基于治理現(xiàn)代化的貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命深入推進(jìn)研究

丁 勝

（貴州省社會(huì)科學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550002）

2018年2月，中共貴州省委書記孫志剛在農(nóng)村工作會(huì)議上號(hào)召“來(lái)一場(chǎng)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻的產(chǎn)業(yè)革命”，這是在深刻認(rèn)識(shí)貴州“三農(nóng)”主要矛盾基礎(chǔ)上作出的重大部署，旨在通過(guò)組織化推動(dòng)與市場(chǎng)化導(dǎo)向的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，繼而推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命啟動(dòng)以來(lái)，貴州貧困治理取得了顯著成效。2018年，第一產(chǎn)業(yè)增加值位居全國(guó)第一，33個(gè)摘帽縣共有4507個(gè)村開(kāi)展清產(chǎn)核資，417個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)100萬(wàn)元。①數(shù)據(jù)來(lái)源于貴州省扶貧辦調(diào)研報(bào)告2019年，貴州種植業(yè)增加值增長(zhǎng)8.3%，農(nóng)民合作社達(dá)到6.81萬(wàn)戶，“黔貨出山”農(nóng)產(chǎn)品銷售額320億元、增長(zhǎng)8.3%，全省貧困發(fā)生率下降到0.85%。［1］2020年，經(jīng)嚴(yán)格地評(píng)估驗(yàn)收，全省貧困縣全部脫貧摘帽。

一、貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命對(duì)貧困治理的主要經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來(lái)，貴州以易地扶貧搬遷、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命以及“四場(chǎng)硬仗”等為突破口，書寫了脫貧攻堅(jiān)壯麗答卷，展現(xiàn)了中國(guó)減貧奇跡的貴州篇章，被習(xí)近平總書記贊譽(yù)為“黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)大踏步前進(jìn)的一個(gè)縮影”。貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命作為其中關(guān)鍵一招，具有以下經(jīng)驗(yàn)啟示。

（一）以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命為導(dǎo)向不斷夯實(shí)貧困治理基礎(chǔ)

貧困治理是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命正是站在政治高度，直面農(nóng)村的社會(huì)問(wèn)題，旨在解決農(nóng)民經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的重大舉措。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，貴州聚焦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織力量建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)和集中連片壩區(qū)建設(shè)，不斷夯實(shí)貧困治理基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施方面，累計(jì)實(shí)施農(nóng)村公路改造12.2萬(wàn)公里，在全國(guó)率先啟動(dòng)“組組通”三年大決戰(zhàn)并完成7.87萬(wàn)公里建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省39110個(gè)30戶以上村民組通硬化路，91%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有等級(jí)客運(yùn)站，60%的建制村有招呼站，［2］打通了產(chǎn)業(yè)發(fā)展“最后一公里”。十八大以來(lái)，全省共投入水利建設(shè)投資1472.08億元，解決了1326.9萬(wàn)農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題。［3］僅2018年，全年下達(dá)貧困地區(qū)省級(jí)以上水利資金131.6億元，完成“小康水”投資45.64億元，建成耕地灌溉面積87.93萬(wàn)畝，解決88.41萬(wàn)建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了“源動(dòng)力”。［4］在不斷增強(qiáng)基層黨組織力量的基礎(chǔ)上，按照“盡銳出戰(zhàn)”要求選派干部充實(shí)基層力量。2019年以前摘帽的33個(gè)縣中，共有3264名第一書記和14915名駐村干部繼續(xù)留駐，打造一支永不撤走的扶貧工作隊(duì)。特色產(chǎn)業(yè)和五百畝壩區(qū)方面，辣椒等成為全國(guó)范圍內(nèi)具有話語(yǔ)權(quán)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，2019年全省1725個(gè)壩區(qū)實(shí)現(xiàn)平均畝產(chǎn)值5861元，超過(guò)2018年全年平均畝產(chǎn)值約200元。［5］

