日菲關系新發(fā)展及其動因*

朱海燕

〔提 要〕 安倍政府重視構建與菲律賓的“強化的戰(zhàn)略性伙伴關系”。在日本積極進取型外交推動下，日菲政治交往日益密切，安保合作不斷深化，經(jīng)貿合作轉型升級，人文交流更趨活躍。日本積極發(fā)展對菲關系旨在提升自身地區(qū)內的政治地位，對沖“特朗普沖擊”的消極影響；落實日本海洋戰(zhàn)略，建立“海洋大國”；以日菲關系牽制中菲關系全面深入發(fā)展。日菲關系的快速發(fā)展既是日本為達成國家戰(zhàn)略目標而推動的結果，也是菲律賓政策回應的產(chǎn)物。菲律賓對提升日菲關系同樣有所期待：增強外交彈性，提升國家影響力；推動軍事現(xiàn)代化進程，降低對單一國家的過度依賴；助力國內經(jīng)濟發(fā)展。受地區(qū)秩序調整、美國政策等因素影響，未來日菲關系仍將呈現(xiàn)不斷強化態(tài)勢，但不可能向結盟關系發(fā)展。

近年來，在安倍政府的進取型外交攻勢與菲律賓的積極回應下，日菲關系在政治、安保、經(jīng)濟、人文交流等領域大幅提升。日菲關系的強化是亞太諸多國家因應地區(qū)格局變化和中美戰(zhàn)略博弈上升而拓展外交空間的一個縮影，具有較為普遍的示范意義，值得進行探討。

一、日菲關系新發(fā)展

安倍政府以積極活躍的外交姿態(tài)打造日本的國際形象，加大外交操作力度，菲律賓是日本提升其在東南亞地區(qū)影響力的重要抓手。在日本積極主動的外交攻勢下，日菲關系提升為“強化的戰(zhàn)略性伙伴關系”，杜特爾特稱之為“日菲戰(zhàn)略伙伴關系進入黃金時代”。[1]Roberto R.Romulo, “The Golden Age of Japan-Philippines Partnership,” Philstar,December 13, 2019, https://www.philstar.com/business/2019/12/13/1976530/golden-age-japanphilippines-partnership.（上網(wǎng)時間：2020年1月10日）

（一）政治交往日益密切

日菲政治關系活躍、穩(wěn)固，成為雙邊關系進一步發(fā)展的前提和保障。在日本的推動下，日菲政府首腦間建立了密切的往來關系。阿基諾三世執(zhí)政期間，六次出訪日本，日本天皇于2016年訪問菲律賓，同年10月，杜特爾特訪日，在雙方領導人會晤中，安倍表示，日本將支持杜特爾特的施政方案，包括菲律賓海軍能力建設、棉蘭老地區(qū)的和平進程、基礎設施建設等，兩國領導人一致同意強化兩國間的戰(zhàn)略伙伴關系。2017年1月安倍回訪菲律賓，同年10月杜特爾特再次赴日訪問，2019年杜特爾特分別于5月和10月兩度訪日。兩國首腦還借助東亞峰會、“東盟+3”、“東盟+1”、亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會等多邊機制舉行雙邊會談，展示相互間的信任與良好互動關系。安倍的對菲政策得到杜特爾特的積極回應，杜特爾特稱“日本是比兄弟還要密切的朋友”。[2]『フィリピン訪問』、首相官邸、2017年1月12日、http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/actions/201701/12philippines.html。（上網(wǎng)時間：2019年10月15日）通過積極互訪與會晤，安倍成功構筑了與杜特爾特間的個人及工作關系，頻繁的首腦會晤既是日菲關系穩(wěn)定發(fā)展的象征，也為雙邊關系在各領域的進展提供了政治保障。首腦外交之外，日菲政府間其他級別的外交往來也日益活絡，雙方建立了副部長級雙邊戰(zhàn)略對話、海事安全與海洋事務對話等交流機制，充實了“強化的戰(zhàn)略性伙伴關系”的實質內涵。

