關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

趙彩云

摘要：作為我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是公共事務(wù)運(yùn)行和社會(huì)公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是行政事業(yè)運(yùn)行效率提高的基本保障。近年來，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理水平不斷提高，在一定程度上保障了國有資產(chǎn)的保值增值。我國《政府會(huì)計(jì)制度》自2019年1月1日已經(jīng)正式實(shí)施與執(zhí)行，《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。文章旨在從我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的基本特點(diǎn)、重要內(nèi)容以及現(xiàn)實(shí)意義等三個(gè)方面出發(fā)，結(jié)合行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，從行政事業(yè)單位的管理意識(shí)、內(nèi)控制度體系、內(nèi)部審計(jì)、信息技術(shù)水平以及人員素質(zhì)角度等五個(gè)方面，分析現(xiàn)階段行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題，并針對(duì)上述問題提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，以供我國行政事業(yè)單位參考借鑒，不斷提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平，保護(hù)國有資產(chǎn)的安全以及有效發(fā)揮財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是公共事務(wù)運(yùn)行和社會(huì)公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是行政事業(yè)運(yùn)行效率提高的基本保障。近年來，隨著國家規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的各項(xiàng)政策、法規(guī)的頒布，行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理建設(shè)以及管理質(zhì)量受到公眾關(guān)注的程度越來越高，行政事業(yè)單位的各項(xiàng)管理相比以前規(guī)范化程度有所提高和改善。但是現(xiàn)行有關(guān)固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度中，針對(duì)企業(yè)的較多，針對(duì)行政事業(yè)單位的較少。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能力有待加強(qiáng)與提高。

固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)成中占有較大的比重，是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置的資金渠道主要來源于財(cái)政撥款，且普遍存在著“重購買、輕管理”的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在固定資產(chǎn)的使用率較低，大多數(shù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購、管、用脫節(jié)。

（二）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在1000元以上（其中，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上）且使用年限超過一年，并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位中有部分資產(chǎn)，雖然單位價(jià)值未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用時(shí)間預(yù)計(jì)在一年以上的大批同類物質(zhì)，也作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要包括六類：房屋及構(gòu)筑物;專用設(shè)備;通用設(shè)備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動(dòng)植物等。

（三）行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義

1. 有助于提高國有資產(chǎn)的使用效益

行政事業(yè)單位應(yīng)該從固定資產(chǎn)的購置、使用、出租出借到處置等方面，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全過程、全方面地管控和監(jiān)督，逐一排查固定資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)隱患。購置固定資產(chǎn)前，行政事業(yè)單位需對(duì)資產(chǎn)購置的必要性和可行性進(jìn)行充分評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上制定切實(shí)可行的預(yù)算，避免重復(fù)購置、購買后閑置的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的購置、使用、保管及維護(hù)等四個(gè)方面能做到很好的監(jiān)控管理時(shí)，就能實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的實(shí)物管理和價(jià)值管理進(jìn)行有效的控制，從而提高國有資產(chǎn)的使用效益和效能，最大化實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的價(jià)值。

2. 有助于建立健全行政事業(yè)單位的內(nèi)控體系

從編制固定資產(chǎn)購置預(yù)算開始，行政事業(yè)單位建立專門的購置預(yù)算流程，部門提出固定資產(chǎn)購置需求，采購部門及內(nèi)部管理小組評(píng)估預(yù)算的合理性、必要性，判斷該固定資產(chǎn)是否屬于必須購置的項(xiàng)目。通過單位內(nèi)部充分評(píng)估后，編制固定資產(chǎn)采購預(yù)算項(xiàng)目，提交財(cái)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算申報(bào)。待固定資產(chǎn)購置預(yù)算經(jīng)財(cái)政部門評(píng)審后，單位采購人員經(jīng)過授權(quán)批準(zhǔn)后按照政府采購流程的要求進(jìn)行資產(chǎn)購置;驗(yàn)收人員根據(jù)單位采購制度進(jìn)行驗(yàn)收入庫，使用部門或使用人履行相應(yīng)手續(xù)后申領(lǐng)固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理人員根據(jù)資產(chǎn)使用情況定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，追蹤其使用情況;財(cái)務(wù)部門每月與資產(chǎn)管理部門進(jìn)行對(duì)賬，將實(shí)物管理與價(jià)值管理有效結(jié)合起來。由此可見，規(guī)范建立固定資產(chǎn)的管理制度，有助于建立健全行政事業(yè)單位的內(nèi)控體系。

