日本兒童閱讀推廣的長效促進機制*

張麒麟，姜 霖

0 引言

兒童閱讀推廣是全民閱讀的前提和基礎，其重要性不言而喻。國內學界在2009年前后開始廣泛關注兒童閱讀推廣[1]，當年由湖南省少兒圖書館組織相關單位進行了首次全國范圍內的少年兒童閱讀調查。但遺憾的是該項調查后來沒能持續(xù)。事實上，兒童閱讀推廣作為一項長期的國家公共文化事業(yè)，必須通過建立長效促進機制才能保證產(chǎn)生持續(xù)的社會影響力，真正取得實績。除了常態(tài)化的閱讀調查外，一些學者提出閱讀推廣長效促進機制還應包括閱讀立法[2]、監(jiān)督和評估機制、社會力量參與機制[3]、人才培養(yǎng)機制[4]、科學研究與指導機制[5]等部分。不過，有關研究尚處于初步的探索階段，還沒有比較成熟的理論框架，也沒有經(jīng)過足夠的實踐檢驗與反饋。因此，系統(tǒng)地總結他國在兒童閱讀推廣長效促進機制建設方面積累的成功經(jīng)驗，是提升現(xiàn)有研究與業(yè)務水平的可行路徑。

日本的兒童閱讀推廣起步很早(日本的“兒童”是指所有未滿18 周歲的國民)。二戰(zhàn)以后，“兒童閱讀周”“晨讀十分鐘運動”“親子閱讀·地域文庫全國聯(lián)絡會”“母親文庫”“家庭文庫”等活動都形成了較大的規(guī)模和影響力[6-8]，《學校教育法》《圖書館法》《指導青少年閱讀的資料的編制規(guī)程》等法律中均已含有保障與指導兒童閱讀的條款[9]。不過，這些措施還未形成一定的體系。

1990 年代后期，歐美國家由政府倡導國民閱讀的風氣傳入日本。1999 年日本頒布《國立青少年教育振興機構法》，閱讀被認定為振興青少年的重要途徑。同年日本宣布2000年為“兒童閱讀年”。翌年日本國際兒童圖書館落成。2001 年底《促進兒童閱讀活動法》僅經(jīng)過數(shù)天的討論就在日本兩院獲得通過，12月12日頒布施行[10]。這部法律明確了日本兒童閱讀推廣的基本理念和責任分配，并確立了長期促進兒童閱讀的國策走向。上述的連續(xù)事件標志著日本的兒童閱讀推廣力量開始形成合力，爾后逐漸形成了符合日本國情的兒童閱讀推廣長效促進機制。

國內學界對日本兒童閱讀推廣的研究不多。曹磊概述日本全民閱讀推廣的“政官民”體制[11]，在比較日本和韓國的未成年人閱讀推廣后，認為我國當借鑒“國家主導、社會參與、社會各界與圖書館充分協(xié)作”經(jīng)驗[12]；周櫻格介紹日本圖書館的兒童閱讀推廣活動特點[13]；霍曉偉分析日本兒童閱讀推廣中的政府、圖書館與民間團體的多元化合作機制[14]；高昊等介紹日本兒童圖書館與民間資本的合作運營模式[15]。這些研究對日本兒童閱讀推廣的介紹比較簡略，也忽略了日本20年來在持續(xù)促進兒童閱讀推廣的過程中所逐步成型的長效促進機制及其經(jīng)驗。因此，筆者從行政規(guī)劃、調查研究、推廣項目和圖書館行業(yè)4個方面，對日本兒童閱讀推廣的長效促進機制進行了更加全面的總結與分析。

1 行政規(guī)劃

行政規(guī)劃是日本兒童閱讀推廣長效促進機制的主體部分?！洞龠M兒童閱讀活動法》規(guī)定，由日本政府負責編制相關行政規(guī)劃。經(jīng)過長期的“編制-重新評估-再編制”實踐，日本已經(jīng)形成了比較成熟的行政規(guī)劃編制機制。

1.1 《關于促進兒童閱讀活動的基本計劃》

日本文部科學省負責編制國家政府層面的五年行政規(guī)劃。2002 年文部科學省編制了第1 份《關于促進兒童閱讀活動的基本計劃》[16]。由于是初次編制，這份計劃的內容主要是鼓勵性和理論性描述，如改進圖書館信息化設施和館藏條件、增加學校圖書館員(日本的“學?！碧刂钢行W校)、建立協(xié)同機制、繼續(xù)推動學校晨讀活動等。

