關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的思考

李國偉

摘 要：發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，是促進農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的推動力。本文介紹了長泰縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、分析了發(fā)展中存在的問題，提出發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的對策。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟;問題;對策

發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，是促進農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的推動力。集體經(jīng)濟的強弱關(guān)系到農(nóng)村各項事業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一、集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

長泰縣共有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦事處），58個行政村，據(jù)統(tǒng)計2019年，村級集體經(jīng)濟收入100萬元以上的有8個村;村級集體經(jīng)濟收入50～100萬元的有14個村;村級集體經(jīng)濟收入20～50萬元的有17個村;村級集體經(jīng)濟收入10-20萬元的有6個村;村級集體經(jīng)濟收入5～10萬元的有9個村;村級集體經(jīng)濟收入5萬元以下4個村。

二、村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展乏力

由于歷史的原因，各村分別形成了以芭樂、金蘋棗、玉米等種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，農(nóng)產(chǎn)品大都銷售鮮果，銷路不穩(wěn)定，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品沒有進行深加工、精加工，產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟效益不明顯，村集體經(jīng)濟發(fā)展乏力。

2.各村集體收入不均衡

隨著縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程，有效拉動了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。縣城、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心所在村憑借土地征用所得土地補償費及區(qū)位優(yōu)勢興建村綜合服務樓、農(nóng)貿(mào)市場、員工公寓樓等公共服務設施，收取租金，村集體年收入最高達460多萬元。而大多數(shù)邊遠鄉(xiāng)村，因基礎設施條件較差、信息閉塞、資金短缺，發(fā)展空間受限，村集體經(jīng)濟增收渠道不多自主創(chuàng)收能力不足，收不抵支，村集體收入高與低的差距明顯。

3.村級支出逐年增加

隨著美麗鄉(xiāng)村和“一事一議”項目的實施，雖然上級有專項資金支持，但鄉(xiāng)村都要求相應配套，村集體經(jīng)濟用于村莊綠化、美化、亮化、農(nóng)田基本水利設施、村級活動場所、合作醫(yī)療建設及各項創(chuàng)建項目的支出逐年上升，村集體經(jīng)濟較薄弱的村，出現(xiàn)拖欠工程款，形成新的負債，影響村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁。

4.干部思想觀念陳舊

據(jù)統(tǒng)計，全縣村“兩委”主干平均年齡為48.2歲，高中學歷占23%，初中及以下學歷的占64.5%，年齡老化、學歷偏低，村“兩委”整體素質(zhì)不高，s村干部在發(fā)展集體經(jīng)濟中缺乏開拓創(chuàng)新精神、市場經(jīng)濟意識不強，工作主動性不足、有“等、靠、要”的思想，存在“不善為”“不會為”“不敢為”。

三、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的對策

1.挖掘旅游資源，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

堅持因地制宜的原則，充分發(fā)揮古樹、古井、古廟、古厝、古橋等“五古”資源，重點打造一批具有傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、農(nóng)事體驗、宗教朝圣文化、休閑度假文化等特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，把旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。

2.建強基層組織，增強引領(lǐng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的能力

以提升組織力為重點，健全完善村黨組織領(lǐng)導下的村民自治、民主協(xié)商、群團帶動、社會參與等機制，認真落實“四議兩公開”、村務聯(lián)席會議、黨務和村務公開等制度，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟提供制度保障。在村干部選拔作用中，拓寬選人視野，注重選拔致富能手、專業(yè)合作組織負責人、外出務工經(jīng)商人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、電商從業(yè)人員等擔任村“兩委”干部，或納入后備干部隊伍管理。通過開展“三培養(yǎng)”“黨員創(chuàng)業(yè)大戶”等黨建載體活動，促進黨員、村干部與致富帶頭人的雙向互動培養(yǎng)，逐步提高村干部的整體素質(zhì)和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的帶創(chuàng)能力。

3.拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑

以增強造血功能為著力點，綜合考慮各村經(jīng)濟基礎、資源稟賦和區(qū)位條件等因素，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營項目、市場需求等，選準產(chǎn)業(yè)、項目和載體，科學確定發(fā)展模式。突出區(qū)域特色，堅持一村一策、一村一品，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。大力發(fā)展資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、服務創(chuàng)收型、招商引資型、投資分紅、抱團互助型集體經(jīng)濟，開辟多種增收渠道。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索推行股份合作經(jīng)營，將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折資入股，切實把“沉睡資產(chǎn)”變成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的“真金白銀”。

4.強化政策保障，加大幫扶力度

認真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的若干意見》（漳委發(fā)〔2013〕5號）精神，進一步落實財政、土地、金融、稅費減免、項目傾斜等方面具體措施?？h財政每年要統(tǒng)籌安排專項資金用于扶持“空殼”村和薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟，在扶貧專項經(jīng)費中可安排一定比例資金折股量化給村集體經(jīng)濟組織，投入優(yōu)質(zhì)項目，使村集體經(jīng)濟組織獲得穩(wěn)定的分紅收入。金融機構(gòu)要加大涉農(nóng)貸款，支持各類融資性擔保機構(gòu)為村級集體經(jīng)濟組織提供融資擔保服務。國土部門要積極協(xié)調(diào)，為“空殼”村和薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟提供用地保障，優(yōu)先落實用地空間和指標，特別是土地征收中安排村集體的留用地，要優(yōu)先用于發(fā)展村級集體物業(yè)經(jīng)濟。通過整合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游等項目資金，優(yōu)化投入，夯實“空殼”村和薄弱村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。大力實施農(nóng)村“人才回引”工程，鼓勵農(nóng)村外出務工經(jīng)商能人帶資金、帶項目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，牽頭領(lǐng)辦集體經(jīng)濟項目，帶動村集體經(jīng)濟增收。