國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下水利系統(tǒng)腐敗問(wèn)題與治理
——基于貴州省R市的調(diào)研

李 雪 李 劍

（畢節(jié)市黨員教育服務(wù)中心，貴州 畢節(jié) 551700；畢節(jié)市人民檢察院，貴州 畢節(jié) 551700）

全面從嚴(yán)治黨，以執(zhí)政黨治理推動(dòng)國(guó)家治理的發(fā)展，是國(guó)家治理現(xiàn)化代的重要課題。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)明確提出，堅(jiān)決懲治腐敗、糾治不正之風(fēng)，堅(jiān)決清除影響黨的先進(jìn)性和純潔性的消極因素，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，努力提高治理腐敗效能，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。文章圍繞“區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織”這一主題，對(duì)貴州省R市水利系統(tǒng)在新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)嚴(yán)峻性復(fù)雜性的表現(xiàn)，呈現(xiàn)出的特點(diǎn)和痛點(diǎn)進(jìn)行理性思考，并提出治理對(duì)策。

一、案件特點(diǎn)與趨勢(shì)

（一）案件特點(diǎn)

反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。必須堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，既嚴(yán)厲懲治又有利于穩(wěn)定，既合乎民心民意又激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，努力提高治理腐敗效能。以R市水利系統(tǒng)為例，近年來(lái)相繼查處市局原局長(zhǎng)C，Q區(qū)局原局長(zhǎng)F，原副局長(zhǎng)G，原黨組成員M；D縣局兩任原局長(zhǎng)L、J，三位原副局長(zhǎng)Z、X、Y；P縣局三任原局長(zhǎng)Z、X、L，原副局長(zhǎng)N；W縣局原局長(zhǎng)T、Q，區(qū)水投公司原總經(jīng)理S，原副總經(jīng)理P等。［1］通過(guò)剖析，腐敗呈現(xiàn)的案件特點(diǎn)是：

1.涉及面廣，關(guān)鍵崗位集體淪陷

2009年至2014年，該市查辦水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件11人，其中縣局長(zhǎng)3人、經(jīng)理2人，副局長(zhǎng)2人，中層負(fù)責(zé)人2人，局（站）職工2人。涉案人員集中在對(duì)水利項(xiàng)目有決定、監(jiān)督、管理等權(quán)力的關(guān)鍵崗位，單位一把手、掌握實(shí)權(quán)的副職及部門負(fù)責(zé)人是腐敗高發(fā)群體。一個(gè)水利工程項(xiàng)目從招投標(biāo)到款項(xiàng)撥付，需多次經(jīng)過(guò)一把手簽字審批，一把手成為工程老板首要的公關(guān)對(duì)象。如2011年至2016年間，M利用擔(dān)任W縣局局長(zhǎng)的職權(quán)，為Y、X等人在該縣承接水利工程、撥付款項(xiàng)等方面提供幫助，收受賄賂261000元。從區(qū)域來(lái)說(shuō)，市局及轄區(qū)6個(gè)縣的原局長(zhǎng)、一個(gè)新區(qū)水務(wù)股原股長(zhǎng)Q等人分別被查處。從職級(jí)來(lái)說(shuō)，涵蓋了參與水利工程的相關(guān)人員。以某區(qū)局為例，原局長(zhǎng)C，原副局長(zhǎng)G，原黨組成員M、農(nóng)村水利股原股長(zhǎng)Y、防汛辦原主任H、規(guī)劃計(jì)劃股負(fù)責(zé)人K等均被查處。調(diào)研顯示，某縣局窩案與該縣223個(gè)“半拉子”水利工程有關(guān)，前后兩任局長(zhǎng)L、J和副局長(zhǎng)Z、X、Y等均被查處，6名工作人員受到處分。某縣農(nóng)村飲水工程問(wèn)題發(fā)生后，三任局長(zhǎng)Z、X、L、副局長(zhǎng)C等人被查處；副局長(zhǎng)H，支部書(shū)記M，工程管理站站長(zhǎng)L等10余名水務(wù)系統(tǒng)干部職工分別受到處分。