經(jīng)過“一五計劃”，日本兒童閱讀的環(huán)境有所改善，體現(xiàn)在中小學藏書量增加、中小學校與相關團體的合作率上升、參加全校共同閱讀活動的學校比例增加等方面。但同時，不閱讀(即課外閱讀量為0)的中學生比例較高、公共圖書館系統(tǒng)的城鄉(xiāng)差異較大、學校圖書館整備計劃完成不力、兒童的閱讀理解能力仍待加強[17]。因此，“二五計劃”中針對性地將重點放在了加強對學生父母的宣傳教育、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設、推動圖書館信息化建設、培養(yǎng)圖書館人才、增加培養(yǎng)兒童閱讀能力的活動等方面。

2013 年，文部科學省編制了“三五計劃”，繼續(xù)關注降低不閱讀的中學生比例、縮小城鄉(xiāng)差異和加強學校圖書館建設這三大任務，并提出了5年后的具體考核目標：將不閱讀的小學生、初中生、高中生的比例降低至3%、12%和40%以下；編制行政規(guī)劃的市應達到100%，町村達到70%以上；所有學校圖書館的藏書量達標[18]。

隨著硬件環(huán)境的持續(xù)改善，2018 年的“四五計劃”更加強調內在質量，要求分別針對幼兒園、小學、初中和高中階段的學生群體開展不同類型的閱讀推廣活動，并充分利用智能手機提供移動閱讀[19]。此外，文部科學省還首次提出了“國-都道府縣-市町村”的三級兒童閱讀活動促進體制，各級政府的責任如表1所示。

總的來說，文部科學省編制行政規(guī)劃的主要特點是：(1)以實施結果為導向，每5 年更新計劃，逐步促進兒童閱讀環(huán)境從硬件到軟件的全面提升；(2)持續(xù)推進圖書資源、信息化設施和人才資源的建設，并且要求越來越高；(3)編制規(guī)劃和檢查實施成效時均以客觀的數(shù)據(jù)為基準，并對關鍵指標保持長期的追蹤。

表1 日本文部科學省提出的兒童閱讀活動促進體制

表2 日本與東京都的不閱讀兒童比例現(xiàn)狀與改善目標對比

1.2 地方政府促進兒童閱讀活動的計劃

都道府縣政府依法應當在文部科學省《關于促進兒童閱讀活動的基本計劃》的基礎上根據(jù)本轄區(qū)的特點編制計劃。市町村政府則根據(jù)所屬都道府縣政府的計劃再編制計劃。

2002年11月，秋田縣在都道府縣一級政府中率先編制了包含促進兒童閱讀活動在內的閱讀活動促進計劃[20]。到2006年11月，日本47個都道府縣均編制了促進兒童閱讀活動的基本計劃，均保持每5年左右重新編制的頻率。

市町村政府方面，由于行政資源有限，所以編制基本計劃的市町村比例一開始非常低。2004年，編制計劃的市町村占比僅為1.9%[21]。經(jīng)過多年督促，2018 年該比例達到了80.3%，其中市達到92.4%、町村達到69.7%[22]，秋田縣等8個縣內的所有市町村都已編制計劃[23]。

地方政府編制的計劃更加符合當?shù)貙嶋H情況。以東京都《第3 次兒童閱讀活動促進計劃》[24]為例，其轄區(qū)內不閱讀的兒童比例本來就較低，所設定的改善目標也高于國家標準，兩者比較如表2所示。東京都還在計劃中推出了“親子繪本閱讀”“中小學生跨?？缂壗涣鳌薄案咧猩鷷u比賽”等當?shù)氐膬和喿x推廣活動。

