高校圖書館“十四五”規(guī)劃影響要素再思考

●王 勇 薛小婕 (蘭州大學(xué) 蘭州 730000)

1 導(dǎo)言

大學(xué)承擔著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新與國際合作交流的職能，大學(xué)圖書館具有情報職能與教育職能。作為“十三五”規(guī)劃的收尾之年，“十四五”規(guī)劃的布局之年， 2020年是不尋常的一年。開年至今的一場全球新冠疫情，給人們的生活、工作與全球經(jīng)濟發(fā)展、國際合作等方面帶來了不可預(yù)估的影響。在支持大學(xué)職能的實現(xiàn)，發(fā)揮好情報職能、教育職能的背景下，圖書館發(fā)展規(guī)劃的編制變得更具有挑戰(zhàn)性。外部環(huán)境(經(jīng)濟形勢、社會治理、技術(shù)發(fā)展、生態(tài)治理等)的變化、高等教育(內(nèi)涵建設(shè)、綜合改革、以“本”為本、隊伍建設(shè)、成果評價等)的需要、圖書館行業(yè)(資源精準建設(shè)、用戶精準畫像、服務(wù)智慧化方向、共建共享需要、空間融合整合等)的發(fā)展，以及每個圖書館的實際情況(資源與空間的矛盾、館員隊伍專業(yè)化水平、體制機制改革等)，都對高校圖書館“十四五”規(guī)劃編制產(chǎn)生一定程度的影響。面對這一現(xiàn)實需要，許多學(xué)術(shù)期刊也將此列為今年選題的優(yōu)選方向。如《圖書情報工作》《圖書館建設(shè)》《高校圖書館工作》等。許多業(yè)界學(xué)者對此發(fā)表了精湛的專業(yè)分析，如柯平、楊新涯、肖鵬等?？梢?，分析、厘清圖書館“十四五”規(guī)劃的影響要素，是確?！耙?guī)劃”具有針對性、科學(xué)性、前瞻性和可實施性的需要，是確保高校圖書館“?！钡墓ぷ?，落實“穩(wěn)”的任務(wù)的基礎(chǔ)，才能從“站在未來看現(xiàn)在、站在世界看中國、站在中國看行業(yè)、站在行業(yè)看自身”的視角，把握“十三五”發(fā)展現(xiàn)狀、研判未來發(fā)展新趨勢、分析新挑戰(zhàn)、尋找新機遇、打造新動能和布局新戰(zhàn)略[1]。

2 影響高校圖書館“十四五”規(guī)劃的幾個要素

2.1 引領(lǐng)要素——國家相關(guān)政策(倡議、理念)

高校圖書館“十四五”規(guī)劃要以國家相關(guān)政策(倡議、理念)為指導(dǎo)，按照政策導(dǎo)向進行未來五年工作的規(guī)劃。國家提出的“一帶一路”“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“五大發(fā)展理念”等都對高校圖書館“十四五規(guī)劃”制定有所影響。

(1)“一帶一路”持續(xù)為特色資源建設(shè)提供方向。 2013年提出的“一帶一路”倡議，經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展，已經(jīng)有了一定成效?！笆奈濉睂⑹恰耙粠б宦贰背掷m(xù)發(fā)力的黃金時段。因此，“一帶一路”沿線的國內(nèi)省份的各個圖書館，應(yīng)該把握倡議導(dǎo)向，建設(shè)“一帶一路”相關(guān)特色資源，為“一帶一路”戰(zhàn)略實施提供文獻支持。例如，我國西北五省區(qū)各類圖書館應(yīng)利用與中亞五國位置相鄰的地理優(yōu)勢，在制定“十四五”規(guī)劃時，將中亞文獻資源建設(shè)加入本館的“規(guī)劃”之中。此外，各館可以在制定“規(guī)劃”中重視與“一帶一路”沿線國家各類圖書館的交流，承擔起圖書館的社會責(zé)任、文化責(zé)任與政治責(zé)任，在“一帶一路”沿線國家的“命運共同體”建設(shè)中發(fā)揮文獻資源支撐作用或智庫作用。

