河南省農(nóng)村水污染現(xiàn)狀和關(guān)鍵防治對(duì)策探究

李 君

（開(kāi)封大學(xué) 土木建筑工程學(xué)院，河南 開(kāi)封 475004）

0 引言

河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，是我國(guó)重要的糧棉產(chǎn)區(qū)，農(nóng)村人口眾多，且絕大多數(shù)農(nóng)村人口生活在農(nóng)村。伴隨農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村水污染問(wèn)題日漸突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品的安全及農(nóng)民的身體健康。當(dāng)前，農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)缺失，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明，農(nóng)村對(duì)水污染的處置能力薄弱，部分村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村水污染防治現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。本文擬對(duì)農(nóng)村水污染的原因進(jìn)行分析，并尋找一些防治對(duì)策。

1 農(nóng)村水污染現(xiàn)狀及其原因

1．1 未經(jīng)處理的農(nóng)村生活污水直接排入水體

在農(nóng)村，各家各戶通常分散居住。尤其是山區(qū)，地形復(fù)雜，坡度不一致，布設(shè)排水管網(wǎng)來(lái)收集生活污水存在一定的難度。目前，河南省27．7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、27．4%的風(fēng)景旅游區(qū)、17．2%的飲用水水源地保護(hù)區(qū)的村莊鋪設(shè)有污水收集管網(wǎng)，建立了水處理設(shè)施。盡管付出了巨大努力，但是每年仍有大量未經(jīng)任何處理的生活污水直接排入水體，造成嚴(yán)重污染。

1．2 化肥及農(nóng)藥的過(guò)量使用

河南省糧食總產(chǎn)量11連增這一驕人成績(jī)的背后，既有農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，也有農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的大量使用。從圖1中可以看出，從2015年到2018年，河南省化肥施用量增速很快。例如2017年，河南省化肥施用量為平均每公頃989．76公斤，這一數(shù)字是發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定的施用量上限（每公頃225公斤）的4．40倍，是我國(guó)生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的施用量上限（每公頃250公斤）的3．96倍。從表1中可以看出，近年來(lái)河南省農(nóng)田塑料薄膜使用量也很大。另一方面，化肥和農(nóng)藥的利用率相對(duì)較低，分別為30%～40%和10%～20%。沒(méi)有被消化吸收的化肥和農(nóng)藥會(huì)通過(guò)地表徑流和農(nóng)田排水系統(tǒng)混入自然水體。它們富含營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，由此導(dǎo)致農(nóng)村自然水體中產(chǎn)生富營(yíng)養(yǎng)化的現(xiàn)象[1]。

圖1 河南省2010—2019年化肥施用量

表1 河南省2015—2019年農(nóng)田塑料薄膜使用量（單位：噸）

1．3 畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞便排放

隨著農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖總量日益增長(zhǎng)和養(yǎng)殖戶規(guī)模不斷擴(kuò)大，畜禽糞便的排放問(wèn)題日益突出。據(jù)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料顯示：2014年，該行業(yè)BOD和氨氮排放量分別為1049萬(wàn)噸和58萬(wàn)噸，分別占全國(guó)總排放量的45%和25%。表2為農(nóng)村散養(yǎng)條件下不同種類畜禽的糞便排放量。河南省畜禽養(yǎng)殖企業(yè)數(shù)量多，呈分散分布，排污總量很大，目前，還沒(méi)有成熟的處理措施和完整的監(jiān)管體系，畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便污染較為嚴(yán)重[2]。

表2 農(nóng)村散養(yǎng)條件下不同畜禽的糞便排放量

1．4 村鎮(zhèn)工業(yè)廢水的超標(biāo)排放

伴隨新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，河南省很多農(nóng)村地區(qū)都設(shè)立了工業(yè)園區(qū)，進(jìn)行招商引資，涌現(xiàn)出大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)。其中的一些企業(yè)，環(huán)保意識(shí)差、技術(shù)落后、規(guī)模小、管理粗放，它們超標(biāo)排放，給農(nóng)村的水環(huán)境造成嚴(yán)重污染。此外，現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量已納入地方政府考核范疇，于是一些原本坐落在城市的高污染企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)或直接進(jìn)駐農(nóng)村。為了節(jié)省成本，它們不進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)，這對(duì)農(nóng)村水環(huán)境來(lái)說(shuō)更是雪上加霜。

