新時代黨內(nèi)政治文化建設(shè)的邏輯指向、現(xiàn)實(shí)困境與強(qiáng)化路徑

雷青松

(桂林航天工業(yè)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541004)

黨內(nèi)政治文化是指黨通過長期政治實(shí)踐積淀形成的政治主張、政治傾向、政治心理、政治理想等文化形態(tài)，是黨自身發(fā)展質(zhì)量和自身治理現(xiàn)代化水平的綜合反映。黨內(nèi)政治文化建設(shè)就是要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以先進(jìn)性、純潔性建設(shè)和長期執(zhí)政能力建設(shè)為主線，以紀(jì)律規(guī)矩為抓手，將制度建設(shè)貫穿始終，構(gòu)建忠誠、為民、務(wù)實(shí)、清廉的政治文化生態(tài)。黨內(nèi)政治文化建設(shè)作為黨的建設(shè)的靈魂工程，對我國社會主義道德文化建設(shè)具有引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。黨員干部踐行黨內(nèi)政治文化的過程，對社會道德文化具有示范效應(yīng)，對廣大民眾的思想意識、行為方式和道德品質(zhì)產(chǎn)生積極影響。黨的十八大以來，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重要性和緊迫性。在黨的十八屆六中全會上，他首次明確提出，“要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)”[1]181。黨的十九大和十九屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化”[2]。這充分體現(xiàn)了我們黨管黨治黨的自我革命精神，彰顯了我們黨高度的文化自信、文化自覺和政治擔(dān)當(dāng)，對保持黨的先進(jìn)性和純潔性、把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力具有深遠(yuǎn)意義。

一、新時代黨內(nèi)政治文化建設(shè)的邏輯指向

(一)理論源流：馬克思主義政黨建設(shè)的基本原則

以文化興黨、強(qiáng)黨是馬克思主義政黨建設(shè)的鮮明特色，是從根本上提升黨的建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。馬克思恩格斯特別重視黨內(nèi)政治文化建設(shè)，他們認(rèn)為無產(chǎn)階級政黨必須擁有“自己的精神武器”。恩格斯曾經(jīng)指出，無產(chǎn)階級政黨的一個很大優(yōu)點(diǎn)就是其理論基礎(chǔ)是新的科學(xué)的世界觀。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中宣稱，無產(chǎn)階級政黨必須將自己的目的、觀點(diǎn)和意圖向全世界公開。為此，馬克思恩格斯嚴(yán)厲批判了對黨危害極深的蒲魯東主義、工聯(lián)主義、巴枯寧主義和拉薩爾主義等在當(dāng)時較為盛行的錯誤思潮，澄清了無產(chǎn)階級政黨內(nèi)部在思想上的模糊認(rèn)識，促使無產(chǎn)階級政黨的政治主張得以廣泛傳播。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命實(shí)踐中，就已經(jīng)使用“政治文化”概念，對俄國當(dāng)時的政治文化特征及本質(zhì)等問題作了系統(tǒng)詳盡的論述，并且鄭重告誡俄共必須高度重視黨的政治文化建設(shè)，防止自身淪為“官僚或農(nóng)奴制”等舊文化的“被征服者”[3]680。列寧還從思想建黨和制度治黨相結(jié)合問題上論述了加強(qiáng)政治文化建設(shè)的重要性。為了建設(shè)堅強(qiáng)的無產(chǎn)階級政黨，列寧提出了“灌輸論”思想，主張對工人灌輸社會主義意識，有效防止和克服各種非無產(chǎn)階級思想對廣大工人的負(fù)向影響，從而保證黨在思想上的真正純潔。與此同時，列寧還非常重視制度治黨，并因此創(chuàng)立了黨的民主集中制，以制度和紀(jì)律來純潔黨員隊伍。因此，從理論邏輯來講，馬克思恩格斯和列寧的無產(chǎn)階級政黨黨內(nèi)政治文化建設(shè)思想，為我們黨的黨內(nèi)政治文化建設(shè)提供了理論依據(jù)和思想基礎(chǔ)。`

(二)歷史經(jīng)驗(yàn)：黨加強(qiáng)自身建設(shè)一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)

