鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平提升策略

王華彪

[摘要]“小智治事，中智治人，大智治制”。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化治理體系的構(gòu)建，急需培養(yǎng)造就 一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，這支隊(duì)伍是產(chǎn)業(yè)興旺的帶動(dòng)者、是鄉(xiāng)村宜居生態(tài)的維護(hù)者、是鄉(xiāng)風(fēng)文明的倡導(dǎo)者、是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的協(xié)作者、是脫貧攻堅(jiān)的推動(dòng)者、是全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村富裕的引領(lǐng)者和鄉(xiāng)村振興的帶動(dòng)者。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村治理方面，出現(xiàn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的局面，農(nóng)村空心化問(wèn)題造成了治理力量不足，傳統(tǒng)的管理方式滿足不了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需求，普法教育宣傳覆蓋面和傳播率，難以滿足新時(shí)期群眾需求，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)重塑帶來(lái)多元化利益訴求差異。 提出了解決問(wèn)題的對(duì)策建議，旨在落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略，為新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展探究新方向繪制新藍(lán)圖，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村有效治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕，提出一些理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化;社會(huì)組織

[中圖分類號(hào)]F13;F3[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]1000-8284（2020）06-0053-07

求木之長(zhǎng)者，必固其根本，欲流之遠(yuǎn)者，必浚其源泉。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題解決的重視力度越來(lái)越強(qiáng)烈，出臺(tái)扶持支持政策越來(lái)越多，促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在一定程度上得到了快速發(fā)展。但是，在鄉(xiāng)村治理方面，出現(xiàn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的局面，農(nóng)村空心化問(wèn)題造成了治理力量不足，傳統(tǒng)的管理方式滿足不了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需求，普法教育宣傳覆蓋面和傳播率，難以滿足新時(shí)期群眾需求，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)重塑帶來(lái)多元化利益訴求差異。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)狀

堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化、推進(jìn)“中國(guó)之治”，只要有了“不忘初心牢記使命”“肯干”的思想和正視現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)自覺(jué)，才能更加自覺(jué)“依癥”抓好“治”，不斷在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、解決新問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展新跨越，進(jìn)而持續(xù)在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的“中國(guó)之治”中堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)村治理的“中國(guó)之制”，更好推進(jìn)新的鄉(xiāng)村治理“中國(guó)之治”。

（一）群眾支持力度不強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理祥和文明程度不高

近五年來(lái)，河北建筑工程學(xué)院結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象是康?？h。社科部組織調(diào)研小分隊(duì)對(duì)該縣蘆家營(yíng)鄉(xiāng)脫貧摘帽和美麗鄉(xiāng)村治理情況進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些群眾，當(dāng)自身利益得不到滿足時(shí)，便鼓動(dòng)其他群眾不支持村級(jí)公益事業(yè)，損壞村委會(huì)誠(chéng)信形象。造成農(nóng)村社會(huì)秩序受到影響，越級(jí)上訪和非正常上訪事件頻發(fā)，間接性影響到村委會(huì)干部創(chuàng)業(yè)工作的激情，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村干部隊(duì)伍的完善，村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，村矛盾糾紛的激化。出現(xiàn)不敢為、不愿為、不想為等現(xiàn)象，只講“維穩(wěn)”，不講“維權(quán)”現(xiàn)狀，往往由于一些群眾文字描述扭曲社會(huì)事務(wù)事項(xiàng)本質(zhì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理效率低下，社會(huì)矛盾無(wú)法從根源上解決，無(wú)法形成農(nóng)村社會(huì)秩序良好氛圍，創(chuàng)建文明祥和新農(nóng)村。

（二）干部隊(duì)伍穩(wěn)定性不強(qiáng)，使推進(jìn)鄉(xiāng)村振興步伐緩慢

由于近年來(lái)村級(jí)事務(wù)逐漸增多，村干部經(jīng)常帶隊(duì)走村入戶，村干部任務(wù)繁重。由于受扶貧領(lǐng)域村干部受處分案例通報(bào)的影響，一些村干部心理壓力增大，使一部分懂電腦、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理等類型的村干部辭職，從而出現(xiàn)崗位長(zhǎng)時(shí)間空缺。因低保辦理等問(wèn)題受處分的村干部較多，集體塌方式倒下，需要幾個(gè)月甚至更多時(shí)間去重新選舉配備村兩委班子，新選出來(lái)的村兩委干部熟悉村委業(yè)務(wù)也需要一年多時(shí)間，造成實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)比較緩慢，農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理和現(xiàn)代化治理水平偏低，不敢積極主動(dòng)貫徹落實(shí)惠民政策。