3. 有助于防范固定資產(chǎn)管理工作的舞弊和欺詐

行政事業(yè)單位通過強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制執(zhí)行力度，定期讓財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門對(duì)賬，進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)、清查及匯總工作，動(dòng)態(tài)跟蹤固定資產(chǎn)的使用情況，結(jié)合固定資產(chǎn)管理的實(shí)際現(xiàn)狀，建立和落實(shí)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將固定資產(chǎn)的管理履行情況與相關(guān)人員的績效工資相掛鉤。通過定期或不定期對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證管理過程的透明化，從而有效地預(yù)防舞弊和欺詐現(xiàn)象的發(fā)生。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠

實(shí)際工作中，大多數(shù)行政事業(yè)單位的管理者及相關(guān)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)的管理認(rèn)識(shí)度不夠強(qiáng)，思想上沒有引起足夠的重視，管理理念有待更新及提升。由于資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門以及資產(chǎn)使用部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致部門之間、崗位之間的權(quán)責(zé)不夠明晰，缺乏獨(dú)立的管理固定資產(chǎn)部門的行政事業(yè)單位不計(jì)其數(shù)。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)種類繁多，放置地點(diǎn)變動(dòng)可能性較大，而且有的行政事業(yè)單位未設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理員，一人多崗多職未做到不相容崗位相分離，造成管理職責(zé)不夠明確。大多數(shù)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理員對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)認(rèn)識(shí)不夠，財(cái)務(wù)素質(zhì)偏低，沒有足夠的財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)等情況，都會(huì)造成固定資產(chǎn)管理過程出現(xiàn)差錯(cuò)，比如登記固定資產(chǎn)臺(tái)賬不及時(shí)或者與財(cái)務(wù)部門的臺(tái)賬不相符、以及相關(guān)明細(xì)賬紊亂等等。上述問題的存在后果就是相關(guān)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)的管理缺乏主觀能動(dòng)性和嚴(yán)肅性，賬務(wù)和管理產(chǎn)生脫節(jié)，從而形成財(cái)務(wù)舞弊行為。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全

大多數(shù)行政事業(yè)單位已制定固定資產(chǎn)管理制度，但是尚存很多不完善之處，對(duì)固定資產(chǎn)管理制度沒有更新優(yōu)化，不符合現(xiàn)階段資產(chǎn)管理的要求。管理者對(duì)單位固定資產(chǎn)管理沒有明確的建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)管理沒有合理的制度進(jìn)行規(guī)范、約束，甚至沒有主要負(fù)責(zé)人，更不可能深入到內(nèi)部結(jié)構(gòu)的建設(shè)，這一系列因素嚴(yán)重阻礙了固定資產(chǎn)的發(fā)展，“重購置、輕管理”的現(xiàn)象較為普遍。有關(guān)固定資產(chǎn)出租、出借的流程制度要么沒有，要么執(zhí)行起來不夠嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)物與賬務(wù)不相符的現(xiàn)象較為普遍。部分制度執(zhí)行時(shí)流于形式，應(yīng)付差事的嫌疑較大，比如固定資產(chǎn)定期盤查制度，大多數(shù)行政事業(yè)單位在實(shí)際執(zhí)行中都沒有定期盤點(diǎn)，哪怕能做到年底一次大規(guī)模全盤盤點(diǎn)的單位也為數(shù)不多。在固定資產(chǎn)處置上，未建立規(guī)范的處置流程，或者處置時(shí)比較隨意，未按照財(cái)政部門的相關(guān)手續(xù)報(bào)批，自行處置。未建立明確的目標(biāo)責(zé)任體系，使得管理者無法準(zhǔn)確掌握本單位現(xiàn)有的資產(chǎn)情況。

（三）內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督管理不到位

大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部未設(shè)立單獨(dú)的內(nèi)部審計(jì)部門，同時(shí)單位管理者的監(jiān)管意識(shí)薄弱。行政事業(yè)單位一直延續(xù)下來的通行做法是被動(dòng)地接受來自上級(jí)單位的監(jiān)督檢查，而很少從制衡的角度來協(xié)調(diào)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理工作。有的單位甚至出現(xiàn)固定資產(chǎn)的實(shí)物和賬務(wù)表面上有分工，但實(shí)質(zhì)上實(shí)物賬和財(cái)務(wù)賬均由同一人來進(jìn)行管理的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位每年至少會(huì)有一次外部審計(jì)，但是外部審計(jì)通常時(shí)間緊、任務(wù)重，很難對(duì)固定資產(chǎn)管理的各個(gè)方面從內(nèi)部控制執(zhí)行的角度逐一來進(jìn)行審查。這一點(diǎn)與上市公司或大型企業(yè)比起來存在一定的差距，上市公司在年審時(shí)要求對(duì)公司的內(nèi)部控制的執(zhí)行情況出具相應(yīng)的報(bào)告。行政事業(yè)單位因缺乏相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，容易產(chǎn)生舞弊的行為，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