（二）以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命為理念引領(lǐng)貧困治理思維

一種理念的提出，只有在多數(shù)人認(rèn)同并被實(shí)踐印證的基礎(chǔ)上才會(huì)有生命力。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命提出以后，貴州廣大干部群眾迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委部署上來(lái)，從上到下掀起了一場(chǎng)以轉(zhuǎn)變思想觀念為引領(lǐng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手、推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接為保障、建立利益連接為目的和夯實(shí)組織建設(shè)為保證的產(chǎn)業(yè)革命。事實(shí)證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的治理優(yōu)勢(shì)和貴州農(nóng)村發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，不僅很快成為貧困治理的共識(shí)理念，同時(shí)在實(shí)踐中取得了豐碩成果。比如畢節(jié)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的“專班模式”，即圍繞玉米調(diào)減目標(biāo)采取領(lǐng)導(dǎo)專班抓示范點(diǎn)的方式推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，探索集中連片規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展道路；興義市敬南鎮(zhèn)的“五股合一”模式，即探索村集體資金控股、財(cái)政資金持股、非財(cái)政資金參股、村干部入股以及貧困戶占股發(fā)展模式，有效綁定并激發(fā)村干部發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心和決心；赤水市的“三權(quán)分置”經(jīng)驗(yàn)，即明確產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體選擇條件和程序，開(kāi)展價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，有效分擔(dān)養(yǎng)殖業(yè)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，等等。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命理念在貴州的實(shí)踐，鋪就一條貧困治理的大道，“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命”也因此成為地方干部群眾口中的高頻詞，并內(nèi)化成為指導(dǎo)發(fā)展的自覺(jué)思維。

（三）以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命為鏈接促成貧困治理實(shí)踐

中國(guó)的貧困治理是黨領(lǐng)導(dǎo)下的權(quán)力分工治理。由于貧困是廣泛存在的社會(huì)現(xiàn)象，因此在發(fā)揮黨政公共職能基礎(chǔ)上，需要市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、賢能人士等多元力量的加入。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的縱深推進(jìn)，特別是在政策、資金、用地等支持力度加大的“紅利”激勵(lì)下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，增強(qiáng)了以龍頭企業(yè)為主的市場(chǎng)主體參與貧困治理的信心。以丹寨縣為例，在茅臺(tái)生態(tài)農(nóng)業(yè)公司、萬(wàn)達(dá)集團(tuán)等龍頭企業(yè)帶領(lǐng)下，丹寨集中力量推進(jìn)的1萬(wàn)畝藍(lán)莓、1萬(wàn)畝中藥材、1萬(wàn)畝蔬菜、1萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)低產(chǎn)茶園改造、10萬(wàn)頭土豬、100個(gè)土雞山雞養(yǎng)殖場(chǎng)的“六個(gè)一”產(chǎn)業(yè)布局，為貧困治理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以納雍縣為例，貴州金蟾大山生物科技有限責(zé)任公司在投資3.5億元的基礎(chǔ)上，計(jì)劃再投資6.6億元用于擴(kuò)大食用菌生產(chǎn)規(guī)模。以習(xí)水縣為例，上海牙科醫(yī)生楊澤賣掉上海的三套房產(chǎn)、無(wú)錫的一家醫(yī)院，先后投資9500多萬(wàn)元，在習(xí)水縣成立貴州黔道食品有限公司開(kāi)發(fā)“黔滋味”系列羊肉加工產(chǎn)品，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、上海、廣州等市場(chǎng)，年銷售額達(dá)到4000萬(wàn)元，等等?！稗r(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的持續(xù)發(fā)酵，產(chǎn)生了虹吸效應(yīng)，上海蔬菜集團(tuán)等10多家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)和上市公司紛紛來(lái)黔考察洽談，共贏式協(xié)作治理方興未艾”。［6］

（四）以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命為共識(shí)改變農(nóng)戶的傳統(tǒng)觀念