2.貪賄突出，違規(guī)違紀(jì)形成貪腐圈

從犯罪罪名看，集中在貪污、賄賂犯罪上。在貪污犯罪中，有的涉案人采取虛增工程量、申報(bào)虛假項(xiàng)目等方式套取資金，有的采取虛列工程款、虛假發(fā)票等方式套取款項(xiàng)，以發(fā)放“績(jī)效工資”等名義進(jìn)行私分。為掩人耳目，虛列的工程款項(xiàng)和假發(fā)票名目復(fù)雜，包括虛報(bào)民工工資、水庫(kù)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，鉆探、工程款等。在賄賂犯罪中，有的涉案人采取入“干股”方式分紅受賄；有的違規(guī)成立水利水電工程公司，通過(guò)圍標(biāo)串標(biāo)等形式，將項(xiàng)目?jī)?nèi)定給實(shí)際掌控的公司中標(biāo)，后由公司分包給預(yù)定人施工，從中收受好處費(fèi)。而行賄人為打通水利項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)，用錢“鋪路”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，腐敗呈現(xiàn)多重受賄、多頭行賄并存，“收少頻收”等特征，單次受賄金額少、累計(jì)受賄金額多，作案次數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，因此一人插手多個(gè)工程、一人接受多人賄賂、受賄金額積少成多、非法交易結(jié)成利益同盟等現(xiàn)象較普遍。

3.“前腐后繼”，呈群體性塌方式態(tài)勢(shì)

“前腐后繼”現(xiàn)象顯著，某縣局前后兩任局長(zhǎng)L、J尤為典型。L是2006年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)任縣局的第一任局長(zhǎng)，當(dāng)局長(zhǎng)5年，在工程老板的“圍獵”下，先后40余次收受400余萬(wàn)元。J接替L任局長(zhǎng)后，當(dāng)局長(zhǎng)3年，收受198萬(wàn)余元。其他三名副局長(zhǎng)Z、X、Y“劃片負(fù)責(zé)”水利項(xiàng)目實(shí)施，擁有一定的項(xiàng)目審批、工程驗(yàn)收、簽字撥款等權(quán)力，分別受賄96.7萬(wàn)元、70.5萬(wàn)元、46萬(wàn)元。同時(shí)，在一把手權(quán)錢交易的影響下，分管領(lǐng)導(dǎo)上行下效，上下已結(jié)成利益“鏈條”，犯罪易發(fā)、多發(fā)、繼發(fā)現(xiàn)象突出，重復(fù)發(fā)案的態(tài)勢(shì)較嚴(yán)重。如某縣局連續(xù)三任局長(zhǎng)Z、X、L在實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程中，利用職權(quán)為他人謀取利益，多次受賄，相繼被查處，8年時(shí)間有3任水利局長(zhǎng)涉腐，影響惡劣。另外，水利系統(tǒng)群體化、塌方式腐敗的動(dòng)向更明顯。如某縣在農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)察時(shí)給予黨政紀(jì)處分的38人中，鄉(xiāng)科級(jí)干部12人，水利系統(tǒng)職工12人，其他14人，涉案人包括水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站站長(zhǎng)、水利設(shè)計(jì)單位、工程承包商、工程監(jiān)理單位。

4.弊端集中，社會(huì)危害性極大

農(nóng)村小水利建設(shè)工程點(diǎn)多面廣，比較分散、工程規(guī)模小、資金數(shù)額少，大型水利工程公司通?！安恍家活櫋保恍┵Y質(zhì)差的小公司便獨(dú)霸這一領(lǐng)域。腐敗分子利用此種情形，在每一個(gè)小水利工程上“小宰一刀”，每個(gè)項(xiàng)目都可以“小賺一筆”，因作案時(shí)間長(zhǎng)、次數(shù)多，單次受賄少、累計(jì)受賄多，最終異化為“巨貪”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，R市某水利公司曾承攬某縣農(nóng)村飲水安全工程59個(gè)，但被水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)和干部職工插手轉(zhuǎn)包或直接轉(zhuǎn)包的就有23個(gè)，19個(gè)工程成了“半拉子”工程。這其中，有局領(lǐng)導(dǎo)插手工程，從該公司那里“轉(zhuǎn)手”照顧親戚朋友實(shí)施的，還有一部分是局領(lǐng)導(dǎo)出面給公司打招呼，將工程交給部分干部職工，再由他們找“游擊”工程隊(duì)實(shí)施的。這些干部職工，均經(jīng)常向局領(lǐng)導(dǎo)“進(jìn)貢”。由于貪腐等原因，水利工程建設(shè)資金流失較大，一些水利工程質(zhì)量下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某縣2008年以來(lái)的400個(gè)工程中，223個(gè)是“半拉子”工程，36個(gè)驗(yàn)收交付后不能通水，有的工程時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)10余年依然“爛尾”，群眾多次反映水利工程質(zhì)量、飲水困難等問(wèn)題：水窖補(bǔ)助款被克扣，工程開(kāi)工后“沒(méi)下文”，有水池沒(méi)水源，“豆腐渣”工程，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕姷娜诵箫嬎娃r(nóng)田用水。

