新時(shí)代基層黨校創(chuàng)新發(fā)展研究
——以北京市朝陽區(qū)委黨校為例

李燕梅 陳亞萍

（中共北京市朝陽區(qū)委黨校，北京 100028）

2019年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》，明確了各級(jí)黨校（行政學(xué)院）的任務(wù)職責(zé)和發(fā)展要求。區(qū)縣級(jí)基層黨校具有校小任務(wù)多、人少責(zé)任重的特點(diǎn)。如何充分利用現(xiàn)有資源，有效拓展合作平臺(tái)，緊扣區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，全方位創(chuàng)新發(fā)展，為培養(yǎng)符合區(qū)域發(fā)展需求的基層黨員和干部服務(wù)，為不斷夯實(shí)基層思想理論陣地服務(wù)，為加強(qiáng)基層治理體系完善和治理能力提升服務(wù)，是當(dāng)前基層黨校面臨的重要課題。

一、北京市朝陽區(qū)委黨校創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐探索

作為北京市的城市功能拓展區(qū)，朝陽區(qū)具有區(qū)域結(jié)構(gòu)復(fù)雜，新情況、新問題較多，對(duì)各領(lǐng)域的干部素質(zhì)能力要求高的現(xiàn)實(shí)需求。為此，近年來北京市朝陽區(qū)委黨校立足于自身客觀實(shí)際，通過內(nèi)外資源同步開發(fā)確立了“一中心兩陣地”的教育培訓(xùn)模式，提升教育培訓(xùn)水平；通過強(qiáng)化全員科研、全員教研著力打造教、科、咨同步發(fā)展的“兩翼工程”，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；通過延伸服務(wù)觸角，提升服務(wù)能力。

（一）深化培訓(xùn)需求調(diào)研，提升培訓(xùn)質(zhì)量

近年來，北京市朝陽區(qū)委黨校不斷加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)需求的研究，逐步完善課程體系和班次設(shè)置，在處級(jí)干部培訓(xùn)班中加大理論教育和黨性教育比重，邀請(qǐng)高端專家學(xué)者進(jìn)行授課，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆四中全會(huì)精神在廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部中入腦入心、走實(shí)走深。在科級(jí)干部任職培訓(xùn)班中，課程體系以提高公務(wù)員素質(zhì)和行政能力為核心。同時(shí)，聚焦朝陽區(qū)的文化、國際化、大尺度綠化的“三化”主攻方向，通過舉辦國際化素質(zhì)專題班等特色班次，切實(shí)提升干部專業(yè)化能力。此外，根據(jù)各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)（下文簡(jiǎn)稱街鄉(xiāng)）提升社區(qū)黨委引領(lǐng)能力需求，還開辦了社區(qū)書記示范培訓(xùn)班，根據(jù)各單位黨建工作開展需求，開辦了黨務(wù)工作者培訓(xùn)班和入黨積極分子培訓(xùn)班，從橫向和縱向兩個(gè)維度分類開展培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的針對(duì)性和滿意度。

（二）拓展分校培訓(xùn)平臺(tái)，擴(kuò)大服務(wù)范圍

為滿足不斷增加的培訓(xùn)需求，進(jìn)一步發(fā)揮黨校對(duì)一線干部、黨員的教育培訓(xùn)職能，近年來北京市朝陽區(qū)委黨校不斷擴(kuò)大分校覆蓋范圍，在每個(gè)街鄉(xiāng)都有一個(gè)黨校分校的基礎(chǔ)上，很多委辦局和有影響力的社會(huì)團(tuán)體也相繼成立了黨校分校，目前全區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)成立了63家黨校分校。在培訓(xùn)組織方面，區(qū)級(jí)層面統(tǒng)一組織的班次在黨校內(nèi)開展，由黨校集中組織管理；各分校自主班次由黨校負(fù)責(zé)提供師資和課程設(shè)計(jì)，分校根據(jù)自身特點(diǎn)具體組織管理，在黨校和各分校的共同努力下，形成了三里屯入黨積極分子夜校、和平街道非公黨組織黨員午校等特色培訓(xùn)課堂。此外，為了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的影響，北京市朝陽區(qū)委黨校還開展了線上網(wǎng)絡(luò)直播教學(xué)，開展國際化素質(zhì)專題班和分校黨員教育培訓(xùn)，專題班次累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員超過1000人次，分校黨員培訓(xùn)累計(jì)12000余人次。全新的教學(xué)平臺(tái)不僅實(shí)現(xiàn)了 “疫下不停教”，還進(jìn)一步擴(kuò)大了教育培訓(xùn)覆蓋面，緩解了學(xué)員的工學(xué)矛盾。

