng)絡(luò)媒體來討論國家大事，反映社會問題，表達(dá)反腐訴求，展開輿論監(jiān)督，進(jìn)而在一定程度上影響政府決策活動。其二，監(jiān)督客體更為廣泛?；ヂ?lián)網(wǎng)具有內(nèi)在的開放性，使輿論傳播不受任何時空限制，并在第一時間發(fā)布。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的范圍更廣，已延伸到各個領(lǐng)域、各個地區(qū);信息交互更充分，涉及各種事情、各類問題。此外，傳統(tǒng)的舉報、信訪等反腐方式大多要求舉報者當(dāng)面交流取證，有時還需舉報者與被舉報者當(dāng)面對質(zhì)，這樣易導(dǎo)致舉報者信息被泄露，遭受被舉報者電話、短信侵?jǐn)_，還存在被報復(fù)的隱患。而網(wǎng)絡(luò)舉報的匿名性能有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)反腐手段的不足，減少舉報者的后顧之憂，保護(hù)其個人信息及人身安全，極大地促進(jìn)公眾充分意見表達(dá)，于是公眾能隨時隨地通過網(wǎng)上匿名舉報，向有關(guān)部門提供貪腐線索，實(shí)現(xiàn)了更高效、更人性、更安全的溝通。

2.既表現(xiàn)為傳播的開放性，又表現(xiàn)為輿情的聚焦性。在網(wǎng)絡(luò)媒體盛行的當(dāng)下，其突破了傳統(tǒng)媒體傳播的障礙，成為公眾自由表達(dá)意見的重要平臺之一。正如馬歇爾·麥克盧漢所說，“處處是中心，無處是邊緣”[3]。所有人都可以利用網(wǎng)媒參與輿論監(jiān)督，通過文字編輯、手機(jī)拍照、錄制視頻等方式發(fā)布各種涉腐信息，引起公眾普遍關(guān)注。傳播的開放性，使網(wǎng)絡(luò)輿情傳播更加透明，信息交流更加廣泛，有效避免舉報投訴“石沉大海”，便于公眾及時發(fā)現(xiàn)不正之風(fēng)和腐敗問題，并以最快速度揭露這些行為。而且，與傳統(tǒng)媒介相比，網(wǎng)絡(luò)絕非單一方面的信息發(fā)布載體，還有所有網(wǎng)民的參與和互動。每個人都是信息的傳遞者，也是信息的接收者。公眾通過深度參與反腐話題，在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)對官員涉腐情況進(jìn)行二次曝光和擴(kuò)散，將迅速聚集起成千上萬網(wǎng)民的意見，形成較強(qiáng)的輿論壓力，進(jìn)而引起有關(guān)部門的重點(diǎn)關(guān)注，進(jìn)而達(dá)到網(wǎng)絡(luò)舉報的目的。

3.既表現(xiàn)為資訊的海量性，又表現(xiàn)為尋證的便捷性?，F(xiàn)實(shí)情況是，一些傳統(tǒng)媒介極易被網(wǎng)絡(luò)輿情“牽著鼻子走”，顯得很被動，極大地?fù)p害自身公信力。不管是報刊給讀者的回信，還是電視臺的民間采訪，很多情況下只是一般的個人意見，不能代表廣大群眾的真實(shí)心聲。而互聯(lián)網(wǎng)在某種程度上改變了公眾的政治參與方式，每個網(wǎng)民都可能是腐敗案件的現(xiàn)場記者，可以借助微信、微博、抖音、快手等網(wǎng)絡(luò)平臺表達(dá)反腐訴求，跟蹤報道腐敗案件的查處情況，及時發(fā)布動態(tài)信息。網(wǎng)絡(luò)反腐具有的資訊海量性，從根本上改變了傳統(tǒng)舉報媒介與受眾的關(guān)系，讓受眾由被動接收者轉(zhuǎn)為自覺傳播者，單向性的傳播轉(zhuǎn)成多向性的互播[4]。此外，正所謂“人多力量大”，因我國網(wǎng)民超8億，在查證上極為方便。網(wǎng)民們希望通過網(wǎng)絡(luò)反腐來揭露貪腐官員的不良行為，只需要動動他們的手指在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)帖，網(wǎng)友便會助其收集貪腐罪證，并跟帖轉(zhuǎn)發(fā)至各大網(wǎng)站。一旦有網(wǎng)絡(luò)輿情曝光，受理部門便會迅速通過網(wǎng)絡(luò)了解并掌握一些反腐線索，為調(diào)查取證節(jié)省大量時間，提高辦案效率。