2 農(nóng)村污水處理技術(shù)及其特點(diǎn)

2．1 預(yù)處理技術(shù)

農(nóng)村污水具有水源多且分散、成分復(fù)雜、水質(zhì)水量變化大等特點(diǎn)。為了防止污物堵塞排水管道導(dǎo)致排水系統(tǒng)無(wú)法穩(wěn)定運(yùn)行，可建立預(yù)處理設(shè)施。常見(jiàn)的預(yù)處理設(shè)施有化糞池、格柵沉砂池等。其中，化糞池的應(yīng)用較為普遍?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)家門口或周圍的坑塘進(jìn)行合理化改造來(lái)設(shè)置化糞池。利用化糞池，不僅可以收集污水，還可以在厭氧條件下利用微生物來(lái)降解污水中的有機(jī)物質(zhì)，這樣做，污水的可生化性也不會(huì)受到影響。

2．2 二級(jí)生物處理技術(shù)

二級(jí)生物處理技術(shù)包括厭氧生物處理技術(shù)和好氧生物處理技術(shù)兩類，見(jiàn)表3。

表3 二級(jí)生物處理技術(shù)比較一覽表

2．3 生態(tài)處理技術(shù)

生態(tài)處理技術(shù)包括人工濕地、生態(tài)塘、地下滲濾三類，見(jiàn)表4。

表4 生態(tài)處理技術(shù)比較一覽表

2．4 其他處理技術(shù)

其他處理技術(shù)還有凈化槽、一體化污水處理裝置等，見(jiàn)表5。

表5 其他處理技術(shù)比較一覽表

3 農(nóng)村水污染防治過(guò)程中存在的不足

3．1 農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)缺失，技術(shù)選擇脫離實(shí)際

我國(guó)生態(tài)環(huán)境部要求，2019年6月底前，各地完成農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)的制定。河南省于2019年2月公布了《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，但僅僅是征求意見(jiàn)稿。由于沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村地區(qū)的出水水質(zhì)檢測(cè)以及工程設(shè)計(jì)、施工、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收等工作都只能參照城市標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，在執(zhí)行過(guò)程中難免出現(xiàn)問(wèn)題。例如，一些污水處理廠采用的工藝過(guò)于復(fù)雜，資金投入量大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出村莊的經(jīng)濟(jì)承受能力；有些污水處理構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)負(fù)荷遠(yuǎn)大于實(shí)際需要，造成投資浪費(fèi)，等等。據(jù)《河南省2011至2012年度農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治資金審計(jì)結(jié)果》顯示，在檢查驗(yàn)收的248套農(nóng)村污水處理系統(tǒng)中，處于閑置狀態(tài)的有103套，不能正常運(yùn)行的有139套，僅有6套污水處理系統(tǒng)可以正常工作。閑置的主要原因就是污水處理工藝選擇不合理，污水處理設(shè)施不具備運(yùn)行條件，選擇的方案脫離實(shí)際。

3．2 資金投入渠道單一，運(yùn)營(yíng)機(jī)制僵化

農(nóng)村水環(huán)境整治工程經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自中央和地方財(cái)政補(bǔ)助資金，投入途徑單一。資金短缺是制約河南省農(nóng)村水污染防治工作取得顯著成效的重要原因[10]。近幾年，河南省在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目上投入了很大財(cái)力。2018年，河南省政府明確指出，市、縣兩級(jí)政府應(yīng)將支出農(nóng)村人居環(huán)境治理資金納入預(yù)算，并將支出測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)村人口人均10元提高到20元。財(cái)政投入雖然有所增加，但相對(duì)于農(nóng)村水環(huán)境污染防治需求而言，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3．3 重建設(shè)輕管理

近幾年，河南省陸續(xù)啟動(dòng)了鄉(xiāng)村清潔工程、農(nóng)村環(huán)境連片整治工程、廁所革命等一系列環(huán)境工程建設(shè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有了很大改善。但是，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于多頭管理（農(nóng)辦、環(huán)保局、農(nóng)委等多部門均下達(dá)環(huán)保任務(wù)），監(jiān)管職責(zé)不明晰，所以工程項(xiàng)目漏管等問(wèn)題普遍存在，而且水處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一些工程項(xiàng)目建設(shè)不符合要求。例如，河南省在2015年6月進(jìn)行的一次水污染治理檢查中，共檢查企業(yè)400家，其中，有19家企業(yè)存在環(huán)境違法行為。個(gè)別企業(yè)整改避重就輕，在河南省環(huán)保廳下達(dá)整改通知書(shū)后，依然通過(guò)暗管超標(biāo)排放工業(yè)污水，情節(jié)十分惡劣。