（三）延伸基層社會(huì)服務(wù)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

為了使黨校的教育培訓(xùn)更加緊扣需求，決策咨詢開展更具實(shí)效性，近年來，北京市朝陽區(qū)委黨校大力推動(dòng)黨校教職工走基層活動(dòng)。一是通過分校劃片管理加強(qiáng)調(diào)研。根據(jù)現(xiàn)有校領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)將63個(gè)黨校分校分成6個(gè)片區(qū)，將黨校教職工分成6個(gè)組，每組負(fù)責(zé)一個(gè)片區(qū)，按照“分校有需求、黨校有回應(yīng)，分校有做法、黨校有總結(jié)，分校有經(jīng)驗(yàn)、黨校有傳播”的 “六有”工作要求進(jìn)行深入調(diào)研問需，讓全體教職工深入了解街鄉(xiāng)和委辦局的工作實(shí)際，為更好開展教育培訓(xùn)和決策咨詢工作奠定基礎(chǔ)。二是支部拉手社區(qū)深度參與基層治理。以支部為單位與屬地街道各社區(qū)開展“1+1” 手拉手活動(dòng)，通過為社區(qū)送服務(wù)、送黨課等與社區(qū)工作人員和居民進(jìn)行深入交流，為教學(xué)、科研積累一手資料。在新冠肺炎疫情期間，黨校教職工全員、全程支援社區(qū)疫情防控，部分教職工還參加了新國展、北京西站、商務(wù)樓宇等專項(xiàng)防控組，積累了大量一線實(shí)踐素材，在此基礎(chǔ)上還形成了多篇理論成果和決策咨詢成果，得到了區(qū)委的肯定。

（四）創(chuàng)新課程研發(fā)模式，打造特色課程

基層黨校作為培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員干部的主陣地，是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，只有扎實(shí)有效地開展黨性教育，才能不斷夯實(shí)黨員干部的信仰之基，補(bǔ)足精神之鈣，把穩(wěn)思想之舵。為此，近年來北京市朝陽區(qū)委黨校結(jié)合基層黨員干部更傾向于案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等教學(xué)模式的特點(diǎn)，深入探索黨性教育新模式，與太行抗戰(zhàn)研究院聯(lián)合成立了紅色基因傳承教育工作室，通過100多位革命后代，講述紅色故事、傳遞紅色文化、傳承紅色家風(fēng)；與朝陽規(guī)劃藝術(shù)館聯(lián)合開發(fā)了“五里橋北京和平解放”特色教學(xué)課程，通過沉浸式體驗(yàn)提升黨史教育效果；與左家莊街道聯(lián)合打造了“紅途”黨校路，通過黨校路兩側(cè)的景觀雕像向行人展示共產(chǎn)黨的光輝歷程，描二維碼就可以了解相應(yīng)的紅色故事，同時(shí)在黨校所屬的新時(shí)代文明實(shí)踐站設(shè)立了紅色書屋，每天12小時(shí)為附近居民提供深入學(xué)習(xí)場(chǎng)所，在加強(qiáng)紅色宣傳教育的同時(shí)為居民提供暖心服務(wù) 。此外，還因地制宜，把校園內(nèi)的36個(gè)井蓋“化身”為紅軍長征“地標(biāo)”，打造井蓋上的長征路。

二、當(dāng)前基層黨校創(chuàng)新發(fā)展面臨的制約因素

（一）專職教研隊(duì)伍力量薄弱

相對(duì)于日益增加的教學(xué)、科研、理論宣傳、決策咨詢研究等任務(wù)，專職教研人員嚴(yán)重不足。以北京市朝陽區(qū)委黨校為例，52名教職工中，專職從事教研工作的僅有教授1人，副教授5人，講師3人，專職教師僅占全校教職工的17%。同時(shí)，基層黨校較為普遍的問題在于現(xiàn)有教研人員年齡結(jié)構(gòu)分布不均，缺乏年輕后備力量，尚未形成高質(zhì)量的人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。此外，受制于現(xiàn)行工作崗位招聘和工作模式，現(xiàn)有教研人員在一定程度上都存在基層實(shí)踐工作經(jīng)歷欠缺、理論聯(lián)系實(shí)踐水平不足的問題，對(duì)于學(xué)員在現(xiàn)實(shí)工作中遇到的思想、工作困惑和難題難以提出高質(zhì)量對(duì)策建議。