（二）安保合作不斷深化

日本積極提升和拓展對菲安保外交，軍事安全交流與合作成為日菲關系中發(fā)展最為迅速、活躍的領域。日菲安全合作的提升始自野田佳彥政府期間，安倍政府則以更為激進的力度予以推進。2013年1月，時任日本外相岸田文雄訪菲期間，安全合作是其與菲律賓總統(tǒng)及外長會談的重要內容，由此開啟了日菲安全合作跳躍式發(fā)展進程。其后，作為日本自衛(wèi)隊最高指揮官的安倍訪菲，重點推進日菲防衛(wèi)合作，為雙邊防衛(wèi)安全合作確定基調和方向。同年，時任日本防衛(wèi)相的小野寺五典兩度訪菲，2015年菲律賓國防部長、總統(tǒng)相繼訪日，將日菲軍事合作推向高峰。杜特爾特繼任總統(tǒng)后，日菲安全合作延續(xù)阿基諾三世政府奠定的基調，繼續(xù)落實《日本與菲律賓政府關于防衛(wèi)裝備及技術轉移的協(xié)定》，強化日菲軍事安全關系。2016年8月，日本首次向菲律賓交付承諾援助的巡邏艇。2017年2月，“日菲副防長”會議上，雙方以打擊海盜和綁架為名，繼續(xù)推動日菲防衛(wèi)交流與合作；3月，日本將兩架TC-90教練機交付菲律賓；6月，日本準航母“出云”號“戰(zhàn)略性停靠”蘇比克港，杜特爾特成為第一位登上該艦的外國政府首腦，并稱“日本是一直幫助菲律賓的值得信賴的朋友，今后愿意繼續(xù)深化與日本的安全關系”；[1]Ministry of Defence of Japan, “The Visit of H.E.His Excellency Mr.Rodrigo R.Duterte,President of the Republic of the Philippines, to the JMSDF Escort Ship ‘IZUMO’ ,” June 4, 2017,http://www.mod.go.jp/e/press/release/2017/06/04b.pdf#search=%27President+Duterte+boarded+%E 2%80%9CIzumo%E2%80%9D%27.（上網(wǎng)時間：2019年10月10日）之后日本“加賀號”2018年9月“戰(zhàn)略性停靠”蘇比克港時，杜特爾特再次登臨。2017年8月，日菲簽署協(xié)議，日本無償向菲律賓提供UH-1H型號的直升機零部件，2019年3月該協(xié)議付諸實施，同年4月菲律賓國防部長在與日本防衛(wèi)相會晤中稱這是“日益強勁的日菲關系的最新明證”。[2]Roy Narra, Filipino, “Japanese Defense Chiefs to Strengthen Strategic Security Partnership,”Manila Times, April 21, 2019, https://www.manilatimes.net/2019/04/21/news/national/filipino-japanesedefense-chiefs-to-strengthen-strategic-security-partnership/543165/543165/.（上網(wǎng)時間：2020年1月10日）

日菲安全合作機制日漸完善、多元，日菲“副防長會議”、海洋與海事事務安全對話、安全參謀級別的年度防務對話是雙方安全合作的主要制度性框架。此外，日菲還利用東盟防長擴大會議及副防長會議、東京防務會議及安倍倡議成立的“日本-東盟防長圓桌會議”等多邊機制進行雙邊交流。日菲安全合作的內容與形式逐漸多樣化，當前主要體現(xiàn)為日本為菲律賓提供巡邏艇、教練機、運輸機及相關零部件等，雙方還在信息交流合作、聯(lián)合演練、日本海上自衛(wèi)隊與菲律賓海軍間互訪等方面拓展合作空間；此外，日菲海警也在探索合作模式，主要是日本海上保安廳巡視船、巡邏機幫助菲律賓訓練海岸警備隊、提高作業(yè)能力，菲律賓則同意向日本海保開放港灣基地，供日海保進行海域適應性訓練。

（三）經(jīng)濟合作提質加速

日本利用官方發(fā)展援助（ODA）向菲律賓提供經(jīng)濟及人道援助，鼓勵日企赴菲律賓投資，使日菲經(jīng)貿往來成為雙邊關系中極具發(fā)展?jié)摿Φ念I域。日本將對菲ODA政策目的定位為“進一步強化兩國戰(zhàn)略性伙伴關系”。2010—2014年間日本一直穩(wěn)居菲律賓接收國外ODA數(shù)量的首位。2015年日本在修改ODA大綱時將“開發(fā)援助大綱”更名為“開發(fā)合作大綱”，在突出平等互利性的同時，強調“戰(zhàn)略性”運用，將ODA項目與塑造地區(qū)安全掛鉤，成為踐行“積極和平主義”的重要工具之一。據(jù)此，日本加大對菲援助力度，拓展援助領域。2014年以來，日本對菲ODA項目數(shù)量呈連年增長態(tài)勢：2014年為28項，2015年為34項，在菲律賓政府更替的2016年高達45項，2017年的項目數(shù)量達27項，2018年為38項[1]『最近の我が國 ODA 案件』、在フィリピン日本國大使館、2019年11月26日、http://www.ph.emb-japan.go.jp/itpr_ja/00_000077.html。（上網(wǎng)時間：2019年10月10日）。在內容上，ODA項目不僅限于經(jīng)濟開發(fā)，還拓展到教育培訓、軍事醫(yī)療、軍港擴建、海洋氣象觀測服務等領域。

