韓國(guó)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的評(píng)估和應(yīng)對(duì)

劉榮榮 孫 茹

〔提 要〕 韓國(guó)是中美兩國(guó)的重要貿(mào)易伙伴，高度關(guān)注中美貿(mào)易摩擦的發(fā)展。多數(shù)韓國(guó)人認(rèn)為，美國(guó)挑起對(duì)華貿(mào)易摩擦存在經(jīng)濟(jì)誘因，但根本原因是新興崛起國(guó)和守成霸權(quán)國(guó)之間的霸權(quán)競(jìng)爭(zhēng)；中美短期內(nèi)都有在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域暫時(shí)“休戰(zhàn)”的需要，但兩國(guó)在多領(lǐng)域的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將長(zhǎng)期化；中美都無(wú)法在貿(mào)易摩擦中獲得完勝，都遭受了較大損失。韓國(guó)是“受中美貿(mào)易摩擦影響最大的國(guó)家”，經(jīng)濟(jì)面臨重大挑戰(zhàn)；同時(shí)，中美貿(mào)易摩擦對(duì)韓國(guó)影響從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域溢出到外交與安全領(lǐng)域。為此，韓國(guó)積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，升級(jí)對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作，搶占美國(guó)市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)多元化和參與地區(qū)多邊經(jīng)濟(jì)合作，避免在中美之間選邊站隊(duì)等。中國(guó)應(yīng)積極擴(kuò)大與韓國(guó)等國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)合作，緩解其他國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起和中美競(jìng)爭(zhēng)波及自身的憂慮，推動(dòng)地區(qū)一體化建設(shè)和維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。

韓國(guó)作為全球第七大外貿(mào)國(guó)，外貿(mào)依存度高，深受中美貿(mào)易摩擦影響。中國(guó)是韓國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，韓國(guó)是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴；美國(guó)是韓國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，韓國(guó)是美國(guó)第六大貿(mào)易伙伴。作為中國(guó)的戰(zhàn)略合作伙伴與美國(guó)的亞太盟國(guó)，韓國(guó)既是中美貿(mào)易摩擦的旁觀者又是重要的利益攸關(guān)方。因此，考察韓國(guó)對(duì)于中美貿(mào)易摩擦的評(píng)估和應(yīng)對(duì)，對(duì)深入了解中美貿(mào)易摩擦的影響，妥善應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)施壓具有重要參考意義。

一、韓國(guó)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的認(rèn)知

韓國(guó)對(duì)中美關(guān)系的變化反應(yīng)敏感，隨著中美貿(mào)易摩擦程度的加深，韓國(guó)對(duì)此日益關(guān)注。綜合來(lái)看，韓國(guó)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的認(rèn)知主要包括以下方面。

（一）美國(guó)挑起貿(mào)易摩擦的起因

第一，美國(guó)挑起中美貿(mào)易摩擦的直接原因是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾，包括技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策分歧，“中國(guó)制造2025”等產(chǎn)業(yè)政策挑戰(zhàn)美國(guó)科技優(yōu)勢(shì)，發(fā)展模式分歧，金融、匯率政策方面的矛盾等，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易長(zhǎng)期存在巨額逆差只是中美矛盾的導(dǎo)火索。[1]“美中原因含意”，，pp.20-23。

第二，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素加劇了中美貿(mào)易摩擦。特朗普對(duì)華貿(mào)易施壓的力度前所未有，這與特朗普本人執(zhí)政風(fēng)格和美國(guó)國(guó)內(nèi)政治變化密切相關(guān)。[2]，pp.200-202。一是特朗普及其閣僚多持貿(mào)易保護(hù)主義和新重商主義理念，將美國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷和失業(yè)問(wèn)題歸咎于“錯(cuò)誤的”貿(mào)易政策，主張通過(guò)縮小貿(mào)易赤字來(lái)創(chuàng)造就業(yè)及重振制造業(yè)；友華和知華人士少且熱衷炒作“中國(guó)威脅”。二是特朗普出于內(nèi)政考慮，刻意挑起貿(mào)易摩擦。貿(mào)易問(wèn)題成為特朗普操縱國(guó)內(nèi)政治的一張牌，特朗普政府大肆炒作所謂中國(guó)“不公正貿(mào)易”，有利于爭(zhēng)取藍(lán)領(lǐng)階層的支持。三是特朗普另類(lèi)的個(gè)人風(fēng)格和談判策略加劇了中美貿(mào)易摩擦的烈度。

第三，美國(guó)挑起貿(mào)易摩擦的深層原因是中美之間的霸權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)為了維持霸權(quán)所必需的經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力，不惜拒絕提供公共產(chǎn)品和破壞其長(zhǎng)期堅(jiān)持的自由主義經(jīng)濟(jì)體系，推行保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)、增加出口的“重商主義”貿(mào)易政策。而作為新興崛起國(guó)的中國(guó)則為了確保成功崛起，也必須確保本國(guó)資本、市場(chǎng)、技術(shù)的安全和發(fā)展，因而對(duì)美國(guó)采取了反制措施。在韓國(guó)看來(lái)，中美貿(mào)易摩擦并非單純的經(jīng)貿(mào)問(wèn)題，而是霸權(quán)轉(zhuǎn)移過(guò)程中不可避免的結(jié)構(gòu)性現(xiàn)象和主要表現(xiàn)。[1]，p.76。

此外也有觀點(diǎn)認(rèn)為，中美貿(mào)易摩擦并非中美經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾或霸權(quán)競(jìng)爭(zhēng)所致，而是在于中美兩國(guó)的政治制度競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。美國(guó)此前能夠接納中國(guó)，是希望中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)制度上能夠逐步被西方世界所“同化”。近年來(lái)美國(guó)朝野普遍認(rèn)識(shí)到，崛起的中國(guó)不可能模仿西方的政治體制，中美政治體制的競(jìng)爭(zhēng)難以避免，因此主張對(duì)華強(qiáng)硬的聲音高漲。特朗普能夠順利實(shí)施對(duì)華施壓正是捕捉到了美國(guó)對(duì)華思潮的這一根本性變化。[2]《來(lái)日新聞》，2019.11.20，http://www.naeil.com/news_view/?id_art=332216。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月1日）

