開封市古城區(qū)路內(nèi)停車規(guī)劃設(shè)計探索

李 凱

（開封市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院 市政規(guī)劃所，河南 開封 475004）

0 引言

路內(nèi)停車是指在道路用地控制線（紅線）內(nèi)劃定供車輛停放的場地，以方便停車者使用[1]，一般都要求車輛沿道路帶狀停放.路內(nèi)停車具有場地設(shè)置靈活、投資少、停車者使用方便等優(yōu)點，能夠滿足人們出行中短時間停放車輛的需求，并補充夜間停車車位的不足.路內(nèi)停車在一定時期內(nèi)存在于城市停車系統(tǒng)中，合理分擔一部分停車需求.

開封是我國八大古都之一，歷史文化名城，迄今已有4100余年的建城史.開封古城區(qū)，即現(xiàn)有明清城墻范圍內(nèi)13平方公里的區(qū)域[2].古城區(qū)內(nèi)部道路以傳統(tǒng)尺度的街巷為主，道路系統(tǒng)擁有典型的方格狀路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，有著傳統(tǒng)的“大街-小巷-胡同”的布局.大街、小巷、胡同，它們各自的功能不同，特征明顯.古城區(qū)用地緊張，公共停車設(shè)施和建筑物配建的停車設(shè)施明顯不足，路外停車場數(shù)量較少，且規(guī)模較小.為了滿足日益增長的停車需求，開封市采取了增加路內(nèi)停車場供應(yīng)的辦法.這一辦法相對來說較易實施，但路內(nèi)停車設(shè)施擠占道路，干擾動態(tài)交通；另外，大量路內(nèi)停車設(shè)施的建設(shè)導(dǎo)致路外停車設(shè)施利用率低，造成停車資源的浪費.路內(nèi)停車泊位，高峰時期，其飽和度達到150%左右；路外停車泊位的飽和度則較低，有些只有50%.過多的路內(nèi)車輛停放嚴重影響正常的道路交通和車輛行駛，使古城區(qū)交通擁堵狀況雪上加霜.本文擬在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，按照路內(nèi)停車規(guī)劃原則，對開封市古城區(qū)路內(nèi)停車規(guī)劃進行探討.

1 開封古城區(qū)路內(nèi)停車設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，開封古城區(qū)內(nèi)部設(shè)置有路內(nèi)停車泊位的路段，其總長度在主次干道總長中所占比例為43．6%.古城區(qū)內(nèi)，現(xiàn)有路內(nèi)臨時停車位共2000多個.其中，既有設(shè)置于人行道上的停車位，也有設(shè)置于車行道內(nèi)的停車位.有些路段，人行道及車行道上均設(shè)置有停車位.部分路段設(shè)置的路內(nèi)停車泊位不符合規(guī)范規(guī)定的條件，如圖1所示，左邊人行道上設(shè)置的垂直式停車泊位后已無人行空間，這些違規(guī)設(shè)置的停車泊位應(yīng)直接取消.另外，那些交通條件較差的道路上設(shè)置的車行道內(nèi)的停車泊位也應(yīng)逐步取消.

圖1 某街人行道上設(shè)置的垂直式停車泊位

開封古城區(qū)內(nèi)，部分住宅小區(qū)、賓館酒店配建的停車位不足.為了滿足小區(qū)居民、旅客夜間停車需求，可考慮在附近某些路段增加夜間停車位置.夜間停車泊位應(yīng)設(shè)置于車行道內(nèi).僅允許在晚8點至明早7點這一時段免費停車，其余時間若停放，則按違停處理.

古城區(qū)公共停車泊位需求數(shù)量通過用地生成率法來計算.預(yù)計開封古城區(qū)居民所需的停車泊位總數(shù)為20000多個（含住宅用地停車需求，不含旅游停車需求），現(xiàn)有路內(nèi)停車泊位總數(shù)占預(yù)計停車泊位需求總量的比例為10．5%.停車泊位建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范指出，路內(nèi)停車泊位數(shù)量應(yīng)小于停車泊位總需求量的5%.顯然，開封古城區(qū)的這一比例超過了規(guī)定.應(yīng)適當減少路內(nèi)停車泊位，將設(shè)置有路內(nèi)停車泊位的路段總長及路內(nèi)停車泊位數(shù)控制在規(guī)范要求的范圍內(nèi).