以馬克思主義指導(dǎo)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，注重文化興黨、強(qiáng)黨，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗(yàn)。建黨之初，基于黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)之需要，毛澤東提出著重從思想上建黨的原則要求。1929年底，毛澤東負(fù)責(zé)起草的“古田會議決議”正式明確思想建黨和政治建軍的基本方略，成為黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重要里程碑。延安時期，我們黨通過開展整風(fēng)運(yùn)動，實(shí)事求是地整治了黨內(nèi)存在的主觀主義、宗派主義和黨八股等不良文化，是我們黨建設(shè)黨內(nèi)政治文化的實(shí)踐典范。新中國成立以后，我們黨發(fā)揚(yáng)自身在革命戰(zhàn)爭時期的優(yōu)良傳統(tǒng)，健全黨的民主集中制，著力從思想、組織和作風(fēng)等方面加強(qiáng)黨的建設(shè)，豐富了黨內(nèi)政治文化建設(shè)的實(shí)踐內(nèi)涵。

改革開放以后，我們黨撥亂反正，重新確立起實(shí)事求是的思想路線，高度重視黨內(nèi)政治文化建設(shè)。鄧小平要求深刻總結(jié)正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，始終將黨的思想建設(shè)擺到首位，堅持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓”“兩手都要硬”，尤其強(qiáng)調(diào)要重視黨的制度建設(shè)，為黨內(nèi)政治文化建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障，以有效規(guī)范黨內(nèi)政治生活。江澤民要求黨要管黨、從嚴(yán)治黨，強(qiáng)調(diào)必須用“講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣”教育廣大黨員干部，從而將我們黨的黨內(nèi)政治文化建設(shè)推到了一個新的發(fā)展階段。胡錦濤要求遵循黨的先進(jìn)性建設(shè)之邏輯，堅持以人為本、執(zhí)政為民，接續(xù)推進(jìn)我們黨的黨內(nèi)政治文化建設(shè)向前發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從全面從嚴(yán)治黨和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，首次明確提出“黨內(nèi)政治文化建設(shè)”這一重大課題，開啟了我們黨建設(shè)黨內(nèi)政治文化的新征程。2016年頒布的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，堅持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)分析了黨內(nèi)存在的不良政治文化，有針對性地要求在黨內(nèi)強(qiáng)化思想教育和政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，在黨內(nèi)政治文化建設(shè)的科學(xué)化、制度化方面邁出了全新步伐。

(三)現(xiàn)實(shí)觀照：新時代全面從嚴(yán)治黨的迫切要求

進(jìn)入新時代以來，全面從嚴(yán)治黨這一現(xiàn)實(shí)課題擺在全黨面前，對黨內(nèi)政治文化建設(shè)提出了新要求，亟須將培育優(yōu)良黨內(nèi)政治文化的目標(biāo)任務(wù)貫穿于全面從嚴(yán)治黨全過程、各環(huán)節(jié)，尤其要將它貫穿到思想建黨和制度治黨的具體實(shí)踐中去，以便推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

新時代，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略實(shí)踐中，面臨各種不良政治文化的現(xiàn)實(shí)影響，亟須加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)助推思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、同時發(fā)力。當(dāng)前，由于多元思想文化的交鋒碰撞和封建文化頑疾的影響，各種不良政治文化滋生蔓延，尤其因以圈子文化、官僚文化、碼頭文化、好人主義、厚黑學(xué)、潛規(guī)則等為代表的病態(tài)政治文化的消極干擾，部分黨員干部理想信念動搖、黨性原則喪失、價值觀扭曲，嚴(yán)重污染了共產(chǎn)黨人精神家園的土壤，亟須用思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的方式，狠抓黨性教育，培育積極健康的黨內(nèi)政治文化。一方面，要從思想建黨的問題導(dǎo)向出發(fā)，以思想純潔和黨性堅定為目標(biāo)，強(qiáng)化黨內(nèi)政治文化建設(shè)。重點(diǎn)要抓好黨員干部的政治信仰教育和共產(chǎn)主義價值觀教育，引導(dǎo)黨員干部涵養(yǎng)政治定力，增強(qiáng)文化自信和自覺，切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)中存在的信念動搖和黨性不堅定等問題。另一方面，要從制度治黨的問題導(dǎo)向出發(fā)，以提升管黨治黨科學(xué)化水平為目標(biāo)，加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)。從結(jié)構(gòu)上講，黨內(nèi)制度文化是黨內(nèi)政治文化的重要內(nèi)容。因此，要消除不良政治文化“病毒”，著力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，黨內(nèi)政治文化建設(shè)不光要從思想上建黨，還要通過完善的制度機(jī)制來管黨治黨，唯有如此，全面從嚴(yán)治黨才能真正在“嚴(yán)”和“治”上取得實(shí)效。根據(jù)如上分析可知，新時代加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對性和問題導(dǎo)向性。