（二）中美貿(mào)易摩擦的特點(diǎn)

第一，經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)首次成為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的主要領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)和“相互確保摧毀”的核均勢(shì)下，當(dāng)代的霸權(quán)競(jìng)爭(zhēng)已不同于冷戰(zhàn)時(shí)代以政治、軍事為主的競(jìng)爭(zhēng)，而主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。為此，特朗普政府援引《美國(guó)貿(mào)易擴(kuò)展法》232條款，將中國(guó)產(chǎn)品“削弱美國(guó)經(jīng)濟(jì)”、威脅美國(guó)“國(guó)家安全”作為對(duì)華貿(mào)易施壓的借口，可見(jiàn)經(jīng)貿(mào)問(wèn)題已被美國(guó)提升到國(guó)家安全的高度。[3],p.75。

第二，科技和金融是中美貿(mào)易摩擦的核心領(lǐng)域?？萍际谴_保經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和霸權(quán)地位的關(guān)鍵，美國(guó)是全球高科技產(chǎn)品的最主要生產(chǎn)國(guó)，但隨著中國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力的快速上升，中美科技差距日益縮小。美國(guó)挑起貿(mào)易摩擦，與其說(shuō)是對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差不滿，不如說(shuō)更擔(dān)心中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和“中國(guó)制造2025”等產(chǎn)業(yè)政策對(duì)美國(guó)科技優(yōu)勢(shì)的蠶食。[1]，p.160。從特朗普政府與中國(guó)貿(mào)易談判的要求來(lái)看，美國(guó)更希望中國(guó)從根本上改變貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策以及與此相關(guān)的政治經(jīng)濟(jì)體制，借此制止中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制中國(guó)未來(lái)增長(zhǎng)動(dòng)力，從而保持美國(guó)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中確保優(yōu)勢(shì)地位。[2]“美中原因含意”，p.17。此外，中美貿(mào)易摩擦的另一個(gè)核心領(lǐng)域是金融。美國(guó)是靠金融產(chǎn)業(yè)生存的國(guó)家，全世界三分之二的外資是美國(guó)資本。20世紀(jì)80年代，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上痛擊日本并不是靠貿(mào)易施壓獲勝，而是通過(guò)《廣場(chǎng)協(xié)議》使日元大幅升值，從而誘發(fā)了日本的危機(jī)。因此，美國(guó)經(jīng)貿(mào)施壓的最終目標(biāo)是推動(dòng)中國(guó)金融和外匯市場(chǎng)的完全開(kāi)放，控制中國(guó)金融命脈，推動(dòng)人民幣升值，從而獲取最大收益。[3]”，，2019.6.10，http://www.tbs.seoul.kr/news/bunya.do?method=daum_html2&typ_800=4&seq_800=10344403。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月2日）

第三，中美經(jīng)貿(mào)摩擦范圍廣、強(qiáng)度大，并向其他領(lǐng)域擴(kuò)散，多個(gè)領(lǐng)域相互交織、聯(lián)動(dòng)，反過(guò)來(lái)又給經(jīng)貿(mào)談判帶來(lái)很大不確定性。[4]，p.13。特朗普?qǐng)?zhí)政前，中美之間總體上還是競(jìng)爭(zhēng)性合作的關(guān)系，中美貿(mào)易摩擦波及范圍有限，雙方總能達(dá)成適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)。[5]，p.206。韓國(guó)認(rèn)為，特朗普政府挑起對(duì)華貿(mào)易摩擦，不僅體現(xiàn)在貿(mào)易上，在貨幣、投資、金融、資源和能源、規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)、世界貿(mào)易組織（WTO）改革、地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等方面同時(shí)加大對(duì)華施壓。美國(guó)還在地緣政治層面提出印太戰(zhàn)略，在香港、臺(tái)灣、新疆、南海、人權(quán)、軍事、政治體制等問(wèn)題上加大對(duì)華施壓力度，中美競(jìng)爭(zhēng)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到更為廣泛的領(lǐng)域，雙方的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日益呈現(xiàn)出復(fù)合型的特征。

（三）中美貿(mào)易摩擦的前景

大部分韓國(guó)人認(rèn)為，中美兩國(guó)短期內(nèi)都有暫時(shí)休戰(zhàn)、調(diào)整矛盾和競(jìng)爭(zhēng)節(jié)奏的需要，作為“小交易”的中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議在2020年能夠延續(xù)。其原因一是中國(guó)需要確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和持續(xù)成長(zhǎng)。韓國(guó)認(rèn)為，中國(guó)目前在綜合國(guó)力、科技實(shí)力、治理能力上與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，很難在經(jīng)貿(mào)摩擦中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，難以對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)成實(shí)質(zhì)挑戰(zhàn)。而且，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，也需要與美國(guó)緩和經(jīng)貿(mào)摩擦以確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與美國(guó)達(dá)成第一階段協(xié)議對(duì)中國(guó)有較大好處：中國(guó)進(jìn)口美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品可以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；擴(kuò)大金融業(yè)、服務(wù)業(yè)開(kāi)放，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高匯率政策透明性本身也有利于中國(guó)正在推進(jìn)的結(jié)構(gòu)性改革；中國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展方面更具透明性，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步融入國(guó)際社會(huì)和獲得國(guó)際社會(huì)認(rèn)可，也有利于避免刺激美國(guó)、歐洲、日本等西方社會(huì)形成反華聯(lián)盟，緩和美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的壓力。[1]，pp.161-162。二是美國(guó)也希望緩和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，確保本國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。特別是2020年特朗普面臨大選，并無(wú)余力對(duì)華展開(kāi)大規(guī)模貿(mào)易施壓。[2]9.11.11，https://www.yna.co.kr/view/AKR20191111079451002?input=1195m。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月1日）特朗普政府希望避免經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，在中美經(jīng)貿(mào)交涉中謀求政績(jī)，彰顯自己是能解決貿(mào)易摩擦的合適人選，以期贏得連任。因此，2020年中美貿(mào)易摩擦雖然仍將持續(xù)，但不會(huì)像2019年那樣激化，雙方會(huì)達(dá)成部分妥協(xié)。

