新時(shí)代扶貧工作與習(xí)近平總書(shū)記的人民情懷
——學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷

周亮亮

（中國(guó)氣象局 氣象干部培訓(xùn)學(xué)院，北京 100081）

貧困是困擾中國(guó)人幾千年揮之不去的夢(mèng)魘。幫助人民擺脫貧困，是歷代先賢暢想、努力卻又求而不得的夢(mèng)想。

為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命。在黨即將迎來(lái)百歲生日之際，中國(guó)人民真正迎來(lái)了徹底擺脫絕對(duì)貧困的曙光，正一個(gè)也不少地步入全面小康社會(huì)。

《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷單獨(dú)用一個(gè)專題闡釋“決勝全面建成小康社會(huì)，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)”，內(nèi)涵豐富，思想深邃，集中展現(xiàn)了新時(shí)代黨在扶貧工作中的“五個(gè)實(shí)”。

一、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨扶貧工作的“五個(gè)實(shí)”

（一）效果成績(jī)實(shí)

我國(guó)從上世紀(jì)80年代展開(kāi)扶貧工作后，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)兩個(gè)情況，一個(gè)是以當(dāng)時(shí)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口減到3000萬(wàn)左右就減不動(dòng)了，另一個(gè)是戴貧困縣帽子的越扶越多。這次脫貧攻堅(jiān)扭轉(zhuǎn)了這種趨勢(shì)。貧困人口從2012年年底的9899萬(wàn)人減少到2017年底的3046萬(wàn)人，再到2019年年底的551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%［1］。年均脫貧人數(shù)1335萬(wàn)人，是1994年至2000年“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”實(shí)施期間年均脫貧人數(shù)639萬(wàn)的2.08倍，是2001年至2010年第一個(gè)十年扶貧綱要實(shí)施期間年均脫貧人數(shù)673萬(wàn)人的1.98倍。到2020年2月底，全國(guó)832個(gè)貧困縣中仍未摘帽縣僅剩52個(gè)，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的接近完成，不是以降低標(biāo)準(zhǔn)換來(lái)的，貧困群眾收入水平確有大幅度提高。從2013年至2019年，832個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增長(zhǎng)11.32%，比同期全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入增幅高3.82個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%［1］。扶貧成績(jī)是實(shí)實(shí)在在的，是經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的。

（二）目標(biāo)對(duì)象實(shí)

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，全面小康路上一個(gè)都不能少。哪些群眾現(xiàn)在最需要幫助？下一階段工作更多向誰(shuí)發(fā)力？從區(qū)域上看，"三區(qū)三州"是深度貧困地區(qū)，是脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”，需要高度重視。從行政區(qū)劃看，全國(guó)“還有52個(gè)貧困縣未摘帽、2707個(gè)貧困村未出列”［1］。從特殊人群的角度看，一方面“在剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例達(dá)到45.7%”［1］，這些群眾需要更多幫助；另一方面，還有“存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的近200萬(wàn)和存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的近300萬(wàn)人群”［1］，也要實(shí)施針對(duì)性預(yù)防措施。從區(qū)域到行政區(qū)劃，再到特殊人群，貧困對(duì)象辨識(shí)清晰。

（三）檢驗(yàn)指標(biāo)實(shí)

習(xí)近平總書(shū)記曾比喻，我們是答卷人，人民是閱卷人。黨追求的不是數(shù)字脫貧，而是要著力解決人民群眾所需所急所盼，要讓人民群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。困難群眾在哪些方面最亟需幫助？下一階段工作更多向哪些領(lǐng)域發(fā)力？習(xí)近平總書(shū)記在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的講話中指出，“實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障主要是讓貧困家庭義務(wù)教育階段的孩子不失學(xué)輟學(xué)；實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療有保障主要是所有貧困人口都參加醫(yī)療保險(xiǎn)制度，常見(jiàn)病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重病后基本生活過(guò)得去；住房安全有保障主要是讓貧困人口不住危房；飲水安全有保障主要是讓農(nóng)村人口喝上放心水，統(tǒng)籌研究解決飲水安全問(wèn)題。這是國(guó)家統(tǒng)一的基本標(biāo)準(zhǔn)，但各地情況不一樣。比如，對(duì)住房安全有保障，南方住房要注重通風(fēng)，北方住房要注重保暖；對(duì)飲水安全有保障，西北地區(qū)重點(diǎn)解決有水喝的問(wèn)題，西南地區(qū)重點(diǎn)解決儲(chǔ)水供水和水質(zhì)達(dá)標(biāo)問(wèn)題?！保?］160在中央召開(kāi)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記不僅列舉收入數(shù)據(jù)，更強(qiáng)調(diào)了困難群眾的吃、穿、教育、基本醫(yī)療、住房安全，以及進(jìn)村山路、村中小路、鄉(xiāng)村醫(yī)療水平、飲水安全，等等。扶貧工作經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，正是源于脫貧攻堅(jiān)真正讓貧困群眾有了更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，其重要保障正是在于脫貧檢驗(yàn)指標(biāo)的細(xì)致具體。