（二）案件發(fā)展趨勢(shì)

腐敗的逐利性決定了哪里有資本，它就往那里去。水利系統(tǒng)的腐敗與水利政策相關(guān)，某個(gè)政策持續(xù)多久，腐敗過(guò)程就會(huì)延續(xù)多久，呈如下發(fā)展趨勢(shì)：

1.腐敗易發(fā)多發(fā)、高位運(yùn)行的狀況將在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)存在

近幾年，國(guó)家加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，僅2018年，R市水利水務(wù)投資完成固投65億元，水利項(xiàng)目投入持續(xù)增加，水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村安全飲水工程全面鋪開(kāi)，防洪、灌區(qū)等項(xiàng)目大量上馬。而建設(shè)項(xiàng)目的公益性、建設(shè)環(huán)節(jié)的復(fù)雜性、巨額資金支出的分散性等特點(diǎn)，決定水利系統(tǒng)工程建設(shè)管理控制、質(zhì)量控制和資金控制、廉政控制任務(wù)十分艱巨，在短時(shí)間內(nèi)遏制腐敗行為易發(fā)、高發(fā)勢(shì)頭的任務(wù)十分艱巨。未來(lái)幾年是水利建設(shè)新一輪高潮期、水利行業(yè)監(jiān)管持續(xù)攻堅(jiān)期、水利發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)型期，若不能進(jìn)一步完善健全相關(guān)監(jiān)管配套制度，水利行業(yè)依然會(huì)成為以權(quán)謀私、貪污受賄等腐敗多發(fā)領(lǐng)域。

2.職務(wù)犯罪可能出現(xiàn)貪賄犯罪高發(fā)期與瀆職犯罪高發(fā)期雙重疊加態(tài)勢(shì)

僅“十二五”期間，貴州省就有4座中型水庫(kù)、66座小型水庫(kù)、410座重點(diǎn)小型水庫(kù)納入國(guó)家病險(xiǎn)水庫(kù)規(guī)劃。2018年至2019年，R市需要完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的有13座。調(diào)研顯示，腐敗的錢來(lái)源于水利項(xiàng)目資金本身，水利工程標(biāo)的額3%至5%被用于公關(guān)已經(jīng)成為行業(yè)“潛規(guī)則”，有的虛增工程量或搞虛假工程，從工程中套取資金用作其他開(kāi)支；有的把“大項(xiàng)目”建成“小項(xiàng)目”，套取資金用于發(fā)放職工福利；有的按“標(biāo)準(zhǔn)”申報(bào)資金不按“標(biāo)準(zhǔn)”使用資金，款項(xiàng)沒(méi)有用到工程上；有的違反規(guī)定插手干預(yù)水利工程建設(shè)項(xiàng)目謀取私利、索賄受賄；有的虛報(bào)水利項(xiàng)目，騙取擠占挪用專項(xiàng)資金和揮霍浪費(fèi)水利資金；有的主管部門和監(jiān)管部門工作人員瀆職侵權(quán)，工作失職失責(zé)，造成部分水利工程項(xiàng)目未發(fā)揮實(shí)際效益等，這些腐敗行為導(dǎo)致用于水利工程建設(shè)資金減少，工程質(zhì)量受到影響，而水利工程一旦成了“豆腐渣”，造成危害巨大，會(huì)形成瀆職和貪賄犯罪相互交織的案件。

3.水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪可能會(huì)與社會(huì)問(wèn)題交織，懲治和預(yù)防難度大

水利事關(guān)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和農(nóng)業(yè)安全，水利系統(tǒng)的腐敗問(wèn)題直接損害群眾利益，容易成為引發(fā)群體性事件、激化社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索。W縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在農(nóng)村飲水工程久拖不能完工，或者完工多日卻仍未正常供水的情況，有些已驗(yàn)收的工程因無(wú)法投入使用，成了爛尾工程。在H縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從2008年至2015年期間，國(guó)家投入了2.4億元資金，修建水池和水窖等用于解決全縣48.18萬(wàn)農(nóng)村群眾的飲水難題，但直到2017年，某鄉(xiāng)某村農(nóng)村飲水安全工程從建設(shè)以來(lái)從未使用過(guò)，經(jīng)查，沒(méi)有進(jìn)水管道；某鎮(zhèn)某村農(nóng)村飲水安全工程設(shè)計(jì)有提灌設(shè)施，但實(shí)際未安裝；設(shè)計(jì)圖紙上應(yīng)建取水池5個(gè)，實(shí)際未安裝；應(yīng)安裝輸配水管道8600米，實(shí)際未安裝等等，水窖補(bǔ)助款被克扣，水利工程開(kāi)工后“沒(méi)下文”，有水池沒(méi)水源……近年來(lái)，D縣群眾相繼到縣、鄉(xiāng)相關(guān)部門反映水利工程質(zhì)量、飲水困難等問(wèn)題。這些現(xiàn)象極容易使腐敗問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題相互影響，一旦爆發(fā)，處理起來(lái)將愈加艱巨復(fù)雜。