二、新時代黨內(nèi)政治文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

(一)價值信仰困境：政治認(rèn)知偏差導(dǎo)致理想信念不堅定

對廣大黨員來講，政治認(rèn)知就是要按照黨員標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)識和理解政治現(xiàn)象。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況不難發(fā)現(xiàn)，部分黨員、干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部的政治認(rèn)知與黨的要求存在一定偏差，在思想和行動上不能很好地同黨中央保持高度一致，政治立場不堅定，理想信念出現(xiàn)動搖，對推進(jìn)新時代黨內(nèi)政治文化建設(shè)形成障礙。這當(dāng)中主要有兩類認(rèn)知偏差：一類是對共產(chǎn)黨人價值觀存在認(rèn)知偏差。部分黨員干部甚至作為關(guān)鍵少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部政治信仰缺失，以人民為中心的價值理念和服務(wù)意識不強(qiáng)，不能很好地運(yùn)用手中的權(quán)力為群眾務(wù)實(shí)謀事，反而一心想著以權(quán)謀私、貪污腐敗。另一類是對黨員干部身份和使命擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)系存在認(rèn)知偏差。部分黨員干部“四個意識”不強(qiáng)，黨性觀念薄弱，不能切實(shí)履行好黨員干部的職責(zé)，對黨組織的決定和分配的任務(wù)敷衍了事甚至置之不理，“做一天和尚撞一天鐘”，缺乏責(zé)任感，缺乏擔(dān)當(dāng)作為意識。

(二)意識形態(tài)困境：多元思想沖擊導(dǎo)致不良政治文化滋生

思想文化多元化、各種思想文化交織碰撞，是當(dāng)今時代的一個顯著特征。這一現(xiàn)象導(dǎo)致了兩個效應(yīng)：一方面是正向效應(yīng)。思想文化多元化及交織碰撞有利于開闊廣大黨員干部的思想文化視野，促進(jìn)黨員干部解放思想、更新觀念，逐步形成與新時代發(fā)展要求相契合的理念思維，從而在緊跟時代發(fā)展步伐中成就新作為。另一方面是負(fù)向效應(yīng)。思想文化多元化及交鋒碰撞必然沖擊到馬克思主義指導(dǎo)地位，給黨的意識形態(tài)工作帶來挑戰(zhàn)，滋生出各種不良政治文化，不利于積極健康的黨內(nèi)政治文化發(fā)展。在多元思想沖擊影響之下產(chǎn)生的諸多不良政治文化，如官僚主義、享樂主義、庸俗關(guān)系學(xué)、政商潛規(guī)則、官場厚黑學(xué)等，導(dǎo)致一些黨員干部脫離群眾、脫離實(shí)際，一些意志薄弱者政治定力喪失、價值觀扭曲，從而嚴(yán)重破壞了共產(chǎn)黨人的精神家園，對保持黨的先進(jìn)性和純潔性帶來不利影響。

(三)實(shí)踐操作困境：監(jiān)督約束乏力導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅

從實(shí)踐層面來講，黨內(nèi)政治文化離不開黨內(nèi)政治生活的涵養(yǎng)，只有把黨內(nèi)政治生活真正嚴(yán)肅起來、認(rèn)真起來，才能使其成為黨內(nèi)政治文化的“凈化器”和“動力閥”。不可否認(rèn)，黨員政治認(rèn)知提升基礎(chǔ)上形成的積極性、主動性固然是確保黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅性的關(guān)鍵因素，但不能因此忽視制度的剛性規(guī)范作用和監(jiān)督的約束力。由此而論，開展黨內(nèi)政治生活仍然需要借力制度規(guī)范來明確要求廣大黨員應(yīng)該做什么、怎么做，尤其要通過常態(tài)化監(jiān)督檢查，對黨員參加黨內(nèi)政治生活的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性了解，一旦發(fā)現(xiàn)問題，便及時糾正，該批評教育的要批評教育，該懲戒的要堅決懲戒。當(dāng)前，雖然我們黨已經(jīng)制定了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，規(guī)定了黨內(nèi)政治生活該做什么、怎么做，其中的一系列規(guī)范對在實(shí)踐中嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活產(chǎn)生了良好效用，但其具體操作規(guī)程和對執(zhí)行不力者的責(zé)罰措施有待進(jìn)一步完善，配套的監(jiān)督機(jī)制需要進(jìn)一步健全，防止在具體操作中“制度執(zhí)行走樣”或“制度上墻”而使黨內(nèi)政治生活開展得不嚴(yán)肅，甚至走形式、走過場。

