把長三角盡快建成“金三角”

張國云

（作者系浙江省發(fā)改委副巡視員、中國作家協(xié)會會員）

江南蓮花開，紅光覆碧水。這里的“金三角”，是指在長三角一體化的國家戰(zhàn)略下，我們?nèi)绾螌⑸虾＝ǔ蓢H金融中心這塊真“金”。這無論對上海發(fā)揮龍頭作用、長三角引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶發(fā)展，還是對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，此時的上海能否盡快成為國際金融中心，無疑事關(guān)重大。

如果這個觀點，能得到認(rèn)同的話，對不久前中共中央、國務(wù)院為什么在2019 年歲末，還要趕緊下發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，就好理解了。畢竟，當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國經(jīng)濟優(yōu)化升級交匯融合，為長三角一體化發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。

雖說時值冬日，仍是一股春風(fēng)化雨。因為中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對長三角一體化發(fā)展提出了更高要求。“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，為長三角一體化發(fā)展注入了新動力。

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。推動長三角一體化發(fā)展，增強長三角地區(qū)創(chuàng)新能力和競爭能力，提高經(jīng)濟集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，對引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系意義重大。

所以，作為指導(dǎo)長三角地區(qū)當(dāng)前和今后一個時期一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，綱要從發(fā)展背景、總體要求、規(guī)劃實施等十二個方面做出具體部署，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的依據(jù)，為實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略搭建起了“四梁八柱”。

最近，我先后兩次到上海調(diào)研，與長三角區(qū)域合作辦負(fù)責(zé)人還進(jìn)行了座談交流。上海市發(fā)改委主任、長三角區(qū)域合作辦公室主任馬春雷有一個形象比喻：未來3 至5 年，長三角三省一市將實現(xiàn)規(guī)劃一張圖、交通一張網(wǎng)、環(huán)保一根線、市場一體化、治理一個章、民生一卡通、居民一家親七個目標(biāo)，并且形成強大合力，同時內(nèi)部有分工、有特色、有差異。

這“七個一”非常正確，如今規(guī)劃綱要也已交代得明明白白。唯獨馬主任沒有提及金融，這是一時疏忽，還是另有緣故？我這人快言快語：是不是再加一個1，就是金融一盤棋！

為何這么說？人們知道，時下長三角地區(qū)金融機構(gòu)云集，金融市場體系完善，金融業(yè)的創(chuàng)新能力與對外開放程度處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，上海又在深入推進(jìn)國際金融中心建設(shè)，這確立了金融先行在促進(jìn)與助力長三角一體化發(fā)展中的重要性。

金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，那一定是長三角一體化的核心。在這里，長三角金融一體化將使區(qū)域金融資源重新整合，進(jìn)一步優(yōu)化配置，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級及經(jīng)濟一體化發(fā)展。

正如習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)博會開幕式上發(fā)表主旨演講和考察上海時，明確宣布增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)、在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制、實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略三項重大戰(zhàn)略舉措。

看看這三大任務(wù)，哪一條不凸顯金融在上海發(fā)展中的重要地位？可見，金融是上海提升城市能級的關(guān)鍵，是上海更是長三角的核心競爭力之一。

青山隱隱水迢迢，秋盡江南草未凋。問題是目前長三角金融一體化水平嚴(yán)重滯后，制約著長三角經(jīng)濟一體化的健康發(fā)展，存在的主要問題是區(qū)域內(nèi)金融發(fā)展不均衡，行政力量分割使得中心城市金融業(yè)跨區(qū)服務(wù)阻礙甚多，地方分治的銀行業(yè)管理模式嚴(yán)重抑制金融資本的快速流動，區(qū)域內(nèi)“資產(chǎn)荒”與“資金荒”并存，區(qū)域內(nèi)大部分地方證券化水平偏低，中小企業(yè)獲得的金融支持水平遠(yuǎn)低于大企業(yè)，有些地方金融風(fēng)險聚集。因此，迫切需要率先加快長三角金融一體化步伐，加快區(qū)域內(nèi)的金融資源整合、優(yōu)化金融資源配置。

說穿了，長三角一體化的短板就是金融一體化問題。說到這里，可能有人不以為。因為金融中心一定是在一個有限區(qū)間發(fā)展。

比如，拿香港來說，人們第一反應(yīng)的金融中心，不是整個約大過1100 平方公里的土地上，都是金融中心？倫敦是老牌的金融中心，與金融中心有關(guān)的一切工作及活動都在以英格蘭銀行（英國的中央銀行）為中心點，在方圓4 平方公里內(nèi)。