二、案發(fā)原因

（一）貪欲膨脹，“潛規(guī)則”促發(fā)“青蛙效應(yīng)”

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分干部職工放松政治理論學(xué)習(xí)，忽視黨性鍛煉，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法不管不顧，導(dǎo)致個(gè)人私欲膨脹。一些工程老板缺乏必要的法律知識(shí)，認(rèn)為送點(diǎn)錢就拿點(diǎn)工程是“潛規(guī)則”。一些水務(wù)站站長(zhǎng)認(rèn)為事情是領(lǐng)導(dǎo)安排的，出了事有領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)著，不會(huì)影響自己。有的以所謂“獎(jiǎng)金”為名，私分公款。一些領(lǐng)導(dǎo)干部存有僥幸心理，面對(duì)“潛規(guī)則”，不能正確對(duì)待，看到老板每做一個(gè)工程獲利很多，就內(nèi)心失衡，面對(duì)賄款，由“半推半就”到“欣然笑納”。從骨干、先進(jìn)墮落成腐敗分子，部分落馬官員猶如“溫水煮青蛙”。

（二）缺乏約束，“一把手”權(quán)力運(yùn)行不受制約

被查辦的市縣水務(wù)局一把手，工程項(xiàng)目建設(shè)基本都是一人說(shuō)了算，呈現(xiàn)一言堂，監(jiān)督缺位等現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間明知程序不合法、操作不規(guī)范，也不提醒糾正，相互之間沒(méi)有形成有效監(jiān)督約束。部分縣（區(qū)）一級(jí)水務(wù)部門在工程招投標(biāo)、物資采購(gòu)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、驗(yàn)收、資金撥付等環(huán)節(jié)權(quán)力較大，且集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，缺乏有效的制約，形成主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，班子成員互不“插手”，相互監(jiān)督成擺設(shè)的狀況，加之上級(jí)監(jiān)督偏重于業(yè)務(wù)指導(dǎo)，外部監(jiān)督措施又跟不上，使權(quán)錢交易成為可能。有的縣局在工程招投標(biāo)、款項(xiàng)撥付等方面的權(quán)力沒(méi)有受到約束，也缺乏應(yīng)有的監(jiān)督，具有相對(duì)獨(dú)大的權(quán)力，導(dǎo)致相關(guān)黨內(nèi)民主制度沒(méi)有得到真正貫徹落實(shí)，一些苗頭性、傾向性問(wèn)題沒(méi)有引起重視。

（三）近親繁殖，多環(huán)節(jié)出現(xiàn)“體內(nèi)循環(huán)”

當(dāng)前，水利建設(shè)市場(chǎng)還處于轉(zhuǎn)軌階段，水利“投、建、管、用”主體未真正分離或關(guān)聯(lián)依舊密切，權(quán)力運(yùn)行錯(cuò)位，多個(gè)環(huán)節(jié)“體內(nèi)循環(huán)”，內(nèi)部操作，客觀上為權(quán)力尋租提供了空間。一是規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)存在“體內(nèi)循環(huán)”空間。水利工程立項(xiàng)后，要由專業(yè)的水利工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，這本應(yīng)屬于市場(chǎng)行為，但是受困于水利工程的專業(yè)性，多選擇原隸屬于水務(wù)局的設(shè)計(jì)院、水利工程公司，而一些水利建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方的選定，大多由這些下屬的設(shè)計(jì)院、水利工程公司負(fù)責(zé)，存在體內(nèi)循環(huán)的操作空間。二是施工環(huán)節(jié)存在“體內(nèi)循環(huán)”。水利工程承建主體的選擇，應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，但是原來(lái)的水務(wù)局下設(shè)有不少的設(shè)計(jì)院、水利工程公司，因此給體內(nèi)循環(huán)帶來(lái)了機(jī)會(huì)。這種體內(nèi)循環(huán)的現(xiàn)象給腐敗預(yù)留了空間，在查辦案件中，發(fā)現(xiàn)有不少水利工程項(xiàng)目有意向性地安排給水務(wù)局下屬的設(shè)計(jì)院、水利工程公司中標(biāo)，然后又轉(zhuǎn)分包給掛靠的個(gè)人施工，收取掛靠費(fèi)用。