4.既表現(xiàn)為意見的自構(gòu)性，又表現(xiàn)為管理的扁平性。在現(xiàn)代社會，公民有序參政是時代大勢所趨。只有公眾參與度高，才能從根本上真正地實(shí)現(xiàn)民主價值。而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為公眾參政議政提供了更直接、更多元、更平等的空間，公眾可以借助網(wǎng)絡(luò)傳播工具積極參與到民主政治進(jìn)程中，能夠隨時隨地表達(dá)反腐意見、觀點(diǎn)和訴求，有效避免傳統(tǒng)舉報媒介作為中介代言人的獨(dú)斷專行。此外，網(wǎng)絡(luò)反腐打破了常規(guī)的舉報程序，具有管理的扁平性。只要一有反腐線索，舉報者無須耗費(fèi)過多精力、財力進(jìn)行上訪，在家輕松點(diǎn)擊鼠標(biāo)，就能讓反腐信息迅速傳播至全國各地乃至全世界，進(jìn)而引起政府和民間的普遍關(guān)注。這突破了過去舉報方式的局限，如避免投訴無門等情況發(fā)生，同時節(jié)約了下情上達(dá)的時間，減少傳統(tǒng)舉報的繁雜程序及人為誤差和干擾，極大地提高反腐工作效率。

5.既表現(xiàn)為方式的多樣性，又表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)的高效性。作為制度反腐的有力補(bǔ)充，網(wǎng)絡(luò)反腐的主要方式涵蓋官方舉報、網(wǎng)上“帖案”、電子政務(wù)監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)廉政教育等多種方式。而且，相比過去上訪而言，其涉及的各類貪腐線索一經(jīng)曝光，會迅速引起新聞媒體及有關(guān)部門注意。紀(jì)檢部門介入有利于及時發(fā)現(xiàn)腐敗線索，然后及時查處、破獲腐敗案件，抓獲貪腐分子，反腐效率顯著提高，如“房叔”蔡彬、“表哥”楊達(dá)才等腐敗案件都是經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光后被迅速查處。倘若紀(jì)檢機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)作為而不作為，也難逃公眾問責(zé)追責(zé)，進(jìn)而消除政府工作人員之間的包庇現(xiàn)象。

四、我國網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)實(shí)困境

近些年，我國網(wǎng)絡(luò)反腐在增強(qiáng)黨和政府的公信力、強(qiáng)化社會的民主監(jiān)督、提高對腐敗案件的舉報效率、強(qiáng)化對腐敗分子的震懾作用等方面成效顯著。然而，從黨的十九大報告提出的“反腐要實(shí)現(xiàn)全覆蓋”的新要求來看，仍有許多深層次的困境亟待解決。

1.網(wǎng)絡(luò)反腐的法律制度尚不完善。我國現(xiàn)有針對網(wǎng)絡(luò)反腐方面的法律法規(guī)主要集中在網(wǎng)絡(luò)信息安全治理層面，涉及反腐層面不多，一般體現(xiàn)在規(guī)范性文件上，相關(guān)法律的欠缺在一定程度上制約著網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)范發(fā)展。隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，權(quán)利的內(nèi)容、邊界也在陸續(xù)發(fā)生新的變化，公共領(lǐng)域中個人權(quán)利與他人權(quán)利發(fā)生沖突不可避免[5]。一方面，公眾言論自由權(quán)與名譽(yù)權(quán)的界限尚不明確。言論自由通常以不侵犯他人的合法權(quán)益為前提[6]。因此，公眾的言論自由權(quán)必然要受到法律約束，法律不會保護(hù)罔顧事實(shí)的構(gòu)陷之舉，也不會保護(hù)企圖混淆視聽之人。另一方面，民眾監(jiān)督的內(nèi)容與被監(jiān)督的公職人員的隱私權(quán)之間存在著沖突。一般說來，法律應(yīng)優(yōu)先保護(hù)個人隱私權(quán)，但并非所有自然人都享有絕對隱私權(quán)。由于私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域的界限是模糊的，如何平衡雙方的關(guān)系取決于具體情況。例如，在公職人員的個人生活中，屬于公務(wù)活動的部分應(yīng)對外公開。而這些亟需法律加以厘清。