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命近三年來(lái)的實(shí)踐表明，干部群眾的思維方式和傳統(tǒng)習(xí)慣正在悄然發(fā)生變化，由以往的被動(dòng)發(fā)展變?yōu)楫?dāng)前的主動(dòng)作為。比如在調(diào)減低效農(nóng)作物等方面，主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)和種植高效農(nóng)作物的行為蔚然成風(fēng)。貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計(jì)顯示，2019年一季度，全省完成調(diào)減籽粒玉米種植替代作物任務(wù)80.2%，種植業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%；第一產(chǎn)業(yè)投資快速增長(zhǎng)，達(dá)到29.5%，增速居一二三產(chǎn)業(yè)第一位。①數(shù)據(jù)來(lái)源于貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳調(diào)研報(bào)告可以說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策激勵(lì)、投資拉動(dòng)和效果映襯下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命正逐漸成為干部群眾的自發(fā)行為并產(chǎn)生持久性影響。在興義市敬南鎮(zhèn)菜子灣村，75歲的蘇朝方拉住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整宣傳組同志的手反復(fù)問(wèn)“你們對(duì)我們?yōu)槭裁催@么好？”并表示“如果我們和兒女不好好發(fā)展，對(duì)不起自己，也對(duì)不住政府”；召開(kāi)村民小組會(huì)時(shí)，村民表示“政府搞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，村里發(fā)展種桑養(yǎng)蠶項(xiàng)目和種草養(yǎng)牛項(xiàng)目，比種苞谷強(qiáng)多了”。安順市平壩區(qū)天龍鎮(zhèn)高田村和合旺村得知龍頭公司在村里發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，500余戶農(nóng)戶自覺(jué)將1475畝土地集中流轉(zhuǎn)出來(lái)，同時(shí)將160多座祖墳遷出壩區(qū)，建成“溝相通、路相連，旱能灌、澇能排”的成片高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地。用老百姓的話說(shuō)“不怕遷祖墳，就怕產(chǎn)業(yè)干不成”，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命正成為新時(shí)代貴州解決“三農(nóng)問(wèn)題”的重要抓手。

二、基層推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命中存在的主要問(wèn)題

近三年的實(shí)踐探索表明，貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命是社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，對(duì)貴州的貧困治理具有重要推動(dòng)作用，需要持之以恒一以貫之。但在頂層設(shè)計(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的同時(shí)，基層實(shí)踐中也還存在一些問(wèn)題，需要加以重視并解決。

（一）一定程度上存在市場(chǎng)重視程度不夠的問(wèn)題

一些基層政府在面臨脫貧攻堅(jiān)政績(jī)考核和行政問(wèn)責(zé)的雙重壓力下，存在忽視市場(chǎng)規(guī)律、不管資源稟賦、不顧長(zhǎng)期效益一哄而上或隨意變更產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)選擇雖然部分源自市場(chǎng)信息，但總體上是主觀判斷、指令發(fā)展和短期效應(yīng)的產(chǎn)物。尤其在項(xiàng)目資金充裕、產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切以及可選方案不多的情況下，一些基層領(lǐng)導(dǎo)往往依照主觀感受或表面信息做出產(chǎn)業(yè)選擇。這種罔顧市場(chǎng)周期規(guī)律和實(shí)際情況，埋頭算賬的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不僅精準(zhǔn)度大打折扣，同時(shí)造成有限資源的極大浪費(fèi)和新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。調(diào)研中，一貧困村發(fā)展過(guò)水果玉米，由于打不開(kāi)市場(chǎng)，又改為種植紫薯，但紫薯供大于求導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)際效益；村里引進(jìn)企業(yè)種植瑪郎圣果30畝，但需要三年才能產(chǎn)生效益，能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益還有很大不確定性。一貧困村在幫扶單位大力支持下，2017年以前種植約600畝無(wú)籽刺梨，但此后由于缺少產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指引、缺少龍頭企業(yè)幫助、缺少合作社運(yùn)營(yíng)，加之散戶之間的價(jià)格內(nèi)斗以及病蟲害防治技術(shù)跟不上等因素，2018年后鏟除僅剩不到200畝。該村先后發(fā)展竹鼠、毒蛇以及櫻桃等，但小、散、弱情況普遍，市場(chǎng)精準(zhǔn)度和規(guī)模化效益堪憂；刺梨成為十二大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以后，村里對(duì)是否調(diào)整產(chǎn)業(yè)改種刺梨，一直處于矛盾之中。