（四）監(jiān)督虛設(shè)，對(duì)工程的監(jiān)管嚴(yán)重缺位

水利項(xiàng)目點(diǎn)多，面散。據(jù)統(tǒng)計(jì)，R市2013年至2014年實(shí)施的1043個(gè)水利工程中，計(jì)劃資金200萬(wàn)元以下的946個(gè)，占總數(shù)的90.7%。在實(shí)踐中，這些項(xiàng)目一般由地方水利部門運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式來(lái)確定工程承建方。對(duì)這種大量用非招標(biāo)方式進(jìn)行確定承建單位的情況，尚未形成較為具體有效的制度進(jìn)行規(guī)范，極容易為權(quán)錢交易提供方便。有的案發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)規(guī)章制度置若罔聞，在執(zhí)行時(shí)另有盤算，特別是在工程項(xiàng)目發(fā)包制度上。在監(jiān)督中，同級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)人員、辦事人員不敢監(jiān)督。

三、治理路徑與對(duì)策

習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上指出，要以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強(qiáng)制度剛性，推動(dòng)形成不斷完備的制度體系、嚴(yán)格有效的監(jiān)督體系，加強(qiáng)理想信念教育，提高黨性覺(jué)悟，提高治理腐敗效能。反思水利系統(tǒng)的腐敗，建議從如下方面加以堵漏建制。

（一）宗旨鑄魂：注重預(yù)防警示教育

一是運(yùn)用已查辦案件的資源開(kāi)展“一案一整改”。對(duì)水利系統(tǒng)的涉案腐敗人員宣布處分決定時(shí)，通過(guò)召開(kāi)警示教育會(huì)，宣讀處分決定，違紀(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)檢討、深度剖析案發(fā)原因等方式，以案示警、以案明紀(jì)、以案明法。運(yùn)用典型案例“活教材”，將懺悔書(shū)和拍攝的警示教育片匯編警醒身邊人，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的理想信念教育，做到“查辦一起案件，教育一批干部，完善一套制度，解決一類問(wèn)題”［2］，堅(jiān)持集中教育與日常教育相結(jié)合、正面教育與警示教育相配合，持續(xù)加強(qiáng)反腐倡廉教育。二是剖析水利系統(tǒng)腐敗案件性質(zhì)、案發(fā)單位政治生態(tài)等情況，提出整改建議意見(jiàn)，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議的武器，督促各類問(wèn)責(zé)主體齊抓共管，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，定期組織水利系統(tǒng)的關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員以及新錄用、新提拔人員開(kāi)展有針對(duì)性的教育和約談。查找涉水系統(tǒng)中典型案件暴露出的問(wèn)題，通過(guò)發(fā)出紀(jì)律檢查（監(jiān)察）建議、推行“一案一建議”，堵塞漏洞。

（二）制度筑基：扎緊招投標(biāo)的“籬笆”

一要完善水利工程的配套政策。在招投標(biāo)法的框架下，健全水利工程招投標(biāo)工作，進(jìn)一步量化細(xì)化邀請(qǐng)招投標(biāo)、不實(shí)行招標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)，全方位對(duì)具體操作程序予以規(guī)范；面對(duì)很多水利項(xiàng)目屬于限額以下無(wú)須公開(kāi)招投標(biāo)的特殊情況，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)包工作，健全200萬(wàn)元限額以下工程發(fā)包的相關(guān)制度，強(qiáng)化對(duì)直接發(fā)包工程的機(jī)制控制、程序控制、節(jié)點(diǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)控制。二要形成規(guī)范嚴(yán)密的選擇招投標(biāo)代理公司的程序，防止個(gè)別決策。針對(duì)當(dāng)前水利項(xiàng)目選定招投標(biāo)代理公司程序不規(guī)范的實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化量化選擇招投標(biāo)代理公司的配套機(jī)制，探索將選定招投標(biāo)代理公司的權(quán)力與負(fù)責(zé)招投標(biāo)的權(quán)力適當(dāng)分離，形成招投標(biāo)環(huán)節(jié)的多方權(quán)力制衡，防止利用對(duì)招投標(biāo)公司的影響力實(shí)施腐敗的現(xiàn)象。出臺(tái)可量化的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)代理公司監(jiān)管，加大其違法成本，杜絕違規(guī)操作。三要建立水利建設(shè)市場(chǎng)信用機(jī)制。對(duì)《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理暫行辦法》《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》等進(jìn)行修訂，以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平；要進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（三）問(wèn)題導(dǎo)向：完善項(xiàng)目監(jiān)管制度

