世界三大灣區(qū)發(fā)展對中國灣區(qū)的經(jīng)驗啟示

唐堅

摘要：灣區(qū)經(jīng)濟作為當前世界社會經(jīng)濟發(fā)展的亮點和全球著名濱海城市群與經(jīng)濟帶的重要標志，日益受到世界各國的青睞。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展已進入新時代，灣區(qū)及灣區(qū)化的經(jīng)濟區(qū)域正以新的經(jīng)濟組織形態(tài)被高度重視，現(xiàn)通過對世界三大灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗進行總結(jié)，以此提出編制大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃并加強對大灣區(qū)建設(shè)指導(dǎo);持續(xù)擴大對外開放力度并積極探索建設(shè)自由貿(mào)易港;加強立體交通網(wǎng)絡(luò)體系互聯(lián)互通以實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等，以推動中國大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：灣區(qū)經(jīng)濟;發(fā)展經(jīng)驗;創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號：F207? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）01-0024-04

一、引言

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2019年2月，經(jīng)過黨中央、國務(wù)院對港澳和珠三角地區(qū)進行整體統(tǒng)籌規(guī)劃，正式發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，著力突顯粵港澳大灣區(qū)建設(shè)在未來國家經(jīng)濟發(fā)展和擴大對外開放方面的引領(lǐng)和示范作用。2019年的政府工作報告也對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作出明確部署。中國發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟時機正當其時，將大灣區(qū)經(jīng)濟上升為國家戰(zhàn)略適逢其勢，發(fā)展?jié)撃軣o限，帶來眾多投資機遇，吸引投資總量難以估量。因此，政府應(yīng)加緊政策和規(guī)劃指導(dǎo)，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供新動能，推動中國經(jīng)濟發(fā)展從高增長向高質(zhì)量發(fā)展邁進。

二、概述

（一）灣區(qū)的概念

灣區(qū)是一個地理學(xué)的概念，是指由一個海灣或者相連的若干個海灣、港灣、毗鄰島嶼共同組成的區(qū)域。灣區(qū)既是沿海地區(qū)，但又不同于沿海地區(qū)，灣區(qū)由海岸線凹進陸地形成，是沿海多個城市共享的水域，是濱海城市獨有的空間形態(tài)。同時，灣區(qū)也不同于單個島嶼，灣區(qū)與大陸相連，擁有廣闊的經(jīng)濟腹地和巨大的發(fā)展前景。在國際上，灣區(qū)大多是指依托眾多海港和城市群所形成的經(jīng)濟人口密集，現(xiàn)代化水平較高的沿海區(qū)域，由此衍生的經(jīng)濟效應(yīng)稱為灣區(qū)經(jīng)濟。

（二）灣區(qū)經(jīng)濟的特征

灣區(qū)經(jīng)濟具有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開放、資源配置能力高效、集聚外溢功能強大、國際交往網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的優(yōu)點，是全球一流城市群的明顯標志。而形成成熟的灣區(qū)經(jīng)濟，一般都具有以下優(yōu)勢。一是優(yōu)越的地理位置和發(fā)達的港口城市，這是灣區(qū)經(jīng)濟形成的基礎(chǔ)。二是擁有強大的核心城市和產(chǎn)業(yè)聚集與擴散的功能，是灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力與引擎。三是發(fā)達的交通體系和良好的投資環(huán)境，是灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和關(guān)鍵因素。四是健全的協(xié)調(diào)機制和合理的分工協(xié)同，是灣區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展的保障。五是宜居的生態(tài)環(huán)境和完善的創(chuàng)新體系，是灣區(qū)經(jīng)濟形成的基本要求和活力源泉。

三、經(jīng)驗總結(jié)

（一）跨區(qū)域的頂層設(shè)計和協(xié)同發(fā)展

世界級的港口要想長久保持蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，就必須有廣闊腹地的貨運量作為重要支撐，因此，從客觀上就要求灣區(qū)城市群必須協(xié)同發(fā)展，相互促進。并且灣區(qū)核心城市的金融、貿(mào)易、物流等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展同樣也離不開廣闊腹地。為適應(yīng)灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的需要，政府通過制定統(tǒng)一的政策、法律法規(guī)，有助于灣區(qū)城市與廣闊腹地的良性互動，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。通過跨區(qū)域的頂層設(shè)計和對區(qū)域內(nèi)城市進行合理規(guī)劃與分工，有效避免城市間的無序競爭和重復(fù)建設(shè)，從而提升灣區(qū)經(jīng)濟的競爭力。

