1+X證書制度的新意蘊(yùn)、新內(nèi)涵和新實(shí)踐

吳海勇

（漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 機(jī)械工程學(xué)院，福建 漳州 363000）

2019年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)，簡(jiǎn)稱職教20條），從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，加大力度在職業(yè)院校培育適應(yīng)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需的高技能技術(shù)型人才。同年4月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》（教職成〔2019〕6號(hào)，簡(jiǎn)稱1+X證書制度）文件，聯(lián)合部署“1+X”證書制度試點(diǎn)工作[1][2]。同年6月，教育部發(fā)布了《關(guān)于首批1+X證書制度試點(diǎn)院校名單的公告》（教職所〔2019〕141號(hào)）文件，確定了包括建筑信息模型（BIM）、汽車運(yùn)用與維修（含智能新能源汽車）、Web前端開發(fā)、老年照護(hù)、物流管理等五個(gè)專業(yè)作為首批“1+X”證書制度的試點(diǎn)專業(yè)，首批試點(diǎn)院校涵蓋了百余所院校。同年9月，教育部發(fā)布了《關(guān)于做好第二批1+X證書制度試點(diǎn)工作的通知》（教職成司函〔2019〕89號(hào)）。第二批1+X證書制度涵蓋了電子商務(wù)數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)推廣、工業(yè)機(jī)器人操作與運(yùn)維、工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用編程、特殊焊接技術(shù)、智能財(cái)稅、母嬰護(hù)理、傳感網(wǎng)應(yīng)用開發(fā)、失智老年人照護(hù)、云計(jì)算平臺(tái)運(yùn)維與開發(fā)等10個(gè)專業(yè)，試點(diǎn)專業(yè)和院校范圍逐步擴(kuò)大。在國(guó)家各部委的高度重視下，密集釋放“1+X”證書制度的職業(yè)教育新政策紅利，作為一項(xiàng)新時(shí)代職業(yè)教育重大創(chuàng)新性舉措，“1+X”證書制度的試點(diǎn)改革拉開了宏偉序幕。

一、“1+X”證書制度的新意蘊(yùn)

（一） 新時(shí)代職業(yè)教育的新訴求

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2018年年底，我國(guó)共有職業(yè)院校1.17萬(wàn)所，年招生928.24萬(wàn)人，職業(yè)院校在校生數(shù)量達(dá)到了2685.54萬(wàn)人；其中中等職業(yè)院校有1.03萬(wàn)所，高職（?？疲┰盒Ｓ?418所，年招生數(shù)分別達(dá)到了559.41萬(wàn)人和368.83萬(wàn)人，在校生數(shù)量分別為1551.84萬(wàn)人和1133.7萬(wàn)人[2][3]。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)職業(yè)教育已達(dá)到了世界最大規(guī)模，我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入了新時(shí)代發(fā)展的“春天”。職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展是我國(guó)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高技能技術(shù)型人才的新需要和新訴求。

高技能技術(shù)人才是我國(guó)人力資源的重要組成部分。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)道，我國(guó)技能型人力資源總量雖達(dá)到了1.65億人，但是卻僅占就業(yè)人員總量的21.3%，其中高技能人才總量?jī)H為4791萬(wàn)人，僅占就業(yè)人力資源總量的6.2%，技工求人倍率一直保持在1.5以上，高技能人才求人倍率始終維持在2以上[4]。然而，高職院校的年畢業(yè)生所帶來(lái)的高技能人才新增供給數(shù)量（約368萬(wàn)人/年），遠(yuǎn)小于高技能人力資源市場(chǎng)的需求總量（4791萬(wàn)人）。如此龐大的職業(yè)技能人才需求缺口，更加突出了我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的結(jié)構(gòu)性矛盾。據(jù)相關(guān)測(cè)算，到2020年，我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高技能人才的需求總量將持續(xù)保持在高位，預(yù)計(jì)缺口總量將超2200萬(wàn)人[4][5]，供需矛盾十分突出。

