疫情對世界格局變化的雙重作用

崔洪建

當前全球新冠肺炎疫情仍處于此起彼伏的膠著狀態(tài)，短期內難見分曉。由于人類對新冠病毒尚缺乏足夠認識，國際社會應對疫情的措施也各不相同，導致疫情持續(xù)時間和擴散范圍存在不確定性，其對世界格局的沖擊和對國際秩序的影響也仍有變數(shù)。疫情將對此前已經(jīng)出現(xiàn)的一些變化起到助推作用，同時也會催生出重塑格局的思想和行動。助推與重塑將是影響未來的兩個基本動力，疫情前后的世界有何不同，將取決于兩者既相關聯(lián)又相矛盾的相互作用。無論疫情將成為世界格局變化的“助推器”還是“分水嶺”，國際政治的內涵更新、全球治理的議程變化以及全球化經(jīng)濟基礎的改造等，都是正在發(fā)生并將塑造未來世界格局的重大趨勢。

一、“助推器”還是“分水嶺”？

在疫情發(fā)生之前，世界格局已經(jīng)出現(xiàn)一些變化趨勢：在與逆全球化思潮近乎白熱化的爭論中，全球化的前半程走到了十字路口；一些國家的政治生態(tài)發(fā)生顯著變化，“身份政治”回潮，安全觀念泛化，保護主義抬頭，政策趨向保守；大國間競爭的對抗性增強，并逐漸從經(jīng)濟領域向其他領域蔓延；全球治理領域斗爭激烈，多邊主義受困，公共產品赤字擴大。疫情沖擊之下的一些亂象體現(xiàn)并且加強了這些趨勢：一些國家在疫情期間采取了各自為戰(zhàn)甚至以鄰為壑的政策，國別和種族歧視、相互關閉邊界和截留醫(yī)療物資的行為不僅體現(xiàn)出民粹主義傾向和“利己民族主義”的合流，也似乎擊穿了全球化有關“國際分工帶來相互依存進而增進共同利益”的邏輯，再次印證了“緊密的相互依存不能限制國家主權，不能改變追逐各自利益的基本現(xiàn)實，因此也不會自動導致和平和合作”的現(xiàn)實主義論斷。即便在疫情最熾的時候，大國間競爭也有增無減并以政治化、污名化的形式延伸至公共衛(wèi)生領域。聯(lián)合國、二十國集團作為全球治理的主要機制不同程度地暴露出短板和缺陷，世界衛(wèi)生組織（WHO）作為專業(yè)國際機構也被卷入政治斗爭而難以完全發(fā)揮作用。

正是在這樣的背景下，新冠肺炎疫情繼黑死病、1918—1919年大流感等大規(guī)模傳染病改變人類歷史進程之后，被賦予了某種顛覆性的歷史意義，成為改變世界格局的一個“分水嶺”：全球化的經(jīng)濟基礎可能將遭到極大削弱，從此逆轉并走向解體；國際體系向以主權國家為主要單位和力量來源的“無政府狀態(tài)”回歸；大國間競爭難以管控，多邊體系難以為繼，力量多極但無序競爭的格局正在出現(xiàn)。但與此同時，也正是在人類應對傳染病的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)有全球化發(fā)展的基礎上，新冠肺炎疫情可以成為世界格局變化進程中另一種意義上的“分水嶺”：全球化的經(jīng)濟基礎和理念將被改造而不是被徹底放棄；主權國家能在危機時期發(fā)揮突出作用但也進一步暴露出在缺乏國際協(xié)作的情況下國家力量的短板；在大國競爭加劇和蔓延的同時，意識形態(tài)對立和集團對抗的意愿和能力也在被削弱。

新冠肺炎疫情正以助推和重塑兩種力量對世界格局產生沖擊和影響，因此疫情前后的世界之間不會驟然斷裂、截然不同，國際秩序是回到“更糟糕的昨天”還是走向“不會更糟的明天”，取決于當前國際社會向何處思考、從何處著手，取決于國際政治內涵的更新和塑造、全球治理議程的變化和改革以及對全球化經(jīng)濟基礎的改造。