（二）一定程度上存在農(nóng)戶參與性不足的問(wèn)題

在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重和民意表達(dá)不集中的雙重困境中，一些基層政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)往往偏重于組織化推動(dòng)，群眾參與不足的情況比較普遍，以至于經(jīng)過(guò)充分調(diào)研的產(chǎn)業(yè)得不到群眾支持；甚至基層政府越是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的可行性，群眾越是不相信。調(diào)研中，一貧困村2018年以前先后種植了香椿、核桃以及折耳根等，這些產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)幾乎沒(méi)有一樣是與村民協(xié)商后的產(chǎn)業(yè)選擇，大部分是包村領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)口幫扶單位和鎮(zhèn)里行政推動(dòng)的結(jié)果。加上水土不服、技術(shù)跟不上、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化等因素，香椿不僅存活率低而且獨(dú)芽產(chǎn)量極低，不具備市場(chǎng)前景，核桃三分之二不掛果，而安排村里種植的十畝折耳根長(zhǎng)不過(guò)雜草，導(dǎo)致賣相不好大部分爛在地里，人工費(fèi)高過(guò)市場(chǎng)價(jià)值，最終只能采取財(cái)政補(bǔ)貼的方式減少農(nóng)戶損失。有群眾根據(jù)這些“經(jīng)驗(yàn)”，坦言“政府叫發(fā)展什么什么就正確，但發(fā)展什么什么就失敗”，因此對(duì)村里主推的產(chǎn)業(yè)不看好，這在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不是個(gè)別現(xiàn)象。群眾參與不足除了與協(xié)商性不足相關(guān)，同時(shí)還與農(nóng)戶的思想觀念保守有關(guān)。一些群眾普遍市場(chǎng)觀念淡薄，市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)短缺，一貧困村的“稻花魚”遠(yuǎn)近聞名，但絕大多數(shù)農(nóng)戶養(yǎng)殖“稻花魚”基本上都是為了招待客人和自家吃，為市場(chǎng)而經(jīng)營(yíng)的積極性普遍偏低。

（三）一定程度上存在資金使用低效的問(wèn)題

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命作為貧困治理制度設(shè)計(jì)中的重要部分，時(shí)效性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性至關(guān)重要。但基層在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命中也還存在資金使用低效、人為損耗較高以及產(chǎn)業(yè)持續(xù)性不足的問(wèn)題。一些地方為了穩(wěn)妥起見(jiàn)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金入股企業(yè)分紅，在需要發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)時(shí)資金不能及時(shí)歸位，造成資金利用低效與產(chǎn)業(yè)延誤；一些地方村級(jí)合作社核心成員存在專業(yè)性、專注性和知識(shí)性不足的問(wèn)題，加上村社關(guān)系沒(méi)有理清楚，存在資金使用不規(guī)范的情況，集體負(fù)責(zé)成為集體不負(fù)責(zé)；一些地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展中多種資金混合，存在利益分紅彈性大和自由裁量空間大的情況；一些地方項(xiàng)目未及時(shí)組織驗(yàn)收或項(xiàng)目質(zhì)量不高導(dǎo)致資金滯撥；一些地方不同程度存在“重項(xiàng)目申報(bào)，輕實(shí)施、輕效益”現(xiàn)象；一些地方還存在“人走業(yè)息”的問(wèn)題，前一任推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，后一任不予推動(dòng)甚至調(diào)整，造成前期投入浪費(fèi)。貴州省財(cái)政廳調(diào)研顯示，扶貧資金閑置、滯撥、低效問(wèn)題占到了資金使用不規(guī)范專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的49.56%。