（四）責(zé)任主體實(shí)

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。扶貧攻堅(jiān)是誰(shuí)的責(zé)任？誰(shuí)要在下一階段扶貧工作中更多發(fā)力？習(xí)近平總書(shū)記首先明確這是黨中央的責(zé)任，“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾”［1］。同時(shí)指出，“各省區(qū)市都層層簽了軍令狀”［1］，各省區(qū)市主要負(fù)責(zé)同志有主體責(zé)任。從具體責(zé)任看，習(xí)近平總書(shū)記指出，“全國(guó)共派出25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)、累計(jì)選派290多萬(wàn)名縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書(shū)記或駐村干部，目前在崗91.8萬(wàn)”［1］。從專項(xiàng)責(zé)任看，習(xí)近平總書(shū)記提出，“國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要開(kāi)展督查巡查，加強(qiáng)常態(tài)化督促指導(dǎo)”［1］。從黨中央，到省區(qū)市，到縣鄉(xiāng)村，到具體同志，責(zé)任清晰，層層壓實(shí)，同向發(fā)力，才能匯聚合力，形成偉力。

（五）作風(fēng)舉措實(shí)

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，一分部署九分落實(shí)，要把工作往深里做、往實(shí)里做。對(duì)象清晰、目標(biāo)明確，下一階段工作如何發(fā)準(zhǔn)力、發(fā)好力？從總體思路看，不光有“輸血”，而且要自身“造血”。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的貧困人口依靠自己的雙手創(chuàng)造美好明天。針對(duì)有些地方“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的困境，他講到易地扶貧。他還指出，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧以及生態(tài)扶貧、退耕還林還草等，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。針對(duì)退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，他提出，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程?？梢钥紤]設(shè)個(gè)過(guò)渡期，要加快建立返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，等等。正是這樣的精準(zhǔn)扶貧方略，才能找到“貧根”，對(duì)癥下藥，靶向治療，才能使千年夢(mèng)想圓夢(mèng)人間。

二、習(xí)近平總書(shū)記的人民立場(chǎng)與人民情懷

黨的扶貧工作成就舉世矚目，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)即將取得全勝。新時(shí)代扶貧工作成績(jī)效果實(shí)，是源于目標(biāo)對(duì)象實(shí)、檢驗(yàn)指標(biāo)實(shí)、責(zé)任主體實(shí)、作風(fēng)舉措實(shí)。這“五個(gè)實(shí)”背后飽含的是習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)定的人民立場(chǎng)，濃郁的人民情懷。

（一）人民立場(chǎng)與人民情懷源于馬克思主義的理論熏陶

人類歷史上，馬克思主義第一次科學(xué)揭示了人類社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律。《共產(chǎn)黨宣言》明確提出，馬克思主義的最終追求是實(shí)現(xiàn)人類的解放，“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！保?］294“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！保?］283“兩個(gè)絕大多數(shù)人”，不僅包含著人民群眾是價(jià)值追求的判斷，也包含人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)的手段與途徑，彰顯了目標(biāo)與途徑的統(tǒng)一。馬克思主義基本理論，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論基礎(chǔ)，是習(xí)近平總書(shū)記人民立場(chǎng)、人民情懷的理論根源。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記提出，“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！保?］15，他反復(fù)告誡全黨，“為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石”［2］48，“我們必須把人民利益放在第一位，任何時(shí)候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，堅(jiān)信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟”［4］295。扶貧攻堅(jiān)中“一個(gè)都不能少”“共建共享”等思想，正是人民立場(chǎng)、以人民為中心的發(fā)展思想的進(jìn)一步延伸、細(xì)化。

（二）人民立場(chǎng)與人民情懷源于中華傳統(tǒng)文化的浸潤(rùn)滋養(yǎng)

文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。習(xí)近平總書(shū)記高度重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，多次指出“中國(guó)特色社會(huì)主義文化，源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”［2］32，“古往今來(lái)，中華民族之所以在世界有地位、有影響，不是靠窮兵黷武，不是靠對(duì)外擴(kuò)張，而是靠中華文化的強(qiáng)大感召力和吸引力”［5］。民本思想是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基本命題，是中國(guó)古代政治哲學(xué)、政治倫理的核心思想。“民惟邦本，本固邦寧”，“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”，“樂(lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)；憂民之憂者，民亦憂其憂”，等等，闡釋了國(guó)家、政權(quán)的前途命運(yùn)最終取決于民心向背。為政者要了解民眾之所需，即“政之急者，莫大乎使民富且壽也”，也要了解民眾之所憂，如“饑者不得食，寒者不得衣，勞者不得息”。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的文化根基，是習(xí)近平總書(shū)記人民立場(chǎng)、人民情懷的文化根源。習(xí)近平總書(shū)記多次用典，“治國(guó)有常，而利民為本”［6］，“利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去”［7］，等等，以闡述“人民的擁護(hù)和支持是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的最牢固根基。人心向背決定著執(zhí)政黨的生死存亡”［8］368等重大論斷，展現(xiàn)了傳統(tǒng)民本思想與馬克思主義群眾觀在新時(shí)代中國(guó)的交匯融合、創(chuàng)新發(fā)展。