但也有悲觀觀點(diǎn)認(rèn)為，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議短期內(nèi)也難以維持，特朗普在大選過(guò)程中出于內(nèi)政考慮而再度升級(jí)貿(mào)易摩擦的可能性很大。隨著中國(guó)新型冠狀病毒肺炎疫情的爆發(fā)，中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)和生產(chǎn)受到很大影響，也將降低中國(guó)履行第一階段協(xié)議規(guī)定的意愿。而且，一旦特朗普成功連任，美國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好勢(shì)頭，美國(guó)勢(shì)必再度向中國(guó)展開(kāi)經(jīng)貿(mào)施壓。[3].12.16， https://www.yna.co.kr/view/AKR20191216041000003?input=1195m。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月25日）

對(duì)于中美貿(mào)易摩擦乃至中美關(guān)系的長(zhǎng)期前景，韓國(guó)人大多認(rèn)為雙方的結(jié)構(gòu)性矛盾將長(zhǎng)期存在，兩國(guó)的貿(mào)易摩擦和其他領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將長(zhǎng)期持續(xù)。2019年9月韓國(guó)企劃財(cái)政部的報(bào)告認(rèn)為，中美霸權(quán)競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)受2020年美國(guó)大選結(jié)果影響，無(wú)論民主黨還是共和黨獲勝，美國(guó)遏制中國(guó)的大趨勢(shì)不會(huì)改變。[1]，2019.9.9，https://www.yna.co.kr/view/AKR20190909078500003?input=1195m。（上網(wǎng)時(shí)間:2019年12月1日）據(jù)調(diào)查，68.9%的被調(diào)查者認(rèn)為中美第二階段經(jīng)貿(mào)協(xié)商會(huì)長(zhǎng)期化。[2]友利金融經(jīng)營(yíng)硏究所，.12.9，http://www.wfri.re.kr。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月5日）其原因一是兩國(guó)很難徹底縮小貿(mào)易逆差，這是由兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段決定的。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革方面不可能全盤(pán)接受美國(guó)的要求，因?yàn)槟菚?huì)損害中國(guó)的根本政治經(jīng)濟(jì)制度；中國(guó)也不可能放棄產(chǎn)業(yè)政策和培育與第四次工業(yè)革命相關(guān)的尖端技術(shù)行業(yè)，中美之間的技術(shù)霸權(quán)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)。二是中美霸權(quán)競(jìng)爭(zhēng)和權(quán)力轉(zhuǎn)移不可能短期內(nèi)完成。美國(guó)將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的觀念決定了其將長(zhǎng)期采取遏制中國(guó)的政策。在兩國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距日益縮小的情況下，美國(guó)對(duì)中國(guó)的遏制政策將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。[3]，p.74。

甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，中美經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)正在顛覆現(xiàn)有的世界秩序和地區(qū)秩序，進(jìn)入混沌、充滿不確定性的新時(shí)代。隨著中美貿(mào)易摩擦長(zhǎng)期化，兩國(guó)正在各自推進(jìn)排他性的貿(mào)易協(xié)定和產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)體系逐步形成兩極格局，各自形成更為獨(dú)立的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)圈。作為中美關(guān)系壓艙石的經(jīng)貿(mào)合作受到破壞，中美之間的相互依存度將會(huì)降低，雙邊經(jīng)貿(mào)脫鉤的風(fēng)險(xiǎn)上升。若是中美經(jīng)濟(jì)完全脫鉤，則有走向軍事、政治體制、意識(shí)形態(tài)和文明對(duì)抗的新冷戰(zhàn)格局的風(fēng)險(xiǎn)。[4]；，p.38。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，傳統(tǒng)的中美關(guān)系框架已經(jīng)難以維持，雙方正在構(gòu)建新的穩(wěn)定模式，但不會(huì)陷入“新冷戰(zhàn)”。新冷戰(zhàn)的前提是中美完全放棄對(duì)合作的期望，像美蘇關(guān)系那樣劃分陣營(yíng)，在政治、安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域全面對(duì)抗。而現(xiàn)在中美在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高度捆綁，美國(guó)雖占據(jù)相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但無(wú)法全面對(duì)抗中國(guó)。中國(guó)也更重視本國(guó)可持續(xù)發(fā)展，無(wú)意與美國(guó)發(fā)生沖突。即使兩國(guó)今后展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，也能達(dá)成一定程度的合作。[1]《朝鮮日?qǐng)?bào)》,2019.1.27,http://news.chosun.com/site/data/html_dir/2019/01/25/2019012501329.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月1日）

（四）貿(mào)易摩擦對(duì)中美雙方的影響

在韓國(guó)看來(lái)，美國(guó)擁有綜合國(guó)力和基礎(chǔ)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、諳熟霸權(quán)運(yùn)用、政策手段豐富，加上美國(guó)近年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)較好，特別是頁(yè)巖油革命為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了充沛動(dòng)力。[2]《中央日?qǐng)?bào)》，2019.6.14，https://news.joins.com/article/23496392。 上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月3日）在雙邊貿(mào)易中，中國(guó)對(duì)美國(guó)具有非對(duì)稱(chēng)依賴(lài)，中國(guó)對(duì)美出口占本國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的4.4%，美國(guó)對(duì)華出口的占比僅為0.96%；美國(guó)還掌握中國(guó)急需的核心技術(shù)，而中國(guó)的反制措施主要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品。這些都為美國(guó)強(qiáng)硬的經(jīng)貿(mào)政策奠定了基礎(chǔ)。但貿(mào)易摩擦對(duì)美國(guó)本身的損傷也很大，可以說(shuō)是“自傷八百”。