1.3 《學校圖書館整備5年計劃》

1993 年日本頒布《學校圖書館圖書標準》，要求中小學校依據(jù)班級的數(shù)量(日本每個班約有30～40名學生)計算圖書館的藏書量達標標準[25]。為此，日本政府在同年編制第1次《學校圖書館整備5年計劃》以充實學校藏書。但該計劃到期后并未繼續(xù)，直到2002年《促進兒童閱讀活動法》頒布后，才被作為《關于促進兒童閱讀活動的基本計劃》的一項子計劃而重新啟動。從計劃內容看，第1次到第3次整備計劃都只是關注藏書量的增加，試圖幫助學校圖書館盡快達到法定標準。第4次和第5次整備計劃不僅增加了人才充實的部分，而且文部科學省調查發(fā)現(xiàn)“報紙參與教育”(NIE，newspaper in education)有效提高了學生的閱讀能力[26]，所以開始為兒童訂購報紙。5次整備計劃的內容概要如表3所示[27-28]。

近年學校圖書館人才充實越來越受到日本政府的重視。雖然1997年的《學校圖書館法》中就規(guī)定了12個班以上的學校必須配備司書教諭，但司書教諭往往難以兼顧教師和圖書館員的職責。而且有調查顯示，配備了專職學校司書的學校與沒有該職位的學校相比，學生的閱讀量更高，圖書借閱量的增長更顯著[29]。由此，2014年修改的《學校圖書館法》中首次準確定義了“學校司書”，并要求學校盡量配備學校司書。

表3 5次《學校圖書館整備5年計劃》的內容概要

2 調查研究

2.1 政府實施的調查

日本政府內負責實施兒童閱讀活動相關的調查是文部科學省，與兒童閱讀推廣直接相關的調查主要有：(1)《＜都道府縣和市町村促進兒童閱讀活動計劃＞編制情況調查》，開始于2004 年，每年1次，調查地方政府依法編制促進兒童閱讀活動計劃的落實情況。(2)《關于學校圖書館現(xiàn)狀的調查》，2002-2008年每年進行1次，2008年以后每兩年1次，調查項目包括學校圖書館的館員配備情況、圖書整備情況、圖書購買情況、閱讀活動情況、開放時間、與其他機構團體的合作情況、藏書達標率等。(3)《關于兒童閱讀活動促進計劃的調查研究》，開始于2016年，每年1次，由文部科學省委托第三方機構進行，不僅有詳盡的調查數(shù)據(jù)，而且會提出政策建議，該調查每年的主題有所不同，2016 年是兒童閱讀活動的現(xiàn)狀與影響，2017 年是地方政府編制和執(zhí)行兒童閱讀活動促進計劃的情況，2018 年是新環(huán)境下的電子媒介與閱讀。此外，《全國學力·學習狀況調查》(每年1次，主要參考兒童的國語課表現(xiàn)變化)、《社會教育調查》(每3年1次，主要參考圖書館數(shù)量、借閱量等數(shù)據(jù)的變化)、《關于國語的輿論調查》(每年1次，主要參考國民的母語意識和閱讀理解能力變化)同樣是由文部科學省組織的考察兒童閱讀活動效果的重要調查。日本地方政府也會實施針對轄區(qū)內兒童閱讀情況的調查，鑒于已開展調查的地方政府較多，此處不再贅述。

2.2 民間實施的調查

日本的行業(yè)協(xié)會發(fā)達，而且有保持長期調查研究的傳統(tǒng)。筆者統(tǒng)計了由日本民間實施的兒童閱讀相關調查，如表4所示。另外，像日本圖書館協(xié)會出版的《日本的圖書館：統(tǒng)計和名單》、日本出版NEWS社出版的《出版年鑒》、日本出版科學研究所編寫的《出版指標年報》等連續(xù)出版物也是了解日本兒童閱讀相關情況的重要工具資料。另外，日本政府非?？粗貙W生在PISA(Program for International Student Assessment)中的表現(xiàn)。PISA是聯(lián)合國經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)實施的一項國際性學生學業(yè)成就的比較調查，每3年進行1次，測試項目包括閱讀、數(shù)學和科學3項。日本文部科學省一直將兒童的PISA閱讀成績作為編制《關于促進兒童閱讀活動的基本計劃》的依據(jù)。

