在創(chuàng)新共同體建設(shè)中強(qiáng)化省域知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理

王智源

[摘要]

創(chuàng)新共同體建設(shè)能否成功，在省域發(fā)揮好知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的牽引作用至關(guān)重要。要在著力做好在嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域法律行政法規(guī)和把握好自由裁量權(quán)邊界的同時(shí)，提升地方立法工作;遵循科學(xué)決策程序和強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，提升省域知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策精準(zhǔn)力度;統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，提升省域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)能力;高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助工作水平;開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才整體隊(duì)伍素質(zhì)。

習(xí)近平總書記指出：“要緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制?！盵1]系統(tǒng)高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性關(guān)鍵性工作。在推進(jìn)創(chuàng)新共同體建設(shè)中提供堅(jiān)實(shí)的省域（省、自治區(qū)、直轄市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理支撐，是科技創(chuàng)新和市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域強(qiáng)化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神的一個(gè)具體體現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》的重要行動(dòng)。

科技創(chuàng)新成果必須首先形成財(cái)產(chǎn)權(quán)，即成為高質(zhì)量的專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能得以固化和開展有效運(yùn)營(yíng)，在實(shí)際轉(zhuǎn)化運(yùn)用中彰顯價(jià)值。創(chuàng)新共同體建設(shè)能否成功，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題是繞不開的，涉及到共同體的穩(wěn)定性和作用真正發(fā)揮與否，在深入跨區(qū)域的創(chuàng)新共同體建設(shè)進(jìn)程中，植根于省域知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步提升省域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理水平，凝結(jié)起更多更優(yōu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素，對(duì)于強(qiáng)化創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展，充分激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能，應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整上的優(yōu)化突破，放大全要素生產(chǎn)率，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要價(jià)值。

1? 需要持續(xù)高度關(guān)注省域知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理問題

一般認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理包括宏觀層面、中觀層面和微觀層面的治理。在宏觀層面，包括國(guó)家和省域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理活動(dòng)，主要指創(chuàng)設(shè)總體制度（法律、法規(guī)等），為保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的貫徹實(shí)施，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益而開展的行政與司法、仲裁活動(dòng)，以及促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人和利益相關(guān)者為使其智力成果發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，制定推行重要規(guī)則、采取關(guān)鍵措施和策略的相關(guān)活動(dòng)。在中觀層面，主要指市、縣級(jí)地域，以及行業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理。在微觀層面，主要指企業(yè)、事業(yè)組織等微觀主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理活動(dòng)，直接服務(wù)于研發(fā)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。

黨的十八大以來，強(qiáng)化國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理在我國(guó)一直居于重要地位。但是，隨著執(zhí)法重心的下移，對(duì)于市級(jí)、縣級(jí)地域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理又成為強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。在這樣的情形下，對(duì)于省域知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理規(guī)律的認(rèn)知和有效運(yùn)用，目前重視的還不夠，在整體上研究的也還不充分，存在著省份間的不平衡，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源向一些較為發(fā)達(dá)的省級(jí)區(qū)域加速集聚。在新時(shí)代，隨著創(chuàng)新要素的流動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)新共同體建設(shè)往往突破省域界限，成為跨省域的網(wǎng)絡(luò)型節(jié)點(diǎn)組織，并通過網(wǎng)絡(luò)型組織體系配置知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源。總體上看，在創(chuàng)新共同體建設(shè)中強(qiáng)化省域知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，要高度重視如下幾個(gè)問題：

一是對(duì)于國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、行政法規(guī)自由裁量范圍內(nèi)的運(yùn)用上存在著一定的差異，一些省域的高質(zhì)量專利、著作權(quán)管理等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章的制度供給上，也還存在著不足。

二是在省域知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策引領(lǐng)上，精準(zhǔn)度、協(xié)調(diào)性還需要提高。

三是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的治理能力上存在著差距，對(duì)于走出去的企業(yè)的相關(guān)服務(wù)保障上亟待強(qiáng)化。

四是對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理的省級(jí)引領(lǐng)上還沒有真正展開，一些敏感企業(yè)被列入所謂的“實(shí)體清單”后，從省域出發(fā)幫助其有效應(yīng)對(duì)的策略需要增強(qiáng)。

