疫情之下思考國家應急動員能力建設

胡欣

常說“多難興邦”，“難”往往有客觀性、偶然性甚至不可抗性，“難多”和“邦興”之間并非存有必然邏輯聯(lián)系，有的國家面對災難分崩離析，有的國家勉強挺過災難后一蹶不振。這句古語蘊含的真正重點是，國家在戰(zhàn)勝災難的同時，國家實力和國家精神也得到提振，不僅沒有因災難而折腰，反映因災而興。此次新冠肺炎疫情讓整個中國遭遇寒冷的新春，在這場不是戰(zhàn)爭卻勝似戰(zhàn)爭的災難面前，國家的應急動員能力經(jīng)受著嚴峻考驗。這種能力在和平時期更多停留在人們的腦海里和媒體的宣傳層面，但在現(xiàn)實中的危難時刻卻真真切切地影響著社會穩(wěn)定和民眾生命財產(chǎn)安全，甚至波及外交議程和布局，也就事關總體國家安全。

國際社會都將國家應急動員能力視為應對重大災害的關鍵依靠，大部分國家也都建有相關機制和力量。中國是自然災害頻發(fā)國家，近20多年遭遇了洪災、非典、地震、雨雪冰凍、新冠肺炎等災難，減災防災任務是當今大國中最艱巨的。每次災難都給國計民生帶來嚴重損失和傷害，也促使我們深刻自省和調(diào)整糾偏，其中一個重要方面就是國家應急動員能力的不斷改進和升級。隨著這次疫情防控的全面鋪開，在力量運用上并非簡單依靠頗為無奈的“人海人墻”戰(zhàn)術，而是越來越依托于信息時代的數(shù)據(jù)分析，這也刺激提升了治理管控與快速反應的效能。在“基建狂魔”現(xiàn)象背后，則是國家雄厚的生產(chǎn)制造能力和總體動員能力在起支撐作用。正是有了這些，才使得控制疫情、保持社會穩(wěn)定成為可能。

加強國家應急動員能力建設，也是維護國家安全的重要保障。僅從軍事角度講，我軍一直是參與救災救援的中堅，而投送能力、裝備水平、專業(yè)化程度等共同決定了軍隊應急行動能力的強弱。過去十多年，我軍運輸機部隊、陸航部隊、遠洋艦隊等建設取得顯著進步，從海外撤僑到人道救援再到抗擊“埃博拉”等行動，能力和經(jīng)驗不斷提升，此次“運-20”飛機更是首次參加抗疫行動，展示了中國的綜合國防實力，尤其是戰(zhàn)略投送、戰(zhàn)時反應能力和綜合保障水平，而這些都是戰(zhàn)時影響戰(zhàn)爭進程甚至決定勝負的重要因素，也是對強敵對手的無聲震懾?？挂咴谀撤N程度上也是鍛造國家精神的熔爐，從“汶川加油”到“武漢加油”，體現(xiàn)出中華民族的行動力、凝聚力和向心力。可以說，這場戰(zhàn)役是和平時期的一次戰(zhàn)略檢驗。

橫向比較，中國的應急動員能力有自己的特點，一些領域已領先于其他國家。高度統(tǒng)一的行政體制、高效集中的社會資源調(diào)配，以及高度認可的民族集體特性，成為強化國家應急動員能力的“倍增器”。當然，面對疫情中出現(xiàn)的局部管理混亂和機制缺失、治理弱化、官僚主義等弊端，要堅持打一仗進一步。不反思這些問題，未來更嚴重的災難還會青睞我們，而要深刻有效地反思這些問題，就必須置于戰(zhàn)“疫”的實際場景中以痛苦的方式進行。比如，軍隊需特別重視改革后指揮體制在重大危機下的運行效果評估，認真思考聯(lián)勤保障部隊的力量編成和配置如何更加優(yōu)化，怎樣完善任務多元、力量多樣、關系多重的軍地聯(lián)合應急動員指揮體制。再比如，有的地方政府未能發(fā)揮我黨組織功能優(yōu)良傳統(tǒng)，長期和平環(huán)境下的惰性、慣性暴露無遺，網(wǎng)絡上散布的假新聞假信息易引發(fā)民眾猜疑恐慌，成為引發(fā)社會動蕩的潛在風險。這些問題可謂牽一發(fā)而動全身，在戰(zhàn)時可以成為被對手抓住的“軟肋”。

風浪終有平定時。這次危機讓人們再次認識到國家應急動員能力的重大意義，它建在平時、用在急時、穩(wěn)在戰(zhàn)時，是全方位關聯(lián)國家安全的關鍵能力，更是大國在風險面前保持戰(zhàn)略定力的重要組成。提高國家治理能力和水平，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重問題能力，是我們必須長抓不懈的重要工作。