高技能技術(shù)人才的供需矛盾是造成我國(guó)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的主要因素之一。究其原因，從高技能技術(shù)人才供給側(cè)分析，職業(yè)院校是我國(guó)高技能技術(shù)人才的主要供給來(lái)源，一方面，職業(yè)院校的年畢業(yè)生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了高技能人才需求總量，另一方面，部分應(yīng)屆畢業(yè)生和社會(huì)存量就業(yè)人員的職業(yè)技能和技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)際崗位需求不匹配、不適應(yīng)，人崗不匹配和不平衡造成了就業(yè)人員的“就業(yè)難”和企業(yè)“招工難”的結(jié)構(gòu)性矛盾。緩解新時(shí)期產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高技能技術(shù)人才的供需矛盾，切實(shí)提高高技能技術(shù)人才供給側(cè)的供給數(shù)量和質(zhì)量，是新時(shí)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的新要求和新訴求。

（二）現(xiàn)行雙證書制度的發(fā)展瓶頸

目前，我國(guó)職業(yè)院校大多采用雙證書制度，即學(xué)歷證書+職業(yè)資格證書。1993年我國(guó)就從頂層設(shè)計(jì)的角度提出了雙證書制度，《中共中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決議》提出在職業(yè)院?！皩?shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”。自從推行職業(yè)資格證書制度以來(lái)，已有26年的實(shí)踐探索，奠定了我國(guó)職業(yè)技能資格體系構(gòu)架，也為“1+X”證書制度的試行和推廣提供了扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。但隨著新形勢(shì)下職業(yè)教育的縱深發(fā)展，職業(yè)資格證書制度也存在著諸多弊端[5][6]。

首先，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵新時(shí)期，生產(chǎn)技術(shù)手段和生產(chǎn)組織方式都產(chǎn)生了巨大變革，人民群眾的消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變倒逼產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新形態(tài)，生產(chǎn)要素和生產(chǎn)過(guò)程變得更加復(fù)雜化和細(xì)致化，對(duì)一線職業(yè)技能人員的需求逐漸往復(fù)合型、多元化、高端化方向發(fā)展。傳統(tǒng)的職業(yè)資格鑒定方式無(wú)法實(shí)時(shí)記錄學(xué)習(xí)者的動(dòng)態(tài)職業(yè)技能水平，無(wú)法體現(xiàn)和滿足新時(shí)代崗位職業(yè)技能的復(fù)合化需求。這也是我國(guó)近些年連續(xù)取消了多達(dá)400多項(xiàng)職業(yè)資格認(rèn)可和認(rèn)定事項(xiàng)的主要原因之一。

其次，現(xiàn)行雙證書制度中的國(guó)家職業(yè)資格證書主要是以實(shí)際職業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用為主，并未綜合考慮高校職業(yè)教育的特點(diǎn)和需求。學(xué)歷證書源自學(xué)校所制定的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，而國(guó)家職業(yè)資格證書則源自國(guó)家人力資源部門，雙證書出自不同的體系，遵循著不同的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和邏輯，適用不同的規(guī)則，使雙證書的融合教育教學(xué)難度較大，較難以在職業(yè)院校日常教學(xué)的同一個(gè)課程體系和實(shí)踐環(huán)節(jié)中落地。

最后，現(xiàn)行的雙證書制度，較難以實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)過(guò)程、教學(xué)組織等教學(xué)要素與這些證書考核內(nèi)容評(píng)價(jià)的融合，課程教學(xué)內(nèi)容與證書的課程資源、師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)條件等軟硬件設(shè)施建設(shè)不能無(wú)縫銜接，無(wú)形中增加了院校的辦學(xué)成本、教師的工作壓力和學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)[7][8]。

因此，雖然將雙證書制度貫穿在我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域中，對(duì)提高我國(guó)職業(yè)教育水平提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障和實(shí)踐基礎(chǔ)，但是雙證書制度也存在著不能及時(shí)反映科技發(fā)展趨勢(shì)和人力資源需求變化、覆蓋面不夠?qū)?、?guī)范性不強(qiáng)、培訓(xùn)模式管理體制機(jī)制不順暢，以及未充分考慮院校職業(yè)教育的特點(diǎn)和需求等弊端，亟需一項(xiàng)更加契合新時(shí)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)新制度的支撐。