首先，美國(guó)對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅，損害了全球的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損害很大，最終也損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)。在全球產(chǎn)業(yè)鏈中，中國(guó)大量進(jìn)口其他國(guó)家的中間產(chǎn)品進(jìn)行加工，然后以最終產(chǎn)品形式出口到美國(guó)等其他國(guó)家，這樣其他國(guó)家的對(duì)華中間產(chǎn)品出口也變成中國(guó)的對(duì)美順差。其他國(guó)家再將從外貿(mào)中換取的美元，投入美國(guó)資本市場(chǎng)。由于中美貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致貿(mào)易減少，回流美國(guó)資本市場(chǎng)的美元也會(huì)減少，最終損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)。因此，美國(guó)將貿(mào)易赤字作為不公平貿(mào)易的判斷標(biāo)準(zhǔn)本身就是不公正的，夸大了實(shí)質(zhì)的逆差，無(wú)法涵蓋兩國(guó)貿(mào)易的實(shí)際情況。[3]“美中原因含意”，p.20。其次，特朗普政府挑起對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端繞開(kāi)WTO，破壞了多邊貿(mào)易體制，違反了國(guó)際貿(mào)易的基本準(zhǔn)則和WTO規(guī)定，導(dǎo)致美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力和國(guó)際信譽(yù)都受到損害。[4]，p.206?！懊绹?guó)優(yōu)先”標(biāo)志著美國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥訆Z性”的霸權(quán)國(guó)。長(zhǎng)期來(lái)看，這將導(dǎo)致美國(guó)在東亞地區(qū)的影響力下滑，中國(guó)的地區(qū)影響力提升，東亞政治經(jīng)濟(jì)秩序醞釀著重大變化。

貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)也產(chǎn)生了許多不利影響[1]，pp.160-163。：一是外貿(mào)受限。中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口遠(yuǎn)高于美國(guó)對(duì)華出口，貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)更為不利。二是中國(guó)的吸引外資政策受到挑戰(zhàn)。為了躲避高關(guān)稅，許多外資企業(yè)將工廠轉(zhuǎn)移到東南亞等國(guó)家，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ坏耐鈬?guó)直接投資（FDI）可能會(huì)受影響，中國(guó)面臨著脫離“全球價(jià)值鏈”（GVC）的風(fēng)險(xiǎn)。三是中國(guó)的金融市場(chǎng)承受貿(mào)易摩擦的巨大壓力。政府、企業(yè)和家庭負(fù)債過(guò)高成為中國(guó)金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定因素。四是美國(guó)對(duì)華高科技產(chǎn)業(yè)的打擊可能遲滯“中國(guó)制造2025”等科技升級(jí)步伐。

雖然如此，中國(guó)也有自己的優(yōu)勢(shì)來(lái)克服困難。[2]《中央日?qǐng)?bào)》，2019.6.14，https://news.joins.com/article/23496392。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月5日）政治體制上，中國(guó)有中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于保持社會(huì)穩(wěn)定、避免國(guó)內(nèi)分歧、共同應(yīng)對(duì)外部壓力，而美國(guó)在對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策上則有不同黨派、利益團(tuán)體的意見(jiàn)分歧；經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)持有的大量美國(guó)國(guó)債也是重要工具，同時(shí)中國(guó)在稀土等重要資源和材料方面也有壟斷性?xún)?yōu)勢(shì)，中國(guó)的5G、人工智能（AI）等尖端技術(shù)自主研發(fā)能力提升迅速，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革也降低了經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依賴(lài)度。

二、中美貿(mào)易摩擦對(duì)韓國(guó)的影響

中美貿(mào)易摩擦及中美競(jìng)爭(zhēng)的加劇，對(duì)韓國(guó)有正反兩方面的影響，但負(fù)面影響居多，韓國(guó)傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)，安全靠美國(guó)”的“兩面下注”戰(zhàn)略受到很大沖擊。中美經(jīng)貿(mào)摩擦長(zhǎng)期化的前景使韓國(guó)的地緣政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益充滿不確定性，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)、外交的中長(zhǎng)期前景充滿挑戰(zhàn)。

（一）對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

中美貿(mào)易摩擦對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響主要包括三個(gè)方面。

第一，韓國(guó)出口遭受打擊。韓國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)體的特點(diǎn)決定了其易于受到中美貿(mào)易摩擦的影響。2018年，韓國(guó)外貿(mào)依存度高達(dá)68.8%，其中對(duì)中國(guó)的出口依存度達(dá)26.8%，對(duì)美國(guó)為12%，中美分別是韓國(guó)的第一、二大出口對(duì)象國(guó)。作為類(lèi)似的出口導(dǎo)向型國(guó)家，日本的外貿(mào)依存度僅為28.1%，對(duì)華出口依存度為19.5%，德國(guó)、法國(guó)對(duì)華出口依存度也僅為7.1%和4.2%。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）統(tǒng)計(jì)，全球關(guān)稅每提高1%，韓國(guó)GDP增長(zhǎng)將減少0.65%；中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每下降1個(gè)百分點(diǎn)，韓國(guó)GDP增長(zhǎng)將減少0.5個(gè)百分點(diǎn)。[1]《YONHAPMIDAS》，2019.10，http://www.yonhapmidas.com/article/191004151106_337785。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年12月5日）受中美貿(mào)易摩擦影響，韓國(guó)對(duì)外出口在2018年12月之后已連續(xù)13個(gè)月下滑。2019年韓國(guó)是全球十大貿(mào)易國(guó)中出口下降幅度最大的國(guó)家。據(jù)韓國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，2019年韓國(guó)貿(mào)易總額為1.456萬(wàn)億美元，同比下降8.3%；出口額為5424.1億美元，同比下降10.3%；對(duì)華出口額為1362.1億美元，同比下降16.0%，遠(yuǎn)高于德、日、英、中國(guó)香港等對(duì)華出口大國(guó)和地區(qū)；特別是韓國(guó)對(duì)華貿(mào)易順差下降51.7%，創(chuàng)2008年金融危機(jī)以來(lái)最大降幅。[2]1.1。在中美達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議后，韓國(guó)外貿(mào)可能進(jìn)一步受壓。IMF研究指出，中美第一階段貿(mào)易協(xié)議決定中國(guó)從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)2000億美元的商品，這將導(dǎo)致中國(guó)從其他國(guó)家的進(jìn)口相應(yīng)減少，對(duì)韓國(guó)出口形成替代效應(yīng)，韓國(guó)將受到很大打擊。若中國(guó)不能相應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需，預(yù)計(jì)韓國(guó)出口可能減少460億美元，將導(dǎo)致韓國(guó)占世界總出口的比重在11年來(lái)首次下降到3%以下。[3].2.3，http://news.bizwatch.co.kr/article/market/2020/01/20/0011/naver。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月6日）