(2)“新基建”為智慧發(fā)展提供新動能，也是資源建設(shè)的重點領(lǐng)域。 2018年12月，中央經(jīng)濟工作會議確定2019年重點工作任務(wù)時提出“加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，這是“新基建”概念首次出現(xiàn)在中央層面的會議中。經(jīng)過2019年、2020年多次國家會議提出，2020年4月20日，國家發(fā)改委在新聞發(fā)布會上首次明確了新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系[2]。

5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能是“新基建”的重點建設(shè)和應(yīng)用內(nèi)容，也是智慧圖書館發(fā)展的引擎技術(shù)。智慧圖書館是近年來圖書館界的熱門課題，一些高校圖書館也在開展智慧圖書館的建設(shè)，并取得了一些成效。但由于經(jīng)費困難、人力緊張、技術(shù)屏障等多重障礙，很多高校還未完成智慧圖書館的實施?！靶禄ā备拍畹奶岢觯粍t為未來智慧圖書館的發(fā)展提供更多的技術(shù)支持，二則為各類圖書館提出智慧圖書館建設(shè)方案，申請智慧圖書館建設(shè)經(jīng)費提供了充足理由，在“規(guī)劃”中，智慧平臺的提出將更加具有可實施性。此外，“新基建”的提出，對信息技術(shù)等領(lǐng)域的科研創(chuàng)新有了更多的要求。作為科研產(chǎn)出的絕對力量，信息技術(shù)等龍頭學(xué)科將迎來更多的關(guān)注，會涌現(xiàn)更多的成果。這類學(xué)科的文獻需求和目前圖書館館藏會出現(xiàn)相對不充分的矛盾。因此，“規(guī)劃”要重視信息技術(shù)學(xué)科等領(lǐng)域的文獻資源建設(shè)，尤其是之前信息技術(shù)等領(lǐng)域不是優(yōu)勢學(xué)科的學(xué)校圖書館，要大力建設(shè)信息技術(shù)學(xué)科的文獻資源或建立這類資源的共享機制，以緩解供需矛盾，支持學(xué)校有關(guān)學(xué)科發(fā)展。

(3)“五大發(fā)展理念”是制定“規(guī)劃”的理念指導(dǎo)。 2015年十八大提出的“五大發(fā)展理念”，對我國整個“十三五”時期起到了指引作用，也將會對更長時期我國各方面的發(fā)展起引領(lǐng)作用。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，這五個發(fā)展理念，也指明了高校圖書館的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點。

第一，創(chuàng)新是高校圖書館發(fā)展的動力要求。圖書館在制定“規(guī)劃”時，要將創(chuàng)新作為“規(guī)劃”的靈魂理念。資源建設(shè)內(nèi)容、方式與用戶服務(wù)內(nèi)容、形式等等方面都要以創(chuàng)新為基礎(chǔ)，例如，基于“用戶畫像”的資源需求定位，嵌入科研式的學(xué)科服務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)等等。

第二，協(xié)調(diào)是高校圖書館發(fā)展的關(guān)鍵要求。圖書館在制定“規(guī)劃”時，要處理好在很多方面關(guān)系不清，發(fā)展機制不完善的問題。例如，資源建設(shè)方面：讀者需求與經(jīng)費能力的平衡；弱勢學(xué)科和重點學(xué)科的平衡；普通讀者和專家學(xué)者的平衡；電子資源與紙本資源的平衡等等。人力資源管理方面：普通館員與專業(yè)館員的職業(yè)發(fā)展的平衡；發(fā)展績效與責(zé)任機制的平衡；基礎(chǔ)業(yè)務(wù)部門與創(chuàng)新業(yè)務(wù)部門的平衡等等。

第三，綠色是高校圖書館發(fā)展的質(zhì)量要求。綠色發(fā)展理念在圖書館行業(yè)，指的是圖書館在向讀者提供服務(wù)時，要做到“錢花在刀刃，人用對地方，書給對讀者”。所以圖書館在制定“規(guī)劃”時，要以提供綠色服務(wù)為宗旨，資源建設(shè)要重視讀者需求，館員管理要注重績效評價。

第四，開放與共享是圖書館發(fā)展的根本要求。圖書館的根本任務(wù)之一就是促進資源的充分利用，滿足讀者需求。開放與共享理念為“十四五”規(guī)劃指明了資源建設(shè)的方式、服務(wù)體系滿足的方式。

