多邊外交禮儀面面觀

樊劍

隨著國際形勢的變化，從20世紀末開始，大型多邊國際會議和世界級的博覽會、運動會等呈不斷增多趨勢。這同國際社會應對新顯現(xiàn)的氣候變化、恐怖主義等全球性挑戰(zhàn)的問題有關(guān)，也與全球治理模式的演進和變革有關(guān)。由于官方多邊交往的規(guī)模大、涉及范圍廣、組織實施難度大，其外交外事禮儀與官方雙邊往來有所不同。

相對從簡

在與會國政要和高級官員抵離的迎送安排上，東道主一般會做出比雙邊訪問低一些的安排。歐盟各成員國領導人經(jīng)常聚在一起開會，東道主一般都不安排部級官員到機場迎送。2007年芬蘭主辦第六屆亞歐首腦會議時，根據(jù)歐亞兩地的不同情況，在與會領導人抵達機場時，芬方簡化了迎接歐洲國家領導人的形式，只派出禮賓官員去機場安排入出境禮遇;對亞洲國家領導人則給予較高規(guī)格迎接安排，由一位政府部長前往機場;但在與會領導人離開時都是由禮賓官員送行。

2008年8月9日，美國前國務卿基辛格觀看北京奧運會女籃比賽。

2008年中方在北京舉辦第七屆亞歐首腦會議，也簡化了機場迎送規(guī)格，由外交部幾位曾擔任過駐亞歐國家的老大使作為禮儀大使迎送與會領導人和部長。這同雙邊訪問中，外國國家元首或政府首腦訪華抵京時由外交部一位部領導前往機場迎接是不同的。不過在與會領導人或部長抵離時，仍參照雙邊訪問時外國領導人和部長應享有的禮遇，免費提供貴賓休息室，領導人和正部長享有免檢、免驗待遇，隨行代表團成員使用專門的禮遇通道通關(guān)。

禮儀從簡還體現(xiàn)在贈禮方面。通常主辦方向與會人員贈送大型多邊國際會議的紀念品并不昂貴，只是印有會標的瓷杯、錫盤等。有的大型會議向每位與會者發(fā)放印有會標的文件包、筆、筆記本和介紹主辦國情況的圖冊以及主辦城市地圖。也有的主辦方以企業(yè)贊助形式將某企業(yè)提供的物品作為紀念品發(fā)給與會者，但一般不使用企業(yè)標識，在介紹材料中也不刻意突出企業(yè)。

禮遇總體平衡

1996年泰國舉辦首屆亞歐會議時，對專機停放采取了平衡的原則。曼谷國際機場由于商業(yè)航班多，只有兩個機位可供與會領導人的專機使用。為了避免厚此薄彼，泰方?jīng)Q定兩個機位只用于專機抵離時上下人員和裝卸行李，專機本身均調(diào)飛到烏塔堡空軍基地停放，那里在越南戰(zhàn)爭時是美軍B-52轟炸機使用的基地。丹麥在舉辦聯(lián)合國發(fā)展會議時，對與會方租用會場內(nèi)辦公室采取統(tǒng)一價格。這種在主辦大型多邊國際會議時應用平衡原則的例子比比皆是。

2008年北京奧運會期間，中方對前來出席開、閉幕式和觀賽的外國國家元首、政府首腦和王室代表等注冊貴賓的訂房、用車等有統(tǒng)一做法：每位貴賓及一位隨行客人享受免費開、閉幕式門票，中方組委會免費提供一輛小轎車和一輛面包車，每位貴賓可以在下榻飯店最多訂五個房間，費用由其代表國家的奧委會支付。

禮賓次序上凸顯東道主

在多邊交往中，一些國際大型多邊會議的舉辦方或東道主根據(jù)會議（組織）宗旨，在協(xié)調(diào)制定會議議題、起草會議成果文件過程中起著積極甚至主導作用，因此會議禮賓次序排法往往以東道主為中心。有的國際會議，其上一屆東道主和下一屆東道主在排序中為“次中心”，其他與會代表團團長多按國名（或成員名等）的英文首字母排序。

亞太經(jīng)合組織（APEC）領導人非正式會議禮賓次序的基本排法是，本屆會議東道主的右側(cè)為上屆會議東道主，左側(cè)為下屆東道主，其他經(jīng)濟體代表團團長按經(jīng)濟體名稱首字母排序。2001年第九次APEC領導人非正式會議在上海舉行，與會經(jīng)濟體領導人在上海科技館外的合影站位是江澤民主席居中，他的右手邊為上屆會議主辦方文萊蘇丹，左手是下屆會議主辦方墨西哥總統(tǒng)。2016年9月在杭州舉行的二十國集團（G20）領導人會議，與會領導人的合影站位、與會國國旗的升掛排序也把上屆和下屆東道主放在僅次于東道國中國的次中心位置。

2011年中國在主辦金磚國家領導人第三次正式會晤時，在領導人集體合影、會晤、歡迎宴會、簽字儀式和聯(lián)合記者會的站位或座位安排上是將分別主辦過前兩屆會晤的俄羅斯、巴西的領導人排在中國領導人之后。如在簽字儀式和聯(lián)合記者會上，胡錦濤主席居中，右側(cè)為俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫，左側(cè)為巴西總統(tǒng)羅塞夫，俄總統(tǒng)的右手為印度總理辛格，巴西總統(tǒng)左側(cè)為南非總統(tǒng)祖馬。

接待工作由主導變?yōu)閰f(xié)助

出席大型多邊國際會議的代表團少則數(shù)個，多則上百，主辦方無法照搬雙邊接待模式。國際上舉辦這類會議時，接待與會代表團的成功經(jīng)驗是向各個代表團分別派出聯(lián)絡員或志愿者。與會代表團的參會及活動日程、住房與交通安排等事項由代表團駐主辦方的外交代表機構(gòu)或代表團的先遣隊伍進行安排。因此聯(lián)絡員的工作主要是協(xié)助與會領導人或部長及相關(guān)隨行人員順利參加會議和東道主舉辦的活動。

聯(lián)絡員的工作范圍包括：利用自己熟知會議舉辦地的情況和對會議安排的深入了解，為代表團的禮賓人員提供相關(guān)信息和建議;協(xié)助與會領導人或部長的代表團解決在會議期間的住宿、交通、證件、飲食等問題以及專機入出境和停放、代表團警衛(wèi)人員攜帶無線電器材與武器的申請以及他們自行安排活動時遇到的問題。還需要把主辦方相關(guān)活動的請柬、紀念品以及人員、車輛的證件準確送達其負責聯(lián)絡的代表團，同時將與會領導人及隨行人員引領到重大活動或雙邊會見現(xiàn)場。由于東道主的接待工作由主導變?yōu)閰f(xié)助，與會方在會議籌備過程中的參與就顯得非常重要，主辦方會分階段向參會各方發(fā)布有關(guān)信息。2008年北京奧運會前，北京奧組委曾就接待注冊國際貴賓事宜向各國和各地區(qū)奧委會發(fā)出有關(guān)注冊國際貴賓來華觀看奧運會相關(guān)情況的通知，并先后兩次召開面向駐華使節(jié)的情況吹風會，著重介紹貴賓注冊、住宿、交通、出入運動場館安排等信息。

在近現(xiàn)代外交中，國家間的雙邊交往是大量的，其禮儀對后來的多邊禮儀產(chǎn)生了不言而喻的重要影響，多邊安排中沿用雙邊禮儀中的做法并不鮮見，而兩者的核心要旨都是體現(xiàn)出平等的交往和對客方的尊重。