韓國(guó)出口遭受中美貿(mào)易摩擦影響嚴(yán)重，這與其在當(dāng)前全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中的位置和單一的出口結(jié)構(gòu)有關(guān)。在目前的全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中，韓國(guó)出口結(jié)構(gòu)較為單一，以半導(dǎo)體、鋼鐵、機(jī)械、石化產(chǎn)品等少數(shù)幾種產(chǎn)品為主，半導(dǎo)體（主要是存儲(chǔ)芯片）、零部件、石化等10多個(gè)品種的中間材料占70%以上。美國(guó)提高對(duì)華關(guān)稅導(dǎo)致韓國(guó)出口中國(guó)的半導(dǎo)體等主要產(chǎn)品大為減少，2019年半導(dǎo)體主要出口企業(yè)三星電子出現(xiàn)10年來(lái)最大幅度的年度利潤(rùn)下滑，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受?chē)?yán)重的“內(nèi)傷”。而中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和日本因出口結(jié)構(gòu)較為多元均衡，其外貿(mào)受中美貿(mào)易摩擦的負(fù)面影響比韓國(guó)要小。[1]，pp.161-162。

第二，中國(guó)為了應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，可能加速實(shí)施“中國(guó)制造2025”和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這將削弱韓國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。中韓兩國(guó)的技術(shù)差距已大幅縮小，中國(guó)在AI、物聯(lián)網(wǎng)、5G、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域甚至已經(jīng)超越韓國(guó)，韓國(guó)擔(dān)心成為中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)屬?lài)?guó)”。[2]，2018.8.23， https://www.sedaily.com/NewsView/1S3H0WECU9。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月7日）

第三，韓國(guó)的大型企業(yè)面臨選邊站隊(duì)的壓力。占據(jù)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)半壁江山的三星、LG、SK等大型企業(yè)和中美兩國(guó)有著緊密的商業(yè)聯(lián)系。在中美貿(mào)易摩擦加劇的情況下，韓國(guó)企業(yè)也陷入了必須選擇一方的困境。美國(guó)政府多次威脅，“如果韓國(guó)繼續(xù)使用華為5G通信設(shè)備，美國(guó)將無(wú)法像現(xiàn)在這樣與韓國(guó)保持合作”，并以“華為產(chǎn)品存在安全隱患”為由多次要求韓國(guó)政府限制使用華為公司的移動(dòng)通訊服務(wù)。[3]，2019.6.10，http://www.donga.com/news/article/all/20190610/95910304/1。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月8日）如果韓國(guó)禁用華為，韓企損失額將達(dá)數(shù)十億美元。同時(shí)，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部及工信部警告稱(chēng)，如果外國(guó)企業(yè)按特朗普政府的要求中斷對(duì)中國(guó)企業(yè)的零部件供應(yīng)，將把這些外國(guó)企業(yè)列入“不可靠實(shí)體清單”。一旦被列入，該企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資、融資都會(huì)受到影響。目前已被中國(guó)當(dāng)局約談的外國(guó)企業(yè)包括韓國(guó)的三星和SK海力士等。韓國(guó)擔(dān)心會(huì)像“薩德”事件那樣再次夾在中美之間，遭受經(jīng)濟(jì)損失。

在上述不利因素影響下，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)受損較大。根據(jù)韓國(guó)央行公布的數(shù)據(jù)，2019年韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為2%，是2008年金融危機(jī)以來(lái)的最低水平。IMF、韓國(guó)友利金融經(jīng)營(yíng)研究所環(huán)球研究中心等統(tǒng)計(jì)顯示，中美貿(mào)易摩擦中受沖擊最大的國(guó)家是韓國(guó)，“韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況與2008年世界金融危機(jī)及2000年初信息技術(shù)泡沫破滅時(shí)的情況相似”。[1].9.9，https://www.yna.co.kr/view/AKR20190909078500003?input=1195m。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月1日）中美貿(mào)易摩擦可能長(zhǎng)期化、美國(guó)金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定性將動(dòng)搖韓國(guó)股市，對(duì)華出口的韓企業(yè)績(jī)惡化，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的前景不容樂(lè)觀。

（二）對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇

盡管總體上韓國(guó)經(jīng)濟(jì)受中美貿(mào)易摩擦負(fù)面影響嚴(yán)重，但部分領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些機(jī)遇。

第一，美國(guó)對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅，其供應(yīng)鏈發(fā)生變化，與中國(guó)企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的韓國(guó)產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。2019年，在韓國(guó)總出口額同比下降10.3%的情況下，對(duì)美出口卻逆勢(shì)上漲0.9%，增長(zhǎng)的主要是汽車(chē)、機(jī)械類(lèi)、塑料塑膠產(chǎn)品、電器電子產(chǎn)品、石油產(chǎn)品等中國(guó)受打壓的行業(yè)。其中，韓國(guó)汽車(chē)出口年度增長(zhǎng)率由2018年的-1.9%上漲為5.3%，對(duì)美出口上漲15%，在美國(guó)的市場(chǎng)占有率創(chuàng)下2016年以來(lái)的最高記錄；汽車(chē)零部件出口額整體下降2.5%，對(duì)美出口卻上漲4.0%；石油產(chǎn)品總出口額下降12.3%，對(duì)美出口卻上漲23.6%；家電的總出口額下降3.6%，對(duì)美出口卻上漲15.3%。[2].1.1。

第二，美國(guó)打擊“中國(guó)制造2025”、限制中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將有利于韓國(guó)企業(yè)確保技術(shù)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，中韓之間的產(chǎn)業(yè)差距大幅縮小，互補(bǔ)性減弱，相互競(jìng)爭(zhēng)的一面增強(qiáng)。中韓兩國(guó)在核心技術(shù)領(lǐng)域的差距從2014年的1.4年降至2016年的1.0年，韓國(guó)的主要出口行業(yè)逐步失去對(duì)中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。[3].8.17，http://www.hri.co.kr/board/reportView.asp。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月10日）“中國(guó)制造2025”旨在實(shí)現(xiàn)核心零部件和原材料的自給自足，對(duì)韓國(guó)、德國(guó)這樣的制造業(yè)國(guó)家影響最大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于韓國(guó)制造業(yè)比重占GDP的32%，高科技產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)的比重是67%，韓國(guó)被認(rèn)為是最受“中國(guó)制造2025”計(jì)劃沖擊的國(guó)家，比德國(guó)、日本等國(guó)要高。[1]《中央日?qǐng)?bào)》，2019.4.11，https://news.joins.com/article/23437963。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月20日）貿(mào)易摩擦?xí)簳r(shí)遲滯了中國(guó)科技升級(jí)步伐，韓國(guó)科技公司從中有所受益。例如，韓國(guó)公司與華為在手機(jī)和通信設(shè)備等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)中本來(lái)處于劣勢(shì)，但華為受美國(guó)打壓后，三星等韓企在5G芯片、手機(jī)、通信設(shè)備的全球競(jìng)爭(zhēng)中重新嶄露頭角。在谷歌宣布對(duì)華為實(shí)施斷供后，三星股價(jià)一度大幅上漲。