表4 日本民間實施的兒童閱讀相關調查

3 推廣項目

3.1 表彰項目

日本文部科學省從2001年起開始公開表彰兒童閱讀推廣中表現(xiàn)優(yōu)秀的中小學校，2002 年增加了對優(yōu)秀實踐圖書館、優(yōu)秀實踐團體及個人的表彰。2003 年起，表彰名單由日本文部科學大臣在每年兒童讀書日(4 月23 日)當天舉辦的“兒童閱讀促進論壇”上公布。每年都有130多所中小學校、約50所公共圖書館以及50多個民間團體及個人獲得表彰，獲獎者的基本信息和案例亮點都會在文部科學省的網(wǎng)站上展示。中央政府級別的表彰對于兒童閱讀推廣的從業(yè)者而言無疑是一份極其重要的認可與鼓勵。

3.2 資助項目

日本最重要的兒童閱讀推廣資助項目是創(chuàng)立于2001年的兒童夢想基金。該基金由日本中央政府每年出資100億日元，同時接受捐贈，每年的資助規(guī)模在150億日元上下。文部科學省下屬的青少年振興機構負責管理該基金，資助活動包括兒童閱讀推廣活動、兒童體驗活動與教材編著項目3類。

目前在兒童夢想基金的網(wǎng)站上可以查詢到2001-2017年的準確資助情況和精彩案例介紹。盡管十幾年來的年總資助金額沒有太大的變化，但是提出申請和被批準資助的兒童閱讀推廣項目數(shù)量都呈現(xiàn)出了顯著的增長趨勢，如圖1所示[30]。這說明經(jīng)過長期的運營后，該基金的影響力和使用效率在不斷增加。

圖1 日本兒童夢想基金提出申請與被批準資助項目的數(shù)量(2001-2017)

3.3 活動項目

一些經(jīng)典的兒童閱讀推廣活動在日本取得成功，產(chǎn)生全國性影響，代表性活動有4個。

(1)“全校共同閱讀活動”。該活動即“晨讀運動”，源于2位教師林公和大塚笑子在1988年開始倡導的“晨讀10 分鐘”，隨后風靡日本。1997 年，晨讀運動促進協(xié)會正式成立，定期舉辦全國交流會，指導各地開展“晨讀運動”。截止2019年7月，共有16，197所小學、8，430所初中和2，195所高中參與“晨讀運動”，分別占到了學?？倲?shù)的81%、82%、45%[31]。

(2)“書評合戰(zhàn)”(Bibliobattle)。該活動由京都大學準教授谷口忠大在2007年發(fā)起，是一種要求參賽者在現(xiàn)場短時間內介紹書籍的比賽，后來逐漸由大學擴展至全社會，并受到了許多中小學校的歡迎。書評合戰(zhàn)普及委員會負責該活動的推廣，并主辦地區(qū)及全國比賽。截止2019 年4月，日本已有265所大學(占總數(shù)33%)、296所公共圖書館(占總數(shù)8.9%)參與該活動[32]。

(3)“閱讀起跑線活動”。該活動源于英國，倡導為嬰幼兒提供接觸書籍的機會。2001 年閱讀起跑線被引入日本，由非盈利組織Bookstart負責協(xié)調推動。截止2019年7月，共有1，050個市町村(占總數(shù)60.2%)將閱讀起跑線活動列入了政府施政內容[33]。

(4)“兒童閱讀街”。日本文部科學省將10個城市(北海道惠庭市、茨城縣大子町、群馬縣伊勢崎市、千葉縣袖浦市、岐阜縣飛彈市、愛知縣吉良町、大阪府高槻市、鳥取縣大山町、島根縣海土町、福岡縣宇美町)選定為全國兒童閱讀推廣的示范區(qū)，命名為兒童閱讀街。這些示范區(qū)制定了各具特色的推廣計劃，展現(xiàn)了學校、家庭、社區(qū)、圖書館、民間團體和政府在兒童閱讀推廣方面的合作潛力[34]。

此外，日本文部科學省還在其行政規(guī)劃中將一些成熟的兒童閱讀推廣項目形式介紹給地方政府，如讀書會、書目推薦、“書評合戰(zhàn)”“小小圖書管理員”等。

4 圖書館行業(yè)

4.1 國際兒童圖書館

國際兒童圖書館是日本國立國會圖書館的專業(yè)分館。該館全面搜集世界各地的兒童閱讀資源，目前館藏包括400，000余冊童書、1，951種兒童報刊、90，000 余種非書資源，以及多種國內外著名的大型兒童叢書[35]。