五是知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才資源相對(duì)匱乏，存在著較大的不平衡性，特別是國(guó)際化的人才嚴(yán)重短缺，現(xiàn)有力量的整合上也還存在著不足等等。

2? 提升省域知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理水平的建議

在省域建立健全高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合治理體制機(jī)制，抓好知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理工作，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，其牽引作用和重要價(jià)值不言而喻。事實(shí)上，在一個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃（省、自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)，省域知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理具有關(guān)鍵性的承上啟下作用。

2.1? 在嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域法律行政法規(guī)和把握好自由裁量權(quán)邊界的同時(shí)，提升省級(jí)地方立法工作

在我國(guó)，由于幅員遼闊，省域知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理具有較為明顯的宏觀管理特征。首先是要貫徹落實(shí)好國(guó)家的法律和行政法規(guī)，嚴(yán)格貫徹知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)，以及全國(guó)人大常委會(huì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律解釋。在法律、行政法規(guī)的執(zhí)行上，要進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域執(zhí)法資源的配置，協(xié)調(diào)好偵察、審判、檢察等領(lǐng)域的配套改革?？v觀各省域的情況，需遵循上位法精神，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方立法上仍存在著較大的提升空間，包括針對(duì)法律、行政法規(guī)的自由裁量權(quán)的嚴(yán)謹(jǐn)把握，同樣具有關(guān)鍵性的作用。

具體地說，在省域范圍，特別是省級(jí)決策層可以結(jié)合實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際需要，研判知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章的現(xiàn)狀，創(chuàng)設(shè)（或者調(diào)整）一些有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，大力提升的地方性法規(guī)和規(guī)章。知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，是針對(duì)全國(guó)創(chuàng)新領(lǐng)域的共性問題的，雖然一些規(guī)定較為具體，照此執(zhí)行即可;但是，又有一些規(guī)定則是法律和規(guī)范的原則，相對(duì)籠統(tǒng)，這就需要以《專利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》等法律制度，以及競(jìng)爭(zhēng)法律制度的總體規(guī)定為根據(jù)，在充分調(diào)研省域具體情況后，按照《立法法》的規(guī)定，醞釀出臺(tái)更多更優(yōu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域地方性法規(guī)和政府規(guī)章?；蛘?，對(duì)原有的法規(guī)、規(guī)章作出因應(yīng)上位法和時(shí)代變化的“改、廢、釋”等調(diào)整。例如，需要結(jié)合創(chuàng)新共同體中企業(yè)創(chuàng)新的實(shí)際，對(duì)照法律規(guī)定和有關(guān)司法解釋，處理好創(chuàng)新主體的利益關(guān)切。對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，例如創(chuàng)新資源的股份作價(jià)、剩余索取權(quán)的界定等，就要鼓勵(lì)有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)深刻領(lǐng)會(huì)和運(yùn)用好《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的有關(guān)要求。另一方面，還需要指導(dǎo)好市級(jí)、縣級(jí)、開發(fā)區(qū)等地域，以及行業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的法律、法規(guī)、規(guī)章在所轄市域、縣域、開發(fā)區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)的適用，形成治理合力。

2.2? 遵循科學(xué)決策程序和強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，提升省級(jí)層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策精準(zhǔn)力度

法律法規(guī)規(guī)章的運(yùn)行，除了遵循自身的規(guī)律之外，在更多的情形下，還要在法律法規(guī)規(guī)章的精神指導(dǎo)下，形成特定的公共政策，即規(guī)范性文件去推動(dòng)工作。對(duì)于省域知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，涉及到創(chuàng)新體制機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素整合、人才作用發(fā)揮等眾多方面，很多問題是第一次碰到，法律法規(guī)規(guī)章往往沒有具體的法律規(guī)則進(jìn)行規(guī)制，因此就要充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府、司法機(jī)關(guān)的創(chuàng)新能力。具體到知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理上，一方面，需要在法律法規(guī)規(guī)章的原則指引下，經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)研程序，分析問題的原因，形成解決研發(fā)領(lǐng)域難題的“紅頭文件”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)性;另一方面，在關(guān)鍵政策上，要進(jìn)一步強(qiáng)化部門擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)政策協(xié)同性，避免政策滯后或者政策“打架”。發(fā)揮制度和政策的傳導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域治理效能。

2.3? 統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，提升省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)能力

