“雙高計(jì)劃”背景下高職院校績(jī)效工資柔性化分配改革探索
——以廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

吳 忠

(廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530003)

2019年12月，國(guó)家啟動(dòng)了中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃(簡(jiǎn)稱(chēng)“雙高計(jì)劃”)，筆者所在的廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院成功入選第一輪建設(shè)單位。“雙高計(jì)劃”類(lèi)似于普通高等教育的“雙一流”建設(shè)，“雙高計(jì)劃”站位高、目標(biāo)遠(yuǎn)、舉措新、平臺(tái)大，旨在打造職業(yè)教育的“中國(guó)標(biāo)桿”和“中國(guó)方案”；是國(guó)家職業(yè)教育大改革大發(fā)展的重要抓手。學(xué)校成功入選國(guó)家的“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目是對(duì)學(xué)校六十多年來(lái)整體辦學(xué)水平和綜合辦學(xué)實(shí)力的充分肯定，也為學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能，標(biāo)志著學(xué)校進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

一、建設(shè)高水平師資隊(duì)伍是“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容

教師隊(duì)伍是教育的第一資源，教師隊(duì)伍建設(shè)是教育的基礎(chǔ)性工作。以“四有”標(biāo)準(zhǔn)打造數(shù)量充足、專(zhuān)兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的高水平雙師隊(duì)伍，是“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵之一。建設(shè)高水平師資隊(duì)伍亟需保障充足的經(jīng)費(fèi)。目前，廣西高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)普遍并不寬裕，經(jīng)費(fèi)不足仍是高職院校發(fā)展的瓶頸之一。在“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，除各級(jí)政府部門(mén)不斷加大對(duì)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目學(xué)校的專(zhuān)項(xiàng)資金支持外，學(xué)校還需要通過(guò)多方籌措經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于師資隊(duì)伍建設(shè)。因此，在“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施的背景下，為適應(yīng)高水平師資隊(duì)伍建設(shè)的要求，構(gòu)建符合高職院?？?jī)效工資特色的剛?cè)岵⒅氐姆峙錂C(jī)制，建立公平公正的績(jī)效工資體系,有效地組合有限的人力、財(cái)力、物力資源,加大師資隊(duì)伍建設(shè)力度,充分發(fā)揮師資隊(duì)伍整體優(yōu)勢(shì)。這是“雙高計(jì)劃”實(shí)施的應(yīng)時(shí)之策，也是高職院校發(fā)展的長(zhǎng)久之要。

二、高職院?？?jī)效工資改革的理論基礎(chǔ)

美國(guó)行為科學(xué)家波特和勞勒提出的“綜合激勵(lì)理論”認(rèn)為“工作績(jī)效是一個(gè)多維變量，它除了受個(gè)人努力程序決定外，還受到個(gè)人能力與素質(zhì)、外在的工人條件與環(huán)境、個(gè)人對(duì)組織期望意圖的感悟和理解、對(duì)獎(jiǎng)酬公平性的感知等四個(gè)因素的影響”[1]。高職院校在構(gòu)建剛?cè)岵⒅氐目?jī)效工資分配機(jī)制體系時(shí)，應(yīng)緊緊圍繞綜合激勵(lì)這一關(guān)鍵點(diǎn)，從調(diào)動(dòng)廣大教師積極性和創(chuàng)造性出發(fā)，結(jié)合高職院校教師崗位性質(zhì)和特點(diǎn)，充分考慮教師的多樣化需求。根據(jù)波特和勞勒的綜合激勵(lì)模型，可以確定激勵(lì)策略主要包括報(bào)酬激勵(lì)、精神激勵(lì)和工作激勵(lì)等多種不同的激勵(lì)方式[2]。因此，學(xué)校在績(jī)效工資改革過(guò)程中除要考慮教師的政治待遇外，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注教師所關(guān)心的核心指標(biāo)(如職稱(chēng)評(píng)審、工作生活環(huán)境、工資待遇等方面)，并選擇教師能通過(guò)個(gè)人努力直接受益，且效價(jià)大的項(xiàng)目或事項(xiàng)。在教師關(guān)心的核心指標(biāo)中，職稱(chēng)評(píng)審是政策性較強(qiáng)的內(nèi)容，可激勵(lì)的措施相對(duì)比較固定；在工作生活環(huán)境方面，經(jīng)過(guò)學(xué)校近年來(lái)建設(shè)“市場(chǎng)運(yùn)作建房”和“拆舊建新”項(xiàng)目，基本上已經(jīng)解決教師的住房問(wèn)題；當(dāng)前教師最為關(guān)心的核心指標(biāo)就是工資待遇提高的問(wèn)題。因此，在績(jī)效工資改革設(shè)計(jì)中，學(xué)校要充分考慮教師更關(guān)心的核心指標(biāo)以及通過(guò)改革產(chǎn)生多大的效益才能對(duì)教師更有吸引力，更能起到激勵(lì)作用，更容易形成激勵(lì)效果。