在日菲經(jīng)濟合作方面，受中日關系緊張、中國人工成本上漲、產(chǎn)業(yè)鏈轉移升級等因素驅動，及菲律賓社會秩序趨穩(wěn)、投資環(huán)境改善、人口規(guī)模龐大、國民英語水平較高等要素吸引，日本企業(yè)逐步擴大在菲律賓投資建廠規(guī)模。2016年10月，日菲簽署“菲律賓-日本工業(yè)合作行動計劃”（ICAP），雙方將在制造業(yè)、汽車行業(yè)、中小微型企業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和人力資源開發(fā)等領域進行廣泛合作。在農業(yè)領域，日本將為菲律賓農業(yè)發(fā)展提供長期貸款，幫助菲律賓購買日本農業(yè)機械等，以落實發(fā)展農業(yè)機械化計劃。2017年1月，安倍訪菲期間宣稱在其后五年將為菲律賓提供1萬億日元規(guī)模的經(jīng)濟援助。為落實安倍的承諾，日菲設立“經(jīng)濟合作基建聯(lián)合委員會”，并于2017年3月進行第一次會談，至2019年8月，該委員會已經(jīng)會談8次，討論項目涉及鐵路、灌溉、道路、洪水整治、能源、工業(yè)區(qū)發(fā)展等基礎設施領域。同時，日本還在改善邦薩摩羅地區(qū)配電、向棉蘭老島地區(qū)兒童提供人道主義援助等方面提供幫助，這將大大拓展日菲經(jīng)濟社會合作的領域，進一步密切日菲關系。

（四）人文交流更為活絡

日本積極推動深化日菲人文交流，強化日本在菲律賓的軟實力，夯實日菲關系的人文基礎。安倍親自向菲律賓等東南亞及世界各國推廣極具日本特色的衣、食、住、行等物質文化，及以動漫、科技、旅游、娛樂及相關服務等大眾文化為核心的“酷日本”產(chǎn)業(yè)。在政策層面，為實現(xiàn)“觀光立國”，日本放寬簽證發(fā)放限制，從2013年7月起針對菲律賓公民赴日發(fā)放多次入境簽證。同時，將駐菲律賓使領館及工作人員作為“酷日本”海外拓展平臺的基本架構，并聯(lián)合其他機構（國際交流基金、日本貿易振興會、國際觀光振興會等）共同促進日菲在文化、體育、教育、旅游、藝術、科學等領域的合作與交流。2016年為紀念日菲友好關系60周年，日本以駐菲律賓使領館為核心，組織安排了23場相關活動，增進日菲人文交流。此外，日本還支持援助菲律賓相關人員赴日學習、培訓等，如日本政府學者項目（包括教師培訓、研究生學習、研修生項目、特殊培訓項目、科技院項目等）、年輕領導人項目、日語交流與學習項目等。為加深菲律賓民眾對日本的了解，日本駐菲律賓使館還推出“Hello Japan”節(jié)目，以PPT、視頻等多種形式向菲律賓民眾展示和介紹日本文化、傳統(tǒng)、節(jié)日、食品、語言、和服等。在日本的宣傳攻勢下，菲律賓赴日游客呈連年增長態(tài)勢。據(jù)日本政府觀光局（JNTO）的統(tǒng)計，2016年6月，菲律賓赴日游客增長率攀升至赴日游客增長率的首位，同比增長62.4%；2017年繼續(xù)保持增長勢頭，同比增長17.8%；[1]『2017年12月 國·地域別/目的別 訪日外客數(shù)（暫定値）』、觀光局、2017年12月、https://www.jnto.go.jp/jpn/statistics/data_info_listing/pdf/2017_december_zantei.pdf。（上網(wǎng)時間：2019年9月1日）2018年同比增長23.8%，截至2019年10月日本的暫定數(shù)據(jù)，菲律賓赴日旅游人數(shù)將同比再增長36.7%。[1]『2019年10月 訪日外客數(shù)（JNTO推計値）』、觀光局、2019年11月20日、https://www.jnto.go.jp/jpn/statistics/data_info_listing/pdf/a6sb87000002kton-att/191120_monthly.pdf。（上網(wǎng)時間：2019年9月1日）