（四）一定程度上存在內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題

沒(méi)有組織化推動(dòng)、市場(chǎng)化導(dǎo)向和自發(fā)性參與相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)革命難以具有持久性。調(diào)研顯示，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命中也還存在內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題。一是城鎮(zhèn)化背景下，很多村莊人口結(jié)構(gòu)空心化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展后繼乏力，比如一貧困村人口2163人，常年在外的勞動(dòng)力近700人，留在村里的絕大多數(shù)為老幼婦孺和鰥寡孤獨(dú)，他們難以有效參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中。二是基層黨組織結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯，干部老齡化、文化程度低、治理水平弱以及賢能人員補(bǔ)充難的情況比較普遍，產(chǎn)業(yè)組織帶動(dòng)能力由此可見(jiàn)一斑。調(diào)研還顯示，一些村干部認(rèn)為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，卻沒(méi)有績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，因此在事務(wù)性工作繁重情況下，兼顧思維較為明顯；一些村干部由于能力水平不足，存在畏難情緒，怕承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗的責(zé)任；由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及資金的使用，一些村干部擔(dān)心閑言碎語(yǔ)，尤其是擔(dān)心發(fā)展失敗無(wú)法向政府和村民交代，因此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力存在不足。三是部分群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性不高，長(zhǎng)期持觀望態(tài)度，“扶貧不扶懶”在實(shí)踐中不易操作。2018年國(guó)務(wù)院扶貧辦等13個(gè)部委出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展扶貧扶志行動(dòng)的意見(jiàn)》，但調(diào)研顯示，基層干部群眾知曉率不高，在激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力方面缺少行之有效的方法。

（五）一定程度上存在績(jī)效考核乏力的問(wèn)題

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的組織化特征，實(shí)踐中表現(xiàn)為推動(dòng)主體一般是基層政府、各級(jí)機(jī)關(guān)選派的公職人員或者村干部。但由于他們當(dāng)中有一些人并沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加上財(cái)政資金投入的產(chǎn)業(yè)對(duì)市場(chǎng)不具敏感性，對(duì)產(chǎn)業(yè)失敗沒(méi)有壓力，以及不能享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)等因素，因此容易造成產(chǎn)業(yè)選擇上只注重“顯績(jī)”的“短視行為”，有時(shí)導(dǎo)致有限資金和資源的錯(cuò)配。讓人擔(dān)心的是，全省近兩萬(wàn)個(gè)行政村如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或信息引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無(wú)序或一哄而上，不僅對(duì)相同產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沖擊，同時(shí)可能造成市場(chǎng)混亂或供給過(guò)剩。當(dāng)前來(lái)看，由于實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)逼近，因此扎堆推動(dòng)短平快產(chǎn)業(yè)的部署有其合理性和必要性，但并不是不需要考量投入與產(chǎn)出、權(quán)力與責(zé)任之間的關(guān)系，各種類型的扶貧資金不能一投了之，其使用的安全機(jī)制和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制需要加以重視。調(diào)研中，個(gè)別貧困村不計(jì)成本發(fā)展產(chǎn)業(yè)的情況有之，尤其是派駐人員推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，資金來(lái)源大多是選派單位劃撥、職能部門支持、市場(chǎng)主體贊助以及社會(huì)組織贈(zèng)與等，由于這些資金使用的責(zé)任邊界模糊或者沒(méi)有明確的責(zé)任規(guī)定，因此推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)更是存在缺乏監(jiān)管、不問(wèn)成效以及無(wú)法問(wèn)責(zé)的問(wèn)題。

三、以治理現(xiàn)代化助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命行穩(wěn)致遠(yuǎn)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家能力是維護(hù)并推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題重點(diǎn)在于縮小城鄉(xiāng)之間的差距?；谫F州農(nóng)村貧困治理的系統(tǒng)性、綜合性和動(dòng)態(tài)性，除了強(qiáng)大的國(guó)家能力之外，還需要充分發(fā)揮市場(chǎng)要素的作用以及盤活“沉睡”的扶貧資源，需要提升治理現(xiàn)代化水平。責(zé)任性作為治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容之一，與法治性、透明性、有效性、參與性以及穩(wěn)定性等一道，被學(xué)界認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化和公共利益最大化的重要保證。在此基礎(chǔ)上，治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵要義要求農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命在以下方面加以重視。

（一）穩(wěn)步發(fā)展——農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命需要聚焦主體作用的發(fā)揮