第三，中國(guó)政府多次承諾保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、擴(kuò)大開(kāi)放和降低準(zhǔn)入門(mén)檻、增加進(jìn)口，韓國(guó)也將從中受益。中國(guó)同意盡早簽署未加入的WTO政府采購(gòu)協(xié)定（GPA），并允許外國(guó)企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，金融業(yè)、銀行、證券、保險(xiǎn)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)逐步開(kāi)放。中美簽訂貿(mào)易協(xié)定后，中國(guó)市場(chǎng)將更加開(kāi)放，制度更加透明，這些為韓國(guó)企業(yè)提供了機(jī)遇。

（三）外溢至韓國(guó)外交與安全等領(lǐng)域

中美貿(mào)易摩擦影響已超過(guò)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在外交與安全領(lǐng)域產(chǎn)生了溢出效應(yīng)，使韓國(guó)在中美之間左右逢源、戰(zhàn)略對(duì)沖的空間大幅縮小。美國(guó)要求韓國(guó)制衡中國(guó)，加入印太戰(zhàn)略，提高軍費(fèi)分擔(dān)，部署中程導(dǎo)彈，韓軍參與美軍霍爾木茲海峽護(hù)航等。中國(guó)則要求韓國(guó)不要加入美國(guó)遏制中國(guó)的陣營(yíng)，此前“薩德”問(wèn)題已經(jīng)導(dǎo)致中韓關(guān)系的低迷，對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)造成較大損失，因此韓國(guó)在對(duì)華關(guān)系上也非常謹(jǐn)慎，這導(dǎo)致韓國(guó)在美國(guó)東亞戰(zhàn)略中的重要性下降，日本的地位卻愈加鞏固，美日韓合作逐步讓位于美日印合作。韓國(guó)和美、日的分歧上升，美日同時(shí)加大了對(duì)韓國(guó)的施壓，日本對(duì)韓挑起貿(mào)易摩擦也是看準(zhǔn)了韓國(guó)在地區(qū)戰(zhàn)略中的被動(dòng)。

在朝核問(wèn)題上，中美貿(mào)易摩擦使得此前兩國(guó)合作解決朝核問(wèn)題的動(dòng)力削弱，對(duì)朝鮮半島安全帶來(lái)結(jié)構(gòu)性制約。[2]，p.77。在中美競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，文在寅政府主張對(duì)朝接觸的政策，與特朗普政府極限施壓為主、有限接觸的做法出現(xiàn)較大分歧。韓國(guó)推進(jìn)南北政治、經(jīng)濟(jì)合作的政策受到美國(guó)的阻礙，因此2019年來(lái)的韓國(guó)又遭到了朝鮮的冷遇，在朝核問(wèn)題中的作用下降，失去了2018年半島問(wèn)題“掌舵者”的風(fēng)光。

三、韓國(guó)應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的政策選擇

面對(duì)中美貿(mào)易摩擦和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期化的前景，韓國(guó)采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，減少負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響和外交與安全制約，積極拓展經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略回旋空間。

（一）積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策

韓國(guó)推行積極的財(cái)政和貨幣政策，調(diào)整本國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)。[1].7.6，p.10。

第一，實(shí)施積極的財(cái)政和貨幣政策。為了應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)不景氣、支撐疲弱經(jīng)濟(jì)，2019年8月，韓國(guó)國(guó)會(huì)緊急通過(guò)5.83萬(wàn)億韓元（約48.85億美元）的補(bǔ)充預(yù)算案。12月，韓國(guó)又通過(guò)史上最大的2020年政府預(yù)算，高達(dá)512.3萬(wàn)億韓元（4344億美元），連續(xù)兩年同比增幅超過(guò)9%。韓國(guó)金融貨幣委員會(huì)也于2019年7月和10月兩次將基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)。

第二，對(duì)出口企業(yè)提供金融和政府援助。2019年3月，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部發(fā)表了《提高出口活力對(duì)策》文件，大力推進(jìn)出口品種、市場(chǎng)和企業(yè)的革新，實(shí)現(xiàn)出口結(jié)構(gòu)及質(zhì)量改善，大幅擴(kuò)大貿(mào)易金融和海外營(yíng)銷(xiāo)援助。2019年將貿(mào)易金融援助規(guī)模增至235萬(wàn)億韓元（約1969億美元），海外營(yíng)銷(xiāo)援助增至3528億韓元（約2.96億美元）；2020年貿(mào)易金融援助增至257萬(wàn)億韓元（約2153億美元），海外營(yíng)銷(xiāo)援助增至5112億韓元（約4.28億美元），惠及出口企業(yè)42273家，占全部出口企業(yè)的45%。[2]EWS 1，2019.3.4，http://news1.kr/articles/?3561342。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月30日）

第三，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)品在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在全球貿(mào)易環(huán)境持續(xù)惡化的背景下，韓國(guó)正在擺脫過(guò)去只重視增加出口總額的做法，鼓勵(lì)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈頂端。韓國(guó)政府計(jì)劃2020年投入2.1萬(wàn)億韓元（約17.6億美元）的預(yù)算用于支持高端材料、核心零部件、先進(jìn)設(shè)備、半導(dǎo)體、區(qū)塊鏈、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等高科技領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、出口、海外營(yíng)銷(xiāo)、貿(mào)易金融、招商引資、收購(gòu)合并、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)等。[1].1.2，https://www.edaily.co.kr/news/read?newsId=01230006625633784&mediaCod eNo=257。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月5日）