2.網(wǎng)絡(luò)反腐的運(yùn)行機(jī)制尚不健全。盡管近些年公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的積極性非常高，網(wǎng)絡(luò)反腐也取得很大進(jìn)展，但現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)反腐的運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范，導(dǎo)致最終效果大打折扣。一方面，網(wǎng)絡(luò)反腐受理機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在某些政府部門在輿情收集與研判方面的能力有待提高，對涉腐輿情收集工作的重要性和敏感性認(rèn)識不夠，不能有效掌控腐敗案件演變的全過程，把握網(wǎng)絡(luò)反腐輿情引導(dǎo)控制力度和密度，導(dǎo)致案情發(fā)展變得更為復(fù)雜，一些問題相繼產(chǎn)生。另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情披露機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在某些腐敗案情披露不及時，或披露信息十分模糊，讓公眾誤以為相關(guān)部門有意隱瞞案情真相。尤其是腐敗案件的查證、反饋、追責(zé)等過程尚缺乏明確的制度規(guī)范和嚴(yán)格的程序保障，致使許多涉腐案件線索在被網(wǎng)民曝光后，常常得不到及時有效的回應(yīng)與解決。

3.網(wǎng)絡(luò)反腐的主體意識和能力尚不足夠。在網(wǎng)絡(luò)反腐過程中，政府、社會組織、網(wǎng)民等各大網(wǎng)絡(luò)反腐主體作用明顯，但其主體意識和能力仍有待提升，反腐效用尚未得到充分發(fā)揮。一方面，思想意識不到位。目前，我國網(wǎng)民年齡大多是40歲以下，多為高中及以下學(xué)歷，盡管他們十分熱情地參與到網(wǎng)絡(luò)反腐中，但因缺乏足夠的理性，在某些問題的認(rèn)識上不夠深入。一些網(wǎng)民在缺乏充足證據(jù)的條件下，仍在網(wǎng)上曝光涉案嫌疑人的信息，在一定程度上侵犯了其隱私權(quán)。同時，話語霸權(quán)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。當(dāng)網(wǎng)友們就某一涉腐問題展開討論時，主流網(wǎng)絡(luò)意見會淹沒其他意見。持不同意見者因?yàn)楹ε略獾焦簦３３聊谎?，?dǎo)致司法部門掌握的線索來源比較局限，難以做出精準(zhǔn)判斷。另一方面，應(yīng)對能力不到位。有些政府部門在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)時能力不強(qiáng)，要么因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足不能應(yīng)對錯綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿情，要么迫于社會輿論壓力倉促調(diào)查，往往結(jié)論與現(xiàn)實(shí)有偏差，進(jìn)而影響網(wǎng)絡(luò)反腐公平正義;民間反腐組織和網(wǎng)民在辨別網(wǎng)上涉腐信息真實(shí)性方面能力也有待進(jìn)一步提高。

五、破解我國網(wǎng)絡(luò)反腐困境的路徑選擇

習(xí)近平在十九屆中紀(jì)委二次全會上指出，“要強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。”[7]這一重要論述再次表明了黨中央在懲治腐敗方面的決心和毅力。針對當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問題和困難，結(jié)合我國現(xiàn)階段發(fā)展特征，筆者認(rèn)為，通過完善法律法規(guī)體系、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐長效機(jī)制、健全相應(yīng)配套機(jī)制等方式，有助于促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)反腐良性發(fā)展。