有學(xué)者認(rèn)為，西方民主主導(dǎo)下的世界秩序里，“中國(guó)模式”或其他道路的興起和成功在于對(duì)意識(shí)形態(tài)“突圍”的努力。［7］事實(shí)上，作為世界上最為重要的文明古國(guó)之一，中華文明蘊(yùn)含的豐厚治國(guó)理政思想不僅在歷史上長(zhǎng)期穩(wěn)定深刻地影響世界文明的秩序，更是在“民主”亂象叢生的當(dāng)今世界有著越來(lái)越大的影響力，“中國(guó)之治”的“突圍”日益呈現(xiàn)“回歸”的趨向?？梢哉f(shuō)，無(wú)論橫向比較還是縱向比較，中國(guó)的貧困治理在世界范圍內(nèi)絕無(wú)僅有，不僅是政黨權(quán)力自覺(jué)的高度體現(xiàn)，也是國(guó)家履行公共職能的世界標(biāo)桿?？偟膩?lái)看，貧困治理的穩(wěn)定性表現(xiàn)在主體方面，要求農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命在以下方面加以重視。

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的底色。要在堅(jiān)持不懈推動(dòng)“八要素”“五步工作法”“專班制”等基礎(chǔ)上，重點(diǎn)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案的制定與落實(shí)，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的“睜眼瞎”或“近視眼”。堅(jiān)持按照特色化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化的發(fā)展思路，推動(dòng)“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)勢(shì)品種率先突破”，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“貴州品牌”。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。在堅(jiān)持十二大特色產(chǎn)業(yè)布局和推動(dòng)五百畝壩區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展基礎(chǔ)上，要盡量盤活現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)并保持穩(wěn)定性，不能臨時(shí)起意另起爐灶，用新產(chǎn)業(yè)否定老產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致資金資源的無(wú)形損耗。［8］三是主體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命除了黨政力量，最為重要的還是村社和農(nóng)民，任何剝離或者忽視群眾主體的做法都不具有持久性?；蛘哒f(shuō)，基層黨組織是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的重要主體，需要按照打造經(jīng)濟(jì)帶頭人、組織召集人、文化推廣人、道德引領(lǐng)人“四個(gè)精英”的目標(biāo)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)一些村干部發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足、能力不夠或畏難情緒的實(shí)際，在培訓(xùn)提升基礎(chǔ)上，推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益共同體建設(shè)，同時(shí)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)合作社法將部分盈余作為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效進(jìn)行合理分配；針對(duì)一些群眾缺乏市場(chǎng)意識(shí)的實(shí)際，需要提高農(nóng)民的組織化程度，降低參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）明確責(zé)任——農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命需要聚焦績(jī)效考核機(jī)制的建立

貧困治理中的責(zé)任尤為關(guān)鍵，因?yàn)橹挥袡?quán)力動(dòng)力機(jī)制和權(quán)利目標(biāo)指向的貧困治理，現(xiàn)實(shí)中難以有效形成“權(quán)責(zé)利”相統(tǒng)一的高效運(yùn)行機(jī)制，甚至由于“責(zé)”的缺失或弱化而可能形成中梗阻和權(quán)力真空，導(dǎo)致組織資源耗散和群眾利益受損，需要責(zé)任倒逼機(jī)制的有效融入?？?jī)效考核作為推進(jìn)權(quán)責(zé)利“帕累托最優(yōu)”的組織方式，對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命具有現(xiàn)實(shí)意義，需要在以下方面加以重視。