（三）鄉(xiāng)村治理制度不夠健全，促使管理秩序不夠規(guī)范

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)村兩委主要制度中的財(cái)務(wù)管理制度、教育培訓(xùn)、會(huì)議等制度相對(duì)比較缺乏，甚至沒(méi)有，有的雖然有但比較陳舊，八九十年代的制度到目前都沒(méi)有更新修改過(guò)，一些內(nèi)容該刪掉的沒(méi)有刪掉，該添加新內(nèi)容的沒(méi)有添加，造成制度約束力不高，執(zhí)行力不強(qiáng)，操作性不實(shí)，與現(xiàn)代社會(huì)事務(wù)和社會(huì)保障管理要求相差甚遠(yuǎn)。上門(mén)走訪頻率比較低，使一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的村民熟知惠民政策傳播率不高，信息傳送不及時(shí)，傳達(dá)不到位，使日常低保、高齡補(bǔ)貼等惠民政策享受者核銷工作推進(jìn)緩慢。

（四）農(nóng)村信訪管理制度缺失，社會(huì)管理創(chuàng)新力度不強(qiáng)

目前，從群眾來(lái)訪來(lái)信情況看，群眾反映的問(wèn)題都是若實(shí)若虛較多，核查如實(shí)反饋，甚至面對(duì)面解讀，依然選擇不相信。有一些村干部被誹謗、污蔑的現(xiàn)象得不到法律保護(hù)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)往往選擇村干部自動(dòng)辭職的方式了事，造成農(nóng)村社會(huì)治理水平下降。村級(jí)信訪管理制度沒(méi)有及時(shí)的建立健全，對(duì)來(lái)訪來(lái)信管理比較混亂，缺乏規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的信訪工作臺(tái)賬，村民自治組織為村民提供良好的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量不高，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（五）群眾積極主動(dòng)性不強(qiáng)，鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)管理水平低

突出表現(xiàn)在申請(qǐng)低保救助過(guò)程中，明知道自身不符合條件，挖空心思，想方設(shè)法也要得到，如果得不到就不斷寫(xiě)信訪件往市級(jí)以上業(yè)務(wù)部門(mén)投寄。當(dāng)看到一些公示內(nèi)容時(shí)，一些群眾常常表現(xiàn)漠不關(guān)心，選擇默認(rèn)了事，哪怕看到存在的問(wèn)題也不敢積極主動(dòng)揭發(fā);在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議上，需要大家討論決定的事宜，有些選擇沉默和隱瞞，不敢主動(dòng)發(fā)言揭發(fā)事情本質(zhì)。從而給一些不符合條件者鉆空子，一些村干部常忙于扶貧、黨建等工作，而忽視了采取多元化方式調(diào)動(dòng)村民對(duì)社會(huì)事務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性，確保工作得到群眾的真心擁護(hù)和支持。

二、影響鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化問(wèn)題的原因

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生的深刻變化，使我們黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)更加復(fù)雜，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)任務(wù)更加艱巨、意義更加重大。行進(jìn)在“中國(guó)之治”鄉(xiāng)村振興的新征程上，我們需要迎接更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，克服更加艱巨的困難，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)、分析問(wèn)題原因，為征服新的“婁山關(guān)”“臘子口”對(duì)癥下藥。

（一）農(nóng)村法制宣傳教育力度不強(qiáng)，群眾法治思維意識(shí)淡薄

目前，雖然每 一個(gè)行政村都有法律顧問(wèn)、法官代表等駐村隊(duì)伍群體，但常常忙于其他工作，而很少組織村民學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)，或利用一年一度法制日向村民宣傳解讀憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，使群眾知法、懂法、自覺(jué)守法、護(hù)法。造成許多村民對(duì)涉農(nóng)利益的法律法規(guī)了解掌握不夠透，產(chǎn)生對(duì)事物本質(zhì)的誤解，出現(xiàn)對(duì)事件本質(zhì)不清楚的亂說(shuō)亂報(bào)，容易造成對(duì)公示內(nèi)容不履行監(jiān)督職責(zé)，自身法律思維意識(shí)淡薄，自身的人生觀、價(jià)值觀逐漸淡化現(xiàn)象，不能認(rèn)真履行法律規(guī)定的義務(wù)，隨子女外出的高齡老人不能主動(dòng)向村委會(huì)提供聯(lián)系方式， 造成常態(tài)化核對(duì)工作難于開(kāi)展。