2 路內(nèi)停車規(guī)劃原則

根據(jù)開封市停車泊位建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，城市停車系統(tǒng)中，合理的停車結(jié)構(gòu)是“以配建停車為主，路外公共停車為輔，路內(nèi)停車為補充”.路內(nèi)停車，近期是緩解停車難的主要方法之一；遠期是路外停車供應(yīng)的必要補充，其任務(wù)是配合路外公共停車.

路內(nèi)停車場建設(shè)規(guī)劃不僅要考慮道路條件，同時也要考慮交通條件.在城市快速路和主干道上，禁止設(shè)置路內(nèi)停車場.路內(nèi)停車場宜設(shè)置在符合條件的次干道和支路上，道路寬度應(yīng)在6米以上（見表1）[3].設(shè)置路內(nèi)停車場后，人行道剩余寬度需滿足不小于3米的要求.

表1 路內(nèi)停車場建設(shè)標準

路內(nèi)停車場的設(shè)置必須以行車通暢為前提，道路交通高峰期，路內(nèi)停車飽和度須低于0．8.路內(nèi)停車必須受到道路交通條件的制約.

規(guī)劃路內(nèi)停車場時，應(yīng)考慮以下幾個方面的問題：

1）規(guī)模.路內(nèi)停車場的主要優(yōu)點在于使用便捷，因此一處路內(nèi)停車場的泊位數(shù)量以不超過30個為宜.

2）選址.路內(nèi)停車場宜設(shè)置在符合條件的次干道和支路上，或廣場周圍；小型公共服務(wù)設(shè)施和便利店附近可設(shè)置一些路內(nèi)停車場，以方便居民停車處理事務(wù)或購物，但免費停車時間應(yīng)限制在15—30分鐘以內(nèi).

3）泊位布置方式.路內(nèi)停車泊位布置方式有平行式、斜角式、垂直式三種.應(yīng)根據(jù)該地車行道或人行道的寬度，選擇不影響車輛／行人正常通行的布置方式.

4）交通安全設(shè)計.路內(nèi)停車位的設(shè)置以不妨礙行車、不降低行車視距為原則，基于此，在主、次干道相交的路口，應(yīng)后退20米設(shè)置路內(nèi)停車泊位；若在有行車需求的巷弄出口處設(shè)置停車位，那么停車泊位線與出口之間應(yīng)留有不小于2米的安全距離；公交車站、人行橫道、道路指示標志、信號燈等交通設(shè)施以及消防栓等消防設(shè)施前后，不應(yīng)設(shè)置路內(nèi)停車泊位；停車泊位線與人行橫道之間，須保持1米的安全距離；對于連續(xù)設(shè)置的泊位，每60米應(yīng)設(shè)置一個4米寬的通道.

3 路內(nèi)停車泊位類別

根據(jù)所在位置及管理方式的不同，路內(nèi)停車泊位分為24小時全天停車類、夜間停車類以及特殊類三種.

1）24小時停車類泊位.道路沿線若有24小時停車需求，可設(shè)置該類停車位，其設(shè)置原則是不會縮小道路通行空間，不會對道路通行造成較大阻礙.為了控制車輛停泊時間，可根據(jù)具體區(qū)位的不同，制定不同的收費標準，使車輛盡可能短時間停靠.

2）夜間停車類泊位.依據(jù)道路沿線住宅區(qū)的實際需求，可在適當位置布設(shè)該類停車位，以彌補住宅區(qū)泊位的缺口.在該類停車泊位，夜間可免費?？浚滋靹t禁止停車.