二、安倍政府加強對菲關系的動因

在國際及地區(qū)格局調整的背景下，提升日菲關系符合安倍政府維護并重塑日本地區(qū)主導性地位的戰(zhàn)略考量。

（一）改善日本的國際形象，提升國際地位和政治影響力

對于日本而言，菲律賓可以在歷史問題上助力日本善國際形象。強化日菲關系可淡化菲律賓追究日本在歷史問題上的責任，阻撓地區(qū)內曾遭受日本侵略的國家形成“歷史問題聯(lián)盟”，并以日菲“歷史和解”為案例，推動形成反向證明效應。2015年，在二戰(zhàn)結束60周年之際，亞洲鄰國均對“安倍談話”未就日本的戰(zhàn)爭責任進行道歉表示不滿，但阿基諾三世卻聲稱，戰(zhàn)后日本“遠不止”履行了“修復歷史創(chuàng)傷”的責任，他們“不僅重建了自己（的國家）”，還“無私幫助我們（菲律賓）建設國家”，同時表示希望安倍在“談話”中以日菲關系為例，展示“什么樣的合作能帶來共榮”。[2]“Speech of His Excellency Benigno S.Aquino III President of the Philippines Before the Joint Session of the National Diet of Japan,” June 3, 2015, http://www.sangiin.go.jp/japanese/ugoki/h27/pdf/Speech-of-President-of-the-Philippines-EN.pdf.（上網(wǎng)時間：2019年11月3日）菲律賓在日本歷史認識問題上的表態(tài)對所有曾遭受日本侵略的國家而言，可能成為日本修正主義史觀外溢的缺口。

此外，熱絡的日菲關系有助于日本提升政治地位和影響力，在聯(lián)合國改革問題上贏得更多投票支持。安倍再次執(zhí)政后開始推動運用軍事力量擴大行動空間的政策，提升國際社會對日本追求國際政治地位的認可度和容忍度，但遭遇聯(lián)合國“敵國條款”的政治天花板。為此，日本聯(lián)合國外交的目標之一就是推動修改《聯(lián)合國憲章》，刪除“敵國條款”，使日本在聯(lián)合國的地位“正常化”，為實現(xiàn)更高目標——“入?！变伮?。而修改《聯(lián)合國憲章》需要足夠的票源支持，菲律賓作為東盟成員國和東南亞有影響力的人口大國，其政治支持將有助于日本提升國際地位的努力，并將帶動東盟其他國家認可、支持日本的政治大國追求。

（二）助推美國主導的地區(qū)同盟體系轉型，構建以日本為中心的地區(qū)秩序

提升和強化日菲關系是日本構建“次級同盟體系”的重要一環(huán)。戰(zhàn)后亞太地區(qū)秩序的基本權力架構是以美國為軸心的“輻輳型”同盟體系，菲律賓與日本同為支撐美國亞太地區(qū)霸權的盟友，但日菲并非盟國關系。奧巴馬政府為輔助落實“重返亞太”戰(zhàn)略，鼓勵同盟國承擔更多安全義務的同時，推動“輻輳型”同盟體系向“網(wǎng)格狀”同盟體系轉變，支持亞太同盟國之間發(fā)展和強化安全關系，日菲安全關系的迅速發(fā)展也是美國亞太戰(zhàn)略的副產(chǎn)品之一。強調“美國優(yōu)先”的特朗普政府縮小承擔安全責任的范圍和力度，這必將加快地區(qū)格局調整的速度和深度，日本決意利用亞太地區(qū)秩序調整的檔期，達成擺脫“戰(zhàn)后體制”，建設“強大日本”的戰(zhàn)略目標。為此，日本在強化“硬實力”以自保的同時，“與美國密切配合以在地區(qū)秩序形成中扮演領導者角色”，[1]『外交青書2017』，外務省、2017年9月26日、頁18、https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2017/pdf/pdfs/2_1.pdf。（上網(wǎng)時間：2019年12月19日）將戰(zhàn)略目標由充當美國的戰(zhàn)略前沿和“不沉的航空母艦”，調適為逐步依靠自身力量維護安全，并努力塑造于其自身有利的地區(qū)局勢，按照美國構筑地區(qū)秩序的模式，構建日本主導下的“次級準同盟體系”。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略野心，“日本需要菲律賓的外交支持，而菲律賓需要日本的肌肉，兩者形成一種‘共生關系’”。[2]Richard Javad Heydarian, “Japan: The Philippines’ New Best Friend?,” The Diplomat,June 17, 2015, http://thediplomat.com/2015/06/japan-the-philippines-new-best-friend/.（上網(wǎng)時間：2018年12月31日）