三、廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院績(jī)效工資現(xiàn)狀

廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的人事分配制度改革啟動(dòng)較早，從2010 年左右就執(zhí)行了崗位績(jī)效工資制度。

從職工工資結(jié)構(gòu)上看，廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的教師工資由“崗位工資+薪級(jí)工資+基礎(chǔ)性績(jī)效工資+獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資”等四個(gè)部分組成?；竟べY包括崗位工資和薪級(jí)工資，不納入績(jī)效考核。基本工資和基礎(chǔ)性績(jī)效工資(崗位津貼)按月固定發(fā)放，每年發(fā)放12個(gè)月。學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要由業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資、年終績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資等四大塊組成，其中業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資占比70%。

從績(jī)效工資總量上看，廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的績(jī)效工資總量需經(jīng)上級(jí)部門(mén)審批。每年由學(xué)校申報(bào)績(jī)效工資總量，經(jīng)主管廳局、自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳和自治區(qū)財(cái)政廳共同核定?？?jī)效工資總量核定后，原則上當(dāng)年不做調(diào)整。實(shí)施績(jī)效工資后，學(xué)校不得突破上級(jí)核定的績(jī)效工資總量，在確保財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的前提下，學(xué)校每年的績(jī)效工資總量可適量增長(zhǎng)。

從績(jī)效工資分配方案上看，廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資實(shí)行了二級(jí)管理，學(xué)校先對(duì)二級(jí)管理部門(mén)的分配總量進(jìn)行核定，二級(jí)管理部門(mén)自行制定考核細(xì)則及分配方案在總量范圍內(nèi)根據(jù)部門(mén)人員的分類(lèi)、職稱(chēng)、職級(jí)、崗位特點(diǎn)和工作業(yè)績(jī)等進(jìn)行二次自主分配。同時(shí)，學(xué)校對(duì)中層干部管理工作獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資進(jìn)行統(tǒng)籌管理，按中層干部績(jī)效考核辦法考核后進(jìn)行統(tǒng)一分配。

四、“雙高計(jì)劃”背景下高職院?？?jī)效工資改革的成因分析

廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)行的崗位績(jī)效工資制度實(shí)施已有近十年，隨著“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目的實(shí)施，原有的勞動(dòng)分配制度與學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況越來(lái)越不相適應(yīng)。因此，必須改革現(xiàn)有的勞動(dòng)分配制度。

(一)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大與績(jī)效工資總量增長(zhǎng)速度不平衡

近10年來(lái)上級(jí)批復(fù)的全?？?jī)效工資總量增長(zhǎng)速度慢，幅度小，而學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大較快，學(xué)費(fèi)收入增幅較大，如仍按學(xué)費(fèi)收入一定比例劃撥則會(huì)出現(xiàn)突破績(jī)效總量的情況。因此必須將教師績(jī)效劃撥形式從與學(xué)費(fèi)收入掛鉤，改為與績(jī)效工資總量掛鉤，絕不能突破上級(jí)控高線(xiàn)，只能隨著上級(jí)批復(fù)的績(jī)效工資總量的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。此外，近幾年學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模效益最大化已于2019年達(dá)到峰值，之后辦學(xué)成本會(huì)隨著學(xué)生數(shù)量增加而不斷增長(zhǎng)，逐漸產(chǎn)生“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”,即規(guī)模越大則成本越來(lái)越高，而在績(jī)效工資總量增速不大的情況下教師的個(gè)人績(jī)效水平會(huì)越來(lái)越低。

(二)學(xué)校編外聘用人員比例偏大，整體人員經(jīng)費(fèi)支出較重

目前，學(xué)校在編人員及聘用人員的比例基本達(dá)到了1∶1，財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金負(fù)擔(dān)的人員經(jīng)費(fèi)比例占人員總經(jīng)費(fèi)的比重約為18.69%，學(xué)校自主負(fù)擔(dān)的資金比例過(guò)大。隨著社會(huì)保障制度的變化，學(xué)校要負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)社會(huì)保障支出比例增大，已達(dá)到了工資總額的50.1%(含“五險(xiǎn)二金”：養(yǎng)老險(xiǎn)、職業(yè)年金、公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，合計(jì)高達(dá)48.1%)，此外，工會(huì)經(jīng)費(fèi)還需要按工資總額的2%計(jì)提發(fā)放，即學(xué)校發(fā)放的工資總額，學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)及工會(huì)經(jīng)費(fèi)總支出占比為150.1%。