（二）重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)不足

由于基層黨校存在體量小、專職教師少的問題，很難形成重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的規(guī)劃布局，難以完全按專業(yè)學(xué)科建立教研機(jī)構(gòu)，一般僅能設(shè)置統(tǒng)籌管理的教研室。同時(shí)，教師們講授的課程也多為根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)選擇，有的跨度很大，出現(xiàn)了學(xué)科研究廣度有余、深度不足的現(xiàn)象，一些教師甚至沒有精力深入鉆研自身擅長的研究方向，逐漸向“萬金油”教師發(fā)展。同時(shí)，由于缺乏重點(diǎn)研究方向，導(dǎo)致一些教師的科研、咨政意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高，削弱了高水平教研成果產(chǎn)出的可能性。

（三）外腦資源利用不充分

當(dāng)前，很多基層黨校對(duì)于所在區(qū)域的優(yōu)質(zhì)資源利用不充分。以北京市朝陽區(qū)委黨校為例，對(duì)于北京多家重點(diǎn)高校和重要科研院所的資源利用大多是以聘用授課教師為主，尚未與這些高端教科研機(jī)構(gòu)建立深入合作平臺(tái)，未能有效利用這些優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行精準(zhǔn)化“幫”和“帶”，切實(shí)有效提升黨校自身的教研水平。此外，對(duì)于區(qū)內(nèi)資源利用也存在一定的不足。近年來黨校的課程開發(fā)和課題研究主要依靠黨校自身的發(fā)掘，很少與各街鄉(xiāng)和委辦局開展聯(lián)合攻關(guān)，缺少組織層面搭建的理論聯(lián)系實(shí)際深入研究平臺(tái)。

（四）管理制度不夠完善

與高等學(xué)校和普通事業(yè)單位相比，黨校具有其管理和作用發(fā)揮的特殊性。同時(shí)，基層黨校與中央黨校、省級(jí)黨校在規(guī)模、師資、培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)人物等方面也有很大區(qū)別，在管理上不能照搬其模式。近年來，基層黨校雖然逐步建立了課程開發(fā)、科研、決策咨詢等制度開展全員科研、全員教研，但是相關(guān)評(píng)價(jià)制度不完善，缺乏具有激勵(lì)性的評(píng)價(jià)制度體系。此外，對(duì)于不同崗位的教職工缺乏針對(duì)性較強(qiáng)的精細(xì)化管理制度，導(dǎo)致教職工多是完成命令式任務(wù)的被動(dòng)性開展工作，缺乏積極主動(dòng)的創(chuàng)新精神，對(duì)外部人才的吸引力也不足。

三、進(jìn)一步提升基層黨校創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量的對(duì)策建議

（一）深入發(fā)掘內(nèi)外資源，充實(shí)教研隊(duì)伍力量

一是要基于現(xiàn)有客觀條件提升教研力量，從發(fā)掘內(nèi)部資源著手，加強(qiáng)崗位練兵，開展全員科研、全員教研，打造具有站位高、全局意識(shí)強(qiáng)，水平高、擔(dān)當(dāng)意識(shí)強(qiáng)，境界高、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)的“三高三強(qiáng)”黨校干部隊(duì)伍，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉黨校其他崗位上具有較強(qiáng)教研能力的教職工，以多種形式充實(shí)到教研隊(duì)伍中。二是探索建立有利于黨校事業(yè)發(fā)展和教師自身成長的黨校教師管理體系，增強(qiáng)黨校教師崗位吸引力，對(duì)于高水平人才予以特殊引進(jìn)政策，吸引外部人才到黨校任職、任教。三是加強(qiáng)黨校同其他黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的交流力度，通過調(diào)研、掛職鍛煉、項(xiàng)目合作等形式，使黨校教研人員得到鍛煉和成長，同時(shí)吸引高水平人才等充實(shí)黨校教研隊(duì)伍，提升黨校教研整體水平。