此外，日本還試圖利用堅固的日菲關系來穩(wěn)定日美關系，確保美國在日本尚未強大到完全可以“自主防衛(wèi)”之前仍“留在亞太”?！懊绹鴥?yōu)先”對戰(zhàn)后一直依賴美國保護傘的日本形成強烈的“特朗普沖擊”。為應對該“沖擊”造成的安?？謶郑叭毡緫撜故境鲋鲃訕嫿ū镜貐^(qū)國際秩序的姿態(tài)。如果日本將主導東亞形勢這一點得以明確，那么特朗普政權或許也就不得不圍繞日美同盟這個核心來切換東亞外交的策略方向了”。[1]手嶋龍一、『トランプ政権にどう向ffi合うか—日米同盟の命運』、日本網(wǎng)、2016年11月10日、http://www.nippon.com/ja/currents/d00268/。（上網(wǎng)時間：2019年11月8日）因此，日本積極構筑伙伴關系網(wǎng)絡的另一目的是防止以美國為支柱的亞太地區(qū)秩序突然坍塌，發(fā)揮牽制美國“離開亞太”的預防性功效。2017年2月，安倍在訪美前夕，先赴包括菲律賓在內的地區(qū)“伙伴關系國”訪問，協(xié)調各國針對“美國優(yōu)先”的政策步調，既凸顯了安倍試圖填補“美國優(yōu)先”在亞太造成的權力空白，也顯示出日本利用亞太地區(qū)關系網(wǎng)牽制美國的戰(zhàn)略意圖。

（三）助力日本實現(xiàn)“海洋大國”追求

為突破“島國”身份對日本“大國地位”的天然瓶頸，安倍政府積極構筑新的綜合海洋戰(zhàn)略，將“海洋國家”身份作為日本“大國地位”的基點，利用海洋這一平臺，實現(xiàn)“海洋大國”目標。菲律賓是安倍實施南下“海事外交”的重點對象國之一，海洋安全合作已經(jīng)成為日菲合作的重要內容。2016年10月，日菲“聯(lián)合聲明”宣稱“作為亞洲海洋國家，兩國領導人再次確認兩國在維護和提升地區(qū)與世界范圍內和平、穩(wěn)定與繁榮方面享有共同利益”，“兩國領導人期待利用其朋友與同盟關系網(wǎng)絡，特別是日菲將日益強化的關系紐帶，助力于地區(qū)的和平、穩(wěn)定與海事安全”。[2]Japan- Philippines Joint Statement, October 26, 2016.聲明共15條的內容，涉及海洋及相關事務的就有10條之多。2017年1月，安倍回訪菲律賓時再次突出強調日菲“同為海洋國家”的身份定位，并稱將“加大對菲海洋安全能力建設的支持力度”，同時以經(jīng)濟手段引誘和拉攏菲律賓，使杜特爾特認可安倍的外交說辭——日菲“雙方將繼續(xù)共同開展工作，以建設更為穩(wěn)定與安全的地區(qū)秩序，使我們的國家和人民能夠安享更多的和平、進步和繁榮”。[3]Catherine S.Valente, “Abe Offers PH P430B Package,” Manila Times, January 13, 2017.