一是健全重大水利建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)稽查制度。針對(duì)水利項(xiàng)目資金巨大，項(xiàng)目多且分散的實(shí)際，建立健全由財(cái)政、水利、審計(jì)等部門參與的水利項(xiàng)目專項(xiàng)稽查機(jī)制，根據(jù)水利建設(shè)發(fā)展形勢(shì)和重點(diǎn)變化，加大稽查力度，從人財(cái)物等方面予以稽查工作適當(dāng)傾斜，加強(qiáng)隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、交叉互查、重點(diǎn)稽察等工作，開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督檢查。二是運(yùn)用技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)管。要運(yùn)用信息化手段，搭建一個(gè)覆蓋水利各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息互通平臺(tái)，實(shí)行問(wèn)題清單管理，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)證問(wèn)題、整改督辦、責(zé)任追究的有效銜接和閉環(huán)運(yùn)行。建議通過(guò)GPS技術(shù)，ERP信息化模式進(jìn)行管理，建設(shè)水利系統(tǒng)各級(jí)用戶使用的資金監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過(guò)程的資金使用情況全程監(jiān)控，使每一個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目一系列過(guò)程和環(huán)節(jié)的文件、規(guī)模內(nèi)容、地理定位、實(shí)物圖片，都能通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)對(duì)外公開(kāi)，對(duì)建設(shè)進(jìn)度、資金撥付時(shí)限、投資完成等進(jìn)行在線預(yù)警，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)督，流程控制。三要完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。開(kāi)展水利扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，探索在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，建立水利工程建設(shè)同步介入機(jī)制，推行水利權(quán)力清單制度。以資金流向?yàn)橹骶€，對(duì)水利資金分配、撥付、使用的全過(guò)程實(shí)行監(jiān)管。加大財(cái)務(wù)專項(xiàng)監(jiān)督力度，跟蹤掌握水利建設(shè)資金撥付、使用等情況。擴(kuò)大引入第三方監(jiān)督，運(yùn)用信息化手段，確保資金安全高效。

（四）目標(biāo)牽引：強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督

一要以業(yè)務(wù)流程為抓手，圍繞資金使用、資產(chǎn)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理內(nèi)部管理流程，分析廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，查找內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)，加大廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)執(zhí)行力度，深入查找關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地加以防范。堅(jiān)持既抓水利業(yè)務(wù)，又抓行風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)管和指導(dǎo)。制定出臺(tái)水利國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。進(jìn)一步完善日常干部監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度，完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，做到關(guān)口前移，防微杜漸。二要建立社會(huì)公眾參與水利工程項(xiàng)目監(jiān)督的機(jī)制。針對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管力量薄弱的現(xiàn)實(shí)，充分利用群眾利益與水利工程項(xiàng)目緊密聯(lián)系的關(guān)系，發(fā)動(dòng)群眾參與水利工程監(jiān)督。把社會(huì)公眾參與水利重大項(xiàng)目監(jiān)督的相關(guān)制度納入農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，為公眾參與提供更充分的制度保障。在水利工程受益地推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)。三要加強(qiáng)對(duì)水利工程的監(jiān)管。在抓好水利工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面監(jiān)管的同時(shí)，以中小水庫(kù)、農(nóng)村飲水等工程為重點(diǎn)，加大對(duì)工程安全規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)管。抓好水利工程建設(shè)監(jiān)管，壓實(shí)項(xiàng)目法人、參建各方的責(zé)任，強(qiáng)化前期工作、設(shè)計(jì)變更、“四制”執(zhí)行、質(zhì)量管理、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時(shí)推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”動(dòng)態(tài)化監(jiān)管模式，引導(dǎo)水利建設(shè)市場(chǎng)良性發(fā)展。抓好水利工程運(yùn)行管理監(jiān)管，完善水利工程運(yùn)行管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展水利工程安全鑒定，摸清工程運(yùn)行現(xiàn)狀，消除安全隱患和腐敗風(fēng)險(xiǎn)，確保水利工程安全運(yùn)行。