金融中心在這里，是以信息流和資金流為主，人流、物流、交通流為輔。這里的信息流與資金流必須高效，講究快與準(zhǔn)，能做到，其基礎(chǔ)建立在“誠信”兩字基礎(chǔ)上。需要有一套行之有效，大家認(rèn)可的法制，還要有與金融中心相匹配的律師隊伍、金融業(yè)務(wù)量大面廣的會計審計。

隨著金融科技的發(fā)展，理論上很多交易的業(yè)務(wù)不一定要在天價租金的金融中心內(nèi)進(jìn)行，但為了信息流，尤其是交易員、操盤手、分析員等，市場閉市后，都跑到附近的“信息交流中心”。像在香港金融中心的正中心中環(huán)一帶，有幾家高檔的酒吧在下午四點過后，常常是門庭若市。同時，金融中心除了長駐的業(yè)務(wù)人員，也有不少訪客，為了方便住宿，中心內(nèi)也有旅店，不過價格肯定是五星，甚至是超五星級。

有人提醒我說，民以食為天，在金融中心的“食”肯定也不便宜，但附近也有很多港式茶餐廳，豐儉由人。由于金融中心的地方不是很大，高樓大廈在填海的平地起，為了方便“行”，大廈與大廈間都有天橋連接著，而且還有空調(diào)，加上去香港飛機場的快鐵就在國際金融中心的地下層，任何金融業(yè)務(wù)訪客，從機場坐機鐵才26 分鐘就到金融中心，這就是高效！還有人問我，你猜香港的金融中心每個人走路為什么都那么快？我笑哈哈地說，時間就是金錢嘛。“走得快，好世界”，這話人們體味可能會更深……

云雨已荒涼，江南春草長。去年陸家嘴論壇上，中共中央政治局委員，上海市委書記李強指出，改革開放始終是上海國際金融中心建設(shè)的不竭動力。建設(shè)上海國際金融中心，是中央交給上海的光榮使命，是重要的國家戰(zhàn)略，是改革開放的產(chǎn)物。

可以說，建設(shè)上海國際金融中心是一項重大的國家戰(zhàn)略。經(jīng)過多年的發(fā)展，上海國際金融中心建設(shè)在服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和金融改革開放過程中取得了重要進(jìn)展。

從框架體系看，國際金融中心的基本架構(gòu)已經(jīng)確立。上海和紐約、倫敦一樣具備了國際金融中心城市的所有主體要素，包括格局完整、品種多樣、交易活躍的全國性要素市場，門類齊全、中外薈萃、總部匯集的金融機構(gòu)體系，產(chǎn)品豐富、服務(wù)齊備、創(chuàng)新突出的金融業(yè)務(wù)體系，是我國金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)最為豐富、最為集中的城市。金融業(yè)已成為上海第一支柱產(chǎn)業(yè)。

從內(nèi)涵功能看，國際金融中心應(yīng)當(dāng)具備的基本功能已經(jīng)完善。上海在集聚了所有主體要素的基礎(chǔ)上，國際金融中心的功能也在逐步完善。價格形成功能方面，人民幣基準(zhǔn)價格體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。上海同業(yè)拆借利率（Shibor）、上海關(guān)鍵收益率（SKY）廣泛作為市場定價基準(zhǔn)。中國外匯交易中心CFETS 匯率指數(shù)已成為國內(nèi)外市場觀察人民幣匯率的量化指標(biāo)和基準(zhǔn)價格。資產(chǎn)定價功能方面，一批以人民幣計價的產(chǎn)品“上海價格”影響力凸顯，在原油、黃金、螺紋鋼等品種上，已成為全球的定價中心之一。支付清算功能方面，上海已經(jīng)成為全球人民幣支付清算的核心樞紐。人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）二期全面投產(chǎn)，銀聯(lián)全球受理網(wǎng)絡(luò)延伸到近170 個國家和地區(qū)，為人民幣國際化進(jìn)程提供重要支撐。

從發(fā)展環(huán)境看，國際金融中心環(huán)境生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，獲得廣泛認(rèn)可。在全國率先設(shè)立金融法院。頒布實施《上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例》。出臺全國首部地方綜合性信用條例。金融專業(yè)服務(wù)機構(gòu)體系不斷健全，陸家嘴金融城、沿黃浦江金融集聚帶建設(shè)成效明顯。在英國智庫Z/Yen 集團最新發(fā)布的全球金融中心指數(shù)（GFCI）排名中，上海已連續(xù)三期保持全球第五名。

盡管取得顯著成績，現(xiàn)在的問題是，如何推進(jìn)新時代上海國際金融中心建設(shè)？這里，李強給我們提出了四點要求：

一是著力打造擴大金融開放的新高地。主動承接、加快推進(jìn)國家金融服務(wù)業(yè)開放重大舉措落地，加強上海國際金融中心與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)聯(lián)動。集聚更多國際金融高端資源要素，構(gòu)建面向國際的金融市場體系。加快建設(shè)推動人民幣國際化的全球服務(wù)體系，形成更多具有國際影響力的“上海價格”，持續(xù)提升配置全球金融資源的能力。

