行政區(qū)劃調(diào)整促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嗎？

李克萌　陳風(fēng)云

摘要：基于1999～2015年我國(guó)2000多個(gè)縣的面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用多期DID模型，實(shí)證檢驗(yàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響存在明顯的異質(zhì)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并不會(huì)對(duì)所有縣的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生促進(jìn)效應(yīng)，只有對(duì)某些縣的某些指標(biāo)變量產(chǎn)生顯著的促進(jìn)效應(yīng)。因此，各縣級(jí)政府進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并時(shí)需要充分考慮自身的因素因地制宜，而不能盲目跟風(fēng)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并;縣域經(jīng)濟(jì);雙重差分;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一、引言及文獻(xiàn)綜述

自20世紀(jì)90年代開始，我國(guó)陸續(xù)出現(xiàn)了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并”現(xiàn)象。進(jìn)入21世紀(jì)后，大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并開始出現(xiàn)。理論上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并之后，區(qū)域市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)融合，擴(kuò)展了發(fā)展容量，不僅會(huì)加速城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)而增加基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投資，而且有利于避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并之后，有利于政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展;而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并之后，行政人員數(shù)量將會(huì)減少，從而減少行政管理費(fèi)用，減輕居民負(fù)擔(dān)，提高居民消費(fèi)潛力。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并會(huì)在整體上促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

近年來，學(xué)者對(duì)這一問題做出了研究，韋欣（2017）研究發(fā)現(xiàn)行政區(qū)劃改革對(duì)窮縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更大的負(fù)面形象，在一定程度上達(dá)到了“劫富濟(jì)貧”的效果，加劇了貧富縣間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。劉志鵬（2018）發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并中存在的一些問題，并提出了“后撤并時(shí)代”，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化的選擇與決策應(yīng)該是變革與創(chuàng)新，并提出了相關(guān)建議。張璐（2016）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為背景，研究了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的措施。黃瑛、龍國(guó)英（2002）分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并中存在的問題并闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所起的重大作用，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的必由之路。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并是否能夠有效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？會(huì)在多大程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？我國(guó)不同縣（市）的情況存在差異，縣（市）的異質(zhì)性特征是否會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)？回答這些問題不僅可以在理論方面豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并改革的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，有助于全面準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，而且在實(shí)踐方面可以為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并改革提供科學(xué)的決策依據(jù)。

二、研究設(shè)計(jì)

本文選用DID，即雙重差分法來探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并這一政策對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響情況。其一個(gè)優(yōu)點(diǎn)在于可以避免內(nèi)生性變量對(duì)研究結(jié)果的影響，只研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量變化這一外生變量對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，從而使其更精確。

（一）模型設(shè)定

為了檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，設(shè)定如下多期DID模型：

yit=c+αIdidit+αkXkit+λt+φs+εit

其中，yit是因變量，didit是政策變量，是進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并虛擬變量和時(shí)間的交互項(xiàng)。λt為時(shí)間固定效應(yīng)，φs來表示個(gè)體固定效應(yīng)。為了控制外生變量對(duì)分析結(jié)果的影響，本文控制了基礎(chǔ)設(shè)施、人口以及企業(yè)因素等控制變量，將這些控制變量共同用Xkit來表示。c為常數(shù)，εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。以求最大程度上控制模型的內(nèi)生變量和外生變量的干擾。

（二）樣本來源及鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的度量

為使研究結(jié)果具有普遍性原則，本文選取的1999～2015年2000余個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)均來源于《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》?；诓煌匀画h(huán)境造成的個(gè)體差異，根據(jù)《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》的標(biāo)準(zhǔn)將其分為山區(qū)縣、丘陵縣、平原縣、南部沿海經(jīng)濟(jì)線、牧區(qū)半牧區(qū)縣、民族縣、陸地邊境縣、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、扶貧重點(diǎn)縣、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)特區(qū)十個(gè)部分。需要說明的是，本文只考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量減少與將鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻值肋M(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量減少的樣本，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量不減反增的樣本則予以刪除。因此，本文將鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量減少的樣本作為處理組，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量不變的樣本作為對(duì)照組進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