三、新時代黨內(nèi)政治文化建設(shè)的強(qiáng)化路徑

(一)基礎(chǔ)工程：強(qiáng)化黨性教育，構(gòu)筑共產(chǎn)黨人純潔的精神家園

從本質(zhì)上講，黨內(nèi)政治文化是體現(xiàn)黨性、彰顯黨性的組織文化，其主體推動力量是全體黨員。黨性必須通過黨性教育來塑造，通過黨員干部踐行黨的價值觀來展現(xiàn)。全體黨員能夠高度認(rèn)同黨的價值觀是黨內(nèi)政治文化建設(shè)的關(guān)鍵。黨性教育是黨員干部立身立業(yè)的必修課，是建設(shè)優(yōu)良黨內(nèi)政治文化的基礎(chǔ)工程。為此，要想通過黨性教育來塑造黨內(nèi)政治文化，真正實(shí)現(xiàn)“以文化人”之目標(biāo)，從而構(gòu)筑起共產(chǎn)黨人純潔的精神家園，就必須著力解決一些黨員干部理想信念不堅定和黨性觀念薄弱的現(xiàn)實(shí)問題，這主要應(yīng)從兩方面發(fā)力：一方面，要強(qiáng)化理想信念教育，補(bǔ)足廣大黨員干部的精神之“鈣”。習(xí)近平指出，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，精神上就會“缺鈣”，“就必然導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化”[4]。從現(xiàn)實(shí)情況來看，一些黨員干部在廉潔上出問題，有些人甚至墜入腐敗的深淵，最主要的就是在精神上缺乏理想信念“鈣片”。因此，必須加強(qiáng)馬克思主義理論教育，以此來補(bǔ)足黨員干部的精神之“鈣”，促使其對黨的信仰體系、價值理念和宗旨使命保持高度的心理認(rèn)同和行動自覺，從思想和行動上切實(shí)參與到黨內(nèi)政治文化建設(shè)的具體實(shí)踐中去。另一方面，要強(qiáng)化共產(chǎn)黨人純潔的價值觀教育，使黨員干部始終堅持“以人民為中心”的價值追求。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，黨性和人民性在本質(zhì)上是一致的，強(qiáng)化黨員干部的黨性教育，就是要求黨員干部在價值立場上始終堅持以人民為中心。在具體工作實(shí)踐中，黨員干部要自覺堅守人民利益立場，正確處理好公與私、義與利、苦與樂的關(guān)系，把“以人民為中心”作為自己的工作導(dǎo)向和行動準(zhǔn)則，不斷提升群眾工作能力，真正把以民本理念為價值導(dǎo)向的黨內(nèi)政治文化內(nèi)化于心、外化于行。

(二)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：正確選人用人，最大限度地激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為

選人用人正確與否，事關(guān)黨的事業(yè)成敗。選人用人導(dǎo)向在一定意義上反映出黨內(nèi)政治文化的現(xiàn)實(shí)狀況。新時代，要建設(shè)積極健康、奮發(fā)向上的黨內(nèi)政治文化，其中極為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是要匡正選人用人之風(fēng)，堅持正確的選人用人導(dǎo)向，并以此來涵養(yǎng)干部擔(dān)當(dāng)作為、歪風(fēng)邪氣無處安身的優(yōu)良政治生態(tài)。培育充分反映正確選人用人導(dǎo)向的黨內(nèi)政治文化，必須堅持從“祛邪氣”和“提正氣”兩個方面同向發(fā)力，既需要整治選人用人環(huán)境中留存的“污泥濁水”，又需要營造選人用人生態(tài)中的“青山綠水”。一方面，在“祛邪氣”上，要堅決杜絕選人用人上的歪風(fēng)，嚴(yán)厲懲治選人用人中的腐敗現(xiàn)象。對跑官要官、買官賣官等惡劣現(xiàn)象，必須堅決鏟除；對向黨組織討價還價、個人利益重于集體利益等不良現(xiàn)象，必須堅決禁止；對“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象，必須著力糾正，使那些作風(fēng)漂浮，熱衷于阿諛奉承、拍拍送送、弄虛作假、陽奉陰違的干部沒有出路甚至受懲戒，唯有如此，才能最大限度地鏟除黨內(nèi)不良政治文化生長的土壤。另一方面，在“提正氣”上，要突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人，激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。在選人用人時，要切實(shí)把好政治關(guān)口，強(qiáng)化政治定力、政治能力、政治紀(jì)律、政治擔(dān)當(dāng)，將那些堂正做人、務(wù)實(shí)干事、干凈為政的人提拔重用。此外，還要有選人用人的戰(zhàn)略眼光，大膽提拔優(yōu)秀年輕干部到基層一線去磨練，既培養(yǎng)他們的實(shí)際工作能力，又培養(yǎng)他們忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀品格，不斷弘揚(yáng)我們黨的優(yōu)良政治文化傳統(tǒng)。