（三）“1+X”證書制度的新意蘊(yùn)

從國(guó)家層面看，“1+X”證書制度應(yīng)運(yùn)而生及其落地和試點(diǎn)實(shí)施，在今年我國(guó)職業(yè)教育擴(kuò)招100萬(wàn)人的大環(huán)境下更顯得尤為重要?！?+X”證書制度是我國(guó)職業(yè)技能人才培養(yǎng)和培訓(xùn)的重大創(chuàng)新，是提高職業(yè)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量和緩解當(dāng)前就業(yè)壓力的重要舉措，也是解決我國(guó)高技術(shù)技能人才短缺的國(guó)家人力資源建設(shè)重要戰(zhàn)略舉措，有利于深化復(fù)合型高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式改革，為全國(guó)職業(yè)院校深化教育教學(xué)改革打下制度基礎(chǔ)，對(duì)提升我國(guó)新時(shí)代職業(yè)教育水平，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)具有重要的實(shí)踐意蘊(yùn)。

從職業(yè)院校層面看，“1+X”證書制度是在院校實(shí)行多年的“雙證書”制度的進(jìn)一步改革和深入。職業(yè)院校是我國(guó)高技能技術(shù)人才的主要供給來(lái)源，開展“1+X”證書制度試點(diǎn)工作，是職業(yè)院校響應(yīng)新時(shí)代職業(yè)教育新訴求的重要途徑，將有效促進(jìn)學(xué)生從“就業(yè)難”向“好就業(yè)”和“就好業(yè)”的轉(zhuǎn)變，有利于提高技能技術(shù)人才的培養(yǎng)質(zhì)量和穩(wěn)定持續(xù)供給數(shù)量，促進(jìn)職業(yè)院校與企業(yè)之間的校企合作和產(chǎn)教融合，提升職業(yè)院校的整體辦學(xué)水平。

對(duì)于院校學(xué)生而言，“1+X”證書制度的實(shí)施，可以充分體現(xiàn)學(xué)生職業(yè)技能水平，反映出學(xué)生和學(xué)員在職業(yè)技能發(fā)展生涯中所需必備的綜合能力和素質(zhì)，通過(guò)某些領(lǐng)域職業(yè)技能等級(jí)證書的培訓(xùn)和評(píng)價(jià)，進(jìn)而獲得該領(lǐng)域一定等級(jí)（初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)）職業(yè)技能證書，有利于提高學(xué)生職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，為學(xué)生實(shí)現(xiàn)從“學(xué)生”到“職工”的無(wú)縫對(duì)接打下堅(jiān)實(shí)的技能技術(shù)基礎(chǔ)。

二、“1+X”證書制度的新內(nèi)涵

（一）人才培養(yǎng)新方案和新模式

國(guó)務(wù)院的“職教20條”中明確提出，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，深化復(fù)合型人才培養(yǎng)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)模式改革，是新時(shí)代職業(yè)教育的新要求?！?+X”證書的新內(nèi)涵主要體現(xiàn)在堅(jiān)持以需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，契合國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)技能人才的需求，通過(guò)科學(xué)地制定證書評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，與學(xué)歷教育全過(guò)程實(shí)現(xiàn)充分融合，在硬件上，支持學(xué)校職業(yè)教育硬件資源的擴(kuò)大、共享和共建，推動(dòng)政—?！蟆嘤?xùn)機(jī)構(gòu)等的聯(lián)動(dòng)辦學(xué)；在軟件上，切實(shí)推動(dòng)“三教”（教師、教材、教法）改革，按照高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量實(shí)施人才職業(yè)技能培訓(xùn)[9][10]。