（二）港口經(jīng)濟助推灣區(qū)融入全球化發(fā)展

世界三大灣區(qū)都擁有狹長的海岸線，港口布局良好。三大灣區(qū)港口利用各自區(qū)位優(yōu)勢，以自由港的形態(tài)，連接灣區(qū)內(nèi)城市交通網(wǎng)絡(luò)，形成交通和對外物流樞紐，帶動灣區(qū)港口經(jīng)濟建設(shè)融入全球化發(fā)展中，利用國際、國內(nèi)兩大市場資源，對跨國資源進行高效配置，為企業(yè)實現(xiàn)全球化的大生產(chǎn)、大物流、大銷售創(chuàng)造良好條件。紐約和舊金山灣區(qū)都是依托港口貿(mào)易起家，構(gòu)建全球化的網(wǎng)絡(luò)，在全球化科技和產(chǎn)業(yè)化革新的進程中搶占先機，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化。

（三）構(gòu)建高效的集疏運體系建設(shè)

灣區(qū)的交通在沒開發(fā)之前，海灣和島嶼形成的天然屏障，導(dǎo)致灣區(qū)內(nèi)的交通不暢，造成貨物運輸、人員交流的不便利。三大灣區(qū)為提高經(jīng)濟發(fā)展速度，都把加大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)的投入作為抓手，如紐約灣區(qū)的布魯克林大橋、韋拉扎諾海峽大橋、舊金山灣區(qū)的金門大橋、奧克蘭海灣大橋、東京灣區(qū)的瀨戶大橋和京門大橋等重要的橋梁為灣區(qū)內(nèi)各城市架起了聯(lián)系的紐帶，從而構(gòu)建高效的集疏運體系，并通過加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)大灣區(qū)一體化發(fā)展的目標，使人流、物流、商務(wù)交流實現(xiàn)便捷流動。

（四）人才聚集是灣區(qū)實現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動的源泉

世界三大灣區(qū)都擁有一批世界知名的高水平大學(xué)及科研院所，人才薈萃。三大灣區(qū)大學(xué)及科研院所是灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈與科技知識鏈的初始起源，不僅是引領(lǐng)高新技術(shù)研發(fā)、形成產(chǎn)業(yè)鏈的重要支撐，還是傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有力推動者。正是大灣區(qū)內(nèi)知名大學(xué)及院所的存在，讓灣區(qū)核心區(qū)域成為聚集人才、技術(shù)、資金等要素的重要基地，讓眾多新技術(shù)從實驗室轉(zhuǎn)化成科技新成果，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。灣區(qū)雄厚人才資源是灣區(qū)實現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動的源泉，通過對前沿科技動態(tài)信息的實時掌握，為企業(yè)在科技變革中搶占發(fā)展先機，從而推動產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

（五）金融中心為灣區(qū)快速發(fā)展提供強勁動力

紐約、舊金山、東京作為三大灣區(qū)的核心區(qū)，是灣區(qū)發(fā)展重要的金融樞紐和區(qū)域金融中心，都具有強大的金融資源配置能力。金融中心對國內(nèi)外資本產(chǎn)生巨大的虹吸效應(yīng)，吸引大量資金流入到灣區(qū)，推動金融機構(gòu)集群式發(fā)展，不斷創(chuàng)新和開發(fā)投資融資、服務(wù)新模式，為灣區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供強大保障。隨著科學(xué)技術(shù)不斷的進步，科技金融公司在灣區(qū)內(nèi)不斷涌現(xiàn)，與高新科技產(chǎn)業(yè)相互依存，其利用高新技術(shù)和金融手段為中小型科技企業(yè)發(fā)展著力解決投融資難的問題，同時為企業(yè)提供資金管理流程的規(guī)劃與設(shè)計，為灣區(qū)的經(jīng)濟迅猛發(fā)展注入強勁動力。

（六）開放包容的環(huán)境是灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的保障

紐約和舊金山灣區(qū)始終保持全球科技創(chuàng)新的引領(lǐng)地位，與美國開放包容的移民文化與加強民族文化融合是分不開的。灣區(qū)的發(fā)展吸引大量外來人口，美國政府不管在制度上還是文化氛圍上對外來人口的排斥性都非常小，具有強大的包容性。灣區(qū)對創(chuàng)新發(fā)展失敗持寬容的態(tài)度，這種理念也深入人心，促進大眾敢于探索、創(chuàng)新、嘗試，為灣區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入活力，產(chǎn)生許多創(chuàng)新成果。創(chuàng)新成果又帶動灣區(qū)城市的經(jīng)濟發(fā)展，推動新產(chǎn)業(yè)的衍生與集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈，因此，創(chuàng)新是灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。東京灣區(qū)則利用政府力量進行全面引導(dǎo)，破解灣區(qū)內(nèi)各城市各自為政的瓶頸，從而為區(qū)域功能進行合理規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級起到推動作用。三大灣區(qū)對環(huán)境制度建設(shè)非常重視，尤其是在科技研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面加大投入，為產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展提供公平公正的市場環(huán)境。

