《社區(qū)矯正法》實施背景下相關熱點問題研究
——廣西社區(qū)矯正研究會2020年年會暨廣西社區(qū)矯正工作經(jīng)驗交流會綜述

（廣西警察學院，南寧 530029）

正值《社區(qū)矯正法》正式實施之際，廣西社區(qū)矯正研究會、自治區(qū)司法廳社區(qū)矯正管理局主辦，廣西警察學院司法應用學院、玉林市司法局承辦，廣西思貝律師事務所協(xié)辦的廣西社區(qū)矯正研究會2020 年學術年會暨廣西社區(qū)矯正工作經(jīng)驗交流會在玉林市召開。來自教學研究領域的專家學者和社區(qū)矯正實務一線工作者，約60 余人參加，會議圍繞主題“《社區(qū)矯正法》實施熱點問題研究”展開學術探討，各社區(qū)矯正機構、司法機關、教學科研單位在社區(qū)矯正實踐工作和教學科研工作中取得的經(jīng)驗和成果展開交流，對推進社區(qū)矯正工作面臨的熱點難點問題展開了深入研討，圍繞進一步深化和拓展社區(qū)矯正、推動社會建設，提出了一些很有價值的意見建議，形成了許多新的共識。內(nèi)容涉及的范圍比較廣泛，有社區(qū)矯正法律制度、工作調(diào)研報告、未成年社區(qū)矯正工作機制、律師參與社區(qū)矯正工作、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作、矯正教育方法、監(jiān)督管理、引入專業(yè)社會工作力量、心理矯正、開展社會調(diào)查等方面的內(nèi)容及問題探討。

一、廣西深化拓展推進社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀與問題

（一）廣西區(qū)內(nèi)各地社區(qū)矯正工作開展情況

首先，廣西區(qū)內(nèi)各地實務部門工作者就社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀做了介紹。廣西玉林市司法局局長林偉在會上作了玉林市社區(qū)矯正工作經(jīng)驗介紹，并結合發(fā)言，邀請與會人員觀看了玉林市全面開展社區(qū)矯正工作十周年專題匯報片。林偉局長指出，玉林市司法局自從社區(qū)矯正工作開展以來，社區(qū)矯正工作持續(xù)安全穩(wěn)定發(fā)展，有利于維護國家安全和社會穩(wěn)定，為平安玉林、法治玉林發(fā)展保駕護航。近年來，玉林市各級社區(qū)矯正機構積極對社區(qū)矯正對象開展幫扶工作，創(chuàng)建了社區(qū)矯正對象教育培訓基地和未成年教育培訓中心，組織開展技能培訓100 多場次，先后累計幫助社區(qū)矯正對象解決上學、就業(yè)問題3400 余人次，著力做好社區(qū)矯正對象幫扶銜接工作，有效維護社會穩(wěn)定大局。

廣西崇左市司法局社區(qū)矯正科科長羅世團就崇左市開展社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀做了簡單介紹，他指出，崇左市目前主要圍繞“五個提高”開展社區(qū)矯正工作如下。第一，安全排查常態(tài)化，提高執(zhí)法能力。縣級社區(qū)矯正機構每月進行社區(qū)矯正安全走訪排查，市級每季度組織全市交叉檢查，以此提升執(zhí)法能力與效率。第二，刑罰執(zhí)行一體化，提高履職能力。利用監(jiān)獄派出干警掛職參與社區(qū)矯正的機會，與幫扶監(jiān)獄簽訂結對共建協(xié)議，設立共建基地，組織社區(qū)矯正對象參觀監(jiān)獄進行警示教育，幫助監(jiān)獄進行罪犯幫教工作，同時，掛職監(jiān)獄警察參與社區(qū)矯正工作。第三，加強基層基礎信息化，提高保障能力。崇左市開展智慧矯正建設，在市、縣兩級配備了移動執(zhí)法設備，完善現(xiàn)場執(zhí)法指揮管理。第四，監(jiān)督規(guī)范化，提高管理水平。定期組織工作隊伍進行統(tǒng)一培訓。第五，教育精確化，提高幫教效果。重視個案矯正，開展一對一幫教，定期開展心理輔導幫教活動，組織專場幫教活動，針對崇左市濫伐林木罪、走私貨物比較多的情況，邀請林業(yè)局、海關領導專家進行專場教育，維護了社會穩(wěn)定。