（四）牽制中菲關系進一步發(fā)展

安倍通過強化日菲關系，離間中菲關系，牽制中國。在安倍的視野中，確立日本的地區(qū)主導地位與牽制中國是相輔相成的關系，為此日本采取所有可能阻遏中國發(fā)展的手段，如激活和放大中日爭端、激化而非調和中國與其他鄰國間的爭議，與其他同中國存在爭端的國家塑造共同話語，構建中國“破壞”地區(qū)秩序及“法治”的“受害者聯(lián)盟”，在牽制中國的同時，打造日本抗擊“中國霸權”的領導者地位，實現(xiàn)既牽制中國又成就日本地區(qū)主導地位的目標。具體到中菲關系上，安倍政府離間和激化中菲關系的手段之一是插手南海問題：首先蠱惑菲律賓將南海問題訴諸柳井俊二（安倍的心腹）擔任主席的所謂“南海仲裁案仲裁庭”；裁決后，日本政府高層包括安倍晉三、岸田文雄等均多次發(fā)聲，要求執(zhí)行裁決，將中國置于破壞“國際法”的名義下，牽制中國維護國家領土完整的正當行動；同時，還誘使毫無干系的G7等組織將南海問題作為討論議題之一，推動南海問題國際化。杜特爾特接任菲律賓總統(tǒng)后，安倍仍呼吁執(zhí)行所謂“南海仲裁決議”。杜特爾特回應稱，“日本和我們有相同的遭遇，我們計劃一直站在日本這一邊”。[1]『日·フィリピン首脳會談』、外務省、2016年10月26日、http://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea2/ph/page3_001861.html。（上網(wǎng)時間：2019年10月8日）這透露出：杜特爾特政權只是暫時“擱置”了南海問題和所謂“仲裁案”結果，菲律賓隨時可能舊事重提，拿仲裁決議說事。日本另一手段就是支持菲律賓軍事力量建設，使其發(fā)揮制衡中國的作用，“這已經(jīng)成為日本政府關鍵政策的核心”。[2]Jimbo, Ken, “Japan and Southeast Asia: Three Pillars of a New Strategic Relationship,”Tokyo Foundation, May 30, 2013, http://www.tokyofoundation.org/en/articles/2013/japan-andsoutheast-asia.（上網(wǎng)時間：2019年11月18日）在菲律賓事實上擱置南海爭端背景下，日本暫時無從以“秩序”“法治”等借口“攪局”中菲關系，安倍政府積極踐行之前援助管理部強化海岸警備隊及海軍建設的承諾，甚至以更快的速度和更大的力度向菲律賓提供二手武器裝備及相關零部件，拉攏菲律賓，牽制中菲關系向安全領域拓展和深化。在因美國批評杜特爾特的禁毒政策造成美菲關系惡化的背景下，日本試圖在美菲之間發(fā)揮橋梁作用，拉緊美國亞太同盟體系的鏈條，坐實日本首倡、美國接棒的“印太戰(zhàn)略”，防止第一島鏈因中菲關系改善而斷裂，確保對中國的地緣戰(zhàn)略“封堵”。

密切的日菲關系還具有一定的經(jīng)濟意義，如有助于日本拓展海外市場，助力“安倍經(jīng)濟學”相關政策的展開，擴大旅游市場等。但經(jīng)濟需求僅為安倍政府強化日菲關系的衍生性內容，根本目的還是試圖通過提升日菲關系，夯實“俯瞰地球儀外交”在東南亞的地區(qū)支點，提升日本的地區(qū)存在感及影響力，逐步構筑日本主導的“次級同盟體系”，填補“美國優(yōu)先”可能導致在亞太地區(qū)出現(xiàn)的戰(zhàn)略空白，漸進性地達成擺脫“戰(zhàn)后體制”的終極目標。

三、菲律賓積極回應的政策考量

日菲關系的快速發(fā)展既是安倍政府積極踐行日本既定國家戰(zhàn)略的結果，也是菲律賓出于擴大國家利益考慮而予以政策響應的產(chǎn)物。從菲律賓國家利益角度分析，發(fā)展對日友好關系，無論在外交領域，還是在軍事安全、經(jīng)濟發(fā)展等層面均將為菲律賓提供有力支撐。

（一）復歸大國平衡外交的需要

在外交層面，菲律賓強化與日本的戰(zhàn)略關系是開展“獨立”外交的需要。冷戰(zhàn)結束后，美軍撤出菲律賓，兩國仍維持同盟關系，其后菲律賓謀求與地區(qū)大國間改善關系，基本奉行“大國平衡”外交。阿基諾三世卻徹底轉向全面依靠美國，并構建起與日本間“強化的戰(zhàn)略伙伴關系”，與中國全面對抗，致使南海問題多邊化、國際化、復雜化。但事實表明，菲律賓并未從與中國的對抗中獲得任何實際利益，在南海問題上，美國無力、也無意執(zhí)行與菲律賓的同盟約定。菲律賓作為南海周邊國家，局勢持續(xù)緊張、動蕩并不符合其國家利益。正是基于對現(xiàn)實的清晰認知和對菲律賓國家利益的明確定位，杜特爾特改變單向親美政策，奉行“獨立外交”，將外交軌道重新調整至“大國平衡”。在這一轉向過程中，菲律賓仍保持對日關系的穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，這有利于菲律賓外交棋盤的靈活運轉。一是借日菲關系平衡和牽制中國，避免外交完全傾向對華關系軌道，確保菲律賓外交以國家利益為基軸進行運作。二是強化日菲關系還可加大菲律賓在中菲關系中的砝碼，從中國獲取更多資金技術援助，進而再將中菲關系作為與日本談判的砝碼，使菲律賓在中日關系不穩(wěn)態(tài)勢下能夠在中-菲-日間兩面獲益，而在中日關系趨穩(wěn)時，則利用中-菲-日三邊關系推進地區(qū)一體化進程，在確保菲自主性的同時，提升地區(qū)影響力。三是提升日菲軍事安保關系以降低菲律賓對美國軍事技術及裝備的過度依賴，推動菲律賓軍事安全關系多元化，助力“獨立外交”。此外，日本作為美國盟友，可發(fā)揮菲美關系中介、橋梁作用，防止菲美關系完全脫軌，以免菲律賓大國外交再次“失衡”。