(三)高職院?？?jī)效工資剛性化分配特征突出

高職院?？?jī)效工資執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)的政策、法規(guī)以及學(xué)校內(nèi)部的分配方案、規(guī)章制度等，有明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)高職院?？?jī)效工資發(fā)放能夠產(chǎn)生一種自我約束、自我控制的壓力和紅線(xiàn)。學(xué)校在績(jī)效工資分配過(guò)程中強(qiáng)調(diào)量化考核評(píng)價(jià)，制定了一定的工作標(biāo)準(zhǔn)以及具體的工作評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)方法。但是，由于學(xué)校教師的教育教學(xué)工作具有較強(qiáng)的獨(dú)立性、多樣性和不確定性等特點(diǎn)，教師課堂教學(xué)、課后輔導(dǎo)和學(xué)生思想政治教育等工作在時(shí)間和空間上都有較強(qiáng)的模糊性，給出一個(gè)嚴(yán)格的界限較為困難，這使得教師的考核評(píng)價(jià)往往難以定量準(zhǔn)確，更多是傾向于定性評(píng)價(jià)。

五、高職院?？?jī)效工資柔性化分配改革實(shí)踐探索

高職院?？?jī)效工資分配制度是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的制度。一方面，要求學(xué)校務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)政策和規(guī)定，即剛性化分配機(jī)制，以保證公平與公正，維護(hù)教師的基本權(quán)益；另一方面，由于高職院校教師多樣性的需求不斷變化，剛性化分配往往無(wú)法解決現(xiàn)實(shí)工作中遇到的突出問(wèn)題，需要學(xué)校以人為本，適時(shí)改革績(jī)效工資分配制度，靈活調(diào)整，即以柔性化分配改革作為補(bǔ)充。筆者結(jié)合所在學(xué)?？?jī)效工資改革的創(chuàng)新與實(shí)踐，在推進(jìn)績(jī)效工資柔性化分配改革方面進(jìn)行了有益探索。

(一)做大績(jī)效工資“蛋糕”，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效工資，確?！半p高計(jì)劃”打造高水平教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)

學(xué)校推進(jìn)績(jī)效工資分配改革，不僅要考慮對(duì)現(xiàn)有績(jī)效工資“蛋糕”如何進(jìn)行分配，更重要的著力點(diǎn)是做大績(jī)效工資“蛋糕”，加大增量，這樣才有富余的資金支持“雙高計(jì)劃”打造高水平教師隊(duì)伍的建設(shè)。根據(jù)近三年人均獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資測(cè)算，學(xué)校在不突破上級(jí)核定的績(jī)效控高線(xiàn)基礎(chǔ)上，按人均年獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資提高1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步做大績(jī)效工資總量，并將從增量預(yù)算中的50%作為專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以保障“雙高計(jì)劃”打造高水平教師隊(duì)伍建設(shè)的績(jī)效工資分配。此專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效工資主要用于引進(jìn)和培育博士、教授、高水平專(zhuān)業(yè)群帶頭人、教學(xué)名師、技術(shù)技能大師等，確保學(xué)校在“雙高計(jì)劃”建設(shè)周期順利實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)一批數(shù)量充足、專(zhuān)兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、師德高尚、技藝精湛、育人水平高、具有國(guó)際化視野的高水平雙師隊(duì)伍。

(二)構(gòu)建多元、多樣的柔性化分配標(biāo)準(zhǔn)，確保專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效工資用在“刀刃上”

一是建立健全多元績(jī)效激勵(lì)方式。學(xué)校柔性化的績(jī)效分配應(yīng)綜合考慮教師各崗位之間的平衡與協(xié)調(diào)，在平衡各類(lèi)教職員工之間的薪酬關(guān)系基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出體現(xiàn)學(xué)校的“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)定位，確保專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效工資花在刀刃上。在原有各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新設(shè)立“雙高計(jì)劃標(biāo)志性成果獎(jiǎng)勵(lì)”“雙高計(jì)劃重點(diǎn)工作獎(jiǎng)勵(lì)”“雙高計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)完成獎(jiǎng)勵(lì)”“雙高計(jì)劃榮譽(yù)獎(jiǎng)”等多種方式進(jìn)行重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，為鼓勵(lì)廣大教師積極參與“雙高計(jì)劃”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)從各教學(xué)部門(mén)、教輔部門(mén)、下屬單位等抽調(diào)參加“雙高計(jì)劃”建設(shè)團(tuán)隊(duì)的人員，除保留其全額績(jī)效工資外額外給予重點(diǎn)工作績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)；其績(jī)效工資80%繼續(xù)保留在原部門(mén)，部門(mén)可用于二次分配，確保“減人不減績(jī)效”。