（二）建立深度合作機(jī)制，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)

一是與上級(jí)黨校，各類研究院所等深入對(duì)接，以提高教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn)，在聘請(qǐng)高端教師進(jìn)行授課的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)黨建、社會(huì)治理等領(lǐng)域的專家作為客座教授定期與黨校從事教研的教職工進(jìn)行研討，開拓本校教研人員專業(yè)水平。二是充分利用黨校自有平臺(tái)，與區(qū)內(nèi)相關(guān)部門對(duì)接，對(duì)區(qū)域發(fā)展中面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展聯(lián)合調(diào)研、進(jìn)行深入研究，在履行決策咨詢職責(zé)的同時(shí)，加強(qiáng)教研人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。三是深入分析黨?，F(xiàn)有教職工的學(xué)科特點(diǎn)和研究專長，進(jìn)一步細(xì)化研究方向，以3～4人為一組形成研究梯隊(duì)，建立若干小組，對(duì)黨史黨建、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)管理、統(tǒng)一戰(zhàn)線等方向重點(diǎn)進(jìn)行理論與實(shí)踐結(jié)合的深入研究，建設(shè)具有特色的優(yōu)勢(shì)學(xué)科。

（三）完善精細(xì)化管理機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力

一是完善教職工管理機(jī)制。黨校既不同于一般的學(xué)校和科研院所，也不同于一般的事業(yè)單位，基于有些基層黨校既包含參照公務(wù)員管理的管理人員，又包含專職從事教科研的教研人員的情況，要按照“兼顧一般、突出特色”的原則，完善內(nèi)部管理考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)教研工作在考核評(píng)價(jià)中的占比，增強(qiáng)“全員科研、全員教研”的實(shí)效。二是將組織發(fā)展需要和個(gè)人成長目標(biāo)相結(jié)合制定個(gè)人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)教職工的年齡結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、從事工作性質(zhì)和能力專長等，多維制定有利于其成長的職業(yè)規(guī)劃，結(jié)合組織需求和個(gè)人需要適時(shí)為其提供掛職鍛煉、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等機(jī)會(huì)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

（四）優(yōu)化特色課程開發(fā)，強(qiáng)化培訓(xùn)品牌影響力

一是繼續(xù)深入挖掘區(qū)域內(nèi)革命遺跡、特色文化街區(qū)、治理典型等現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)資源，突出朝陽特色，打造特色培訓(xùn)精品課程。遵循“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的教學(xué)模式，教學(xué)過程中把專家解疑釋惑與互動(dòng)教學(xué)結(jié)合起來，為學(xué)員提供“課前、課中、課后”互動(dòng)交流的平臺(tái)，形成“線上+線下”的立體教學(xué)模式。二是深化以需求為導(dǎo)向，構(gòu)建進(jìn)修班、培訓(xùn)班、專題班和其他班次相結(jié)合的“3+X”班次體系，分層分類精細(xì)化培訓(xùn)，提升黨校教育培訓(xùn)影響力。圍繞理論基礎(chǔ)、黨性修養(yǎng)、國際化建設(shè)、基層社會(huì)治理、戰(zhàn)略思維等方面設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，除了在規(guī)定班次設(shè)置相應(yīng)課程外，設(shè)計(jì)菜單式課程選擇目錄，按需開展培訓(xùn)，讓更多的干部、黨員、社區(qū)工作者及物業(yè)管理者等常態(tài)化接受培訓(xùn)，增強(qiáng)其履行“主責(zé)主業(yè)”的能力，提升其對(duì)黨校培訓(xùn)的認(rèn)可度。三是加大“實(shí)體+虛體”“線上+線下”的辦學(xué)模式，充分利用智慧校園系統(tǒng)的培訓(xùn)模塊開展線上培訓(xùn)班次，解決工學(xué)矛盾。同時(shí)，加強(qiáng)短小精悍、實(shí)用管用的“微課”推出力度，利用微信公眾號(hào)、手機(jī)學(xué)習(xí)平臺(tái)等開展及時(shí)培訓(xùn)，將新媒體融入到整體教育教學(xué)體系。