2.2 現(xiàn)實要素——經(jīng)濟形勢

經(jīng)濟水平直接影響著一個圖書館的建設(shè)與發(fā)展水平。所以國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化，也為圖書館“十四五”規(guī)劃的制定帶來明顯影響。目前，新冠疫情對國內(nèi)經(jīng)濟以及國際經(jīng)濟的影響分析已見諸各種媒體，而且我國也制定了應(yīng)對疫情恢復(fù)與重振經(jīng)濟的有關(guān)政策，圖書館也要積極應(yīng)對。

(1)經(jīng)濟邁入衰退期為圖書館帶來“緊日子”。2020年5月28日，重慶大學(xué)圖書館主頁發(fā)布《關(guān)于暫停訂購部分數(shù)字文獻資源的通知》，稱學(xué)校圖書館文獻資源建設(shè)經(jīng)費大幅縮減，經(jīng)圖書館文獻資源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，暫停訂購一批其他數(shù)字文獻資源[3]。包括SAGE、RSC、Taylor & Francis ST SSH數(shù)據(jù)庫等15個國內(nèi)外知名的數(shù)據(jù)庫。而這樣停訂數(shù)據(jù)庫的圖書館不止一家。2020年6月5日，DRAA給各牽頭館發(fā)郵件，建議制定特殊情況下的特別方案。這是因為中國高校圖書館文獻資源建設(shè)經(jīng)費大幅削減，導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫的續(xù)訂和新訂陷入困境。世界經(jīng)濟邁入衰退期，國家經(jīng)濟前兩個季度也不容樂觀，黨中央、國務(wù)院帶頭縮減辦公經(jīng)費，確保民生、就業(yè)與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，“六保、六穩(wěn)”任務(wù)艱巨，高校經(jīng)費的縮減，為圖書館“十四五”規(guī)劃敲響了一記警鐘，也對精準化建設(shè)、精細化發(fā)展提出了迫切需求，“規(guī)劃”要在過“緊日子”的思想準備中制定包括圖書館日常經(jīng)費開支、技術(shù)設(shè)備維護、文獻資源建設(shè)等有關(guān)應(yīng)對措施，高度重視資源共享，拓寬經(jīng)費渠道，加強資源建設(shè)績效管理。

(2)中美貿(mào)易沖突為高校圖書館外文資源建設(shè)帶來難題。美國對華戰(zhàn)略的改變，中美貿(mào)易沖突頻現(xiàn)，在這樣的背景下，高校圖書館的外文資源建設(shè)要居安思危。圖書館“十四五”規(guī)劃，要將外文資源建設(shè)的應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃在內(nèi)。一旦遇到不可抗力的因素，該如何保障圖書館已購?fù)馕馁Y源的權(quán)利，是“規(guī)劃”應(yīng)該涉及到的內(nèi)容?！耙?guī)劃”還要加強數(shù)字資源長期保存工作，以免因不可抗力因素造成損失。此外，由于中美貿(mào)易的沖突，美元匯率持續(xù)增高，與2018年相比，2020年美元匯率同比增長近10%，數(shù)據(jù)庫漲幅連年增加，匯率逐漸增高，這為圖書館資源采購經(jīng)費帶來難題， “十四五”規(guī)劃要制定更完善的外文文獻資源建設(shè)體系，避免為財政經(jīng)費帶來過大壓力。

2.3 突發(fā)要素——新冠疫情

新冠疫情出現(xiàn)后，社會各界啟動了各項應(yīng)急措施，圖書館界也不例外，高校圖書館紛紛開展各種線上服務(wù)。線上服務(wù)不直接接觸文獻載體、不直接接觸服務(wù)館員、不到物理現(xiàn)場，成為無可替代的滿足資源需求的服務(wù)類型[4]。當出現(xiàn)一起大規(guī)模公共衛(wèi)生事件的時候，相較圖書館的其他服務(wù)能力，應(yīng)急服務(wù)能力顯得尤為重要。而應(yīng)急信息服務(wù)這一工作，不能是滯后的慌亂的臨時突擊的。此次疫情對高校圖書館工作者來說，是一次強有力的提醒。因此，圖書館在制定“十四五”規(guī)劃時，要把應(yīng)急信息服務(wù)這項工作當成一件大事。應(yīng)急信息服務(wù)不是常態(tài)的，但一旦需要，就十分重要。