（二）廣西深化推進社區(qū)矯正工作過程中存在的問題

玉林市容縣司法局周傳旭提到的一般性普遍存在的基層社區(qū)矯正工作中存在的問題，如社矯工作任務日益繁重、隊伍的建設亟待加強、基礎設施配備有待完善的問題，另有兩方面問題在此次會議中提出值得注意。

首先，社區(qū)矯正教育幫扶工作方面，玉林市司法局局長林偉指出，當前教育幫扶工作存在以下問題：第一，法律宣傳還不夠深入，社會對社區(qū)矯正對象幫扶工作不理解；第二，司法行政機關“單打獨斗”，社會力量作用發(fā)揮有限；第三，社區(qū)矯正對象自身發(fā)展動力不足，無法及時融入社會；第四，社區(qū)矯正對象就業(yè)制度不完善，就業(yè)受歧視的矛盾難解決。北流市司法局宋金劍以A 縣社區(qū)矯正工作為例指出：幫扶工作中存在司法所社區(qū)矯正工作人員隊伍不穩(wěn)，業(yè)務不精，幫扶工作單一；對社區(qū)矯正對象的教育幫扶，專業(yè)性不強；社區(qū)矯正對象的就業(yè)問題難度大；村（居）民委員會參與社區(qū)矯正工作的職責有待進一步明確的問題。

其次，農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正工作方面，北海市檢察院黃偉檢察官指出，近年來我國社區(qū)矯正取得了良好成績。但是，社區(qū)矯正發(fā)展不平衡的問題依然存在，在農(nóng)村，特別是在西部地區(qū)農(nóng)村，還存在執(zhí)法不規(guī)范、思想觀念陳舊、矯正效果不好等問題，制約了我國社區(qū)矯正事業(yè)均衡發(fā)展。廣西北流市人民檢察院盧碧燕檢察官提出，當前農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正工作在人文地理、人員、參與度等方面存在現(xiàn)實困境，與城市差異較大。

二、當前社區(qū)矯正工作熱點探究

結合當前社會發(fā)展以及《社區(qū)矯正法》頒布實施的現(xiàn)實情境，與會專家學者們對社區(qū)矯正相關熱點問題進行了熱烈的探討。

（一）未成年人社區(qū)矯正工作

在新頒布的《社區(qū)矯正法》中，專設第七章“未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定”，并加入了“社區(qū)矯正機構為未成年社區(qū)矯正對象確定矯正小組，應當吸收熟悉未成年人身心特點的人員參加”等特殊規(guī)定，為開展未成年人的社區(qū)矯正工作提供了制度框架，但在實際運行中還有許多創(chuàng)新的空間。

廣西佳賓律師事務所主任王小兵律師就《社區(qū)矯正法》頒布后未成年人適用社區(qū)矯正的意義做了簡單介紹后指出，目前未成年人社區(qū)矯正工作存在適用社區(qū)矯正數(shù)量不多、地方性法規(guī)不明確、經(jīng)費支持不到位、矯正前的評估工作不細致、方案制定不科學、參與人員保密義務履行不到位、對相關違規(guī)行為未設投訴通道、懲罰措施未明確等現(xiàn)實困境，就此應動員社會各界積極參與，保障人、財、物的全面供給，為未成年人社區(qū)矯正事業(yè)貢獻力量。