（二）升級(jí)對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作

在中美貿(mào)易摩擦加劇對(duì)韓國(guó)企業(yè)造成很大壓力的情況下，韓國(guó)企業(yè)多數(shù)主張不能放棄中國(guó)市場(chǎng)。原因在于：中國(guó)社會(huì)仍然保持穩(wěn)定，發(fā)展前景良好，又是第四次工業(yè)革命的前沿，有望長(zhǎng)期成為韓國(guó)最大的市場(chǎng)、研發(fā)基地，韓國(guó)企業(yè)逃離中國(guó)將無(wú)法在全球企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)；一旦脫離中國(guó)市場(chǎng)，再進(jìn)入的門(mén)檻就很高；在5G時(shí)代，韓國(guó)無(wú)法排斥技術(shù)程度高、占據(jù)市場(chǎng)先機(jī)的中國(guó)產(chǎn)品。[2]《中央日?qǐng)?bào)》，2019.6.14，https://news.joins.com/article/23496392。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月20日）

為此韓國(guó)采取了如下措施：一是推動(dòng)韓中自貿(mào)協(xié)定（FTA）服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的談判，進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域的緊密合作，推進(jìn)高質(zhì)量合作。二是推進(jìn)“一帶一路”倡議同韓國(guó)“新南方政策”“新北方政策”對(duì)接，加快中韓聯(lián)合開(kāi)拓第三方市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)中韓與地區(qū)其他國(guó)家合作的擴(kuò)大。三是鼓勵(lì)韓企積極利用中國(guó)深化改革開(kāi)放的機(jī)遇，做好進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)的準(zhǔn)備。[3]，pp.162-163。韓國(guó)金融機(jī)構(gòu)積極嘗試進(jìn)軍中國(guó)金融市場(chǎng)，在中國(guó)設(shè)立獨(dú)立證券公司（資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司）或保險(xiǎn)公司。四是避免在中美科技競(jìng)爭(zhēng)中選邊站隊(duì)。在華為和5G等問(wèn)題上，韓國(guó)政府宣布不介入企業(yè)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)對(duì)華為通信設(shè)備的安全審查而并非完全切斷。

（三）鞏固和擴(kuò)大對(duì)美經(jīng)貿(mào)

為應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)的壓力，韓國(guó)在貿(mào)易問(wèn)題上及時(shí)、適度對(duì)美國(guó)讓步，避免與美國(guó)正面交鋒。2018年9月，在美國(guó)對(duì)全球主要國(guó)家揮舞經(jīng)貿(mào)大棒的時(shí)候，韓國(guó)第一個(gè)與美國(guó)簽署FTA修訂案，對(duì)美國(guó)作出較大讓步，從而降低美國(guó)對(duì)韓經(jīng)貿(mào)壓力，避免談判長(zhǎng)期化帶來(lái)的不確定性。2019年，美國(guó)又企圖顛覆現(xiàn)有的WTO架構(gòu)，要求中國(guó)、印度、巴西、韓國(guó)等多國(guó)放棄WTO發(fā)展中國(guó)家地位。該年10月25日，韓國(guó)主動(dòng)放棄在WTO的發(fā)展中國(guó)家地位，其目的是不想在WTO改革中顯示與中國(guó)立場(chǎng)一致，避免成為美國(guó)的“靶子”。[1]EWS，2019.10.26，http://news.kbs.co.kr/news/view.do?ncd=4310684&ref=A。（ 上 網(wǎng) 時(shí) 間：2019年12月25日）同年11月，韓國(guó)與美國(guó)達(dá)成關(guān)于印太戰(zhàn)略的首份具體協(xié)議，發(fā)表“韓美將繼續(xù)為‘新南方政策’和印太戰(zhàn)略相互合作而共同努力”的共同聲明，焦點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要內(nèi)容包括：擴(kuò)大能源合作促進(jìn)地區(qū)繁榮、共同融資促進(jìn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)、和平和安全保障等領(lǐng)域合作。

在貿(mào)易摩擦導(dǎo)致中國(guó)對(duì)美出口下降的情況下，韓國(guó)企業(yè)還積極進(jìn)軍美國(guó)市場(chǎng)替代中國(guó)產(chǎn)品。韓國(guó)貿(mào)易投資振興公社（KOTRA）為本國(guó)企業(yè)制定了四大進(jìn)軍北美市場(chǎng)的戰(zhàn)略。一是重組全球價(jià)值鏈應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦。積極進(jìn)入中國(guó)對(duì)美出口大幅下降的汽車(chē)零部件、機(jī)械設(shè)備、能源器材等領(lǐng)域，促進(jìn)韓企參與新的全球價(jià)值鏈。二是資助生物技術(shù)、半導(dǎo)體、機(jī)器人、航空等新興產(chǎn)業(yè)對(duì)美出口。在華為被美國(guó)封殺后，美國(guó)及其盟國(guó)對(duì)無(wú)線通信、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的需求很大，韓企正在積極搶占相關(guān)市場(chǎng)。三是資助韓企樹(shù)立品牌形象，提高出口消費(fèi)品的品質(zhì)。四是支持對(duì)美招商引資、投資及創(chuàng)業(yè)。[2]。

（四）實(shí)行貿(mào)易和投資多元化戰(zhàn)略

為改善外貿(mào)高度依賴(lài)中美兩國(guó)的情況，韓國(guó)還積極推進(jìn)與新興國(guó)家合作，加大對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的參與力度。

