鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)新舊動能有序轉(zhuǎn)換研究

宋桂蘭

摘 要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，作為整個國家新舊動能轉(zhuǎn)換的重要組成部分，農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換既是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域貫徹新發(fā)展理念的實踐領(lǐng)域，也是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要手段和路徑。農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動和農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)為突破口，具體應(yīng)在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能源體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等方面精準(zhǔn)發(fā)力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;新舊動能轉(zhuǎn)換;高質(zhì)量發(fā)展;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

鄉(xiāng)村振興是在黨的十九大上提出的國家針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的一個長期戰(zhàn)略安排。在時間安排上來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實行的時間是在2020年全面實現(xiàn)脫貧目標(biāo)后到第二個“一百年”目標(biāo)實現(xiàn)之間，既在我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國之時，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。所以說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”問題的總抓手和總戰(zhàn)略。

一、農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換問題提出的重大意義

新舊動能轉(zhuǎn)換是廣受關(guān)注的熱點問題，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新舊動能轉(zhuǎn)換是其中的一項重要內(nèi)容，也是我國“三農(nóng)”工作面臨的又一個全新課題。培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能是2017年中央一號文件提出來的，也是該文件的主題。從這些任務(wù)、要求的變化脈絡(luò)可以看出，我國推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策思路經(jīng)歷了一個由表及里、從治標(biāo)到治本、從局部問題攻堅到全面系統(tǒng)謀劃的過程。與此同時，中央一號文件也從沿循已久的集中攻克農(nóng)業(yè)領(lǐng)域某一方面具體問題的思路，轉(zhuǎn)向更加重視從全局進行謀劃，從解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問題入手，探討如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，探索切實可行的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的方向上來。明辨農(nóng)業(yè)政策思路的變化并不是否定之前的政策努力。因為不同時期都會面臨不同的矛盾，不同時期的政策是對當(dāng)時所面臨的問題與矛盾作出的嘗試性反應(yīng)，不可能作出超越歷史發(fā)展階段的政策實踐。每個時期的政策各有特點，各有側(cè)重，并無優(yōu)劣之分。同時，這也完全符合辯證唯物主義認(rèn)識論的一般規(guī)律：人們對事物的認(rèn)識是一種波浪式的前進或螺旋式上升的過程。因此，農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換問題的提出，表明我國對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識更進一步：發(fā)展動能在目前來看可能比轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)等問題更基礎(chǔ)、更緊要。

二、影響新舊動能轉(zhuǎn)換的主要制約因素

1.農(nóng)村剩余勞動力老齡化、素質(zhì)較低，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對高素質(zhì)人才的需求

勞動者是生產(chǎn)力中最活躍的、最根本的因素。勞動力的素質(zhì)高低影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中其他要素作用的發(fā)揮起著決定性影響。農(nóng)村留守人員以老弱病殘婦幼為主，素質(zhì)普遍較低，嚴(yán)重制約了新的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、組織方式的選擇，新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的孕育;也對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，新管理模式的引進起到了抑制和阻礙作用。

2.新動能與經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條耦合度不高

目前我國企業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立，制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機制障礙等突出問題仍然存在。雖然我國高校、科研院所創(chuàng)新資源十分豐富，但是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中科技創(chuàng)新與運用能力不足的問題比較突出，由于經(jīng)濟聯(lián)系之間的路徑依賴，企業(yè)的創(chuàng)新動力不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造步伐緩慢，現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)競爭力不強，已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟核心競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力、創(chuàng)新引領(lǐng)能力和發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板因素。

三、推進農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的措施

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

（1）發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。政府要鼓勵和扶持農(nóng)民群眾立足本地資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，各地要根據(jù)實際情況建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，做大品牌，這樣不僅打響了自己農(nóng)產(chǎn)品的品牌，而且還能讓附近農(nóng)民來示范基地上班，解決了農(nóng)民的就業(yè)問題，增加了農(nóng)民的收入。（2）抓好智慧農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。扎實推進與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的合作，引進世界先進技術(shù)、模式，引導(dǎo)更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)現(xiàn)代大棚、現(xiàn)代種養(yǎng)殖等溫濕度自動調(diào)節(jié)，生產(chǎn)設(shè)備遠(yuǎn)程控制，提高生產(chǎn)效率。啟動農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程管理和生產(chǎn)監(jiān)管。（3）建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示窗口，是生態(tài)型安全食品的生產(chǎn)基地，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)、品種的博覽園，是提高農(nóng)村經(jīng)濟效益和農(nóng)民收入的必然選擇。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體和抓手，依托園區(qū)這一載體，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、多功能化經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。（4）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”?！靶铝a(chǎn)”是加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要載體。要深入推動農(nóng)村“新六產(chǎn)”融合發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、供應(yīng)鏈貫通，增加農(nóng)民收入。

2.提升服務(wù)業(yè)態(tài)新動能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

經(jīng)濟新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)高端化升級以及“互聯(lián)網(wǎng)+”融合等戰(zhàn)略新舉措，與服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的趨向相輔相成。在新的技術(shù)經(jīng)濟條件下，服務(wù)業(yè)發(fā)展將進入到內(nèi)生化、專業(yè)化與多維化綜合提升的關(guān)鍵階段。與此同時，新階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要更多體現(xiàn)出服務(wù)型經(jīng)濟的協(xié)同融合和互促效應(yīng)。應(yīng)該深刻認(rèn)識服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動向，抓住新舊動能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略機遇，通過服務(wù)業(yè)發(fā)展動能的升級促進各產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能的協(xié)同，推動我國經(jīng)濟全速進入“服務(wù)業(yè)+”的發(fā)展時代。一是要加強服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，重點支持城市服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展模式，著力打造服務(wù)經(jīng)濟區(qū)域標(biāo)志和地理品牌，基于農(nóng)村區(qū)域發(fā)展需求加快相關(guān)服務(wù)業(yè)的滲透和提升。二是推動服務(wù)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域先行突破，在三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上取得實質(zhì)成效，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”全產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域融合，促進服務(wù)供給主體與需求主體的本地化合作與協(xié)同發(fā)展。三是加大對新興服務(wù)業(yè)引導(dǎo)與支持，著力探索和擴大新興服務(wù)業(yè)增長點，形成有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，為新興服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力的政策環(huán)境支撐。四是不斷完善服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)生態(tài)系統(tǒng)，提高全省層面的信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)一體化程度，把各領(lǐng)域數(shù)據(jù)系統(tǒng)和信息渠道的有機整合和高效共享作為攻堅任務(wù)。五是著力優(yōu)化服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵環(huán)境，提高服務(wù)業(yè)社會化和開放化水平。優(yōu)化提升服務(wù)業(yè)營商環(huán)境，強化質(zhì)量監(jiān)督和懲戒機制，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競爭活力。

四、結(jié)語

新經(jīng)濟常態(tài)下，要推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，其前提就必須要加快新舊動能的轉(zhuǎn)換，尤其是針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展而言，更應(yīng)牢牢抓住新舊動能轉(zhuǎn)換的機遇，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，確保三農(nóng)問題的有效解決，保障社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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