二是采取靈活“多樣”績(jī)效工資組合方式。學(xué)校通過(guò)績(jī)效改革，進(jìn)一步賦予各部門(mén)分配自主權(quán)，積極鼓勵(lì)部門(mén)采取靈活多樣的分配形式發(fā)放績(jī)效工資。在“雙高計(jì)劃”建設(shè)周期內(nèi)對(duì)聘用的高端人才和創(chuàng)新實(shí)踐成果突出的優(yōu)秀科技人才，可自主實(shí)行“年薪績(jī)效、協(xié)議績(jī)效、項(xiàng)目績(jī)效”等多種薪酬分配方式，充分發(fā)揮績(jī)效的激勵(lì)作用。各部門(mén)通過(guò)績(jī)效考核，采取按月預(yù)發(fā)、季度預(yù)考核預(yù)結(jié)算、項(xiàng)目結(jié)束后一次性清算的方式，確保績(jī)效工資分配實(shí)現(xiàn)可管可控，避免資源浪費(fèi)。

(三)實(shí)施柔性引進(jìn)人才政策，為“雙高計(jì)劃”配齊配強(qiáng)各類(lèi)人才

學(xué)校在“雙高計(jì)劃”建設(shè)周期內(nèi)每年安排“雙高建設(shè)”建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效經(jīng)費(fèi)的10%左右用于柔性引進(jìn)人才，通過(guò)智力引進(jìn)和兼職引進(jìn)兩種柔性引進(jìn)方式，進(jìn)一步加大人才吸引力度。智力引進(jìn)為受聘人無(wú)需到?；虻叫９ぷ鲿r(shí)間每年累計(jì)達(dá)不到3個(gè)月；兼職引進(jìn)為受聘人到校開(kāi)展科研及教學(xué)工作，到校兼職工作時(shí)間每年累計(jì)在3個(gè)月以上。引進(jìn)對(duì)象是以聘約形式來(lái)學(xué)校兼職或提供智力服務(wù)的高層次人才，不轉(zhuǎn)戶(hù)籍和人事關(guān)系，以完成特定科研、教學(xué)等任務(wù)，指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)建設(shè)、科學(xué)研究等為目標(biāo)，可采取擔(dān)當(dāng)名譽(yù)院長(zhǎng)、兼職專(zhuān)業(yè)帶頭人、兼職教授、客座教授等靈活多樣的形式，聘用到校工作。柔性引進(jìn)人才薪酬實(shí)行年薪制，具體額度根據(jù)其實(shí)際承擔(dān)的工作任務(wù)和貢獻(xiàn)大小核定。平時(shí)按50%逐月預(yù)發(fā)，完成崗位職責(zé)規(guī)定的工作任務(wù)，年終一次性補(bǔ)發(fā)余額。超額完成或未完成崗位職責(zé)規(guī)定的工作任務(wù)，將按學(xué)校有關(guān)規(guī)定及協(xié)議中的約定予以相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)或扣減崗位津貼。

(四)實(shí)行“專(zhuān)項(xiàng)據(jù)實(shí)核增”，激發(fā)廣大教師參與“雙高計(jì)劃”建設(shè)的動(dòng)力

學(xué)校通過(guò)績(jī)效工資改革，制定出臺(tái)《專(zhuān)項(xiàng)據(jù)實(shí)核增績(jī)效工資管理辦法》等相關(guān)制度，對(duì)為學(xué)校取得教科研標(biāo)志性成果做出突出貢獻(xiàn)的教師和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行再次獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)據(jù)實(shí)核增，計(jì)入當(dāng)年績(jī)效工資總額，但不作為績(jī)效工資總額基數(shù)。學(xué)校教師利用科技成果轉(zhuǎn)化獲得的收益，按上級(jí)有關(guān)規(guī)定屬于個(gè)人及其團(tuán)隊(duì)的部分，不納入績(jī)效工資管理。學(xué)校每年1月底前，統(tǒng)計(jì)上年專(zhuān)項(xiàng)核增的績(jī)效工資發(fā)放情況，形成年度專(zhuān)項(xiàng)據(jù)實(shí)核增績(jī)效工資書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)核批。核增的績(jī)效工資必須嚴(yán)格用于參與技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的技術(shù)人員，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大發(fā)放范圍。

績(jī)效工資改革不是一蹴而就的,它是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。在“雙高計(jì)劃”實(shí)施背景下，高職院校需要進(jìn)一步深化人事制度綜合改革，探索建立較為科學(xué)規(guī)范的績(jī)效工資分配制度體系,充分發(fā)揮績(jī)效工資激勵(lì)導(dǎo)向作用，切實(shí)提高廣大教師福利待遇，進(jìn)一步提升教師的獲得感和幸福感，不斷激發(fā)工作動(dòng)力，努力打造高水平師資隊(duì)伍，從而推動(dòng) “雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)的有序推進(jìn)，順利實(shí)現(xiàn)“雙高計(jì)劃”各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，提升學(xué)校育人水平和管理成效。