3．4 農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)薄弱

農(nóng)民是農(nóng)村水環(huán)境污染治理框架體系中的最大主體。但是，由于受教育程度普遍較低以及宣傳教育不夠，所以農(nóng)民對(duì)水污染的危害普遍認(rèn)識(shí)不足，其生產(chǎn)活動(dòng)和日常生活會(huì)對(duì)身邊環(huán)境造成一定程度的污染和破壞。例如，為了提高單畝產(chǎn)量，大量使用化肥、農(nóng)藥，有機(jī)肥的使用越來(lái)越少，也不積極推進(jìn)秸稈還田；為了降低生產(chǎn)成本，完全不顧環(huán)境污染，以犧牲環(huán)境為代價(jià)。在日常生活中，隨意丟棄生活垃圾、農(nóng)藥廢棄物，對(duì)畜禽糞便也沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)有效收集。河南省已經(jīng)推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式，但運(yùn)行效果并不理想。

4 農(nóng)村水污染防治對(duì)策建議

2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，提出了污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用的目標(biāo)導(dǎo)向。河南省應(yīng)結(jié)合省情，制定具體對(duì)策，并有效實(shí)施。

4．1 基于環(huán)境承載力，因地制宜，建立健全地方標(biāo)準(zhǔn)體系

環(huán)境承載力由環(huán)境納污能力、資源供給能力、社會(huì)支持能力和生態(tài)服務(wù)能力組成，其影響因素包括環(huán)境系統(tǒng)的自然稟賦和人類活動(dòng)。編制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境承載力。要大力推進(jìn)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作。要從頂層設(shè)計(jì)層面，推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的普及。同時(shí)，要建立健全地方污水處理標(biāo)準(zhǔn)體系，并分期分級(jí)推廣施行。制定地方標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜的原則，寬嚴(yán)相濟(jì)：對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鼓勵(lì)資源化利用，適度放寬相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；允許那些有條件的地區(qū)追求“地方標(biāo)準(zhǔn)高于、嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”?？傊?，應(yīng)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，做到實(shí)事求是。

4．2 從污染源頭防治著手，解決農(nóng)村水污染難題

應(yīng)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，力爭(zhēng)到2021年，使該技術(shù)的覆蓋率達(dá)到85%以上，化肥利用率達(dá)到45%以上[1]。在農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治方面，應(yīng)提倡積極探索綠色技術(shù)，從政策和財(cái)政資金方面大力支持低毒、低殘留農(nóng)藥使用試點(diǎn)工作，減少營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)浸入水體。在畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的動(dòng)物糞便處置方面，應(yīng)根據(jù)就近利用原則，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，扶持畜禽糞便綠色處置技術(shù)的應(yīng)用。在生活污水處理方面，可按照先易后難、先近后遠(yuǎn)的思路，因地制宜、因村施策，分階段、分步驟、分層級(jí)進(jìn)行。例如，在近郊，可以考慮鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)，而且將其并入城市污水管網(wǎng)，進(jìn)行集中處理和回用；在遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村，可以考慮以單個(gè)村為單位或者以相鄰的幾個(gè)村為單位，建造小型污水處理廠，水質(zhì)達(dá)標(biāo)后，排入水體或者回收利用，這樣可以避免遠(yuǎn)距離輸水帶來(lái)的造價(jià)過(guò)高、維護(hù)管理難等問(wèn)題；在偏遠(yuǎn)山區(qū)，可以考慮將生態(tài)處理技術(shù)作為主要的水處理技術(shù)，以解決農(nóng)村水污染問(wèn)題。