(三)重要途徑：嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治文化生態(tài)

黨內(nèi)政治文化和政治生活相輔相成。黨內(nèi)政治文化是黨內(nèi)政治生活的“魂”(價值)，黨內(nèi)政治生活是黨內(nèi)政治文化的“閥”(途徑)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，有助于凈化黨內(nèi)政治文化生態(tài)。黨的十九大要求“嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性”，著力“營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”[5]26。要建設(shè)優(yōu)良的黨內(nèi)政治文化，要求黨內(nèi)政治生活必須“嚴(yán)”字當(dāng)頭，做到層層有責(zé)任、級級有壓力，對現(xiàn)實(shí)中存在的問題早抓早管、嚴(yán)抓嚴(yán)管。一是必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的表率。領(lǐng)導(dǎo)干部在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、建設(shè)積極健康的黨內(nèi)政治文化中要主動扛起主體責(zé)任，發(fā)揮好表率作用，帶頭以普通黨員身份參加組織生活，帶頭發(fā)揚(yáng)民主、自覺作批評和自我批評。二是必須在“?！薄伴L”上著力，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活要抓在經(jīng)常、形成長效。黨內(nèi)政治文化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，也難以一勞永逸，必須將黨內(nèi)政治生活作為抓手，注重著眼長效、細(xì)抓常抓、常抓常新、久久為功。這就需要在常態(tài)化的黨內(nèi)政治生活開展中充分發(fā)揚(yáng)民主，堅持黨的民主集中制，運(yùn)用好批評和自我批評武器，使紅臉出汗、咬耳扯袖形成常態(tài)[6]。三是必須在落實(shí)上下功夫，力戒黨內(nèi)政治生活中的形式主義。形式主義熱衷于搞花樣文章，黨內(nèi)政治生活中的形式主義本身就是一種不良政治文化現(xiàn)象。事實(shí)上，如果黨內(nèi)政治生活流于形式、做做樣子，就不能起到教育管理黨員的作用，就會影響到黨內(nèi)政治文化的健康發(fā)展。具體實(shí)踐中，一些黨員干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)政治生活不重視、不嚴(yán)肅，有的為了應(yīng)付上級檢查，只求完成任務(wù)，挖空心思做表面文章；有的對批評和自我批評敷衍了事，沒有問題導(dǎo)向，不痛不癢的官話套話連篇，照本宣科念檢查材料，不能達(dá)到應(yīng)有的教育效果；有的連檢查材料都懶得動腦去反思、總結(jié)，從網(wǎng)上照抄照搬、東拼西湊，更有甚者吩咐下屬代筆、自己簽名便萬事大吉，等等。以上關(guān)于黨內(nèi)政治生活中沾染上形式主義的種種問題，充分反映出部分黨員干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏黨性觀念，沒有政治責(zé)任感，如若不解決這些問題，積極健康的黨內(nèi)政治文化就難以培育起來。