在“1+X”證書制度下，職業(yè)院校如何協(xié)調(diào)好“1”（學(xué)歷證書）和“X”（多項(xiàng)技能證書）之間的關(guān)系，促進(jìn)“1”與“X”相生相長(zhǎng)的有機(jī)結(jié)合，避免出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，是做好試點(diǎn)改革的關(guān)鍵。試點(diǎn)專業(yè)應(yīng)對(duì)教學(xué)組織和證書培訓(xùn)進(jìn)行綜合性頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌安排，以核心職業(yè)技能為教學(xué)過(guò)程突破點(diǎn)，充分利用校內(nèi)外教學(xué)和實(shí)訓(xùn)資源，面向社會(huì)成員提供“X”證書的培訓(xùn)服務(wù)。因此，必須實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育的課程與“X”證書的有機(jī)銜接，促進(jìn)課證融合發(fā)展。

（1）人才培養(yǎng)方案和“X”證書的無(wú)縫銜接。在“1+X”證書制度下，如何實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)方案的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能等級(jí)證書如何實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，是重構(gòu)人才培養(yǎng)模式的首要任務(wù)?！癤”證書是對(duì)“1”的一種補(bǔ)充、強(qiáng)化和拓展?！癤”證書的考核評(píng)價(jià)對(duì)專業(yè)（群）的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)專業(yè)的職業(yè)核心能力、職業(yè)技能內(nèi)容以及其考核標(biāo)準(zhǔn)都作了相應(yīng)規(guī)定，如何將這些規(guī)定融入到專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，就需要對(duì)“X”證書的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和系統(tǒng)研究。將本專業(yè)（專業(yè)群）的職業(yè)技能面向、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格等專業(yè)人才培養(yǎng)關(guān)鍵要素，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)人才的具體崗位需求，進(jìn)行綜合梳理和科學(xué)定位，以高技能技術(shù)人才的育訓(xùn)并重新理念，重構(gòu)學(xué)歷證書（“1”）與技能等級(jí)證書（“X”）深度融合的人才培養(yǎng)方案，綜合優(yōu)化專業(yè)的課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容。譬如，在“1+X”證書制度標(biāo)準(zhǔn)中，以中級(jí)職業(yè)技能等級(jí)為例，完成“X”證書的職業(yè)技能目標(biāo)約需100-160標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)，因此，人才培養(yǎng)方案中就需將現(xiàn)有教學(xué)資源及內(nèi)容與“X”證書中的職業(yè)技能進(jìn)行優(yōu)化整合，將“X”證書的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容融入到課程教學(xué)體系中，重構(gòu)出職業(yè)技能人才培養(yǎng)新方案。

（2）課程教學(xué)與“X”證書培訓(xùn)的融合。根據(jù)“1+X”證書制度設(shè)計(jì)，“X”證書分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)等三個(gè)級(jí)別的職業(yè)技能等級(jí)，對(duì)于學(xué)歷課程教育的不同階段如何設(shè)計(jì)相應(yīng)的過(guò)渡課程，以銜接該三級(jí)證書的培訓(xùn)和考核。過(guò)渡課程應(yīng)當(dāng)在原來(lái)課程教學(xué)體系中進(jìn)行優(yōu)化改造，以核心職業(yè)技術(shù)技能為工作任務(wù)導(dǎo)向，對(duì)應(yīng)技能等級(jí)證書的培訓(xùn)考核內(nèi)容，通過(guò)職業(yè)技能項(xiàng)目的實(shí)施，為學(xué)生打下“X”證書培訓(xùn)考核的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。過(guò)渡課程屬于學(xué)歷課程的“1”，通過(guò)過(guò)渡課程的無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)不同等級(jí)“X”證書的培訓(xùn)、考核和評(píng)價(jià)。

（3）充分發(fā)揮“1+X”證書制度的多元化服務(wù)特性。在2019年職業(yè)教育擴(kuò)招100萬(wàn)人的新形勢(shì)下，利用好1+X證書制度的政策紅利，是解決擴(kuò)招后職業(yè)教育的重要舉措。通過(guò)利用專業(yè)群內(nèi)相關(guān)專業(yè)的共性職業(yè)技能，設(shè)置寬口徑、共享型和共性型的職業(yè)核心課程，便于實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)生（包括應(yīng)屆在校學(xué)生、退役軍人、農(nóng)民工、下崗職工等）的學(xué)習(xí)，為不同類型學(xué)生和學(xué)員提供多元化的選擇和學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)招人員對(duì)“X”證書的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，促使他們獲取相應(yīng)的職業(yè)技能證書，以滿足不同類型學(xué)生對(duì)“X”證書的需求。