（四）固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)利用效率不高

信息化大爆炸時(shí)代，信息技術(shù)很大程度上滲透到了行政事業(yè)單位的各個(gè)方面，顯著地提高了行政事業(yè)單位的公共事務(wù)服務(wù)質(zhì)量。然而，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)利用效率并不高，由于使用不當(dāng)并沒有讓該系統(tǒng)的職能和作用充分發(fā)揮。甚至存在仍然通過使用單機(jī)系統(tǒng)的方式來對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，沒有有效地借助網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)的管理優(yōu)勢(shì)，從而限制了固定資產(chǎn)的實(shí)時(shí)維護(hù)、管理和監(jiān)督。而且經(jīng)常由于信息不共享，固定資產(chǎn)管理人員及時(shí)維護(hù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的主觀能動(dòng)性偏低，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的不透明和不及時(shí)。

（五）固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)參差不齊

為了保證固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量水平，行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)人和管理人進(jìn)行層層挑選后進(jìn)行合理的配置。但是，大多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠且管理結(jié)構(gòu)不完善，缺少合格稱職的專業(yè)管理人員和技術(shù)人員。因?yàn)榇蠖鄶?shù)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)素質(zhì)偏低，更不用說固定資產(chǎn)管理人員的配備情況。固定資產(chǎn)的具體管理人多為兼職人員這種人員配備不當(dāng)?shù)那闆r較為普遍，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督和指導(dǎo)工作。很多行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)人和管理人員沒有財(cái)經(jīng)專業(yè)背景，對(duì)固定資產(chǎn)管理的目的、方法和意義理解程度不到位，不能很好地與財(cái)務(wù)人員協(xié)調(diào)溝通。現(xiàn)階段行政事業(yè)單位各項(xiàng)事務(wù)繁瑣雜亂，對(duì)固定資產(chǎn)管理的專業(yè)性提出了更高的要求，兼職報(bào)賬一人兩崗，既要做好當(dāng)前工作，還要兼顧報(bào)賬工作，對(duì)報(bào)賬人員要求非常高，而實(shí)際報(bào)賬員專業(yè)能力差，更沒有時(shí)間和精力去管好固定資產(chǎn)的臺(tái)賬。同時(shí)，受專業(yè)水平影響，這些人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度也相應(yīng)大打折扣，從而直接影響著該單位的固定資產(chǎn)管理水平。

三、提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的對(duì)策

（一）提高行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度

傳統(tǒng)的管理者對(duì)財(cái)務(wù)的重視程度都不高，行政事業(yè)單位也不例外。 行政事業(yè)單位的管理者應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的必要性和重要性，明確資產(chǎn)的管理人員、使用人員和財(cái)務(wù)人員的責(zé)任，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)本單位固定資產(chǎn)的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，通過在本單位內(nèi)部不斷加大對(duì)固定資產(chǎn)管理的宣傳，來調(diào)動(dòng)員工對(duì)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)和責(zé)任心。定期組織培訓(xùn)，包括固定資產(chǎn)的購置、管理、使用、處置及財(cái)務(wù)處理方面，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決固定資產(chǎn)管理中存在的問題，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中逐漸培養(yǎng)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)。同時(shí)也要培養(yǎng)單位財(cái)務(wù)人員以及管理者，使之明確自己的責(zé)任與權(quán)利，從而具備提高固定資產(chǎn)管理水平的責(zé)任意識(shí)。