（二）農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)不夠完善，使綜合管理服務(wù)水平不高

網(wǎng)格化管理制度，在行政村有的雖然有上墻制度，但缺乏實(shí)際操作流程圖、網(wǎng)格分布等情況;有的村甚至連上墻制度也沒(méi)有;有的只停留在口頭上，缺乏實(shí)際臺(tái)賬。網(wǎng)格化服務(wù)模式推進(jìn)速度緩慢，造成農(nóng)村信息資源不能共享、數(shù)據(jù)資源不能共享，造成一個(gè)人享受多種補(bǔ)貼待遇等情況，村委會(huì)要向多個(gè)部門(mén)反饋同一個(gè)問(wèn)題，使基層社會(huì)治理網(wǎng)格體系覆蓋城鄉(xiāng)、條塊結(jié)合、橫向到邊、縱向到底的效率不高，不能更好地服務(wù)群眾，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮作用不大，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制缺乏常態(tài)化

雖然每一個(gè)行政村都成立有村民合作社，完善的組織機(jī)構(gòu)和上墻管理制度，但發(fā)揮的作用不明顯，經(jīng)濟(jì)組織成員大多忙于個(gè)人事宜，從集體利益出發(fā)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)較少，可利用資源較少。雖然每一個(gè)村都有很多山林、耕地，但大部分基本都是轉(zhuǎn)租出去給個(gè)人承包種植馬鈴薯、筱麥之類，由于生長(zhǎng)時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)收益緩慢，帶來(lái)資金流回報(bào)不夠快，并且無(wú)法在短時(shí)間給村集體創(chuàng)收。

（四）鄉(xiāng)村農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)關(guān)注頻率低，開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)少

雖然，每一個(gè)行政村都有農(nóng)家書(shū)屋，俗話說(shuō)“無(wú)事不登三寶殿”，很多村民（含男女老少群體）都沒(méi)有去村委會(huì)的農(nóng)家書(shū)屋看書(shū)讀報(bào)的習(xí)慣，基本不去，農(nóng)家書(shū)屋的價(jià)值沒(méi)有被充分發(fā)揮。雖然一些行政村建設(shè)有文化娛樂(lè)中心，但很少開(kāi)展活動(dòng)，而其他大多數(shù)行政村文化宣傳陣地基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，由于缺乏正確的引導(dǎo)，導(dǎo)致現(xiàn)有設(shè)備不能被充分利用，婦女之家、文化活動(dòng)室，圖書(shū)室等場(chǎng)所有書(shū)但沒(méi)人看，有報(bào)但沒(méi)人讀，形同虛設(shè)，資源長(zhǎng)期被閑置。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的對(duì)策建議

“一語(yǔ)不能踐，萬(wàn)卷徒空虛”。任何事業(yè)光靠一腔熱情是不夠的。要?jiǎng)?chuàng)造良好鄉(xiāng)村振興和社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，推進(jìn) 依“制”抓“治”。

（一）抓好“一崗雙責(zé)”，筑牢鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化思想根基

新時(shí)代，中國(guó)依然面臨嚴(yán)峻的貧富差距問(wèn)題，雖然溫飽問(wèn)題已基本解決，但富人越來(lái)越富，窮人越來(lái)越窮的局面呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，習(xí)近平主席對(duì)此也深表憂慮，讓幾千萬(wàn)農(nóng)村貧困人口生活好起來(lái)，成了他心中最大的牽掛。自擔(dān)任黨的總書(shū)記以來(lái)，習(xí)近平同志的足跡幾乎踏遍了整個(gè)中華大地，貧困特困地區(qū)更是成為他考察路上必到之地。習(xí)總書(shū)記對(duì)扶貧工作的重視，不僅體現(xiàn)在“行”上，更是詮釋在“知”上。