嚴(yán)格意義上說，單一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用是一件較為困難的事情，因?yàn)樵诋a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)化是拓展市場(chǎng)的一個(gè)基本前提。為此，需要省級(jí)層面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、經(jīng)濟(jì)管理部門要形成合力，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，服務(wù)國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建和協(xié)同工作。尤其是要在相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)體系中逐漸占有重要地位，或者主導(dǎo)形成相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，才能有效發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的重要作用。這方面，需要省級(jí)層面從更高站位出發(fā)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，支持和鍛造高質(zhì)量的PCT專利，在標(biāo)準(zhǔn)的必要專利上增加權(quán)重，彰顯自主創(chuàng)新的話語(yǔ)權(quán)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.4? 高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理，提升省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助工作水平

知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理，既有按照現(xiàn)行法律規(guī)范行動(dòng)的考量，又有著按照國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則、行業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)商業(yè)規(guī)范、不成文習(xí)慣等的考量。事實(shí)上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理，尤其是符合商業(yè)規(guī)范的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理是國(guó)際上、行業(yè)領(lǐng)域常用的保護(hù)創(chuàng)新的必要手段。知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理的內(nèi)涵和外延比較豐富，且在不斷變化著。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理，不僅僅是遵循成文法（或案例法）的制度規(guī)范、行為規(guī)則、監(jiān)管規(guī)定這么簡(jiǎn)單，其觸及的范圍十分廣泛，并延伸到商業(yè)慣例、研發(fā)團(tuán)隊(duì)行為準(zhǔn)則和企業(yè)（組織）章程等全方位，涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條。隨著安徽省研發(fā)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸走向高端，知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理成為影響創(chuàng)新能力提升的重要工作。例如美國(guó)在展開“貿(mào)易戰(zhàn)”過程中，屢次啟用的“實(shí)體清單”，就是基于美國(guó)不正當(dāng)立場(chǎng)所采取的一種所謂的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理，這種作法是不正當(dāng)?shù)?。可以說，我國(guó)主要?jiǎng)?chuàng)新型省份的一些企業(yè)，包括國(guó)有的和民營(yíng)的，均在幾個(gè)批次的美方“實(shí)體清單”中被列入，對(duì)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成了一定的影響。為此，我們要主動(dòng)加強(qiáng)研究，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助工作能力和水平，當(dāng)務(wù)之急在于針對(duì)這些被列入“實(shí)體清單”，或者有可能受到制約的一些關(guān)鍵行業(yè)、企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析，采取得力措施進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助。援助的主要方式包括：由省級(jí)有關(guān)主管部門牽頭，組織法律及行業(yè)領(lǐng)域的專家，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律和合規(guī)問題會(huì)診、關(guān)鍵技術(shù)分析、行業(yè)必要專利解析、軟件標(biāo)準(zhǔn)突破等工作，找到美方別有用心者站不住腳的關(guān)鍵處，包括美方競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的技術(shù)弱點(diǎn)，從行政程序、法律（司法、仲裁等）程序、技術(shù)應(yīng)對(duì)等多個(gè)方面成功突圍，保障安徽省相關(guān)企業(yè)的合法正當(dāng)利益。

2.5? 開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才整體隊(duì)伍素質(zhì)

高水平、高質(zhì)量、高效益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新發(fā)展的重要根基，在這方面，既需要科研和技術(shù)人才的支撐，同樣也需要高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的支撐。隨著我國(guó)大量企業(yè)成為領(lǐng)軍企業(yè)，走向國(guó)際舞臺(tái)，包括參與“一帶一路”建設(shè)，除了國(guó)家層面之外，省級(jí)層面尤其需要培養(yǎng)精通外語(yǔ)和國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)管理、掌握技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)態(tài)的高端復(fù)合型人才，為促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際投資發(fā)展、維護(hù)企業(yè)利益和國(guó)家利益、更好參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理提供強(qiáng)有力的人才支撐。要統(tǒng)籌省域內(nèi)外資源，在一些高校和科研院所，開展高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)。此外，在培養(yǎng)的同時(shí)，還要做好引進(jìn)和對(duì)已有人才的素質(zhì)提升工作，打造一支強(qiáng)大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍，通過科技創(chuàng)新人才的有為，有力支撐高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條政策精神，http：//www.chinaiprlaw.cn/index.php？id=4545.