崇左市中級人民法院法官梁媛媛通過總結司法實踐中未成年人社區(qū)矯正工作的缺點和困難，對在《社區(qū)矯正法》實施后，如何更好地開展未成年人社區(qū)矯正工作進行思考，對如何優(yōu)化完善未成年人社區(qū)矯正工作提出了一些可操作性的意見和建議，如實施未成年人社區(qū)矯正“一對一”矯正幫扶、構建未成年人社區(qū)矯正跨區(qū)域集中矯正、建立未成年人“一站式”社區(qū)矯正幫教中心，實現(xiàn)矯正幫教程序無縫對接、更加重視親情教育，為未成年社區(qū)矯正對象成長奠定基礎。這些從實踐工作中總結提煉出來的建議，對建設和完善成熟的未成年人社區(qū)矯正工作體系具有重大指導意義。

廣西警察學院李林蔚、陳珊葵老師就未成年人矯正方法、工作隊伍建設的實踐問題進行了探討。李林蔚指出，根據(jù)未成年人身心特點，應對其采取區(qū)別于成年社區(qū)矯正對象的“柔性”矯正策略。從未成年人自身角度來說，需強化未成年人的自我認知和角色認同；從家庭角度出發(fā)提倡進行“家庭治療”，重視矯正工作家庭力量的支撐；在社區(qū)層面看來，應增強未成年矯正對象“社區(qū)融入”的工作，讓他們參與社區(qū)活動，享有社區(qū)服務，適應新的生活方式、生活環(huán)境，提高社區(qū)的歸屬感，等等。陳珊葵在剖析未成年人生理、心理、犯罪行為特殊性基礎上，提出了優(yōu)化未成年人社區(qū)矯正工作者隊伍建設的具體對策，如規(guī)范社矯工作人員的準入條件、搭建科學的管理評估體系、構建人才培訓體系強化專業(yè)在職培訓等等，以期建設一支規(guī)模合理、業(yè)務精通、系統(tǒng)科學的專業(yè)化工作隊伍。

桂林市恭城瑤族自治縣司法局社矯股鄧勇、楊清國、李莉菲同志通過未成年人矯正個案的實例從微觀視角切入，提倡運用心理學相關矯治技術開展未成年人矯治工作，并建議加強司法行政機關與教育部門、職業(yè)培訓部門的合作，壯大心理咨詢師工作隊伍，以提升未成年人矯正對象的文化素質(zhì)和勞動就業(yè)技能，重構家庭親情關系，使他們更快更好地融入社會。

（二）智慧矯正建設工作

《社區(qū)矯正法》第五條明確了國家支持社區(qū)矯正機構提高信息化水平，運用現(xiàn)代信息技術開展監(jiān)督管理和教育幫扶。特別值得一提的是，有關智慧矯正建設問題的探討，成為本次會議的熱點。

來自湖北警官學院的陳雪松博士作為智慧矯正研究領域的專家，在會議主題發(fā)言中，結合現(xiàn)場參觀玉林市社區(qū)矯正工作的情況，向大家展示了智慧矯正工作中信息化核查方法與策略，詳細介紹了語音識別、人臉識別、OCR 識別、語音合成等技術如何運用于社區(qū)矯正信息核查。與此同時，信息化核查要圍繞社區(qū)矯正分類管理、個別化矯正的要求進行設計，結合當?shù)厣鐓^(qū)矯正機構信息化建設能力進行。他設計了整套完備的信息化分級核查系統(tǒng)，包括一級自主核查、二級被動核查、三級人工核查以及四級混合核查，具有很強的實用性，引起了與會實務工作者的濃厚興趣。最后，他對智慧矯正未來發(fā)展趨勢提出了科學預測，隨著《社區(qū)矯正法》的實施和信息化技術的不斷發(fā)展，信息化核查必定會向著精細化、科學化、智能化、合理化、人性化不斷發(fā)展和改進。