第一，要擴大本館已購電子資源的獲取渠道。傳統(tǒng)的電子資源是通過限制IP地址來使用的。此次疫情中，VPN、CARSI、賬號密碼等方式解決了校外訪問本校資源的問題。這種校外訪問方式的開通，應(yīng)該是持久的長期有效的。圖書館要在“規(guī)劃”中做好校外訪問的多渠道備案，和數(shù)據(jù)庫商一起開發(fā)更多的電子資源獲取方式。

第二，要建立本校的電子教材教參庫。疫情期間的線上教學(xué)凸顯了電子教材教參的重要性。國內(nèi)高校已有一些已建成的電子教材教參數(shù)據(jù)庫，比如清華大學(xué)。但大部分高校還未擁有此類數(shù)據(jù)庫，所以“十四五”規(guī)劃應(yīng)把這項工作加入其中。

第三，要建立完整的應(yīng)急信息服務(wù)體系。除了為讀者提供所需資源之外，圖書館還要發(fā)揮情報中心這一職能。例如，在此次疫情中，圖書館應(yīng)該在疫情的每一個階段開展不同的服務(wù)。在疫情初期，由于讀者對疫情處于相對“無知”的階段，為了減少公眾緊張、焦慮甚至恐慌的心理，圖書館需要開展以認知為導(dǎo)向的科普導(dǎo)讀服務(wù)，如病毒、疾病、心理等方面科普資源的推介。在疫情爆發(fā)期，圖書館需要開展以信息及輿論行為為導(dǎo)向的信息服務(wù)，如對一些“虛假信息”的辟謠解惑。在疫情爆發(fā)后期，圖書館要開展以公眾參與體驗為導(dǎo)向的信息服務(wù)，對公眾關(guān)注的生態(tài)平衡、病毒、疾病、藥物/疫苗研發(fā)等問題進行相關(guān)討論[5]。例如，2020年6月8日，Wiley出版社邀請到李蘭娟院士直播分享抗疫經(jīng)驗，就是一次很好的疫情后期的信息服務(wù)的示例。圖書館要在“十四五”規(guī)劃中制定應(yīng)急信息服務(wù)體系，保障應(yīng)急工作有效開展。

2.4 目標要素——圖書館的行業(yè)發(fā)展

隨著信息社會的發(fā)展，“圖書館消亡論”屢被提及。本就不是主流和吸睛行業(yè)的圖書館，越發(fā)顯得“沒落”和低調(diào)。圖書館被逐漸邊緣化的結(jié)果就是圖書館擁有越來越少的話語權(quán)。為了改變這一現(xiàn)狀，圖書館人一直在為行業(yè)發(fā)展尋找出路，為自身價值表達創(chuàng)造機遇。 2015年，在國際圖聯(lián)的不懈努力下，聯(lián)合國成員國在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中將信息獲取列為可持續(xù)發(fā)展目標，這意味著圖書館界在國際發(fā)展事務(wù)中有了更高的話語權(quán)。2019年8月26日《國際圖聯(lián)2019-2024年戰(zhàn)略規(guī)劃》正式發(fā)布，將提升全球圖書館話語權(quán)作為主要戰(zhàn)略方向[6]。在我國高校圖書館制定“十四五”規(guī)劃時，也要將提升圖書館話語權(quán)作為目標，為提升話語權(quán)制定更多的具體工作。

第一，圖書館要提高在學(xué)校的話語站位，從一個純粹的基礎(chǔ)服務(wù)部門向更高層次發(fā)展。在“規(guī)劃”中，要制定可以凸顯圖書館地位的優(yōu)勢工作，例如，在閱讀推廣方面加大力度，和學(xué)校心理咨詢機構(gòu)合作，開展針對大學(xué)生心理輔導(dǎo)的閱讀療養(yǎng)工作；在基礎(chǔ)服務(wù)中注重服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量評價，提高讀者評價；從學(xué)校的資源機構(gòu)發(fā)展成為情報機構(gòu)，在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研產(chǎn)出等方面都能發(fā)揮作用等等。