二、國際政治內涵的更新

由于疫情改變了交往方式，在公眾生活和外交活動停滯的同時，更密集的公眾討論和國家間的輿論互動成為疫情期間國際政治交鋒的集中體現(xiàn)。圍繞疫情應對的“敘事之爭”及其后的“制度比較”將成為當前乃至今后一段時期國際話語權和軟實力競爭的主要內容?！皵⑹轮疇帯钡闹饕康氖菫檎吆托袨樾Ч恼斝?、合理性提供解釋，在疫情背景下同時具有在國內維護政治合法性和在國際政治中提升主導權的功能。更能有效應對危機的國家具有話語權優(yōu)勢，但一些國家也會通過轉移敘事方向、改善敘事技巧來盡力消解他國的優(yōu)勢。

“各國應團結應對”與“各國靠自身優(yōu)勢勝出”之爭，“民主國家無力應對”與“集權國家強力勝出”之爭以及“東方威權社會易于動員”與“西方自由社會難以管理”之爭是當前“敘事之爭”的主要內容，但這些爭論背后的邏輯沒有超越西方對“權力轉移”的所謂“憂患意識”。美國學者認為，“疫情將加速權力和影響力從西向東轉移。韓國、新加坡表現(xiàn)最好，中國在經(jīng)歷最初的混亂之后管理得很好。但歐美國家卻對此表示懷疑，行動遲緩，削弱了西方品牌的力量?！盵1]Stephen Walt, “The Death of American Competence,” Foreign Policy, March 23, 2020,https://foreignpolicy.com/2020/03/23/death-american-competence-reputation-coronavirus/.（上網(wǎng)時間：2020年4月29日）但也有觀點將“東方”進一步按政治體制進行劃分，認為“專制或民粹主義者并不能更好地應對疫情。做出成功反應的韓國和新加坡是民主國家而不是由民粹分子或獨裁者統(tǒng)治的國家”。如何應對疫情等突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，是對國家治理能力、社會結構、文化支撐和資源轉換等綜合能力的集中檢驗，任何單一的文化或制度解讀都顯單薄，不能提供令人信服的答案。弗朗西斯·福山的認識就更為客觀，“有效應對疫情危機的主要分界線不是東方專制與西方民主之別。決定績效的關鍵因素不是政權類型而是國家能力，尤其是對政府的信任?！盵2]“Francis Fukuyama on Coronavirus and the Crisis of Trust,” Financial Times, April 16,2020, https://www.ft.com/content/a42ba47c-2433-410f-8c5d-1753d4728570.（上網(wǎng)時間：2020年4月29日）各國對疫情的認識及應對正在消解傳統(tǒng)國際政治對“東方-西方”“專制-民主”的狹隘認識，并催生出新的認知角度和敘事方式，這將成為國際政治內涵更新的主要方向。

大國競爭是在“權力轉移”視角下的必然結果，無論是否接受這一視角，中、美、歐、俄等國家和地區(qū)在疫情期間的應對及其成效將凸顯出治理能力競賽在大國競爭中的重要性。美國國內政治尤其是大選年背景對疫情應對的影響，在全球合作抗疫中頑固堅持“美國優(yōu)先”的單邊邏輯和行為，利用“溯源”、“追責”和“索賠”等政治污名化手段試圖贏得“敘事之爭”等做法，都讓其繼續(xù)處于軟實力下降的軌道。歐洲在早期對疫情的倉促應對，歐盟公共衛(wèi)生權能的缺失和內部圍繞關閉邊界、發(fā)行“新冠債券”的爭吵，都讓其內部權力結構調整和一體化出路處于關鍵但是尷尬的境地。俄羅斯的國內政治議程、經(jīng)濟發(fā)展負擔和相對孤立的國際處境使其防疫壓力增大，保持在烏克蘭東部的小規(guī)模摩擦和借宣示“易北河精神”調動與歐美國家關系等，體現(xiàn)出俄羅斯為擺脫困境沿用其通過軍事和外交向外發(fā)力的傳統(tǒng)套路，以及試圖在國際政治內涵變化的背景下占據(jù)有利地位的抱負。中國在防疫中的突出表現(xiàn)和美國的針鋒相對，強化了中美競爭的氛圍和預期，有人甚至預言分別以中國和美國為主導的“新舊秩序之爭”已經(jīng)出現(xiàn)。但在疫情給國際社會提出的復合挑戰(zhàn)面前，無論一些國家或人群對新一輪大國博弈甚至“新型冷戰(zhàn)”有多么熱切的期盼，醫(yī)治疫情帶來的創(chuàng)傷、總結經(jīng)驗教訓去提升治理能力、從改革全球治理議程的角度去尋求應對下一次危機的可行方案，將是疫情過后各主要行為體更應當追求的目標，也是國際社會在疫情的慘痛經(jīng)歷中應當始終保持的正確價值觀。