3）特殊類泊位.在小學周邊，依據(jù)家長接送孩子的需要，可設(shè)置臨時泊位，允許車輛短時?？?此類泊位的停車事項需由交警參與管理，在特定時間段，允許免費?？?—10分鐘.

應(yīng)允許車輛駕駛?cè)税滋煸诼穬?nèi)停車位短時停車，夜間長時停車，以提高路內(nèi)停車位的周轉(zhuǎn)率和利用率，發(fā)揮出行車位和基本車位供給的雙重補充作用.若在白天有大量車輛通過的道路上設(shè)置路內(nèi)停車位，就須進行嚴格管理.在兩側(cè)均建有居民區(qū)、居民較多、夜間通行車輛較少的次干道與支路上，可在合適的路段設(shè)置夜間路內(nèi)停車位，在當晚8點至明早7點間允許停車，其余時間則禁止停車.這樣做，既可以彌補車位的不足，也可以在最大程度上避免路內(nèi)停車位的設(shè)置對道路通行的影響.

根據(jù)開封古城區(qū)道路交通現(xiàn)狀，停車泊位建設(shè)規(guī)劃按照位置及管理方式的不同，對路內(nèi)停車泊位進行了劃分，取消843個路內(nèi)停車位，同時又增設(shè)了一部分路內(nèi)停車泊位.目前，保留及增設(shè)的路內(nèi)停車位總數(shù)為1423個.其中，24小時均可?？康耐＼嚥次?293個，僅允許夜間?？康耐＼嚥次?0個，特殊類停車泊位40個.見表2.

4 路內(nèi)停車智能化管理

路內(nèi)停車作為路外停車供應(yīng)的一種補充，應(yīng)與路外停車協(xié)調(diào)發(fā)展，路內(nèi)停車場的設(shè)置應(yīng)隨路外停車場的完善和道路交通條件的改善而不斷變化.要建立完善的監(jiān)管機制，科學調(diào)控，及時調(diào)整.每2到3年，應(yīng)對規(guī)劃進行一次檢討和修訂.

應(yīng)根據(jù)城市交通管理的規(guī)定，按照有關(guān)標準，設(shè)置路內(nèi)停車區(qū)標線、標識和標志牌.根據(jù)停車服務(wù)與管理的需要，設(shè)置相應(yīng)的標識和標志牌，為使用者提供規(guī)范的停車服務(wù).路內(nèi)停車場會隨著道路網(wǎng)的變化、交通組織的改變而不斷變化，具有較大的變動性.基于此，應(yīng)構(gòu)建路內(nèi)停車智能化管理系統(tǒng)，直接采用全視頻攝像系統(tǒng)進行管理.具體來說，就是在路側(cè)設(shè)置全視頻攝像頭，制定相應(yīng)的泊位收費標準，采用人工掃碼、自動賬單或APP收費的方式，對路內(nèi)停車進行智能化管理（見圖2）[4].路內(nèi)停車智能化管理系統(tǒng)涵蓋泊位信息網(wǎng)上查詢、智能停車引導(dǎo)、自動計費識別車牌、自助網(wǎng)上繳費、違章停車監(jiān)控等方面的人工智能技術(shù)，能使路內(nèi)停車管理從人工邁入數(shù)字時代，徹底解決傳統(tǒng)的路內(nèi)停車管理難題.

圖2 路內(nèi)停車智能化管理示意圖

5 結(jié)語

路內(nèi)停車是城市公共類停車設(shè)施建設(shè)的有機組成部分，是緩解市內(nèi)停車難的重要方法之一.但這類設(shè)施不宜過多，否則影響交通.開封市應(yīng)對市內(nèi)停車難現(xiàn)狀進行調(diào)查分析，在此基礎(chǔ)上，按照路內(nèi)停車規(guī)劃原則，結(jié)合現(xiàn)有道路網(wǎng)，對路內(nèi)停車設(shè)施建設(shè)作相應(yīng)的調(diào)整和布局，并采用智能化手段進行管理，規(guī)范停車秩序，以緩解市內(nèi)停車難，改善市內(nèi)交通狀況，滿足公眾停車需求.