第二，圖書館要提高在社會的話語地位，在“規(guī)劃”中，要承擔更多的社會責(zé)任。例如，可以將保存地方文化遺產(chǎn)作為本館資源建設(shè)的方向之一，發(fā)揮圖書館的資料分類、管理、數(shù)字化的專業(yè)技能，制定相關(guān)的工作計劃；可以對社會大眾進行適度開放，彌補公共圖書館在專業(yè)性學(xué)術(shù)性上的欠缺；還要加強和社會其他機構(gòu)的合作，在資源建設(shè)、科技查新等方面有更多更深入的合作。此外，圖書館還要關(guān)注社會問題，對社會中存在的和信息獲取的相關(guān)問題進行深入研究，可以在“規(guī)劃”中制定成立具有前瞻性的社會問題科研小組，通過主動為有話語權(quán)的“代表”提供典型議題等方式凸顯圖書館的優(yōu)勢。

2.5 根本要素——圖書館具體情況

高校圖書館“十四五”規(guī)劃的根本是立足于自身的實際情況，各館的發(fā)展水平不同，不能以他館的“規(guī)劃”為“規(guī)劃”。學(xué)校的未來發(fā)展方向，讀者的信息行為和習(xí)慣，圖書館的經(jīng)費情況、資源基礎(chǔ)、館員情況以及學(xué)校發(fā)展水平都會影響“十四五”規(guī)劃的制定。在這些影響要素之外，還要注意以下兩個方面：第一，注重連續(xù)性，要與“十三五”規(guī)劃和規(guī)劃的落實情況結(jié)合，要充分估計以前取得的成績，又要準確把握面臨的困難與問題，還要對下一個五年有一定前瞻性思考和預(yù)設(shè)。第二，注重挖掘本館特色，要充分利用本館“十三五”建設(shè)方面的基礎(chǔ)與優(yōu)勢，在優(yōu)的基礎(chǔ)上更加優(yōu)，才能產(chǎn)生提升本館影響力的靚點。例如，在資源建設(shè)方面，挖掘本館收藏基礎(chǔ)與本地區(qū)特有的資源優(yōu)勢，加強特色資源建設(shè)，在人力資源分配上，要發(fā)揮個體優(yōu)勢，組成虛擬服務(wù)團隊，融入到學(xué)校有關(guān)教育、培訓(xùn)、支持服務(wù)活動中去，凸顯圖書館的專業(yè)性。例如，蘭州大學(xué)圖書館有館員利用長期研究國學(xué)的非專業(yè)特長，參與學(xué)校人力資源部每年對新進人員培訓(xùn)，并建立自己的個人書法數(shù)據(jù)庫；有關(guān)專業(yè)館員組成LZIR建設(shè)團隊，在機構(gòu)知識庫、學(xué)者庫應(yīng)用推廣方面的努力已經(jīng)在國內(nèi)高校圖書館形成了很好的示范性影響；有關(guān)專業(yè)館員則組成文獻推送團隊，對口支持有關(guān)學(xué)科的資源需求。

3 結(jié)語

高校圖書館“十四五”規(guī)劃的編制，既要準確把握大學(xué)圖書館發(fā)展的趨勢，也要認真研判影響發(fā)展各要素的正向與負向作用，規(guī)劃未來五年業(yè)務(wù)建設(shè)的著力點。只有從更全面的視角去看環(huán)境，用更實際的態(tài)度去定位自己，更長遠的思維去做規(guī)劃，規(guī)劃才更準確，更具有戰(zhàn)略意義。具體來說，可以圍繞4個關(guān)鍵議題：第一，未來5年，圖書館將面臨一個怎樣的環(huán)境，有哪些機會和威脅？第二，圖書館要提供怎樣的服務(wù)來應(yīng)對突發(fā)事件？第三，要實現(xiàn)怎樣發(fā)展的目標，需要具備那些核心競爭力，可以做些什么？ 第四，本館的優(yōu)勢是什么？這些優(yōu)勢可以如何利用？未來10年還可以做些什么？