在長(zhǎng)達(dá)三十多次的國(guó)內(nèi)考察之旅中，他幾乎每次都提及扶貧，對(duì)扶貧工作發(fā)表許多重要講話，做出許多重要指示，扶貧是他花的精力最多的工作，只因他對(duì)貧困群眾心中有念，心中有掛。在2015減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平總書(shū)記向各國(guó)賓客深情表達(dá)道，他時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注困難群眾，對(duì)他們的困難生活感到揪心無(wú)比。在黨的十九大報(bào)告上，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)?！靶】挡恍】店P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，全面建成小康社會(huì)就是對(duì)當(dāng)前縮小貧富差距的有效回應(yīng)，而縮小貧富差距的重點(diǎn)在農(nóng)村，為此習(xí)近平總書(shū)記曾指出全面建成小康社會(huì)，不讓一戶貧困家庭掉隊(duì)，不讓一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)。

現(xiàn)在各級(jí)黨組織的考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)就是在脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧上，也就是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展理念。而我們黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責(zé)是“立黨為公、執(zhí)政為民”?！爸赂徊恢赂?，關(guān)鍵看干部?！比嗣窬W(wǎng).讓我們牢記習(xí)近平總書(shū)記的扶貧金句，https：//news.163.com/18/1017/16/DUB7EDQ6000189FH.html，2018-10-175。要想搞好黨建工作，關(guān)鍵要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”，基層扶貧工作的成效直接取決于基層干部是否有正確的政績(jī)觀。重視政績(jī)觀的光榮傳統(tǒng)可以追溯到我們的先賢圣人，追溯源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華五千年文明，古代的圣賢們?yōu)槲覀兞粝铝撕芏鄰涀阏滟F的至理名言，從先秦時(shí)期的“民為貴、社稷次之、君為輕”“民之所好好之，民之所惡惡之，此之為民之父母”，再到封建時(shí)代的“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”等等。毋庸置疑，這些以民為本的思想對(duì)我國(guó)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。

不可否認(rèn)，古往今來(lái)，有理想有抱負(fù)有作為的官員無(wú)不以減輕人民疾苦為出發(fā)點(diǎn)，以人民幸福安康為歸宿。當(dāng)今“執(zhí)政為民”的理念對(duì)我們?nèi)跃哂芯薮蟮闹笇?dǎo)和借鑒意義。首先，完善責(zé)任機(jī)制，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要做到聯(lián)鄉(xiāng)包村、縣域內(nèi)各個(gè)部門(mén)承擔(dān)不同的幫村任務(wù)、黨員干部幫扶要具體到戶;其次，建立黨員干部個(gè)人結(jié)對(duì)精準(zhǔn)幫扶困難黨員和群眾“4321”機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)所有貧困村、貧困戶幫扶的全覆蓋和零遺漏。

同時(shí)，切實(shí)有效的工作方法在基層脫貧攻堅(jiān)工作中能發(fā)揮到事半功倍的效果，代表性的有“十顆心”駐村工作法，它的優(yōu)勢(shì)在嚴(yán)格明確駐村干部以及第一書(shū)記在脫貧工作中的職責(zé)任務(wù)，能夠切實(shí)發(fā)揮他們?cè)诿撠毠?jiān)中的主力軍作用，另外，全面實(shí)施“民心黨建+信合+”行動(dòng)，“533精扶貸”發(fā)放5.4億元，建立5億元“沿河貴銀黨建扶貧發(fā)展基金”，助推脫貧攻堅(jiān)。農(nóng)村基層扶貧工作必須要堅(jiān)持黨組織的核心地位，選準(zhǔn)配強(qiáng)班子是脫貧攻堅(jiān)的核心關(guān)鍵。立黨為公、執(zhí)政為民，體現(xiàn)馬克思主義唯物史觀關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的基本原理?！白層袨檎哂形弧⒊钥嗾叱韵?、流汗流血犧牲者流芳”，要讓想干事、肯干事、能干事、干成事的干部有位子。