（七）政府與市場充分發(fā)揮各自作用提升協(xié)作效能

三大灣區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中，充分發(fā)揮政府與市場各自的優(yōu)勢作用，提升協(xié)作效能。政府在打破行政區(qū)域壁壘、健全相關(guān)法律法規(guī)、構(gòu)建服務(wù)平臺、保護知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域起到積極的推動作用。不受限制的市場，讓微觀主體積極探索如何更好發(fā)展自身而推動由下至上構(gòu)建良好的科技創(chuàng)新生態(tài)體系。同時，堅持市場為導(dǎo)向，尤其注重市場對資源配置重要影響和決定性作用。

四、推動中國大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的啟示與建議

（一）編制大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃并加強對大灣區(qū)建設(shè)指導(dǎo)

中國已把大灣區(qū)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略來實施，因此，政府應(yīng)做好頂層設(shè)計，針對灣區(qū)發(fā)展加強規(guī)劃指引，在整體框架上提升灣區(qū)城市協(xié)同發(fā)展的層次。2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，為粵港澳大灣區(qū)當前和今后一個時期內(nèi)的發(fā)展作出明確的指導(dǎo)和遠景規(guī)劃。綱要指出，到2022年，粵港澳大灣區(qū)綜合實力得到明顯提升，粵港澳合作持續(xù)深化、強化，區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展競爭力顯著增強，使粵港澳大灣區(qū)基本形成創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、發(fā)展活力好、要素流動通暢、生態(tài)環(huán)境宜人的全球一流的大灣區(qū)和世界級的城市集群的大格局。到2035年，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式以創(chuàng)新為主，支撐灣區(qū)內(nèi)的科技與經(jīng)濟實力跨越式上升，國際影響力、競爭力不斷增強。大灣區(qū)內(nèi)各種資源要素流動更高效便捷，市場基本實現(xiàn)高層次互聯(lián)互通。區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和引領(lǐng)、帶動周邊地區(qū)的能力進一步增強。社會文明邁上新臺階，文化影響更深遠，多元化交流更融合，人民生活更幸福，生態(tài)環(huán)境保護更高效，使粵港澳大灣區(qū)全面建設(shè)成為一個宜居宜業(yè)的世界一流的灣區(qū)。

在未來，中國要發(fā)展成為全球第一大經(jīng)濟體和世界強國，借鑒美國發(fā)展經(jīng)驗，還需規(guī)劃建設(shè)兩至三個大灣區(qū)。在中央已明確粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，適時對長江口—環(huán)杭州灣、環(huán)渤海灣和北部灣等灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃進行探索性研究，對灣區(qū)內(nèi)的各個城市功能進行合理定位，城市間錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)分工明確，使灣區(qū)經(jīng)濟的聚集效應(yīng)得到充分發(fā)揮。在中國沿海發(fā)展的灣區(qū)中，環(huán)杭州灣歷經(jīng)十多年的發(fā)展，已初步具備大灣區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展能級有待加強。因此，希望國家盡快啟動第二個大灣區(qū)規(guī)劃布局，由國家相關(guān)部委牽頭會同上海、浙江、江蘇編制規(guī)劃，將長江口區(qū)域與環(huán)杭州灣進行合并，規(guī)劃成為長三角大灣區(qū)。涵蓋的區(qū)域包括上海、杭州、寧波、蘇州、舟山等九個城市，利用各城市的現(xiàn)有優(yōu)勢，認真規(guī)劃灣區(qū)制造、灣區(qū)金融、灣區(qū)休閑、灣區(qū)文化、灣區(qū)服務(wù)等方面的發(fā)展，共同推進長三角一體化向更深度、更高層次的發(fā)展階段邁進。

