全域風(fēng)景道引領(lǐng)的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建模式研究
——以遷安全域風(fēng)景道體系構(gòu)建為例

張 俠 ，高 宇

（1.遷安市文化廣電和旅游局，河北 唐山 064400；2.唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 唐山 063299）

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)綜合效益，是我國(guó)供給側(cè)改革和激活一、二、三產(chǎn)業(yè)潛力的必然之舉。在這一宏觀政策背景下，“全域旅游”發(fā)展模式被提出。這種模式成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的重要抓手，同時(shí)也為開創(chuàng)文旅融合發(fā)展的新局面增添了活力。全域旅游作為一種新的旅游發(fā)展理念、模式，需要按照“全域、全業(yè)、全時(shí)、全景、全員”的“五全”模式，打造區(qū)域內(nèi)外一體化的發(fā)展格局。這種發(fā)展格局的形成需要構(gòu)建起分割或連接旅游單元空間作用的風(fēng)景道體系。河北省遷安市作為國(guó)家第二批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，正通過全域風(fēng)景道體系的構(gòu)建，優(yōu)化全域旅游空間布局，整合全市文化旅游資源，培育核心文旅產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“全景化打造、全地域覆蓋、全產(chǎn)業(yè)融合、全領(lǐng)域互動(dòng)、全社會(huì)參與”的發(fā)展模式，全力打造區(qū)域性游客集散中心和京津冀休閑旅游目的地。

1 全域風(fēng)景道體系構(gòu)建要素和現(xiàn)實(shí)意義

風(fēng)景道（Scenic Byway）是一種路側(cè)或視域之內(nèi)擁有審美風(fēng)景、自然、文化、歷史、考古和游憩等價(jià)值的景觀道路，是道路生態(tài)、資源的品質(zhì)保護(hù)和建設(shè)的體系，是百余年來注重道路生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理的延續(xù)和發(fā)展，反映了工程技術(shù)與生態(tài)環(huán)境、歷史文化、景觀游憩的有機(jī)結(jié)合[1]。

示范區(qū)是指將一定行政區(qū)劃作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)融合發(fā)展，提升服務(wù)品質(zhì)，實(shí)施整體營(yíng)銷，具有較強(qiáng)示范作用，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具備復(fù)制推廣價(jià)值，且經(jīng)文化和旅游部認(rèn)定的區(qū)域[2]。目前，全國(guó)已有71個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)通過文旅部驗(yàn)收，這些示范區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新、公共服務(wù)完善、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、旅游綜合治理、資源環(huán)境優(yōu)化、品牌IP引領(lǐng)等方面探索出可諸多可復(fù)制、推廣的經(jīng)驗(yàn)。

與此同時(shí)，當(dāng)前全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建過程中還面臨著一些現(xiàn)實(shí)難題：區(qū)域與空間發(fā)展存在障礙，以文旅融合為主體的產(chǎn)業(yè)融合有待深度突破，高品質(zhì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待設(shè)施需要進(jìn)一步完備。全域旅游首先是要打破這種舊的旅游空間格局，形成一種新的發(fā)展格局，這應(yīng)該是全域旅游的核心問題。筆者從全域旅游提出的社會(huì)背景和旅游背景來分析，認(rèn)為全域旅游的解釋不能從全的角度來認(rèn)識(shí)，而應(yīng)該從域的角度來解釋，叫做域的旅游完備，也就是空間域、產(chǎn)業(yè)域、要素域和管理域的完備[3]。

2018 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》,全域旅游成為文化旅游領(lǐng)域的重點(diǎn)發(fā)展方向，其中拓展旅游發(fā)展領(lǐng)域，創(chuàng)新旅游衍生產(chǎn)品，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，才能進(jìn)一步釋放全域旅游發(fā)展模式的綜合帶動(dòng)作用，而旅游風(fēng)景道就是釋放、發(fā)揮綜合帶動(dòng)作用的新型旅游業(yè)態(tài)之一。風(fēng)景道所具有的交通、生態(tài)、景觀、游憩、文化和保護(hù)等復(fù)合功能，所遵循的生態(tài)原則、景觀原則和可持續(xù)發(fā)展原則，對(duì)于指導(dǎo)道路規(guī)劃、實(shí)施和管理等實(shí)踐工作，以及促進(jìn)道路、生態(tài)、旅游、文化等多項(xiàng)事業(yè)的有機(jī)整合和健康、持續(xù)發(fā)展具有十分重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值[4]。