（二）加強(qiáng)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興根基

科學(xué)規(guī)劃本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)，著力打造以“土地流轉(zhuǎn)、能人帶動(dòng)、興辦實(shí)體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”為核心的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;都應(yīng)該采取“龍頭企業(yè)+合作社+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”方式，把流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地與龍頭企業(yè)合作種植、養(yǎng)殖、深加工等經(jīng)濟(jì)作物，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。充分利用行政村黨校、人口學(xué)校等教育培訓(xùn)陣地資源，強(qiáng)化農(nóng)技人才骨干、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的政治引領(lǐng)作用，從要素、資源、機(jī)制入手，集中力量、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新發(fā)展。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)行必須堅(jiān)持走群眾路線，把群眾的問(wèn)題交給群眾自己解決。要讓農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)之中，學(xué)會(huì)自我管理與服務(wù)，要組織開(kāi)展各項(xiàng)集體活動(dòng)，調(diào)動(dòng)所有農(nóng)民的參與熱情，使廣大農(nóng)民群眾在參與中獲得對(duì)村莊的認(rèn)同，產(chǎn)生為村莊服務(wù)的責(zé)任意識(shí)和集體歸屬感。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，保證在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的收入多于外出打工的收入，讓其在農(nóng)村就可以過(guò)上體面的生活。新小組工作形式，對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，以傳統(tǒng)的種植工序，主打“生態(tài)”和“民族”特色牌，持續(xù)生產(chǎn)和種植;將農(nóng)產(chǎn)品與民族文化結(jié)合，賦予其品牌的故事，使農(nóng)民對(duì)于產(chǎn)品更加自信，產(chǎn)品有生命力更加精致。在鄉(xiāng)村的特色文化留存和重建中，關(guān)注祠堂、圖騰、圣物、語(yǔ)言文字、手工藝品戲曲歌謠等內(nèi)容，并將其的政治、經(jīng)濟(jì)和文化作用充分發(fā)揮出來(lái)，建立起鄉(xiāng)土自信。

（三）建立健全鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)制度，提高鄉(xiāng)村法治水平

仁圣之本，在乎制度而已。實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于把“中國(guó)之制”優(yōu)勢(shì)落實(shí)好、堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好。積極發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門(mén)的職能作用，加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的工作指導(dǎo)和支持力度，遵循實(shí)用、合法、民主、便于執(zhí)行的原則，幫助村委會(huì)制定與時(shí)俱進(jìn)的制度，增加一些與群眾息息相關(guān)，密切聯(lián)系的條款內(nèi)容，制定嚴(yán)密制度，進(jìn)一步完善高齡、低保等民政業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)管理核銷制度、死亡信息報(bào)告制度和定期督查巡視工作條例，完善村級(jí)信訪調(diào)解維穩(wěn)工作制度，信訪內(nèi)容失實(shí)法律責(zé)任追究制度，建立健全村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)使用管理制度和財(cái)務(wù)監(jiān)督責(zé)任追究制度。完善和優(yōu)化村“兩委”工作制度及崗位職責(zé)，細(xì)化“兩委”權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，暢通民主訴訟渠道，使村級(jí)日常事務(wù)管理及時(shí)做到有章可循，為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的現(xiàn)代治理制度體系。

（四）實(shí)施人才振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)

為全面建成小康社會(huì)提供有效服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興必須培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的多元化類型工作人才隊(duì)伍。

一是生產(chǎn)型人才。各鎮(zhèn)（村）一定要積極挖掘和培養(yǎng)農(nóng)村種植、養(yǎng)殖等領(lǐng)域業(yè)主或技術(shù)骨干，提高農(nóng)村種植、養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)收益，并起到示范帶動(dòng)效應(yīng)、幫助農(nóng)民增收致富。二是經(jīng)營(yíng)型人才。各涉農(nóng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)必須充分利用行政村遠(yuǎn)程教育室，強(qiáng)化農(nóng)村各種各類專業(yè)合作社成員教育培訓(xùn)，提高自身經(jīng)營(yíng)管理和為民服務(wù)能力，增強(qiáng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，轉(zhuǎn)變村民獨(dú)門(mén)獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)方式。三是技能帶動(dòng)型人才。積極發(fā)揮農(nóng)村加工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面特長(zhǎng)或技能人才作用，為其他村民就近就業(yè)創(chuàng)造提供崗位，帶動(dòng)其他農(nóng)民掌握該技術(shù)或進(jìn)入該行業(yè)，促使家庭工作兩不誤，既能照顧家庭，又能獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入，滿足生活基本需求。四是技能服務(wù)型人才。各鎮(zhèn)（村）農(nóng)技站所應(yīng)該做好村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)的協(xié)調(diào)員，積極與各科研院所、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域土專家等群體的溝通協(xié)調(diào)，積極為村級(jí)農(nóng)技人員的學(xué)習(xí)和交流營(yíng)造平臺(tái)，不斷提高自身技術(shù)和服務(wù)水平，能夠及時(shí)滿足農(nóng)村動(dòng)物防疫綜合防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)機(jī)駕駛和維修等服務(wù)需求;五是社會(huì)服務(wù)型人才。加強(qiáng)行政村群團(tuán)組織、服務(wù)組織等群體人才隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村文化、體育、就業(yè)、社會(huì)保障，民政業(yè)務(wù)等領(lǐng)域提供專業(yè)服務(wù)，認(rèn)真履職維護(hù)社會(huì)秩序、開(kāi)展公益事業(yè)等活動(dòng)。