（二）持續(xù)擴大對外開放力度并積極探索建設(shè)自由貿(mào)易港

自由貿(mào)易港經(jīng)濟是大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，是集全球投資、貿(mào)易、航運、金融等新規(guī)則的引領(lǐng)者，也是大灣區(qū)發(fā)展的重要支撐。中國對自由貿(mào)易港的建設(shè)十分重視，在十九大報告和2018年全國兩會政府工作報告中都明確指出，要以自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，努力探索自由貿(mào)易港的建設(shè)。當前，香港自由貿(mào)易港支撐著粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展。而上海、浙江作為長三角大灣區(qū)的核心區(qū)，天津作為環(huán)渤海大灣區(qū)的核心區(qū)，都具有非常大的發(fā)展?jié)摿?，作為大灣區(qū)核心區(qū)域的上海、浙江、天津等省市，都在2019年各地的政府工作報告中提出，全力推進建設(shè)自由貿(mào)易港的申報工作。在未來，中國極有可能再增設(shè)一至兩個自由貿(mào)易港，進一步擴大對外開放，并帶來新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會。具體表現(xiàn)在以下幾點。一是推動離岸制造、倉儲、貿(mào)易、金融、服務(wù)等離岸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。二是促進投資、貿(mào)易、航運、金融等與國際接軌，涌現(xiàn)一批新業(yè)態(tài)、新服務(wù)。三是助推傳統(tǒng)的港口運營、航運服務(wù)業(yè)、保稅物流運輸業(yè)等在投融資、技術(shù)升級、理念創(chuàng)新等方面獲得新突破。因此，在借鑒國外經(jīng)驗的同時，對國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展進行總結(jié)，在上海、天津等地加快自由貿(mào)易港建設(shè)的步伐，以大灣區(qū)+自由貿(mào)易港的經(jīng)濟發(fā)展模式，為中國在投資、貿(mào)易、航運、金融等方面形成全面開放新格局，加快推進和支撐“一帶一路”建設(shè)。

（三）加強立體交通網(wǎng)絡(luò)體系互聯(lián)互通以實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

灣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展必須有高效運行的交通基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，因此在現(xiàn)有的高速鐵路、城際鐵路、大橋、高速公路、空港及通信設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過加大高速公路與鐵路的建設(shè)強化陸路與海空對接的交通網(wǎng)絡(luò)，同時加強灣區(qū)內(nèi)海港與空港無縫對接通道的建設(shè)，加快構(gòu)建灣區(qū)各城市間的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系的互聯(lián)互通，提升灣區(qū)人流、物流的運輸效能，著力構(gòu)建擁有世界級機場及港口群的全球一流的大灣區(qū)。對灣區(qū)內(nèi)核心區(qū)機場的運輸能力進行擴充與提升，依托粵港澳、長三角、環(huán)渤海等灣區(qū)，把北京、上海、廣州等城市的機場著力打造成具備完善功能、輻射全球的大型國際航空樞紐。

（四）設(shè)立大灣區(qū)基金并加大基礎(chǔ)設(shè)施和科創(chuàng)中心建設(shè)力度

由大灣區(qū)內(nèi)各?。ㄊ?、區(qū)）政府共同注資，設(shè)立大灣區(qū)發(fā)展基金，在政府、產(chǎn)業(yè)、科技等相關(guān)部門中選取人員建立基金管理委員會?；鹗褂玫闹攸c領(lǐng)域包括以下幾點。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快斷頭路以及跨?？鐬炒髽虻葹硡^(qū)大通道建設(shè)，加快形成互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)體系。二是加大高科技創(chuàng)新的投入，加快建設(shè)具有全球影響力和競爭力的科創(chuàng)中心。三是對創(chuàng)新主體進行培育，對一些技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強、充滿活力的中小企業(yè)加大扶持力度，推動企業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟新常態(tài)下灣區(qū)經(jīng)濟新的增長點和驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推器。在全球范圍內(nèi)，一個成熟灣區(qū)的發(fā)展必須有眾多高校院所的高科技人才作為重要支撐。建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制機制，引導(dǎo)、激發(fā)大學(xué)和科研機構(gòu)擴大對外開放程度，與產(chǎn)業(yè)界進行更寬泛更深入的合作，推進教學(xué)理論、科技研發(fā)與企業(yè)生產(chǎn)實踐有機結(jié)合，推進科技新成果轉(zhuǎn)化，為粵港澳的社會經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)提供強大支持。同時，應(yīng)充分發(fā)揮對外交往的便利化條件，打造開放的創(chuàng)新體系與合作機制，集聚創(chuàng)新要素，大力推動灣區(qū)內(nèi)國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，并加大全球范圍內(nèi)著名的高新技術(shù)園區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)的交流與合作，打造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展“智高點”。