利用館藏與館舍資源開展兒童閱讀推廣活動是國際兒童圖書館的重要職能。該館長期舉辦的閱讀活動包括“兒童故事會”“幼兒繪本閱讀”“暑期兒童圖書館之旅”“科學游戲體驗”“兒童音樂會”以及各種展覽、講座等活動。為支持地方兒童閱讀推廣，該館不僅提供館藏出借、書目信息、遠程復制、參考咨詢、參觀交流等服務，而且通過舉辦講座、研修班、交流會等活動幫助提升地方從業(yè)人員的業(yè)務素質，還實施了多項關于兒童閱讀的調查研究。

2010 年，該館首次制定了《兒童閱讀活動促進支援計劃》(2010-2014)。計劃圍繞信息發(fā)布和網(wǎng)絡構建、人才培養(yǎng)、對學校圖書館的支援3個方面，對全國公共圖書館、學校圖書館、文庫等機構提供支持[36]。2015年，該館又擬定了第2 份《兒童閱讀活動促進支援計劃》，提出在2015-2020 年期間，圍繞全國兒童閱讀推廣信息匯總與宣傳、人才培養(yǎng)及其架構、本館活動實踐、兒童閱讀資源的信息導航4個方面改進服務[37]。

4.2 學校圖書館行業(yè)

學校圖書館是日本政府重點建設的對象。從日本文部科學省歷年《關于學校圖書館現(xiàn)狀的調查》看，除了藏書量及學校司書、司書教諭的數(shù)量外，制定必讀書目或推薦書目的學校數(shù)量、與志愿者合作的學校數(shù)量、與公共圖書館合作的學校數(shù)量、舉辦校際閱讀交流活動的學校數(shù)量、制定了閱讀活動計劃的學校數(shù)量，這些指標均呈現(xiàn)出連年增長的趨勢[38]，反映出日本學校圖書館行業(yè)在兒童閱讀推廣方面的持續(xù)進步。

日本全國學校圖書館協(xié)會長期負責聯(lián)絡和推動各地學校圖書館參與兒童閱讀推廣。除了開展調查研究、同行交流、圖書聯(lián)采外，該協(xié)會也制定了不少行業(yè)標準文件推動學校圖書館事業(yè)發(fā)展。例如，該協(xié)會專門編寫了學校司書示范課程的講義指南[39]，以適應近年來不斷增長的學校司書招聘與培訓需求。該協(xié)會每年還會組織行業(yè)表彰，2019年的第49屆學校圖書館獎有2家機構獲獎，一家是持續(xù)投入兒童閱讀推廣事業(yè)超過50年的日本童書研究會，另一家是推出新一輪學校圖書館整備計劃的新瀉市教育委員會[40]。

4.3 公共圖書館行業(yè)

日本文部科學省2015 年的一項調查顯示，在日本全國總共3，331所各類圖書館(不包括學校圖書館)中，已有2，119所圖書館設立了兒童室，2，258所圖書館開展了針對兒童的服務活動。這些服務活動中，有60，000余次兒童讀書會·研究會活動，近1，400，000人次參加[41]。目前，日本所有的都道府縣一級的公共圖書館都提供了專門為兒童服務的網(wǎng)站主頁[42]，文部科學省還正在推動公共圖書館為兒童開展移動服務。從整體來看，日本公共圖書館行業(yè)對兒童的關注度非常高，開展的活動也是豐富多彩，此處不再詳述。

日本圖書館協(xié)會下屬的兒童青少年委員會是公共圖書館開展兒童閱讀推廣的協(xié)調者和推動者。該協(xié)會每年都會舉辦全國公共圖書館研究集會(兒童·青少年部門)、兒童圖書館員培訓專門講座、全國圖書館大會兒童青少年服務分會等活動，以推動兒童閱讀推廣相關的業(yè)務交流。該協(xié)會還不定期地實施對行業(yè)的調查研究，并負責與國際圖聯(lián)的兒童與青少年圖書館委員會保持聯(lián)系。

5 經(jīng)驗與不足

綜合以上對日本兒童閱讀推廣事業(yè)中行政規(guī)劃、調查研究、推廣項目和圖書館行業(yè)4個部分的分析，可以對日本兒童閱讀推廣長效機制進行簡要的歸納，如圖2所示。日本兒童閱讀推廣長效促進機制的主要特征及經(jīng)驗有3點：