三、實(shí)證結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)估計(jì)

表1報(bào)告了使用多期DID進(jìn)行基準(zhǔn)估計(jì)的結(jié)果。結(jié)果顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并對(duì)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增加值均具有正向影響，但是沒有通過顯著性檢驗(yàn)。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響系數(shù)為負(fù)值，雖然仍然沒有通過顯著性檢驗(yàn)，但是負(fù)的系數(shù)說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并對(duì)第一產(chǎn)業(yè)增加值的促進(jìn)效應(yīng)高于第二產(chǎn)業(yè)增加值的促進(jìn)效應(yīng)。模型顯示，did的系數(shù)為負(fù)值，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，不利于財(cái)政收入的增加。因此，可以看出，國(guó)內(nèi)進(jìn)行的如火如荼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并并沒有給縣域經(jīng)濟(jì)帶來明顯的更高的收益。

（二）分樣本估計(jì)

為了更精確的檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，使用多期三重差分方法進(jìn)行檢驗(yàn)。結(jié)果如表2、表3、表4和表5所示。

其中，表2給出了不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并在不同類別的縣對(duì)第一產(chǎn)業(yè)增加值的影響。由表2可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并只有在南部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、牧區(qū)半牧區(qū)縣、陸地邊境縣和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)政能顯著影響第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而且只有在南部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并才能夠促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在牧區(qū)半牧區(qū)縣和陸地邊境縣，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并還會(huì)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生顯著的抑制效應(yīng)。而在其他類別的縣和縣級(jí)市中，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并并不會(huì)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生顯著影響。因此，基于發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的目的進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并時(shí)，只有南部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)才具有達(dá)到目的的可能性。

表3給出了不同類別縣與縣級(jí)市中進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的影響。可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)只會(huì)起到抑制效應(yīng)，而不會(huì)產(chǎn)生促進(jìn)效應(yīng)，特別是對(duì)于民族縣和扶貧重點(diǎn)縣來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并會(huì)顯著抑制第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。結(jié)合表2中的結(jié)論，這一結(jié)論也就印證了表1中鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并不利于縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)的結(jié)論。因此，對(duì)于基于促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為目的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并并不會(huì)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

表4報(bào)告了在不同縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并對(duì)財(cái)政收入的影響。限于篇幅我們只是保留了通過顯著性檢驗(yàn)的樣本的估計(jì)結(jié)果。由表4可知。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并對(duì)山區(qū)縣、民族縣、陸地邊境縣和扶貧重點(diǎn)縣的影響呈顯著的抑制效應(yīng)。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并不利于這些類別縣的財(cái)政收入。如果基于增加財(cái)政收入視角來看，這些類別縣不應(yīng)該進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。

表5表示出不同縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，可以得出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并只會(huì)對(duì)山區(qū)縣產(chǎn)生促進(jìn)作用，而對(duì)山區(qū)縣、民族縣和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)則會(huì)產(chǎn)生抑制作用，并且對(duì)其他縣區(qū)不會(huì)產(chǎn)生顯著影響，因此，從宏觀角度上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并并不能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

四、結(jié)論與啟示

基于1999～2015年全國(guó)2000多個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用多期DID方法，實(shí)證檢驗(yàn)了自20世紀(jì)90年代開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并政策的影響。研究發(fā)現(xiàn)：對(duì)于大部分縣或縣級(jí)市而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并既不會(huì)推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不會(huì)推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更不會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，甚至對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有抑制效應(yīng)。只有對(duì)少數(shù)地區(qū)的縣進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并才能夠促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)或者財(cái)政收入的增加。由此，我們得出重要啟示：縣級(jí)政府作出進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的決策不能盲目跟風(fēng)，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己縣的具體情況和目標(biāo)進(jìn)行。

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*基金項(xiàng)目：國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“行政區(qū)劃調(diào)整促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嗎——來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)”（項(xiàng)目編號(hào)：201710446057）。

（作者單位：曲阜師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）