（4）“X”證書教材開發(fā)?！癤”證書的培訓(xùn)教材是在學(xué)生具有一定職業(yè)基礎(chǔ)上開發(fā)的，“X”證書培訓(xùn)教材在受眾面、學(xué)習(xí)目標(biāo)和體例上，與“1”學(xué)歷課程教育教材有著明顯的區(qū)別。如何圍繞著“X”證書的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)展開教材的開發(fā)和編撰，是“X”證書的重要新內(nèi)涵之一，也是值得深入研討的。教材的開發(fā)應(yīng)引入行業(yè)培訓(xùn)教材的相關(guān)主要要素和基本結(jié)構(gòu)，采用目前職業(yè)教育課程教材中學(xué)生較為熟悉和適應(yīng)的項(xiàng)目化教學(xué)和案例教學(xué)模式，緊扣“X”證書的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，以核心職業(yè)崗位技能作為典型任務(wù)驅(qū)動(dòng)培訓(xùn)教學(xué)，模擬實(shí)際職業(yè)崗位的真實(shí)工作情景，以實(shí)際職業(yè)崗位的工作流程、工作要求和操作方法貫穿整個(gè)培訓(xùn)教學(xué)，使學(xué)生通過(guò)培訓(xùn)教材的學(xué)習(xí)，掌握實(shí)際職業(yè)崗位的核心職業(yè)技能，提升職業(yè)素養(yǎng)。

（5）建立和完善學(xué)分銀行制度。建立和完善學(xué)分銀行是完善“1+X”證書制度的重要路徑。通過(guò)學(xué)分銀行制度，將獲取“X”證書與“1”學(xué)歷課程教育中的部分課程建立學(xué)分關(guān)聯(lián)，打通學(xué)歷課程教育和“X”證書培訓(xùn)的最后一公里[11][12]，在中職、高職乃至本科及以上學(xué)歷教育階段課程實(shí)現(xiàn)學(xué)分融通互換，從而實(shí)現(xiàn)暢通高技術(shù)技能型人才成長(zhǎng)新途徑。通過(guò)試點(diǎn)院校逐步建立校內(nèi)學(xué)分銀行制度，為學(xué)分銀行的試點(diǎn)工作先行先試，也為今后全面推行國(guó)家學(xué)分銀行提供制度基礎(chǔ)和創(chuàng)造可行性條件。

（二）“X”證書的開發(fā)與實(shí)施

“X”證書的開發(fā)必須結(jié)合新時(shí)代國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)職業(yè)教育的需求而展開，按照我國(guó)相關(guān)規(guī)范，遵循職業(yè)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)律，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)和院校等部門，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)思路，進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌開發(fā)和有序推進(jìn)。

“X”證書的開發(fā)是“1+X”證書制度的關(guān)鍵。進(jìn)行縮減和修訂之后的國(guó)家職業(yè)資格目錄共有139項(xiàng)，涵蓋了教育、工程、衛(wèi)生、司法等多個(gè)國(guó)家重要領(lǐng)域的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家職業(yè)資格目錄是我國(guó)當(dāng)前最為權(quán)威的職業(yè)資格目錄。因此，國(guó)家職業(yè)資格目錄是可以作為“X”證書開發(fā)的重要依據(jù)之一，對(duì)于“X”證書的開發(fā)具有框架性意義。但是，國(guó)家職業(yè)資格目錄是屬于職業(yè)技術(shù)領(lǐng)域大框架，“X”證書制度中職業(yè)技能知識(shí)點(diǎn)的細(xì)化、實(shí)踐操作技能要點(diǎn)的具體化以及技能考核標(biāo)準(zhǔn)等多方面要素，都需要結(jié)合新時(shí)期職業(yè)技能崗位特征進(jìn)行綜合性和復(fù)合化開發(fā)。同時(shí)，“X”證書的開發(fā)，也應(yīng)融入行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織機(jī)構(gòu)以及相關(guān)企事業(yè)單位對(duì)職業(yè)技能的需求和屬性要求，借鑒國(guó)外先進(jìn)的職業(yè)技能培訓(xùn)和考核認(rèn)證體系，結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高技能職業(yè)技術(shù)人才的需求特征，為學(xué)生提供不同級(jí)別的職業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)和考評(píng)認(rèn)證體系，滿足學(xué)生不同層次職業(yè)技能等級(jí)的需求，逐步完善“X”證書的培訓(xùn)和認(rèn)證體系。