三、全球治理議程的改革

對疫情影響世界格局的最悲觀預期是由公共衛(wèi)生危機引發(fā)經(jīng)濟危機并導致地緣政治沖突，產生“‘9·11’事件+2008年全球金融危機+埃博拉病毒”似的疊加效應。全球性重大疫情發(fā)生在“百年未有之大變局”的開篇之際，這種對危機疊加的憂患不無道理，疫情期間美國股市發(fā)生多次“熔斷”和國際能源市場的不正常波動足以證明危機具有強烈的聯(lián)動效應。為避免世界格局因危機疊加而滑向混亂無序，認真應對久拖不決的全球治理改革問題就變得更加急迫，疫情不僅對全球治理提出了新的挑戰(zhàn)，還將倒逼出新型全球治理的基本形態(tài)和建設方向。

人類社會的發(fā)展始終伴隨著不斷同病毒和瘟疫作斗爭的歷史。在全球化推動下已經(jīng)形成的利益共同體，需要建立起一個全方位、可持續(xù)和有效率的全球公共衛(wèi)生機制來加以維護和鞏固。近年來，在抗擊SARS、甲型H1N1流感和埃博拉病毒的過程中，國際社會已經(jīng)開展了一些雙邊、局部的有效合作并取得積極經(jīng)驗，但距離全球性、可持續(xù)和更緊密的合作還有差距。為此需要對世界衛(wèi)生組織進行有效改革，但方向不是一些國家針對別國的“問責”更不是任性地拆臺，而是進一步提升現(xiàn)有多邊機制的權能并增加資金支持力度，同時針對疫情區(qū)域性傳播的特點，鼓勵各國各區(qū)域積極開展合作，并將雙邊或小多邊公共衛(wèi)生合作擴大至區(qū)域范圍內。為此現(xiàn)有的中日韓聯(lián)防聯(lián)控機制、東盟框架內的公共衛(wèi)生合作都需要保持和鞏固，并適時升級和拓展為泛亞太區(qū)域的公共衛(wèi)生合作。同時歐盟、非盟等區(qū)域聯(lián)合機制也應從當前著手，推進公共衛(wèi)生領域的一體化，并在此基礎上形成亞歐、亞歐非之間以及更大范圍內的區(qū)域合作。

大范圍疫情在提出加強公共衛(wèi)生領域區(qū)域和全球治理重大課題的同時，還將在全球人口流動、全球糧食供應等后發(fā)問題上對全球治理提出嚴峻挑戰(zhàn)。在疫情沖擊及其長期影響下，獲取并維護生命安全保障將成為今后全球人口流動的新動力，疫情之后人口從醫(yī)療和保健能力不足的國家流向擁有更好醫(yī)療服務國家的趨勢將大大增強。為此希臘和土耳其邊境上百萬難民的處境更令人擔憂，從中美洲到墨西哥和從中東到歐洲的移民危機也將再次加劇。同時，疫情導致的經(jīng)濟活動暫停、物流供應中斷和部分國家限制農產品出口，還將增大出現(xiàn)全球性糧食危機的風險。對于維護生命健康安全和糧食安全，現(xiàn)有全球治理體系在目標方向、體制機制上都付之闕如，如何在推進可持續(xù)發(fā)展議程的框架內更多體現(xiàn)上述安全維度將是疫情期間和之后全球治理改革的主要方向。