（三）人民立場(chǎng)與人民情懷源于習(xí)近平總書(shū)記扎根群眾的成長(zhǎng)經(jīng)歷

1969年年初，15歲的習(xí)近平來(lái)到陜北農(nóng)村插隊(duì)當(dāng)知青。最初踏上黃土地時(shí)，他也曾迷茫、彷徨。但在七年后離開(kāi)時(shí)，他已有了堅(jiān)定的信念，那就是，“要為人民做實(shí)事！”習(xí)近平總書(shū)記回憶這一段時(shí)光，“那時(shí)候，我和鄉(xiāng)親們都住在土窯里、睡在土炕上，鄉(xiāng)親們生活十分貧困，經(jīng)常是幾個(gè)月吃不到一塊肉?！碑?dāng)時(shí)他就立下心愿，“我很期盼的一件事，就是讓鄉(xiāng)親們飽餐一頓肉，并且經(jīng)常吃上肉?！痹?jīng)一段短短的回憶中，他兩次提到，“我了解鄉(xiāng)親們最需要什么！”“我了解老百姓需要什么。”［9］正是這段艱苦的知青歲月，讓他對(duì)于貧困有了深刻認(rèn)知，使他“看到了人民群眾的根本，真正理解了老百姓”，也促使他日后抱定“在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾”的決心。

改革開(kāi)放之初，習(xí)近平來(lái)到河北省正定縣。通過(guò)調(diào)研，他很快掌握到這個(gè)“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”先進(jìn)縣的民生實(shí)情，即“畝產(chǎn)過(guò)千斤可農(nóng)民還吃不飽，他們偷著到外縣換山藥干吃”。習(xí)近平明確提出，“吃飯問(wèn)題是解決正定問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急”［10］，并沖破傳統(tǒng)模式，大膽創(chuàng)新，通過(guò)發(fā)展“半城郊型經(jīng)濟(jì)”“大力發(fā)展商品生產(chǎn)”等，終于使正定脫下了“高產(chǎn)窮縣”的帽子。在福建、浙江工作期間，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“共產(chǎn)黨人的宗旨是永遠(yuǎn)為人民服務(wù)”，“人民群眾是我們黨的力量源泉，群眾路線是我們黨的根本工作路線”，“領(lǐng)導(dǎo)要有水平，水平從哪里來(lái)？水平來(lái)自對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)和掌握，而規(guī)律性東西，正是蘊(yùn)藏在廣大人民群眾的實(shí)踐中”。他創(chuàng)造性地提出“四下基層”：“一是地縣領(lǐng)導(dǎo)到基層去現(xiàn)場(chǎng)辦公；二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)建立群眾接待日制度；三是領(lǐng)導(dǎo)干部同基層單位掛鉤聯(lián)系；四是宣傳黨的方針政策下基層?！薄稊[脫貧困》中“弱鳥(niǎo)先飛”“扶貧先扶志”“因地制宜”“滴水穿石”“越窮的地方越要辦教育”“貧困區(qū)注重廉政”等經(jīng)典論斷，無(wú)不飽含著濃郁的人民情懷。

從梁家河的知青、黨支部書(shū)記，到河北正定縣委書(shū)記，到福建寧德地委書(shū)記，到浙江省委書(shū)記、上海市委書(shū)記，到黨的總書(shū)記，從村到縣到市到省到中央，習(xí)近平一步一個(gè)腳印從最基層做起，時(shí)刻牢記群眾，時(shí)刻以人民為中心。2012年11月15日，剛剛當(dāng)選總書(shū)記的習(xí)近平向世人宣示：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！保?］4

《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷除了收錄《全面完成決勝全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)任務(wù)》《譜寫(xiě)人類反貧困歷史新篇章》《全面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》《著力解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題》等文章，全面闡釋了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代扶貧工作的總體思路。還收錄了《一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族不能沒(méi)有靈魂》《不斷開(kāi)辟當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義新境界》《我們的目標(biāo)就是讓全體中國(guó)人都過(guò)上更好的日子》《讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感》等文章。文章飽含濃郁的人民情懷，深刻闡釋了要“譜寫(xiě)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新篇章”“堅(jiān)持以人民為中心”“提高保障和改善民生水平”“鑄就中華文化新輝煌”等重要內(nèi)容。

經(jīng)過(guò)持續(xù)奮斗與積累，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。廣大黨員同志要反復(fù)研讀《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷的原著、原文，進(jìn)一步深入理解領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，傳承人民情懷，以總書(shū)記“我將無(wú)我，不負(fù)人民”的精神狀態(tài)，不負(fù)新時(shí)代，展現(xiàn)新?lián)?dāng)，實(shí)現(xiàn)新作為！