“X”證書實(shí)施的主體是培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是“X”證書及其標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體，其主要負(fù)責(zé)開展具體培訓(xùn)工作和“X”證書的考核認(rèn)證等兩項(xiàng)工作，具體涵蓋了“X”證書標(biāo)準(zhǔn)的制定、教材和學(xué)習(xí)資源的開發(fā)、考評(píng)站點(diǎn)建設(shè)和考評(píng)實(shí)施頒證等工作事項(xiàng)。根據(jù)教育部教職所〔2019〕219號(hào)《關(guān)于確認(rèn)參與1+X證書制度試點(diǎn)的第二批職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及職業(yè)技能等級(jí)證書的通知》等相關(guān)文件精神，“X”證書的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是面向社會(huì)進(jìn)行招募遴選，實(shí)施目錄管理，并建立退出機(jī)制?！癤”證書的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織需具備教育部門的相應(yīng)培訓(xùn)資質(zhì)和相應(yīng)的辦學(xué)資歷與辦學(xué)力量，且具備職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)評(píng)價(jià)。

“X”證書的培訓(xùn)主要面向職業(yè)院校在校生，針對(duì)在校生的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)特點(diǎn)，有機(jī)結(jié)合“X”證書的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，融合學(xué)歷教育課程知識(shí)點(diǎn)，制定合理的“X”證書職業(yè)技能培訓(xùn)工作量，促進(jìn)“1”與“X”的有機(jī)融合與銜接?！癤”證書的培訓(xùn)應(yīng)以學(xué)生的職業(yè)技能可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，“X”證書的考評(píng)和認(rèn)證應(yīng)要形成性和終結(jié)性相統(tǒng)一，一方面可避免“X”證書考評(píng)的“一考定終身”，另一方面也可以有效防范培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和學(xué)生之間的舞弊行為?？傊?，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是“X”證書的實(shí)施主體，也是“X”證書效應(yīng)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。進(jìn)入教育部門備案目錄的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)建立科學(xué)、合理、嚴(yán)格的培訓(xùn)體系和監(jiān)控體系，在教育部門、院校、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)各界的監(jiān)督下發(fā)揮作用，確保“X”證書的透明實(shí)施和科學(xué)有序推進(jìn)。

三、職業(yè)教育新實(shí)踐

（一）“1+X”證書的協(xié)同推進(jìn)

“1+X”證書制度是一個(gè)綜合性職業(yè)教育認(rèn)證體系和復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及到多方切身利益，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將深刻改變我國(guó)職業(yè)院校的教育教學(xué)。在政府教育部門的頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，職業(yè)院校、行業(yè)（行指委）、企業(yè)、職業(yè)教育培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)等多方單位應(yīng)共同努力，協(xié)同貫徹好“1+X”證書制度的各項(xiàng)政策，加快推進(jìn)“1+X”證書制度的試點(diǎn)、開發(fā)、建設(shè)、實(shí)施和完善。

首先，職業(yè)院校作為“1+X”證書制度實(shí)施的主體對(duì)象，也是該制度體系的受益者。應(yīng)在政府教育部門的引導(dǎo)下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化“1+X”證書制度實(shí)施的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，明晰“X”證書實(shí)施過(guò)程匯總的具體責(zé)任和義務(wù)，細(xì)化實(shí)施細(xì)則，簡(jiǎn)化實(shí)施辦事流程和手續(xù)；兼顧日常教學(xué)和實(shí)訓(xùn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)“X”證書制度的硬件和軟件配套建設(shè)。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)教育教學(xué)資源的開發(fā)建設(shè)，積極參與“X”證書的開發(fā)及其標(biāo)準(zhǔn)的制定，結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)技能人才的實(shí)際需求狀況，制定適合學(xué)生職業(yè)發(fā)展的“X”證書培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃。應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)控“X”證書的培訓(xùn)質(zhì)量，做好“X”證書制度的組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督工作，扎實(shí)推進(jìn)“1+X”證書制度的落地試點(diǎn)和完善。