第一，韓國(guó)在努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化和優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，推行“新北方政策”和“新南方政策”，并加強(qiáng)與中南美洲、非洲等地區(qū)國(guó)家的合作。2017年9月，文在寅在俄羅斯“東方經(jīng)濟(jì)論壇”上正式公布“新北方政策”，重點(diǎn)推進(jìn)與俄、朝的合作，推動(dòng)韓、俄、朝等國(guó)在天然氣、鐵路、港灣、電力、北極航線、造船、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作。2017年11月，文在寅政府正式對(duì)外提出“新南方政策”，旨在加強(qiáng)與東盟、印度的經(jīng)濟(jì)合作，爭(zhēng)取把韓國(guó)與這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系提升到與中美日俄同等的水平。中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)堅(jiān)定了韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)多元化戰(zhàn)略。文在寅認(rèn)為，“韓國(guó)與東盟是共促增長(zhǎng)和打開(kāi)未來(lái)之門(mén)最合適的伙伴”，[1]“發(fā)展與東盟關(guān)系，韓國(guó)欲比肩中美日俄”，《人民日?qǐng)?bào)》海外網(wǎng)，2018年11月28日，http://nanhai.haiwainet.cn/n/2018/1128/c3542185-31447798.html?nojump=1。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月20日）他任內(nèi)訪問(wèn)了所有東盟國(guó)家，并于2019年11月在釜山舉辦韓國(guó)—東盟特別峰會(huì)。為了降低對(duì)中國(guó)的過(guò)度依賴(lài)和避開(kāi)美國(guó)對(duì)華征收的高關(guān)稅，韓國(guó)企業(yè)把生產(chǎn)基地從中國(guó)轉(zhuǎn)移到成本低廉的東南亞國(guó)家。2018年韓國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額達(dá)到1600億美元，相互投資額也超過(guò)100億美元。東盟成為韓國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴和第三大投資對(duì)象，韓國(guó)是東盟第五大貿(mào)易伙伴，東盟在韓國(guó)出口中所占比重從2000年的11.6%增至2018年的16.5%。政府間合作的范圍也在不斷擴(kuò)大，從外交、通商、貿(mào)易、投資擴(kuò)展到基礎(chǔ)設(shè)施、文化、國(guó)防和環(huán)境等方面。

第二，韓國(guó)還積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，維護(hù)多邊貿(mào)易和自由主義經(jīng)濟(jì)秩序。韓國(guó)積極參與包括WTO改革、亞太經(jīng)合組織（APEC）、二十國(guó)集團(tuán)（G20）等多邊經(jīng)濟(jì)合作議程，主張維護(hù)自由貿(mào)易秩序，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，繼續(xù)構(gòu)筑覆蓋全球的巨型自貿(mào)區(qū)（Mega FTA）網(wǎng)絡(luò)，積極關(guān)注或參與“全面與進(jìn)步跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（CPTPP）、“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（RCEP）、中日韓自貿(mào)區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

（五）堅(jiān)持更為審慎的兩面下注戰(zhàn)略

在中美競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于韓國(guó)戰(zhàn)略選擇的討論非常激烈。主流意見(jiàn)認(rèn)為，韓國(guó)在安全上依賴(lài)美國(guó)、經(jīng)濟(jì)上依賴(lài)中國(guó)的格局沒(méi)有改變，韓國(guó)在半島無(wú)核化與和平體制構(gòu)建方面也需要中美兩國(guó)的配合，所以韓國(guó)仍應(yīng)實(shí)行審慎的平衡和對(duì)沖戰(zhàn)略，反對(duì)在中美之間選邊站。[2]《中央日?qǐng)?bào)》，2019.6.14，https://news.joins.com/article/23496392。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月20日）文在寅會(huì)見(jiàn)中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平時(shí)表示“希望不要出現(xiàn)選擇一個(gè)國(guó)家的情況?！币环矫?，韓國(guó)繼續(xù)鞏固美韓同盟，在經(jīng)貿(mào)、軍費(fèi)分擔(dān)、波斯灣巡航、印太戰(zhàn)略等問(wèn)題上適度響應(yīng)美國(guó)要求，得到美國(guó)仍會(huì)維持美韓同盟的承諾。另一方面提升與中國(guó)關(guān)系，吸取“薩德”教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)韓中政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的穩(wěn)固向好。2019年12月，文在寅訪華，韓國(guó)在涉疆和涉港問(wèn)題上支持中國(guó)，強(qiáng)調(diào)中韓兩國(guó)是“命運(yùn)共同體”。[1]“習(xí)近平會(huì)見(jiàn)韓國(guó)總統(tǒng)文在寅”，新華網(wǎng)，2019年12月23日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-12/23/c_1125378479.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月31日）隨后，韓國(guó)在新型冠狀病毒肺炎疫情防治方面大力支持中國(guó)。中韓在經(jīng)濟(jì)合作、維護(hù)多邊貿(mào)易秩序、朝核問(wèn)題、半島和平機(jī)制方面的合作逐步加深。

此外，韓國(guó)還利用中美競(jìng)爭(zhēng)謀求擴(kuò)大外交回旋空間。在中國(guó)承受美國(guó)貿(mào)易施壓而希望與周邊國(guó)家提升關(guān)系的情況下，韓國(guó)借機(jī)推動(dòng)中國(guó)減少因“薩德”問(wèn)題而采取的“反制措施”，中韓在經(jīng)濟(jì)合作、朝核等領(lǐng)域的合作增強(qiáng)。在特朗普政府不斷在經(jīng)貿(mào)、軍費(fèi)問(wèn)題上對(duì)韓施壓時(shí)，韓國(guó)也策略性地發(fā)展對(duì)華關(guān)系，韓國(guó)總統(tǒng)事務(wù)特別助理文正仁甚至宣稱(chēng)美韓同盟可以終結(jié)，以促使美國(guó)戰(zhàn)略派重視美韓關(guān)系的價(jià)值，約束特朗普政府的對(duì)韓高壓政策。

四、結(jié)語(yǔ)

在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，韓國(guó)仍然看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和廣闊市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)抓住中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的機(jī)遇，升級(jí)對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作，這為下一步中韓深化合作奠定了基礎(chǔ)。為了緩解美國(guó)變本加厲的戰(zhàn)略施壓和應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)應(yīng)積極擴(kuò)大與包括韓國(guó)在內(nèi)的廣大愿意發(fā)展對(duì)華關(guān)系的國(guó)家的合作，緩解其他國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)波及自身的擔(dān)憂，共同反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義，維護(hù)WTO和現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，共同推動(dòng)高層次中韓FTA、RCEP、中日韓自貿(mào)區(qū)等地區(qū)一體化進(jìn)程。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的深化發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話和政治合作，在朝核等地區(qū)問(wèn)題上加強(qiáng)協(xié)調(diào),共同維護(hù)東北亞的和平穩(wěn)定。