二是著力構(gòu)筑金融改革創(chuàng)新的新平臺。積極爭取國家把重要金融改革創(chuàng)新舉措放在上海先行先試。充分用好自貿(mào)區(qū)平臺，讓中外資金融機構(gòu)共同參與到“一帶一路”金融服務(wù)中來，為國家資本項目可兌換等金融改革探路。鼓勵支持各類金融機構(gòu)和市場開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，最大限度拓展市場的廣度和深度。

三是著力形成金融服務(wù)實體經(jīng)濟的新能級。推動金融回歸本源，既把服務(wù)實體經(jīng)濟作為金融的本分，更作為金融發(fā)展的深厚土壤，面向長三角、面向全國，拓展金融服務(wù)實體經(jīng)濟的空間。加強對國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革舉措、重大工程建設(shè)的金融支持。強化對中小微企業(yè)的金融服務(wù)，為切實解決融資難、融資貴提供更多創(chuàng)新手段。積極開展綠色金融、普惠金融服務(wù)，大力發(fā)展科技金融，讓科技創(chuàng)新之火更旺、實體經(jīng)濟“血脈”更暢。

四是著力構(gòu)建金融良性發(fā)展的新生態(tài)。營造崇尚法治的市場環(huán)境，特別是要以上海金融法院的設(shè)立為契機，在金融法治建設(shè)上持續(xù)用力，給各類市場主體以更穩(wěn)定的預(yù)期，更好保護投資者的合法權(quán)益。切實回應(yīng)解決好海內(nèi)外金融人才在上海落戶、子女就學(xué)、醫(yī)療等方面的需求，讓優(yōu)秀人才在上海國際金融中心建設(shè)的大舞臺上更好地發(fā)揮作用。堅定不移維護金融市場健康穩(wěn)定發(fā)展，切實完善風(fēng)險防范機制，提升金融監(jiān)管能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線。

自從雪里唱新曲，直到三春花盡時。按照這一思路，我們就得在長三角地區(qū)深化金融合作，推動區(qū)域金融改革創(chuàng)新。在深化長三角地區(qū)金融合作方面，我們必須實實在在做好幾件事：如，推動上海期貨交易所與浙江自貿(mào)試驗區(qū)合作建設(shè)油品交割基地，加強期現(xiàn)對接，共同建設(shè)多層次油品交易市場。如，推動上海證券交易所服務(wù)基地建設(shè)，搭建企業(yè)上市服務(wù)咨詢平臺，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)在滬上市；又如，支持長三角地區(qū)發(fā)債主體來上海發(fā)行債券，支持設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金；再如，圍繞全國首個信用建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)的目標(biāo)，長三角是國家確定的信用合作示范區(qū)，我們將圍繞這個目標(biāo)，推進(jìn)信用信息交換共享和開發(fā)利用，建立重點領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合獎懲機制，加快建設(shè)“信用長三角”。

一句話，就是要通過三省一市的共同努力，打造功能互補、優(yōu)勢疊加、特色鮮明的長三角金融集聚生態(tài)圈，以此助推上海國際金融中心建設(shè)。

善弈者謀勢，善謀者致遠(yuǎn)。長三角一體化是發(fā)展大潮奔騰不息的先鋒，也是區(qū)域發(fā)展協(xié)同并進(jìn)的縮影。以綱要為契機，著眼全國一盤棋，抓住重點和關(guān)鍵，我們就能把長三角一體化的國家戰(zhàn)略、制度優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動能、前進(jìn)的動力。欣慰的是，這次長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，對金融中心建設(shè)又進(jìn)一步提出了具體內(nèi)容和要求。

規(guī)劃在這里強調(diào)，要不斷提升上海金融服務(wù)功能。將金融列為五大中心建設(shè)，即圍繞國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新“五個中心”建設(shè)，著力提升上海大都市綜合經(jīng)濟實力、金融資源配置功能、貿(mào)易樞紐功能、航運高端服務(wù)功能和科技創(chuàng)新策源能力，有序疏解一般制造等非大都市核心功能。

規(guī)劃在這里要求，進(jìn)一步強化協(xié)同創(chuàng)新政策支撐。支持地方探索建立區(qū)域創(chuàng)新收益共享機制，鼓勵設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，鼓勵長三角地區(qū)高成長創(chuàng)新企業(yè)到科創(chuàng)板上市融資。