第一，中央政府是核心推動者。日本中央政府通過定期編制行政規(guī)劃，在“后閱讀立法時代”向兒童閱讀推廣事業(yè)投入了大量的財政資源、政務資源、人力資源及信息資源，并且重視調查研究，形成了決策執(zhí)行與修訂的良性循環(huán)。采用表彰項目、資助項目等方式調動了圖書館行業(yè)、民間團體及個人的積極性，逐漸產(chǎn)生了強大的社會向心力，引領了日本兒童閱讀推廣事業(yè)的蓬勃發(fā)展，成績斐然。

圖2 日本兒童閱讀推廣長效促進機制示意圖

第二，圖書館行業(yè)是重要力量。其中，學校圖書館是日本建立兒童閱讀推廣長效促進機制的首要突破口。在政府的大力支持下，特別是經(jīng)過數(shù)次《學校圖書館整備5年計劃》，日本學校圖書館的軟硬件環(huán)境20年來實現(xiàn)了飛速的進步。豐富的學校藏書、專業(yè)的學校圖書館員以及便捷的數(shù)字閱讀基礎設施，這些資源將對一代又一代的兒童成長產(chǎn)生影響。

第三，民間團體及個人的作用不容忽視。這里的“個人”包括積極投身兒童閱讀推廣事業(yè)的志愿者、專家學者、教師、企業(yè)家等社會各界人士。民間團體及個人的靈活性與創(chuàng)造力較強，在策劃組織活動項目等方面具有優(yōu)勢。同時，很多民間團體還具備不可替代的專業(yè)性，如行業(yè)協(xié)會、研究所等。在日本政府的引導下，眾多民間團體及個人參與其中，各方目標一致、各展所長，形成了多方共贏的行業(yè)生態(tài)。

不過，日本兒童閱讀推廣也存在一個相當大的缺點——過于注重“量”而忽略了“質”。日本中央政府在考核兒童閱讀推廣的成效時尤其強調數(shù)據(jù)指標的改善。但是，兒童圖書的內容質量實際如何？兒童是否養(yǎng)成了優(yōu)良的閱讀習慣和正確的閱讀觀？兒童是不是真的愛上了閱讀？這些問題并未引起足夠的關注。在比較功利的目標下，日本兒童閱讀推廣所體現(xiàn)的傳統(tǒng)文化底蘊明顯不足，對經(jīng)典閱讀和名著閱讀的重視不夠。有學者甚至認為日本兒童閱讀出現(xiàn)了“質”的衰退[43]。事實上，日本兒童從小學到高中，不讀書的學生比例逐級上升，不讀書的高中生比例長期得不到明顯改善。該現(xiàn)象說明兒童閱讀推廣絕不能遠離對“質”的關注，否則可能會“竹籃打水一場空”。這是我國今后逐步建立兒童閱讀推廣長效促進機制時應當汲取教訓的地方。

6 結語

與日本相比，我國的兒童閱讀推廣事業(yè)在長效促進機制建設上比較落后。雖然已有不少省市出臺地方性全民閱讀促進法律法規(guī)，但是政府的資源投入尚不明確，沒有長期規(guī)劃與施政細則，缺少常態(tài)化的調查研究與閱讀推廣項目，圖書館事業(yè)的協(xié)同程度不高，教育界的參與度較低，民間團體不夠活躍。這些原因可能會導致閱讀立法難以取得預期成效。借鑒日本經(jīng)驗，建議我國政府加強對兒童閱讀推廣的長效性投入，并盡快確立建設長效促進機制的突破口，如公共文化服務體系建設、兒童閱讀推廣人培育、閱讀教學改革，先集中力量辦事情。在政府主導下，以圖書館事業(yè)為龍頭，調動民間團體及個人參與，讓專業(yè)人做專業(yè)事，重點彌補我國兒童閱讀推廣事業(yè)在一線人才、調查研究、示范性活動項目、中小學圖書館等方面的短板。同時，繼續(xù)發(fā)揚我國閱讀推廣界在理論研究、閱讀文化傳承等領域的優(yōu)勢。通過多方合作，共同構建符合中國實際的兒童閱讀推廣長效促進機制。