（五）積極培育發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織，創(chuàng)新基層治理新格局

縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委應(yīng)著力讓越來(lái)越多的公益項(xiàng)目、公益活動(dòng)和公益專業(yè)服務(wù)進(jìn)入大眾視野，進(jìn)一步凝聚公益力量，滿足百姓需求。利用一年一度民政政策宣傳周機(jī)遇加強(qiáng)社會(huì)組織法規(guī)政策的宣傳服務(wù)，使社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到依法注冊(cè)社會(huì)組織的重要性，涉農(nóng)類社會(huì)組織應(yīng)該充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，把農(nóng)村村情、民情、特色產(chǎn)業(yè)等情況資料不定期上網(wǎng)公布。各鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮駐村干部，大學(xué)生村干部、駐村第一書(shū)記的作用，做好一年一度的培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障經(jīng)費(fèi)投入，加大社會(huì)組織專業(yè)化人才培訓(xùn)，提高服務(wù)能力、履職能力和有所擔(dān)當(dāng)、有所作為、有所貢獻(xiàn)的意識(shí)，努力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)戶扶貧救弱、兒童助殘幫困發(fā)揮應(yīng)有的作用，滿足群眾日常生活需求?？h級(jí)民間組織主管部門(mén)要按照“培育發(fā)展、嚴(yán)格登記，規(guī)范管理”的原則，強(qiáng)化社會(huì)組織自律自治和社會(huì)監(jiān)督，正常發(fā)揮市場(chǎng)作用和政府作用，傳遞社會(huì)公共福祉。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村公益文化宣傳陣地建設(shè)，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明

各涉農(nóng)部門(mén)構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷改進(jìn)農(nóng)村基層文化發(fā)展機(jī)制，加快推進(jìn)文化與科技相融合，認(rèn)真實(shí)施好一年一度的公共文化惠民工程，建立幸福生活驛站，讓管轄區(qū)更多留守兒童與在外長(zhǎng)期打工的父母親聊天，及時(shí)給予精神慰籍，強(qiáng)化心理疏導(dǎo)，避免留守兒童性格孤僻、不合群、心理障礙等問(wèn)題的產(chǎn)生。

文體部門(mén)、聯(lián)誼單位、駐村第一書(shū)記、鎮(zhèn)級(jí)駐村干部用心體察民情，用情為民造福，認(rèn)真指導(dǎo)村委會(huì)通過(guò)各種途徑爭(zhēng)取上級(jí)撥付資金支持，建設(shè)綜合服務(wù)樓、籃球場(chǎng)、舞臺(tái)、老年人活動(dòng)中心等一體化公共服務(wù)設(shè)施。各鎮(zhèn)（街道）認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村交通體系資助建設(shè)政策，加快農(nóng)村道路體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村通硬化路，完善入組路、入戶路、便民步道建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村電氣化改造，對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)和入戶線路實(shí)施系統(tǒng)改造提升，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，推動(dòng)改廁、改廚、改圈、改水項(xiàng)目建設(shè)，購(gòu)買(mǎi)添置農(nóng)戶生活垃圾存放工具，引導(dǎo)農(nóng)戶積極主動(dòng)提高自覺(jué)性，做到不能亂扔垃圾，積極主動(dòng)提高環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)的思想意識(shí)，使村達(dá)到環(huán)境衛(wèi)生整治標(biāo)準(zhǔn)。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，全面助推組織振興發(fā)展

在黨的十九大報(bào)告中，在談及加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)時(shí)，指出“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[1]。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是確保黨的重大方針政策、重大工作在農(nóng)村順利貫徹實(shí)施的基礎(chǔ);農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的根本力量;是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障;是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求;是農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者;是農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者。

