睢寧縣農(nóng)民集中居住土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營存在的問題及對策

李少華　王彬

摘要? ? 本文以農(nóng)民集中居住地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營為分析對象，介紹了農(nóng)民集中居住的現(xiàn)狀，闡述了農(nóng)民居住地進行土地流轉(zhuǎn)的意義，分析了農(nóng)民居住地土地流轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營存在的問題并提出對策，以便做好農(nóng)民集中居住地土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作。

關鍵詞? ? 集中居住土地;土地流轉(zhuǎn);規(guī)模經(jīng)營;江蘇睢寧

中圖分類號? ? F320? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）02-0259-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

農(nóng)民集中居住為改善農(nóng)民居住環(huán)境和促進土地集約利用作出了巨大貢獻。本文以睢寧縣試點為例，圍繞集中居住后農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民致富，積極推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。截至2018年底，涉及集中居住的鎮(zhèn)均積極推進土地流轉(zhuǎn)工作，其中，姚集、魏集兩鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地達3 320 hm2，占集中居住村耕地面積的74.9%，整體流轉(zhuǎn)態(tài)勢良好。

1? ? 農(nóng)民集中居住后土地流轉(zhuǎn)的意義

睢寧縣啟動集中居住區(qū)項目108個，已建成55個（含縣城），安置60個行政村，在建37個，待開工16個，驗收新增耕地2 600 hm2。截至2020底，可實現(xiàn)108個項目，116個行政村，33.7萬人入住新居。在推進城市化進程中，大量勞動力從土地中解放出來，農(nóng)戶的承包土地大量騰出，同時發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)也迫切需要大量土地進行規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、高效化的生產(chǎn)經(jīng)營，土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)尤為重要。

1.1? ? 有利于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展

過去的一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營，生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度太低，抗拒自然和市場風險能力更低，無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，因成本過高農(nóng)戶幾乎不使用小農(nóng)業(yè)機械化。在保證流出方經(jīng)濟利益的前提下，通過土地流轉(zhuǎn)，有利于擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?！，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展，對先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的實施和推廣有著重要作用，有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械裝備的使用和推廣，更有利于提高農(nóng)業(yè)集約化水平，有利于發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度[1-2]。

1.2? ? 有利于農(nóng)地資源配置，促進土地合理利用

通過土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)民外出務工經(jīng)商，既增加了農(nóng)民收入，又防止了承包土地粗放經(jīng)營甚至拋荒，減少了土地資源的閑置和浪費，有利于科學配置和合理利用土地資源，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

1.3? ? 有利于完善家庭承包經(jīng)營，鞏固基本經(jīng)營制度

在土地承包過程中，堅持農(nóng)村的基本經(jīng)營制度是承包關系的核心所在。土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，首先必須明確經(jīng)營權歸誰，同時需要明確采用何種方式進行流轉(zhuǎn)，這樣才能真正有利于做好土地登記，可以幫助農(nóng)民更好地對承包土地行使各項權利，保障農(nóng)民對于土地的經(jīng)營權，進而可以穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關系，促進農(nóng)民增收。

2? ? 農(nóng)民集中居住土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營存在的問題

一是流轉(zhuǎn)進度較慢。根據(jù)調(diào)研，部分村（社區(qū)）土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營仍存在約定不明確、書面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范等情況，企業(yè)、大戶等主體擔心流轉(zhuǎn)經(jīng)營缺乏法律保護，積極性不高;部分農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)政策了解不深、觀念滯后，仍然將土地當成“保命田”“退路田”，不愿流轉(zhuǎn)土地。據(jù)統(tǒng)計，睢寧縣目前流轉(zhuǎn)土地1.15萬hm2，流轉(zhuǎn)率64%，低于沛縣2018年70%的土地流轉(zhuǎn)率。二是經(jīng)營規(guī)模偏小。由于農(nóng)業(yè)項目前期投資多、產(chǎn)出見效慢，資金回籠周期長，農(nóng)業(yè)受市場波動和自然環(huán)境的雙重影響，風險性較高，加之目前農(nóng)業(yè)保險沒有完全覆蓋所有種植作物，理賠程序繁瑣，從投保農(nóng)戶報案到最后賠付需要近2個月，致使種養(yǎng)大戶不愿投入資金擴大流轉(zhuǎn)規(guī)模，短期流轉(zhuǎn)情況增多。三是產(chǎn)出效益較低。根據(jù)農(nóng)口部門和各鎮(zhèn)反饋，目前的土地經(jīng)營方式依舊比較粗放，種植模式比較低效，流轉(zhuǎn)土地中有0.87萬hm2用于種植水稻、小麥等傳統(tǒng)低效糧食作物，占全部流轉(zhuǎn)土地的比例高達75.6%;同時，復墾出來的莊體地土壤雜質(zhì)多、肥力低，種植作物產(chǎn)量不高，土地效益整體偏低[3]。

3? ? 農(nóng)民集中居住土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營策略

3.1? ? 加強宣傳引導，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序

建議各鎮(zhèn)（街道）利用“喇叭村村響，報紙戶戶送”等平臺載體，加大宣傳力度，讓農(nóng)戶熟悉流轉(zhuǎn)政策、知曉流轉(zhuǎn)益處、打消流轉(zhuǎn)顧慮，提高流轉(zhuǎn)積極性。建議農(nóng)口、國土部門要加快研究制定土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營規(guī)范實施意見，統(tǒng)一印制規(guī)范合同文本，確保流轉(zhuǎn)程序合法、手續(xù)齊全，為經(jīng)營主體吃下“定心丸”[4]。

3.2? ? 完善基礎設施，健全風險保障

建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加大高標準農(nóng)田建設力度，完善農(nóng)田水利、道路管網(wǎng)等基礎設施建設，減少投入成本;推廣土地流轉(zhuǎn)履約保證保險，探索開發(fā)農(nóng)業(yè)保險新品種，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面;搭建農(nóng)業(yè)理賠綠色通道，簡化理賠程序，建議政府出臺建立土地流轉(zhuǎn)風險保障管理辦法金，既解決了農(nóng)戶土地租金風險，又解決了經(jīng)營主體擴大經(jīng)營規(guī)模的后顧之憂。

3.3? ? 復制先進經(jīng)驗，開展土地培肥

建議縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)公司充分發(fā)揮牽頭作用，定期組織各類經(jīng)營主體前往先進地區(qū)學習先進技術、復制先進做法，因地種植高效經(jīng)濟作物，提高土地產(chǎn)出效益;建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導各鎮(zhèn)（街道）開展土地提質(zhì)增效專項工程，定期監(jiān)測土壤肥力各項指標，確保土壤肥力指標達到正常耕地水平[5]。

4? ? 結(jié)語

農(nóng)民集中居住土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)對廣大農(nóng)民來說，保留了土地承包權，對外出租直接獲得承包地租金，不承擔任何風險，農(nóng)民積極性高。

5? ? 參考文獻

[1] 孫帥樂.新生代農(nóng)民工集中居住意愿研究：基于收入視角[J].山東農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2017（4）：71-77.

[2] 王芊玥.對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的幾點思考[J].河北農(nóng)業(yè)，2019，286（1）：50-52.

[3] 孫華萍.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營的制約因素及強化措施[J].中國經(jīng)貿(mào)，2017（10）：27.

[4] 梁小旭.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)問題及對策分析[J].大科技，2017（26）：206-207.

[5] 朱玉龍.中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[D].北京：中國社會科學院研究生院，2017.