2 全域旅游戰(zhàn)略背景下風(fēng)景道體系建設(shè)的路徑

位于河北省東北部的遷安市是河北省旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣（市），旅游業(yè)自1995年起步，從無到有，由弱到強(qiáng)，特別是2010年以來，遷安市緊緊圍繞由工礦型城市向文化旅游型城市轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)作為遷安六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之首，已發(fā)展成為初具規(guī)模的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)。為實(shí)施“旅游+”“+旅游”模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷豐富全域旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)了全長(zhǎng)138km的“一橫三縱”四條生態(tài)綠道，將綠道兩側(cè)1 000m范圍劃定為禁伐區(qū)、禁采區(qū)和禁建區(qū)，打造城市的后花園和鄉(xiāng)村郊野公園。4條綠道，串連了遷安旅游的四大板塊，形成了遷安全域旅游的交通骨架，把綠道建設(shè)成為外來游客的觀光休閑之道，市民運(yùn)動(dòng)健身之道，遷安秀美山川展示之道，沿途百姓致富增收之道。其中“一橫”是全長(zhǎng)約49km的北部長(zhǎng)城山野綠道，“一縱”是全長(zhǎng)約28.5km的中部山水融城綠道，“二縱”是全長(zhǎng)約33.5km的西部森林生態(tài)綠道，“三縱”是全長(zhǎng)約27km的東部濱河田園綠道。

目前，遷安市全域風(fēng)景道體系本體建設(shè)框架已經(jīng)初步形成，為加快推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，重點(diǎn)打造“風(fēng)景道+旅游”的全域創(chuàng)新示范區(qū)，結(jié)合長(zhǎng)城國(guó)家文化公園（遷安段）項(xiàng)目環(huán)境配套工程中相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，筆者認(rèn)為應(yīng)在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)打造以風(fēng)景道為核心吸引物的線型旅游體驗(yàn)空間。

2.1 創(chuàng)新管理體制，成立風(fēng)景道管理機(jī)構(gòu)

“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確提出建設(shè)重點(diǎn)國(guó)家旅游風(fēng)景道和打造國(guó)家精品旅游帶，以國(guó)家級(jí)交通線網(wǎng)為基礎(chǔ)，結(jié)合長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園等國(guó)家文化旅游戰(zhàn)略，完善游憩與交通服務(wù)設(shè)施，實(shí)施國(guó)家旅游風(fēng)景道示范工程，形成品牌化旅游廊道。

遷安市2019年啟動(dòng)了長(zhǎng)城國(guó)家文化公園（遷安段）建設(shè)工作，參照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及省、市管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，建議由遷安市委、市政府牽頭，成立遷安市風(fēng)景道管理委員會(huì)，作為市場(chǎng)化管理主體，整合各利益相關(guān)方；建立自治管理體系，由遷安市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，辦公室設(shè)在遷安市文化廣電和旅游局，交通運(yùn)輸局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興辦公室）、水利局、財(cái)政局、公安局、衛(wèi)生和健康局、環(huán)境保護(hù)局、應(yīng)急管理局、商務(wù)和投資促進(jìn)局、相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)等部門為成員單位，開展全域風(fēng)景道的管理工作；成立遷安市風(fēng)景道咨詢管理專家委員會(huì)，出臺(tái)遷安市風(fēng)景道管理辦法，開展遷安境內(nèi)的風(fēng)景道標(biāo)準(zhǔn)化、評(píng)選、認(rèn)證工作；設(shè)立風(fēng)景道文化旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，依托遷安市旅游發(fā)展有限公司平臺(tái)，整合風(fēng)景道沿線優(yōu)質(zhì)旅游資源，推進(jìn)風(fēng)景道試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