（二）建立健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度

為了適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展情況，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立健全一套科學(xué)規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度，包括固定資產(chǎn)購置預(yù)算的編制制度、采購制度、管理制度、財(cái)務(wù)核算制度等方面。在編制固定資產(chǎn)購置預(yù)算時(shí)，應(yīng)由提出固定資產(chǎn)購置需求的部門和人員對(duì)該項(xiàng)固定資產(chǎn)的類別、型號(hào)、價(jià)格等方面進(jìn)行明確，固定資產(chǎn)的管理人員對(duì)其需求的真實(shí)性、必要性進(jìn)行充分調(diào)研，確定該固定資產(chǎn)購置不可或缺時(shí)，提交單位管理層進(jìn)行集體決策。決策通過后，由固定資產(chǎn)管理部門編制項(xiàng)目預(yù)算，提交財(cái)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算申報(bào)。預(yù)算申報(bào)后，固定資產(chǎn)管理部門按照上級(jí)主管部門或本級(jí)財(cái)政的時(shí)間要求提交評(píng)審材料。待資金批復(fù)后，在購置行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)設(shè)備時(shí)，要嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)項(xiàng)目已批復(fù)資金，合理地進(jìn)行分配，避免鋪張浪費(fèi)。資產(chǎn)購置后，固定資產(chǎn)管理人員按照單位固定資產(chǎn)管理制度要求進(jìn)行驗(yàn)收入庫后，固定資產(chǎn)管理人員登記資產(chǎn)賬，財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)賬務(wù)處理，務(wù)必保證兩者的金額、時(shí)間及折舊信息保持一致。固定資產(chǎn)購置人員與財(cái)務(wù)人員應(yīng)保證不相容崗位相分離，各部門互相監(jiān)督，避免資產(chǎn)無故流失。

（三）行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督檢查

行政事業(yè)單位為了提高對(duì)固定資產(chǎn)的管理水平，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查，并將這項(xiàng)內(nèi)容納入到管理者的離任審計(jì)中。當(dāng)行政事業(yè)單位的管理者調(diào)離現(xiàn)在單位或離職時(shí)，都應(yīng)該對(duì)其任職期間的固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行徹底的清產(chǎn)盤點(diǎn)并實(shí)施必要的審計(jì)程序，防止固定資產(chǎn)的管理漏洞產(chǎn)生。行政事業(yè)單位在制定符合本單位固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)的會(huì)計(jì)核算體系的前提下，應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和監(jiān)督，杜絕賬外資產(chǎn)，保證資產(chǎn)的完整性。要保證會(huì)計(jì)賬目能對(duì)本單位固定資產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行真實(shí)、準(zhǔn)確且有效的記錄和反映。除了建立健全固定資產(chǎn)管理制度外，要積極發(fā)揮單位內(nèi)外部的審計(jì)監(jiān)督檢查作用。

（四）實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的信息化

行政事業(yè)單位應(yīng)打破傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式，通過采用智能化的信息管理模式，將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)相對(duì)接，優(yōu)化信息管理系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)資源共享。行政事業(yè)單位可以充分利用電子計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立資產(chǎn)管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫，對(duì)固定資產(chǎn)預(yù)算、入庫、領(lǐng)用、維修保養(yǎng)、盤點(diǎn)、報(bào)廢等全流程的日常信息狀態(tài)及時(shí)更新。利用先進(jìn)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)每項(xiàng)固定資產(chǎn)生成唯一的ID號(hào)，可以通過掃描該ID號(hào)實(shí)時(shí)了解該固定資產(chǎn)的狀況，讓該固定資產(chǎn)卡片真正地“動(dòng)”起來。財(cái)務(wù)核算時(shí)也要充分利用財(cái)務(wù)軟件的便利和準(zhǔn)確性，正確地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，并保證財(cái)務(wù)核算的數(shù)據(jù)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)完全一致，不斷提高固定資產(chǎn)管理效率與效果，讓行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)趨于科學(xué)化。

（五）提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理相關(guān)人員的管理素質(zhì)

一方面，適當(dāng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)能力。招聘固定資產(chǎn)管理人員時(shí)，盡量選擇有財(cái)務(wù)專業(yè)背景的人員，并對(duì)其進(jìn)行崗前培訓(xùn);或者通過各方面培訓(xùn)（如財(cái)務(wù)培訓(xùn)、固定資產(chǎn)管理制度培訓(xùn)、實(shí)際業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)等）提高現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理人員的能力和素質(zhì)，盡可能地提升實(shí)際工作效率。另一方面，對(duì)單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)也必不可少，這樣才有利于固定資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員之間的配合。總之要根據(jù)實(shí)際情況，制定符合本單位實(shí)際情況的無意識(shí)方案，目的在于及時(shí)解決當(dāng)前存在的問題。與此同時(shí)，單位管理者要對(duì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作予以高度重視，確保有效提升資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。

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（作者單位：北京學(xué)校）