世界上的任何事情都是干出來(lái)的、奮斗出來(lái)的。習(xí)近平自稱為“黃土地的兒子”，梁家河是他“初心和夢(mèng)想”起航的地方，帶頭辦鐵業(yè)社、代銷社、縫紉社、磨坊、菜園，而后開(kāi)掃盲班，建成陜西省第一口沼氣池，每一個(gè)崗位，每一份工作，他都走在前列，干到實(shí)處，七年的奮斗生涯，人民的物質(zhì)、精神文化生活水平得到極大改善和提高，習(xí)近平向我們真實(shí)詮釋了“幸福是奮斗出來(lái)的”。而后三年任“高產(chǎn)窮縣”正定縣委書(shū)記，習(xí)近平用青春和汗水帶領(lǐng)著40萬(wàn)正定人民群眾，通過(guò)一千多個(gè)日日夜夜的共同奮斗，把遠(yuǎn)近聞名的“高產(chǎn)窮縣”，帶向了繁榮富裕的康莊大道。百姓誰(shuí)不愛(ài)好官，“雖然在正定只有三年多的時(shí)間，但這是不尋常的三年，非同于一般的三年”，習(xí)近平將正定視為自己的“第二故鄉(xiāng)”，正定人民群眾親切地稱他為“永不卸任的縣委書(shū)記”，這恰如其分地解釋了“政聲人去后，民意閑談中”。

習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)指出：“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才會(huì)牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。”[2]151古人說(shuō)：“欲知平直，則必準(zhǔn)繩;欲知方圓，則必規(guī)矩?！盵3]習(xí)近平總書(shū)記指出：“沒(méi)有規(guī)矩不成其為政黨，更不能成其為馬克思主義政黨?！盵2]151在當(dāng)前決勝全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的關(guān)鍵所在。

基層黨組織治理能力的強(qiáng)弱直接影響鄉(xiāng)村治理的成效和鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)。因此要做到：

一是強(qiáng)化“受血”自覺(jué)，提升政治站位，高度重視提升農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟(jì)能力、增強(qiáng)村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力工作，教育引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”和村民提高對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思想意識(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上位置，投入精力，逐級(jí)抓好落實(shí)。

二是發(fā)揮“凝血”作用，提升農(nóng)村基層黨組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。加強(qiáng)對(duì)村黨支部書(shū)記發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力的教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們立足實(shí)際，“唱地方戲”“打優(yōu)勢(shì)牌”“走特色路”，探索多元化發(fā)展路徑，培養(yǎng)育強(qiáng)村干部隊(duì)伍。

三是增強(qiáng)“造血”功能，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。俗話說(shuō)：“手里沒(méi)米，雞都不理?！卑l(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，既不能“壘大戶”“造盆景”，也不能“一刀切”“撒胡椒面兒”，必須堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”，因地制宜探索各具特色、各展所長(zhǎng)的發(fā)展路子。

四是加大“輸血”力度，強(qiáng)化政策資金的支持保障，應(yīng)加大財(cái)政支持保障力度。增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織提供公共福利、開(kāi)展公益活動(dòng)的資金保障，如設(shè)立“村級(jí)公益基金”“困難群眾關(guān)愛(ài)基金”等，對(duì)因遭受自然災(zāi)害、發(fā)生意外事故、家庭出現(xiàn)重大變故、發(fā)生重大疾病、婚喪嫁娶、孩子考入大學(xué)等情況的困難家庭，農(nóng)村基層黨組織要第一時(shí)間送去“關(guān)愛(ài)”和溫暖，更好密切黨群干群關(guān)系。

五是拓寬“補(bǔ)血”渠道，匯聚各方幫扶支持的合力。提升農(nóng)村基層黨組織經(jīng)濟(jì)能力，同樣離不開(kāi)社會(huì)各界的幫助和扶持。應(yīng)大力宣傳黨的鄉(xiāng)村振興方針政策和各地豐富經(jīng)驗(yàn)。要?jiǎng)訂T社會(huì)各界力量，大力開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，推動(dòng)城市、機(jī)關(guān)等各方優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村流動(dòng)，深入開(kāi)展“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對(duì)共建”和“千企幫千村”“萬(wàn)名干部進(jìn)農(nóng)家”、領(lǐng)導(dǎo)干部與貧困戶“結(jié)親”等系列活動(dòng)，讓農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮出來(lái)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（1）.

[2]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017：151.

[3]陸玖.呂氏春秋（精）（上下冊(cè)）[M].北京：中華書(shū)局，2011：54.

〔責(zé)任編輯：劉陽(yáng)〕