（五）建立健全的容錯機制并促進大灣區(qū)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)

加大推進大灣區(qū)創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)力度，對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展容許失敗文化進行培育，大力推進創(chuàng)新風險補償體系和科技創(chuàng)新體制的建設(shè)，持續(xù)加大對灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護、企業(yè)科技研發(fā)等政策方面的扶持，努力打造一個穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的制度和創(chuàng)新環(huán)境。充分發(fā)揮港口的區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)建與國際接軌的物流和交通信息網(wǎng)絡(luò)體系，利用國際國內(nèi)的市場和資源為灣區(qū)提供全球化科技合作交流，推動灣區(qū)企業(yè)面向全球走出去，從而為企業(yè)在生產(chǎn)和銷售各環(huán)節(jié)實現(xiàn)全球化發(fā)展和部署提供強大支持。同時深化灣區(qū)各城市間的協(xié)作，努力把握新時代大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)帶來的發(fā)展新機遇，鼓勵外資與中資在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化等多方面進行深度合作，驅(qū)動新產(chǎn)業(yè)在商業(yè)模式上進行創(chuàng)新，有力推進智慧城市的建設(shè)。

（六）建立環(huán)保協(xié)同治理機制以加大灣區(qū)環(huán)境保護力度

灣區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境，因而要加大環(huán)境保護力度。一方面，全方位推動灣區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在政府的支持和指導(dǎo)下組建海洋生態(tài)治理委員會、大氣生態(tài)治理協(xié)會等民間組織。將環(huán)保產(chǎn)業(yè)和城市污染治理等納進綠色通道中，降低城市的碳排放和污水排放等問題。對海岸的開放要適度控制，規(guī)劃好城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)模，科學(xué)合理地利用土地資源，減輕臨海生態(tài)環(huán)境的負擔。大力開展生態(tài)環(huán)境規(guī)劃環(huán)評和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把環(huán)境因素全面納入總體規(guī)劃和政策制定中進行考量。另一方面，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級。通過出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“負面清單”建立行業(yè)準入標準，對能源消耗、依賴性強的企業(yè)進行強制關(guān)停。還要對灣區(qū)內(nèi)的河流生態(tài)環(huán)境保護、大氣污染防治和污水治理等多方面強化區(qū)域協(xié)作機制，構(gòu)建區(qū)域環(huán)保信息資源共享平臺，加強區(qū)域環(huán)保部門監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)作力度，完善灣區(qū)生態(tài)保護補償制度，通過建立完善各種環(huán)保協(xié)同治理機制，打造宜居、美麗的大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境。

（七）正確發(fā)揮政府職能與市場功能的作用以激發(fā)積極性

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，為充分發(fā)揮政府職能，中國灣區(qū)內(nèi)政府應(yīng)對資源配置中的越位、缺位與錯位進行查錯糾弊，找到政府調(diào)控與市場化運作間的最佳平衡點。正確樹立“有限政府”的理念，通過改變現(xiàn)有政府管理模式來深化服務(wù)型政府的服務(wù)功能，為灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展服好務(wù)。伴隨中國社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步完善，政府應(yīng)從微觀調(diào)控向宏觀調(diào)控方式轉(zhuǎn)變，給市場更自由的發(fā)揮空間，同時采用行政、經(jīng)濟、法律等多種宏觀調(diào)控手段對灣區(qū)的社會經(jīng)濟進行多樣化管理，讓高效的政府管理與穩(wěn)步發(fā)展的市場經(jīng)濟之間相輔而行。政府在市場經(jīng)濟中的職能是對宏觀經(jīng)濟、市場秩序、分配不公等問題進行穩(wěn)定、維護和調(diào)控，讓市場功充分發(fā)揮應(yīng)有的功能，激發(fā)經(jīng)濟主體的積極性，在此過程中，灣區(qū)政府應(yīng)盡量避免盲目干預(yù)，大力提升公共服務(wù)的效能，讓無形之手與有形之手相得益彰，推動灣區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

五、結(jié)語

近年來，中國的灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展越來越受到重視，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略，環(huán)杭州灣區(qū)建設(shè)也在向前推進，寧波、廈門、深圳等沿海城市相繼提出灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略思路，掀起中國灣區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展熱潮，灣區(qū)經(jīng)濟成為沿海城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要途徑。發(fā)展大灣區(qū)經(jīng)濟對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式、帶動內(nèi)地發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用，推動中國社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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