同樣來自武漢警官學院的譚慶芳老師，作為湖北省數(shù)字法治智慧司法課題組成員，則從智慧矯正建設之聯(lián)動響應協(xié)同辦案系統(tǒng)方面進行了介紹。她指出，從社區(qū)矯正工作實際業(yè)務開展來看，智慧矯正不僅需要矯正工作五個基本環(huán)節(jié)，即調(diào)查評估子系統(tǒng)、矯正銜接子系統(tǒng)、社矯實施子系統(tǒng)、矯正終（中）止子系統(tǒng)、矯正解除子系統(tǒng)內(nèi)的聯(lián)動響應。同時，亦需要各協(xié)作單位的外部協(xié)同辦案，只有這兩方面都實現(xiàn)了聯(lián)動協(xié)同才能真正實現(xiàn)矯正工作智慧化?！渡鐓^(qū)矯正法》明確了業(yè)務范圍、工作職責、參與單位、權責歸屬、保障措施等多方面要求，這對矯正流程內(nèi)部邏輯關系分析、外部單位協(xié)同內(nèi)容梳理有著非常有效的指導。同時，也借助網(wǎng)絡聯(lián)動、人工智能、消息提醒、數(shù)據(jù)共享等信息化技術，為智慧矯正實現(xiàn)聯(lián)動響應、協(xié)同辦案提供技術方案和應用支持。

（三）疫情期間社區(qū)矯正工作

針對2020 年新冠疫情的來襲，區(qū)內(nèi)各地司法局結合抗疫防疫開展社區(qū)矯正工作情況。以玉林市司法局為例，堅決貫徹習近平總書記關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要指示精神和中央關于疫情防控的各項部署要求，落實好各級疫情防控工作領導小組會議精神，切實肩負起疫情防控的重大政治責任，充分發(fā)揮社區(qū)矯正機構的職能作用，疫情防控期間社區(qū)矯正工作采取多方舉措來確保社區(qū)矯正疫情防控的安全穩(wěn)定。一是從防控措施方面來看，做好防控知識教育宣傳，全面摸底排查，掌握底數(shù)，做到外防輸入、內(nèi)防擴散、外防輸出、確保安全。二是嚴格落實監(jiān)督管理措施：加強社區(qū)矯正風險隱患排查，維護社區(qū)矯正安全穩(wěn)定；依法加強信息化監(jiān)管，充分利用手機定位管控手段提高監(jiān)管實效；增強社區(qū)矯正對象的身份意識和法治觀念；嚴格執(zhí)行請銷假制度；嚴格落實懲處措施，依法及時懲處社區(qū)矯正對象違反社區(qū)矯正規(guī)定的行為；落實應急處置機制和重大事項報告規(guī)定工作。

此外，疫情防控期間，通過視頻、微信等方式對矯正對象進行線上教育學習，真正做到了疫情防控不放松，矯正工作不停滯。

三、社區(qū)矯正工作與相關機構的銜接與互動

（一）公安機關積極參與社區(qū)矯正工作，促進社區(qū)矯正執(zhí)法能力提升

來自公安機關的易廣麗、黃慰軍、丁寧、韋鈺剛以南寧市公安局興寧分局為例，分析了公安機關積極參與社區(qū)矯正工作的具體舉措：加強領導，建立機構，筑牢社區(qū)矯正工作保障體系；健全網(wǎng)絡，明確責任，確保社區(qū)矯正工作有效監(jiān)管；規(guī)范程序，嚴格交接，形成社區(qū)矯正工作防范合力；真誠“幫扶”，人性管理，力爭社區(qū)矯正工作取得成效。