規(guī)劃在這里指出，要打造更高水平自由貿(mào)易試驗區(qū)。重點發(fā)展跨國公司地區(qū)運營管理、訂單中心、結(jié)算中心等總部經(jīng)濟，大力發(fā)展大宗商品、金融服務(wù)等新型國際貿(mào)易，推動統(tǒng)籌國際業(yè)務(wù)、跨境金融服務(wù)等功能集聚。推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，一是實行資金自由，在風(fēng)險可控的前提下，按照法律法規(guī)規(guī)定，借鑒國際通行的金融監(jiān)管規(guī)則，進(jìn)一步簡化優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理流程，推動跨境金融服務(wù)便利化；二是探索區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)參照國際通行規(guī)則依法合規(guī)開展跨境金融活動，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持金融機構(gòu)為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供跨境金融服務(wù)。

規(guī)劃在這里明確，要推動重點領(lǐng)域開放合作。加快金融市場對外開放，逐步放寬銀行業(yè)外資市場準(zhǔn)入。加大交易所債券市場對外開放，支持境外機構(gòu)在交易所發(fā)行人民幣債券，引入境外機構(gòu)投資者直接投資交易所債券，研究推進(jìn)基于滬港通的債券市場互聯(lián)互通。

規(guī)劃在這里提出，要共同提升對外投資合作水平。穩(wěn)步擴大對外投資，共同推動對外投資可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展；擴大金融服務(wù)、境外并購等對外投資；依托長三角一體化對外投資合作發(fā)展聯(lián)盟，攜手打造面向全球的綜合服務(wù)平臺；共同推進(jìn)境外安全保障體系建設(shè)，增強風(fēng)險防范能力。

規(guī)劃在這里還提出，要加強各類資本市場分工協(xié)作。加快金融領(lǐng)域協(xié)同改革和創(chuàng)新，促進(jìn)資本跨區(qū)域有序自由流動。完善區(qū)域性股權(quán)市場。依法合規(guī)擴大發(fā)行企業(yè)債券、綠色債券、自貿(mào)區(qū)債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券。推動建立統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度，推進(jìn)區(qū)域異地存儲、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化。聯(lián)合共建金融風(fēng)險監(jiān)測防控體系，共同防范化解區(qū)域金融風(fēng)險。鼓勵地方政府聯(lián)合設(shè)立長三角一體化發(fā)展投資專項資金，主要用于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、盤活存量低效用地等的投入。支持符合監(jiān)管政策的地方法人銀行在上海設(shè)立營運中心。支持上交所在長三角設(shè)立服務(wù)基地，搭建企業(yè)上市服務(wù)平臺。

規(guī)劃在這里還明確，要共同打造國際一流市場環(huán)境。提升外商投資管理和服務(wù)水平，全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，放寬外資準(zhǔn)入限制，健全事中事后監(jiān)管體系。建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，保障外國投資者和外商投資企業(yè)合法權(quán)益。

也許，“色同心復(fù)同，藕異心無異”。這就是說，“聯(lián)動、共生、集成”是上海金融中心時代特色，上海承擔(dān)的國家戰(zhàn)略建成體系，協(xié)同出彩，每一項國家戰(zhàn)略當(dāng)中都有金融元素作為重心或者支撐。上海必須牢牢立足國際金融中心建設(shè)的“高原”，高標(biāo)準(zhǔn)起步，階段式推進(jìn)，寬口徑跨越，雙高型發(fā)展，登攀金融中心國際第一方陣的高峰。上海始終把國家戰(zhàn)略作為自己的使命，并以“排頭兵、先行者”的姿態(tài)優(yōu)化建設(shè)導(dǎo)向。

沒錯，正是江南好風(fēng)景，落花時節(jié)又逢君?？v觀規(guī)劃綱要全文，“一體化”是理解長三角一體化發(fā)展的關(guān)鍵詞。落實長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，必須樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，加強各地各領(lǐng)域互動合作，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，在統(tǒng)籌兼顧中綱舉目張，在總覽全局中齊頭并進(jìn)，完善中國改革開放空間布局，從而匯聚成推動中國發(fā)展的綜合優(yōu)勢。

規(guī)劃綱要另一個突出特點在于“高質(zhì)量”。一方面，這體現(xiàn)在把長三角打造成全國發(fā)展強勁活躍增長極、全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、新時代改革開放新高地的戰(zhàn)略定位；另一方面，也體現(xiàn)為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系基本建立、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升、公共服務(wù)便利共享水平明顯提高、一體化體制機制更加有效的發(fā)展目標(biāo)。只有牢牢抓住“高質(zhì)量”這個關(guān)鍵，才能帶動整個長江經(jīng)濟帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。

笑傲東方縱筆書，煌煌照海耀明珠。展望明天，長三角各項重要目標(biāo)的實現(xiàn)離不開金融的參與，長三角一體化的發(fā)展“有金必成”?？磥韺崿F(xiàn)長三角一體化，未來一年最關(guān)鍵。