2.2 高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，完備綜合服務(wù)設(shè)施

遷安市立足京津冀周邊風(fēng)景道、旅游公路現(xiàn)狀，分析游客及市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮風(fēng)景道咨詢管理專家委員會(huì)作用，進(jìn)一步分析交通、生態(tài)、景觀、旅游等方面要求，在全域風(fēng)景道體系規(guī)劃、風(fēng)景道路網(wǎng)設(shè)計(jì)及快慢行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)品體系、風(fēng)景道游憩服務(wù)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)管理等方面系統(tǒng)、深入研究，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高效率管養(yǎng)境內(nèi)風(fēng)景道。

參考國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)風(fēng)景道建設(shè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括資源保護(hù)工程、立體景觀營(yíng)造、觀景游憩設(shè)施、綜合服務(wù)設(shè)施、旅行服務(wù)資訊等5大領(lǐng)域[5]。按照風(fēng)景道主線、兩側(cè)附屬設(shè)施區(qū)、視域延伸區(qū)、輻射帶動(dòng)區(qū)的空間布局，由風(fēng)景道管理機(jī)構(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)編制風(fēng)景道規(guī)劃。規(guī)劃中應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)資源保護(hù)設(shè)施、立體景觀營(yíng)造設(shè)施、重要觀賞游憩設(shè)施、旅游綜合服務(wù)設(shè)施、智慧管理運(yùn)營(yíng)設(shè)施。其中重點(diǎn)包括風(fēng)景道公路設(shè)施風(fēng)貌提升，風(fēng)景道沿線村落風(fēng)貌、植被景觀、地標(biāo)小品的改造提升，合理設(shè)置風(fēng)景道觀景平臺(tái)、驛站，開辟自然或文化遺產(chǎn)步游道、自行車道，完備風(fēng)景道標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、解說系統(tǒng)，建設(shè)游客中心、港灣式停車場(chǎng)、旅游廁所、自駕車營(yíng)地、戶外野營(yíng)活動(dòng)區(qū)，設(shè)置旅游紀(jì)念品商店，提供住宿、加油站、汽車維修等服務(wù)，增加完備智慧導(dǎo)覽、導(dǎo)游、評(píng)價(jià)、投訴等智慧服務(wù)功能，構(gòu)建完備的高品質(zhì)綜合管理服務(wù)體系。

2.3 堅(jiān)持以人為本，活化資源激活文旅

遷安市北部長(zhǎng)城山野綠道西起紅峪口，東至徐流口，全長(zhǎng)49km，途經(jīng)楊各莊鎮(zhèn)、建昌營(yíng)鎮(zhèn)、大崔莊鎮(zhèn)、五重安鄉(xiāng)4個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，穿越21個(gè)村莊，連結(jié)了萬寶溝軍事樂園、紅峪口旅游區(qū)(3A)、白羊峪長(zhǎng)城旅游區(qū)(3A)、大龍廟國(guó)際生態(tài)旅游度假山莊、九龍泉(2A)等景區(qū)、景點(diǎn)，形成了以長(zhǎng)城保護(hù)、文化旅游、休閑度假、致富增收為主題的京東長(zhǎng)城休閑度假線型旅游目的地品牌。中部山水融城綠道依托灤河濕地景觀，串聯(lián)城區(qū)、灤河左岸、右岸新城、龍山、黃臺(tái)山、佛山、黃臺(tái)湖、三里河、博物館（3A）、城市規(guī)劃展示中心等景點(diǎn)，形成城市文化休閑型綠道。西部森林生態(tài)綠道以成山到靈山旅游路為主線，沿線分布有山葉口景區(qū)(4A)、貫頭山酒業(yè)（全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)）、塔寺峪景區(qū)(3A)、掛云山景區(qū)(3A)、靈山(2A)、成山(2A)等重要景區(qū)、景點(diǎn)，形成集原始次生林、地質(zhì)景觀、宗教文化于一體的生態(tài)休閑綠道。東部濱河田園綠道沿東部東沙河沿岸，串聯(lián)沿岸冷口景區(qū)、萬軍山遺址、九江農(nóng)場(chǎng)、春良設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、楊家坡民俗園、觀光采摘園等節(jié)點(diǎn)，形成綠道連園區(qū)，園區(qū)帶三農(nóng)的發(fā)展格局，形成一條農(nóng)業(yè)開發(fā)展示型綠道。