4．3 借助現(xiàn)代科技手段進(jìn)行農(nóng)村水污染防治，提高處置效率

由于村民受教育程度普遍偏低，所以很多污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理不規(guī)范。當(dāng)前，污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理是制約農(nóng)村水污染防治成效的一個(gè)重要因素。可以嘗試采用以網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的分布式遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)該系統(tǒng)，對(duì)水量變化情況、水質(zhì)、處理池運(yùn)行狀態(tài)、設(shè)備工作狀態(tài)等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)收集和監(jiān)控，有問(wèn)題及時(shí)處理?？梢钥紤]將污水處理設(shè)施運(yùn)行管理業(yè)務(wù)外包給第三方，技術(shù)人員利用遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，以有效保障水處理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。利用遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，可以彌補(bǔ)村民業(yè)務(wù)水平低的不足，減少駐村工程技術(shù)人員的數(shù)量，大大降低設(shè)備運(yùn)行維護(hù)成本。這種科技手段具有良好的發(fā)展前景。

4．4 完善農(nóng)村水環(huán)境治理方面的法規(guī)制度，系統(tǒng)進(jìn)行水污染防治

“三分建，七分管”。建設(shè)農(nóng)村水處理工程只是農(nóng)村水污染防治起步階段的工作，水處理工程的處理效果能否達(dá)到預(yù)期，還要看后期的工程管理，管理至關(guān)重要。首先，要在法律上進(jìn)行溯源，在環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法基本原則的指導(dǎo)下，研究制定農(nóng)村村落聚集區(qū)及分散居住區(qū)污水治理方面的地方法規(guī)，完善財(cái)政補(bǔ)貼制度，明確建設(shè)備案程序、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)質(zhì)量要求、定期監(jiān)測(cè)制度、人員資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施設(shè)備質(zhì)控準(zhǔn)入制度等，以法律的強(qiáng)制力和執(zhí)行力，推動(dòng)農(nóng)村水污染防治工作，確保農(nóng)村水污染防治取得實(shí)效。其次，應(yīng)明確相關(guān)部門的職責(zé)分工，使之加強(qiáng)協(xié)作、共同發(fā)力，完善農(nóng)村水污染防治行政管理體系，規(guī)范監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村水污染防治工作。第三，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，引入第三方服務(wù)。不僅要由具備資質(zhì)的企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和配件，還要由專門的公司和經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人員負(fù)責(zé)系統(tǒng)的安裝、調(diào)試、維護(hù)檢修與運(yùn)行保障工作，確保農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)的質(zhì)量。

4．5 創(chuàng)新農(nóng)村水污染治理投資管理機(jī)制

資金短缺一直是農(nóng)村水污染防治工作順利進(jìn)行的一個(gè)制約因素。在農(nóng)村水污染治理領(lǐng)域，目前我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)固定的商業(yè)化投資管理模式。各地應(yīng)在強(qiáng)化政府投資主體地位的同時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際情況，積極探索多種商業(yè)模式。早在2002年，住建部就出臺(tái)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，允許外資及社會(huì)資金參與我國(guó)公用行業(yè)的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)[11]。各地應(yīng)積極探索，嘗試BOT、TOT、PPP等多種融資方式，吸引社會(huì)力量參與村鎮(zhèn)水污染防治，拓寬融資渠道。

4．6 加強(qiáng)宣傳，提高村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

隨著義務(wù)教育的普及，村民的受教育程度有了很大提高。應(yīng)充分利用各種宣傳手段和途徑，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)科普教育，使之充分認(rèn)識(shí)到水污染治理的必要性和緊迫性，改變“垃圾一埋了之，污水一排了之”的生活方式，對(duì)垃圾進(jìn)行適當(dāng)分類，按照綠色標(biāo)準(zhǔn)來(lái)安排生活。例如，將廚余垃圾收集起來(lái)，進(jìn)行堆肥發(fā)酵，制成肥料，施用于莊稼，這樣不僅可以減少化肥的使用量，還可實(shí)現(xiàn)垃圾減量化，達(dá)到環(huán)境治理效果。應(yīng)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“群眾受益全面、設(shè)施覆蓋到位、處理運(yùn)行常態(tài)、減量效果明顯、資源循環(huán)利用”的綠色生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。

5 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，河南省加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)力度，取得了顯著成效。有效解決農(nóng)村水污染問(wèn)題，可以改善居民的居住環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量；同時(shí)，還可以拉動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐顿Y，為生態(tài)旅游、觀光旅游、休閑旅游等新經(jīng)濟(jì)模式的良性運(yùn)行提供保障，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。改善農(nóng)村水環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是“十三五”期間的重要任務(wù)，目前來(lái)看已經(jīng)取得很大成績(jī)。“十四五”期間，河南省應(yīng)再接再厲，多策并舉，再創(chuàng)佳績(jī)。