（二）借助日本推動軍事現(xiàn)代化

在軍事安全層面，菲律賓意圖借助日本在軍事技術及裝備領域的領先地位，推動本國軍事現(xiàn)代化進程。菲律賓軍事力量及裝備落后，不足以應對國內外安全挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，2019年度菲律賓軍事力量在137個國家和地區(qū)中的綜合排名為第64位，現(xiàn)役士兵人數(shù)125000人，排名第38位，空軍力量排名第55位，以戰(zhàn)斗坦克為依據(jù)的陸軍力量排名第99位，以裝甲步兵戰(zhàn)車為依據(jù)的陸軍排名第77位。[1]“2019 Philippines Military Strength,” Global Firepower, https://www.globalfirepower.com/country-military-strength-detail.asp?country_id=philippines.（上網(wǎng)時間：2019年11月20日）菲律賓的整體軍力與其國家安全面臨的復雜形勢與挑戰(zhàn)并不協(xié)調，菲律賓國土分散，海岸線長達3.6萬公里，加之經(jīng)濟落后，社會問題突出，極易滋生和藏匿犯罪分子，甚至成為分裂勢力及恐怖分子武裝力量的聚集地。當前，菲律賓地方叛亂武裝與國內恐怖組織之間在成員構成上建立了某種供應鏈關系，更為嚴峻的是菲律賓國內恐怖組織與國際恐怖主義（如伊斯蘭國）也形成呼應態(tài)勢，使安全形勢更趨嚴峻。同時，菲律賓周邊海域海盜活動日漸猖獗，這對菲律賓?？哲娛铝α繕嫵商魬?zhàn)。

為應對安全形勢的挑戰(zhàn)，阿基諾三世借南海問題滋事，于2012年重啟軍隊現(xiàn)代化計劃，并承諾5年內投入約18億美元作為啟動資金。杜特爾特以平息國內武裝叛亂及打擊恐怖主義為首要任務目標，繼續(xù)推動菲律賓軍隊現(xiàn)代化改革。2017年7月，杜特爾特提出2018年將安排1404億比索提升菲律賓軍隊的能力建設，這比2017年軍費支出高出7.5%，并承諾將付31億比索用于海岸警備隊的現(xiàn)代化項目。[2]Alexis Romero, “P140 B for Military Upgrade in 2018 Budget,” Philstar, July 25, 2017,http://www.philstar.com/headlines/2017/07/25/1721633/p140-b-military-upgrade-2018-budget.（ 上網(wǎng)時間：2019年11月20日）然而菲律賓本國國防科技水平及工業(yè)能力難以滿足軍隊現(xiàn)代化對武器裝備的需求，需從其他國家引進相關裝備。隨著日菲關系日益密切，菲律賓希望從日本引進防衛(wèi)裝備及相關技術，并通過與日本自衛(wèi)隊的聯(lián)合訓練、演習等提升菲律賓軍隊的應戰(zhàn)能力、情報收集及分析能力等。隨著安倍政府放松武器出口管制、實施“新安保法”，并積極助推日本防衛(wèi)裝備及自衛(wèi)隊“走出去”。菲律賓將日本視為武器軍力的重要進口來源及安全合作的“戰(zhàn)略伙伴”。

（三）改善民生，助力“杜特爾特經(jīng)濟學”相關政策落地生效

為打破限制國家發(fā)展的怪圈，阿基諾三世執(zhí)政之后，菲律賓致力于推行改革，打擊腐敗和財政重建，雖取得一定成效，但并未徹底打破制約菲律賓經(jīng)濟發(fā)展的藩籬。杜特爾特政府繼續(xù)推動經(jīng)濟社會改革進程，以基礎設施建設、改善民生為施政主要發(fā)力點，推出“杜特爾特經(jīng)濟學”，即政府加大在基礎設施、人力資本形成和社會保護等方面投入的經(jīng)濟戰(zhàn)略，充足的資金及相應的技術支持是其成功的重要保障，僅基礎設施建設中期預計資金需求即達4.4萬億美元的規(guī)模，吸引外資及獲得援助是菲律賓政府的重要目標。