(四)剛性保障：完善制度機(jī)制，增強(qiáng)制度執(zhí)行力

鄧小平指出:“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵7]333堅持以制度管黨治黨，是我們黨自身建設(shè)質(zhì)量不斷提升和黨的事業(yè)持續(xù)向前發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。制度是文化的載體保障，文化是制度的價值支撐，“黨內(nèi)政治文化內(nèi)化于黨內(nèi)法規(guī)制度之中，構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)在精神”[8]。以完善制度機(jī)制來推進(jìn)新時代黨內(nèi)政治文化建設(shè)，旨在有效規(guī)范黨內(nèi)政治活動，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治文化建設(shè)“以文化人”作用的長效性。從當(dāng)前情況來講，基于黨內(nèi)政治文化建設(shè)的制度機(jī)制完善需要從四個方面著力：一是要在科學(xué)理論指導(dǎo)下理順黨內(nèi)法規(guī)制度。就目前情況而言，黨內(nèi)法規(guī)制度較多，必須建立科學(xué)的理順機(jī)制，厘清黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的邊界，協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，做好二者的無縫銜接，使黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性充分彰顯。二是要建立實(shí)踐操作性更強(qiáng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。制度能否充分發(fā)揮出實(shí)踐效能，就在于制度在程序性和操作性上是否真正達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平曾經(jīng)指出，現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)制度存在操作性不強(qiáng)的問題，亟需修改完善，使其變得更加務(wù)實(shí)管用。針對這一現(xiàn)實(shí)情況，必須著力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的實(shí)踐操作機(jī)制和落實(shí)機(jī)制建設(shè)，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”融于制度實(shí)踐體系，用一系列務(wù)實(shí)管用的黨內(nèi)法規(guī)制度來規(guī)范黨員干部行為。三是要建構(gòu)系統(tǒng)科學(xué)、內(nèi)容完備、分類明晰、穩(wěn)定性強(qiáng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨內(nèi)法規(guī)制度要堅持激勵與約束緊密結(jié)合的原則，發(fā)揮好正向激勵引導(dǎo)和反向約束甚至懲戒之雙向規(guī)范作用，同時要堅持實(shí)事求是的原則，根據(jù)時代發(fā)展和黨的任務(wù)變化不斷健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度，并做好黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律的緊密銜接。四是要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)基于黨內(nèi)政治文化建設(shè)的制度執(zhí)行力。制度的生命力在于其較強(qiáng)的執(zhí)行力，“貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管”[9]323。相關(guān)制度能否不折不扣地執(zhí)行并取得實(shí)踐成效，直接影響到黨內(nèi)政治文化建設(shè)實(shí)效。加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，是清除黨內(nèi)存在的各種不良政治文化的剛性保障。必須建立科學(xué)有效、覆蓋面廣的黨內(nèi)政治文化建設(shè)制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，各級檢查組、巡視組要重點(diǎn)檢查相關(guān)制度執(zhí)行情況，維護(hù)制度的權(quán)威性和震懾效應(yīng)，既有效遏制黨內(nèi)不良政治文化的滋生蔓延，又著力促進(jìn)積極健康的黨內(nèi)政治文化發(fā)展。

(五)方法創(chuàng)新：利用媒體融合，提升黨內(nèi)政治文化傳播力和影響力

時下，信息文明已成為當(dāng)今世界的鮮明特征。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展乃至人們的日常生活產(chǎn)生了重要影響，并且促進(jìn)黨的建設(shè)運(yùn)行模式發(fā)生改變。建設(shè)黨內(nèi)政治文化，旨在實(shí)現(xiàn)“以文化人”，這必然需要傳播媒介，新媒體的興起和發(fā)展有助于延伸黨內(nèi)政治文化的傳播空間和影響力。因此，要提升新時代黨內(nèi)政治文化影響力，必須在傳統(tǒng)媒體基礎(chǔ)上善于運(yùn)用新媒體技術(shù)，有效利用媒體融合。一方面，在傳播媒介的利用上，要充分發(fā)揮好傳統(tǒng)媒體和新興媒體的深度融合、協(xié)同并進(jìn)作用。既要利用好報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，又要利用好互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，實(shí)現(xiàn)二者優(yōu)勢互補(bǔ)、同頻共振，拓展黨內(nèi)政治文化傳播的廣度和深度。習(xí)近平要求，宣傳思想工作要應(yīng)勢而動、順勢而為，加快推動媒體融合發(fā)展，增強(qiáng)主流媒體的傳播力、引導(dǎo)力和影響力，形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓[10]。要建設(shè)積極健康的黨內(nèi)政治文化，極為關(guān)鍵的是必須端正黨員干部思想認(rèn)識，增強(qiáng)其政治認(rèn)同，這就要充分利用媒體融合，尤其運(yùn)用好新媒體傳播技術(shù)，才能真正提升黨內(nèi)政治文化傳播的時代感和影響力。另一方面，在傳播方式方法上，要著眼于黨內(nèi)政治文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，克服以往那種口號式宣教，將視頻、影像、漫畫等直觀化、形象化的方式植入網(wǎng)絡(luò)平臺，以黨員和群眾更容易接受的生活化話語體系闡釋黨內(nèi)政治文化的基本價值。當(dāng)然，在充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體技術(shù)傳播黨內(nèi)政治文化的同時，也要建立正確的輿論引導(dǎo)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，防止黨內(nèi)政治文化傳播的庸俗化、娛樂化。唯有如此，才能切實(shí)提升黨內(nèi)政治文化的傳播力和影響力。