其次，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的社會(huì)利益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自身利益，應(yīng)有社會(huì)擔(dān)當(dāng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和歷史使命感。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)聚焦當(dāng)前職業(yè)教育中存在的問(wèn)題和人力資源市場(chǎng)需求對(duì)癥下藥，加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)之間的深度交流和協(xié)調(diào)，以企業(yè)的崗位職業(yè)技能核心要素作為開發(fā)職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，以行業(yè)和企業(yè)技術(shù)發(fā)展和實(shí)際生產(chǎn)需求為導(dǎo)向，量身定做符合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高技能技術(shù)人才的“X”證書，科學(xué)和系統(tǒng)開發(fā)“X”證書制度，切實(shí)承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)各方的重要責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)“X”證書制度的建設(shè)和完善。

最后，學(xué)生是“1+X”證書制度的實(shí)施對(duì)象和直接受益者，在實(shí)施初始時(shí)，部分學(xué)生或許會(huì)產(chǎn)生理解不到位甚至產(chǎn)生誤解等現(xiàn)象。根據(jù)教育部“1+X”證書制度實(shí)施方案，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與“X”證書的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，但并非強(qiáng)求，且不作為學(xué)生畢業(yè)的必要條件。因此，有必要為“1+X”證書制度營(yíng)造良好的職業(yè)教育文化氛圍，使學(xué)生從思想和觀念上，認(rèn)識(shí)到“X”證書對(duì)提升學(xué)生職業(yè)技能的意義，以及對(duì)學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃和發(fā)展的重要作用。

（二）確?！癤”證書含金量

作為一種新型的證書制度，保障“X”證書的含金量是確保學(xué)生（學(xué)員）職業(yè)技能的充分鑒定，有利于切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)技術(shù)技能水平和綜合職業(yè)素質(zhì)，是推動(dòng)產(chǎn)教融合，拓展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的新渠道，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，實(shí)現(xiàn)從“好就業(yè)”到“就好業(yè)”的轉(zhuǎn)變，提升職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障[13][14]。

在“1+X”證書制度下，“X”證書的培訓(xùn)及其評(píng)價(jià)是“職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織”，相比于現(xiàn)行的雙證書制度，“X”證書的培訓(xùn)和評(píng)價(jià)歸屬于“第三方機(jī)構(gòu)”。如何監(jiān)督、促進(jìn)和反饋職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織對(duì)職業(yè)技能的培訓(xùn)和考核，是“X”證書試點(diǎn)實(shí)施的要點(diǎn)之一。

首先，職業(yè)院校應(yīng)在教育部門的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)等部門的作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)所亟需的崗位職業(yè)技能，嚴(yán)把相應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的入校門檻，建立各類技能證書的質(zhì)量跟蹤、評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，促進(jìn)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織完善評(píng)價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)“X”證書質(zhì)量，確?！癤”證書含金量。

其次，確保職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。實(shí)時(shí)監(jiān)督培訓(xùn)組織制定詳實(shí)周密的培訓(xùn)方案，并嚴(yán)格按照“X”證書的職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)學(xué)生自主選擇與其職業(yè)核心技能密切相關(guān)的“X”證書技能培訓(xùn)，保證培訓(xùn)學(xué)時(shí)、內(nèi)容和方式達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)學(xué)生的“X”證書培訓(xùn)質(zhì)量。

最后，嚴(yán)格嚴(yán)肅“X”證書的考核和評(píng)價(jià)，杜絕出現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)考試考核中的“放水”現(xiàn)象。應(yīng)加強(qiáng)考核站點(diǎn)的審核認(rèn)證和硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定周密的考核實(shí)施辦法，探索相關(guān)課程考試與職業(yè)技能等級(jí)統(tǒng)籌兼顧?！癤”證書的考核評(píng)價(jià)等級(jí)或分?jǐn)?shù)可作為學(xué)歷課程考核成績(jī)同時(shí)使用，結(jié)合典型崗位核心職業(yè)技能和素養(yǎng)，采用靈活多變的考核方式，強(qiáng)化對(duì)職業(yè)技能的考核和評(píng)價(jià)。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