日本不僅是菲律賓獲取ODA資金的最主要來源國，而且還承諾為菲律賓基礎設施建設提供90億美元的融資支持 。[1]“Japan’s Development Cooperation in the Philippines,” https://www.ph.emb-japan.go.jp/files/000466831.pdf.（上網(wǎng)時間：2019年11月15日）其中，日本國際協(xié)力機構（JICA）承諾提供24億美元低息貸款建造連接圖圖班、馬尼拉和馬洛洛斯的通勤鐵路（NSCR），還將提供44億美元官方發(fā)展援助資金用于建設菲律賓第一條地下鐵路——馬尼拉地鐵系統(tǒng)項目，[2]Reicelene Joy Ignacio, “JICA to support Davao City Urban Infra Dev’t Project,” Manila Times, January 26, 2017, https://www.manilatimes.net/2017/01/26/business/jica-support-davao-cityurban-infra-devt-project/308837/.（上網(wǎng)時間：2019年10月25日）這將極大緩解馬尼拉地區(qū)的交通壓力，助力杜特爾特“大建特建”計劃。此外，積極的日菲關系也將使菲律賓更容易獲得由日本和美國共同主導的亞洲開發(fā)銀行的項目援助，有利于菲律賓“基礎設施黃金時代”的飛躍式發(fā)展。杜特爾特執(zhí)政后，亞洲開發(fā)銀行聲稱將繼續(xù)支持菲律賓經(jīng)濟健康穩(wěn)定增長和菲律賓中產(chǎn)階級發(fā)展，并將重點支持菲律賓政府的社會事業(yè)、減貧等事項。

日菲雙邊貿易為菲律賓提供的巨額貿易順差也是菲律賓政府的重點關切。根據(jù)2019年1—3月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，日本是菲律賓第二大貿易伙伴、第二大進口來源地和第二大出口目的地。不同于中菲貿易，在日菲貿易關系中，菲律賓處于順差地位，這為菲律賓國內經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的外匯資金。此外，菲律賓在發(fā)展過程中還可借鑒同為島國的日本發(fā)展經(jīng)驗，借助日本在環(huán)境治理、城市規(guī)劃、農業(yè)等各方面的先進技術，以實現(xiàn)杜特爾特提出的“綠色發(fā)展”目標。

除日菲兩國出于各自戰(zhàn)略考量及利益需求驅動雙方相互靠近之外，地區(qū)秩序調整及域外力量也助推日菲關系進一步發(fā)展。除前文所述的美國外交政策令美國盟友加快探索軍事“自?！被颉氨F取暖”外，中國不可逆的崛起勢頭也使周邊部分國家采取“平衡性”的“雙面人”政策，在經(jīng)濟上“搭便車”的同時也對中國保持警惕，這些都成為日菲關系提升的客觀推動力量。

四、結論

日菲關系并未因各自國內政府變動受影響，而是保持穩(wěn)定提升的發(fā)展態(tài)勢。在未來相當長的時段內，日菲兩國發(fā)展相互關系的需求將成為推動雙邊關系持續(xù)提質加速的穩(wěn)定常量，這種需求已超越兩國各自內部的黨派紛爭，上升至國家利益層面。需要注意的是，日本的地緣戰(zhàn)略布局具有鮮明牽制中國的意圖，菲律賓仍將是其未來培植和利用的重要對象。而菲律賓與美國的同盟關系、東盟成員國的地位及作為南海爭端的當事國身份，使其成為中國周邊外交中較具影響力的一個變量。

盡管日菲關系提速升級，但也應看到兩國關系短期內不會以結盟為導向發(fā)生質變，這是因為：其一，日本現(xiàn)行憲法仍將是約束日本與美國之外的其他國家結成親密軍事攻守同盟關系的紅線；其二，菲律賓國內社會治安狀況、政治運作方式等將阻礙以利潤為追求的日本企業(yè)大幅擴大在菲律賓的投資；其三，短期內，發(fā)展中菲關系以獲取經(jīng)濟與安全利益的剛需將一定程度上牽制菲律賓無限度向日本靠攏的速度與深度；其四，以“親誠惠容”理念為指導的中國周邊外交有效紓解了周邊緊張心態(tài)。尤其是“一帶一路”倡議的落地，給相關國家?guī)崒嵲谠诘睦?，有力證明“強起來”的中國將繼續(xù)堅定走和平發(fā)展道路，堅持以鄰為伴、與鄰為善的外交方針政策，這將使周邊國家逐漸弱化乃至消除與他國聯(lián)手制華的沖動。