1.建立完善的法律體系，保證網(wǎng)絡(luò)反腐的有序性。腐敗一直都是各國關(guān)注的難點(diǎn)問題，而防治腐敗也成為它們反腐工作的重中之重。從各國反腐實(shí)踐來看，治腐之所以能成功常常離不開反腐立法的健全和完善。當(dāng)前，國內(nèi)這一方面立法還很滯后，并未統(tǒng)一規(guī)定其主體權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)?？煽紤]建立《網(wǎng)絡(luò)反腐條例》，實(shí)現(xiàn)其規(guī)范化。其一，要保障舉報者的正當(dāng)權(quán)利。一方面，要保障舉報者的基本生活權(quán)利。例如，應(yīng)避免舉報者因揭露政府官員的腐敗和失職行為而遭受報復(fù)性辭退情形的發(fā)生。另一方面，要保障舉報者的財產(chǎn)權(quán)利。舉報者往往會因收集涉腐線索花費(fèi)大量時間和經(jīng)濟(jì)成本，而且有可能遭到貪腐分子的私下報復(fù)。如何給予相關(guān)舉報者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有待法律明確。可以建立相應(yīng)的激勵制度補(bǔ)償其經(jīng)濟(jì)損失，以保護(hù)其參與的積極性。其二，合理劃分公職人員的隱私范圍?？紤]到現(xiàn)實(shí)生活中存在某些官員的家屬打著其旗號向他人索取不當(dāng)利益，公職人員家庭的基本信息和財產(chǎn)狀況應(yīng)當(dāng)公開。同時，像其個人住宅、正常生活等則應(yīng)被尊重和保護(hù)。

2.構(gòu)建完整的制度體系，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化。要真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐效能，必須進(jìn)一步掌握其運(yùn)行規(guī)律，建立一套比較完整的制度體系[8]。其一，要完善網(wǎng)絡(luò)反腐受理機(jī)制。構(gòu)建全方位、多層次的輿情甄別與整理機(jī)制，緊密關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動向，對網(wǎng)絡(luò)舉報進(jìn)行嚴(yán)格審核和管理，科學(xué)合理甄別民意，防止虛假信息傳播，保證信息來源的可靠性。如果發(fā)現(xiàn)某些心懷叵測之人借機(jī)混淆事實(shí)、誹謗誣告，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)暴力，干擾案件偵辦，甚至“綁架”司法審判的，必須按照法定程序追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時，應(yīng)細(xì)致考慮各種可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)情況，制訂突發(fā)事件備選方案，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，便可快速反應(yīng)并立刻投入行動，以增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐效能。其二，完善網(wǎng)絡(luò)輿情信息公開機(jī)制。由于政府透明度常常與腐敗程度呈負(fù)相關(guān)，故應(yīng)公開網(wǎng)絡(luò)輿情信息，可建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，與公眾進(jìn)行全方位互動，方便其知曉相關(guān)案件最新進(jìn)展[9]。同時，打造政府微博及微信公眾號等網(wǎng)媒平臺，便于政府隨時發(fā)布權(quán)威信息，讓公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)都得到有效保障。

3.建構(gòu)合理的倫理秩序，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的自律性。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性致使人際交往陷入深層道德困境，主要表現(xiàn)為網(wǎng)民在揭露貪腐現(xiàn)象時，既扛著反腐正義的旗幟，又易侵犯他人權(quán)利;既享有言論自由權(quán)，又不愿為過激言論擔(dān)責(zé);既積極參與網(wǎng)絡(luò)反腐，又擔(dān)心遭被舉報人私下報復(fù)，等等[10]。因此，有必要構(gòu)建合理的倫理秩序。其一，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育。一方面，加強(qiáng)誠信道德建設(shè)，引導(dǎo)公眾理性參與網(wǎng)絡(luò)反腐，避免盲目跟帖評論及言語過激行為發(fā)生。另一方面，加強(qiáng)政治宣傳教育。既要積極宣傳黨中央有關(guān)反腐的一系列新思路與新舉措，也要大力宣傳網(wǎng)絡(luò)反腐知識，讓公眾嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)參與網(wǎng)絡(luò)反腐，在全社會營造積極反腐的良好氛圍。其二，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐主體間的交流與合作。要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖作用，憑借它在信息方面的權(quán)威性或人格魅力來影響社會成員的看法。由于意見領(lǐng)袖的想法并非都是客觀的，這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)官媒與意見領(lǐng)袖間的交流[11]，引導(dǎo)他們正確理解和把握黨和國家的反腐路線及政策，更好地形成反腐合力，以有效懲治腐敗。

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[11]祁雪春.網(wǎng)絡(luò)反腐的權(quán)利演繹、沖突及調(diào)適：基于權(quán)利政治的視角[J].電子政務(wù)，2019（3）∶96-104.

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