南寧市公安局曾國平警長則對如何進一步加強和提升公安機關社區(qū)矯正執(zhí)法能力建設進行了探討。他認為可通過構建“機制+聯(lián)動”為落腳點的社區(qū)矯正警務執(zhí)法保障體系、“專業(yè)+專班”為著力點的社區(qū)矯正警務執(zhí)法力量體系、“等級+處置”為切入點的社區(qū)矯正警務執(zhí)法穩(wěn)控體系、“制度+考核”為關鍵點的社區(qū)矯正警務執(zhí)法監(jiān)督體系、“幫教+宣傳”為支撐點的社區(qū)矯正警務執(zhí)法救助體系這五大體系來實現(xiàn)公安隊伍在社區(qū)矯正工作中執(zhí)法能力的增強。

（二）檢察院積極推進社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，完善檢察監(jiān)督職能

南寧市武鳴區(qū)人民檢察院駐武鳴看守所檢察室主任謝律昆以廣西東盟經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的社區(qū)矯正工作的檢察監(jiān)督為例，介紹了近年對社區(qū)矯正監(jiān)督方法主要是到司法局了解其全面掌握社區(qū)矯正對象人數(shù)、年齡構成情況，是否建有執(zhí)行檔案，其對基層司法所的指導工作是否及時、對社區(qū)矯正工作中存在或者出現(xiàn)的問題是否能及時解決及指導。對轄區(qū)司法所每年2 次以上對其工作進行現(xiàn)場監(jiān)督，主要采取檢查社區(qū)矯正對象監(jiān)管檔案，與社區(qū)矯正對象見面，了解司法所的監(jiān)管工作是否到位，了解社區(qū)矯正對象思想動態(tài)及是否有司法人員侵犯到其合法權益，等等。

（三）社會力量積極助力社區(qū)矯正工作，充實社區(qū)矯正工作隊伍力量

廣西思貝律師事務所陳婭律師提出應創(chuàng)新建立律師參與社區(qū)矯正工作機制的思路，如通過擔任法律顧問，提供專項或綜合性法律服務；通過政府購買服務，為社區(qū)矯正對象提供專業(yè)化服務；通過設立律師工作站（點），為社區(qū)矯正對象提供公益法律服務；建立社區(qū)矯正律師服務庫或有律師參與的社區(qū)矯正人才（專家）庫。

廣西銳嘉弘律師事務所主任伍志銳律師則提出律師基本可以為社區(qū)矯正工作全程提供服務，在各個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。例如，在決定環(huán)節(jié)參與法律論證和風險評估，接收宣告環(huán)節(jié)為社區(qū)矯正對象解惑答疑、講解相關法律知識，監(jiān)督管理階段參與矯正方案的制定，教育幫扶階段定期進行警示教育，并且全程都可為社區(qū)矯正對象提供法律咨詢服務。

廣西華勝律師事務所主任梁鵬律師分析了律師參與社區(qū)矯正工作的意義在于，律師長期從事法律服務工作，為不同的社會群體提供法律服務，更容易掌握社區(qū)矯正對象的心理狀態(tài)和現(xiàn)實需要,更有利于促使社區(qū)矯正對象認識自己、接受勸告、健全人格，順利回歸社會。社區(qū)矯正機構因體制要求和工作方式過于剛性，而律師參與社區(qū)矯正工作，因律師的身份和工作方式便于矯正對象的接受，律師的幫扶、教育會起到良好的作用，反而更具有柔性。律師也可以為專職的社區(qū)矯正機構工作人員提供法律幫助，讓社區(qū)矯正工作人員能避免法律風險，更好地履職。

三、結語

中共十九大報告指出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障?！北敬螘h以《社區(qū)矯正法》實施熱點研究為主題，以廣西壯族自治區(qū)各地市社區(qū)矯正工作實際情況為出發(fā)點，以來自全國各地專家學者的理論研究為框架支撐，與會的領導、專家、學者以及來自法律實務部門的相關專業(yè)人員就各自領域?qū)ι鐓^(qū)矯正工作的思考暢所欲言，收獲頗豐，為全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家獻言獻計，有力推動了我國社區(qū)矯正事業(yè)蓬勃發(fā)展。