四、全球化經(jīng)濟基礎的改造

新冠肺炎疫情先后對作為全球經(jīng)濟中心和產業(yè)鏈樞紐的東亞、歐洲和北美造成嚴重沖擊，讓原本就復蘇乏力的世界經(jīng)濟更加雪上加霜。大范圍的停工停業(yè)和難以同步的復工復產加劇了經(jīng)濟發(fā)展困境，產業(yè)鏈和供應鏈的部分斷裂更暴露出由比較優(yōu)勢和市場原則決定的全球化經(jīng)濟基礎的脆弱性。這一脆弱性被各國醫(yī)療防護物資的普遍短缺狀況放大，不僅將在觀念上強化疫情之前一些經(jīng)濟體已經(jīng)開始謀劃的產業(yè)調整方向，還將在政策和行動上推動全球范圍內的產業(yè)鏈、供應鏈重組。這意味著此前全球化的經(jīng)濟基礎將經(jīng)歷一次深刻的改造。

一方面，發(fā)達經(jīng)濟體維護“經(jīng)濟和產業(yè)安全”的產業(yè)布局調整方向將進一步清晰，尤其是在新興和戰(zhàn)略產業(yè)實現(xiàn)全產業(yè)鏈布局將成為趨勢。在市場規(guī)律作用下，疫情之前特朗普政府有關“制造業(yè)回流本土”的計劃受到來自產業(yè)界不同程度的抵制，推進緩慢。但疫情期間美國暴露出來的產業(yè)鏈在外并失控問題，會被美國政府加以政治利用，不僅將進一步堅定其推進相關產業(yè)回流的決心，也將幫助其把“維護安全”而非“創(chuàng)造利潤”樹立為新的政治正確性，從而消除來自產業(yè)界的抵制。歐洲在疫情之前已經(jīng)推出其產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提出要在綠色、數(shù)字等新興產業(yè)和能源、電子和基礎設施等戰(zhàn)略產業(yè)實現(xiàn)全產業(yè)鏈布局并發(fā)揮引領作用，疫情將加快其行動步伐。另一方面，疫情期間醫(yī)療物資和設備的普遍短缺，將使各主要經(jīng)濟體將生命安全、政治安全和供應安全計入經(jīng)濟成本中加以考慮，不僅將把醫(yī)療、糧食等事關安全的產業(yè)納入戰(zhàn)略考慮，還將推動對關鍵產業(yè)的供應鏈實行就近布局。特朗普政府在3M醫(yī)用口罩的生產和供應問題上的表態(tài)，可以被看作今后美國供應鏈調整的方向。而對于“整個歐洲不能生產一片撲熱息痛”“70%的醫(yī)療防護設備在歐洲以外生產”的痛苦經(jīng)歷，也將促使歐洲更積極地實施其供應鏈改造計劃。

在此背景下，進一步的“經(jīng)濟區(qū)域化”極有可能取代現(xiàn)有的全球產業(yè)布局和分工，成為全球化未來的經(jīng)濟基礎和形態(tài)。美國著力打造的美洲自貿區(qū)、歐盟推進的泛歐洲經(jīng)濟區(qū)和亞太國家的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系”漸成三足鼎立之勢，預示著未來全球化的新態(tài)勢。但這仍將是一個漸進和曲折的過程，經(jīng)濟區(qū)域化發(fā)展的前景不應是各地區(qū)實行經(jīng)濟割據(jù)，這將完全喪失市場比較優(yōu)勢帶來的利益，得不償失。一些將經(jīng)濟區(qū)域化的發(fā)展等同于“去全球化”的觀點，不僅在觀念上是對全球化的片面和狹隘理解，在現(xiàn)實中也難以實現(xiàn)。同時，在維護安全和獲取利潤之間能否保持合理的平衡，將決定這種新態(tài)勢是否具有合理性和可持續(xù)性，因為安全觀念的泛化和絕對化最終將導致市場失靈并損害經(jīng)濟本身，進而影響到政治和社會穩(wěn)定。某些將“去全球化”視為“去中國化”的論調，顯然也沒能對安全與利潤之間的平衡關系做出正確理解。因此在疫情之后，能否在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的動力和維護全球化利益分配公平格局之間找到平衡并提出合理可行的解決方案，將決定全球化的未來命運。

疫情之下，世界大病一場，在失去眾多生命、經(jīng)歷無數(shù)痛苦之后，國際社會需要休養(yǎng)生息，各國之間需要重建信任并重啟合作。疫情之下各國經(jīng)歷大考，無論是應對經(jīng)濟損失還是治理困境，都需要改革體制并提升能力。這應當成為在經(jīng)歷疫情洗禮之后，世界格局應有的變化方向。