遷安市風(fēng)景道規(guī)劃堅(jiān)持以人為本設(shè)計(jì)理念，依托風(fēng)景道將已有旅游資源、旅游產(chǎn)品，由點(diǎn)狀、面狀連接成網(wǎng)狀的線型發(fā)展空間，帶動(dòng)自然資源和景觀保護(hù)，活化文化旅游資源；結(jié)合國(guó)省道改擴(kuò)建工程、老舊縣鄉(xiāng)道路項(xiàng)目，統(tǒng)籌各類資金，在保障道路設(shè)施安全前提下，融入文化旅游元素，重點(diǎn)支持公路服務(wù)區(qū)旅游化改造提升、旅游標(biāo)識(shí)、地標(biāo)性景觀等設(shè)施建設(shè)；采用靈活實(shí)用的供地政策，吸引鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)智到風(fēng)景道輻射帶鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展民宿、鄉(xiāng)創(chuàng)、研學(xué)等業(yè)態(tài)；在滿足游客、市民旅游需求的基礎(chǔ)上，增加本地居民就業(yè)，豐富社區(qū)文旅活動(dòng)，帶動(dòng)深度融合發(fā)展升級(jí)，形成“一產(chǎn)+二產(chǎn)+三產(chǎn)=六”的六次產(chǎn)業(yè)，全面助力鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)力助推遷安全域旅游目的地建設(shè)。

2.4 建立保障機(jī)制，科學(xué)評(píng)估規(guī)范發(fā)展

風(fēng)景道體系的構(gòu)建、維護(hù)、發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，而且風(fēng)景道管理委員會(huì)作為統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，不僅需要得到交通、旅游、環(huán)保、自然資源局等相關(guān)部門和單位的支持，更加需要當(dāng)?shù)胤钦M織和本地居民的參與和支持，因此建立風(fēng)景道的年度科學(xué)評(píng)估機(jī)制十分重要。遷安市風(fēng)景道管理委員會(huì)應(yīng)采用專家評(píng)估測(cè)評(píng)（可組建與風(fēng)景道路無利益關(guān)系者和各界的專家學(xué)者組成的“第三方委員會(huì)）、游客問卷調(diào)查、本地居民滿意度隨訪等多樣方式，對(duì)風(fēng)景道道路主體建設(shè)、服務(wù)設(shè)施配備、道路設(shè)施管護(hù)、社區(qū)活動(dòng)等方面開展深入評(píng)估，建立常態(tài)化保障機(jī)制，逐步建立科學(xué)規(guī)范發(fā)展模式，讓風(fēng)景道不僅僅是通行設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，更應(yīng)該是一個(gè)人性化、綠色的人文交流空間。

3 結(jié)語

總之，隨著全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的展開，國(guó)內(nèi)外對(duì)全域旅游與風(fēng)景道體系構(gòu)建相互作用的理論研究和實(shí)踐工作也會(huì)不斷拓展。本文基于河北遷安全域風(fēng)景道體系構(gòu)建的研究，分析了遷安市風(fēng)景道現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出了構(gòu)建全域旅游風(fēng)景道體系的建設(shè)路徑，建議遷安市委、市政府在創(chuàng)新管理體制、成立風(fēng)景道管理機(jī)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)、完備綜合服務(wù)設(shè)施，堅(jiān)持以人為本、活化資源激活文旅，建立保障機(jī)制、科學(xué)評(píng)估規(guī)范發(fā)展幾方面著手，主動(dòng)探索，綠色發(fā)展，形成最具遷安特色的全域風(fēng)景道體系，同時(shí)也為其他示范區(qū)創(chuàng)建和旅游目的地打造提供可參考的范例。