作為一項(xiàng)全新的職業(yè)技能評(píng)價(jià)認(rèn)證體系，“1+X”證書制度的落地與實(shí)施，必須依靠具有雙師型素質(zhì)的高層次職業(yè)教育教師隊(duì)伍、多元化教師隊(duì)伍的組成。加強(qiáng)教師的企業(yè)實(shí)踐鍛煉，提升教師隊(duì)伍的綜合職業(yè)技能素質(zhì)，是“1+X”證書制度試點(diǎn)的重要核心任務(wù)之一[15][16]。

首先，應(yīng)統(tǒng)籌校內(nèi)外師資隊(duì)伍資源，切實(shí)加強(qiáng)雙師型隊(duì)伍建設(shè)。一方面，聚焦教育部重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域內(nèi)的“X”證書，與各專業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)開展緊密合作，積極參與“X”證書相關(guān)的職業(yè)技能等級(jí)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)內(nèi)容的制定與開發(fā)，對(duì)應(yīng)初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)不同層次的資質(zhì)要求，豐富專業(yè)教師的“雙師型”內(nèi)涵建設(shè)，將勝任具有高含金量“X”證書的培訓(xùn)師作為教師“雙師”的重要評(píng)價(jià)依據(jù)。另一方面，通過(guò)柔性引才等方式，引進(jìn)企業(yè)技能大師和能工巧匠，充分利用企業(yè)雙師隊(duì)伍對(duì)職業(yè)崗位技能具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)擴(kuò)大師資隊(duì)伍和師資力量。

其次，積極組織教師參與“X”證書考核評(píng)價(jià)的相關(guān)職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，將其與專任教師的全員輪訓(xùn)制度，以及新入職教師頭一年的教育實(shí)習(xí)制度和三年期企業(yè)實(shí)踐制度充分結(jié)合起來(lái)，多角度、多方位提升教師作為“X”證書培訓(xùn)師的職業(yè)技能教學(xué)培訓(xùn)水平。同時(shí)，鼓勵(lì)教師積極參與“X”證書的培訓(xùn)教育，實(shí)行分類師資管理和相應(yīng)的配套獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)更多的專項(xiàng)資金和師資資源用以開發(fā)“X”證書制度體系。

最后，“X”證書的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)在組織和策劃培訓(xùn)過(guò)程中，應(yīng)采用行業(yè)師資培訓(xùn)的手段來(lái)培養(yǎng)師資隊(duì)伍，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，培訓(xùn)教學(xué)應(yīng)更多地采用有效的實(shí)踐、工具和手段，協(xié)助院校教師實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，提升培訓(xùn)師資隊(duì)伍的教學(xué)和實(shí)踐能力。例如，采用分層培養(yǎng)策略，分步開發(fā)師資培訓(xùn)資源，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)APP線上+線下有機(jī)結(jié)合的形式提升師資培訓(xùn)能力。

四、結(jié) 語(yǔ)

“1+X”證書制度是我國(guó)繼現(xiàn)代學(xué)徒制職業(yè)教育新舉措之后的又一重大改革，是我國(guó)深化復(fù)合型職業(yè)技能人才培養(yǎng)改革的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，對(duì)完善我國(guó)職業(yè)教育體系和職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)具有重大現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)提升職業(yè)教育辦學(xué)水平，有利于促進(jìn)高技能技術(shù)人才的供需平衡，可有效緩解我國(guó)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾?！?+X”證書制度的實(shí)施與推進(jìn)，促進(jìn)職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)技能水平和職業(yè)素養(yǎng)的綜合提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合和校企協(xié)同育人，有利于我國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和資歷框架的建立與健全，促進(jìn)新時(shí)代職業(yè)教育和終身教育體系的構(gòu)建。