一是探索資金使用責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。財(cái)政資金不能一投了之，也不能產(chǎn)業(yè)失敗財(cái)政兜底，不僅要制定利益連接與激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)還要制定財(cái)政資金使用安全責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，避免產(chǎn)業(yè)選擇的盲目性和隨意性。用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非財(cái)政資金也不是法外之地，應(yīng)探索政府主導(dǎo)型績(jī)效考核或社會(huì)組織型第三方評(píng)估，確保資金使用的安全和高效。二是完善資金使用考核機(jī)制。針對(duì)資金使用不精準(zhǔn)、閑置滯留等問(wèn)題，在清查已入庫(kù)項(xiàng)目和資金績(jī)效考核基礎(chǔ)上，按照“零基預(yù)算”要求做好產(chǎn)業(yè)方案并組織實(shí)施。［6］建立健全資金效益考核機(jī)制。按程序在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將扶貧資金撥付到位，同時(shí)對(duì)資金使用的溢出效應(yīng)進(jìn)行評(píng)估和考核。加大對(duì)貧困地區(qū)的指導(dǎo)力度，將審核工作前移，保障貧困地區(qū)以相對(duì)規(guī)范的整合方案提前開(kāi)展統(tǒng)籌整合工作，行業(yè)主管部門不得對(duì)納入統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金進(jìn)行干預(yù)或軟抵制。三是加強(qiáng)村級(jí)合作社資金管理。鑒于一些村級(jí)合作社存在不夠?qū)I(yè)不夠?qū)Ｗ⒌膯?wèn)題，為確保扶貧資金使用的安全和高效，需提高資金使用的透明度和群眾參與度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還需統(tǒng)一聘請(qǐng)專業(yè)人員，對(duì)所轄行政村合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和財(cái)務(wù)審計(jì)。值得一提的是，針對(duì)合作社資本金來(lái)源多樣化，需明確資金屬性并進(jìn)行利益連接和考核，應(yīng)該積極探索“五股合一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以此避免不同屬性資金使用邊界不清和利益連接范圍模糊方面的問(wèn)題。［9］

（三）公開(kāi)透明——農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命需要聚焦信息技術(shù)的運(yùn)用

公開(kāi)透明對(duì)貧困治理的重要性在于：一是貧困地區(qū)的市場(chǎng)融入度往往不夠深，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般也缺乏全貌性了解，因此這些地方的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命需要市場(chǎng)信息的匯集和指導(dǎo)，也只有在情況明和可預(yù)期的保障下，才能引導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。二是農(nóng)村是熟人社會(huì)，這種以“禮治”為內(nèi)核、相對(duì)獨(dú)立且進(jìn)行自我管理的熟人社會(huì)，其自發(fā)形成的鄉(xiāng)村精神有時(shí)與組織化的國(guó)家精神是相抵觸的。具體到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，熟人社會(huì)形成的保守性可能會(huì)在面對(duì)外力推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)時(shí)形成“攻守同盟”，此時(shí)如果哪怕有一點(diǎn)意見(jiàn)領(lǐng)袖的不同聲音，都可能影響其他村民的選擇，加上熟人社會(huì)里小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)長(zhǎng)期的保守性和觀望心態(tài)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命尤其需要市場(chǎng)透明度以及信息技術(shù)的支撐，以獲取村民的信心和支持。

一是發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)前端的引導(dǎo)功能。大數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)信息匯集、統(tǒng)計(jì)、分析和研判等方面具有優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命中為避免有限資源和資金使用的低效以及產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，應(yīng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況進(jìn)行摸底，同時(shí)分析研判一段時(shí)間內(nèi)全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局和市場(chǎng)飽和情況，形成長(zhǎng)中短時(shí)間范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向信息表，并根據(jù)各地實(shí)際情況形成產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，以此指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的有序和高效發(fā)展。二是發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中端的矯正功能。［8］由于資本的逐利性，市場(chǎng)主體一般不會(huì)選擇貧困農(nóng)村作為發(fā)展的重點(diǎn)，這也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織化推動(dòng)的動(dòng)因。但組織化推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)如果對(duì)市場(chǎng)不敏感或者沒(méi)有信息技術(shù)的支撐，則容易陷入盲目發(fā)展的陷阱，需要進(jìn)行及時(shí)矯正。其中，產(chǎn)業(yè)如果沒(méi)有市場(chǎng)空間，則需要謹(jǐn)慎選擇；現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)如果沒(méi)有市場(chǎng)預(yù)期或沒(méi)有產(chǎn)銷對(duì)接作為保證，則需要避免盲目擴(kuò)張。三是發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)終端的產(chǎn)銷功能。產(chǎn)能過(guò)剩不僅損害農(nóng)戶的利益，同時(shí)損害基層政府公信力。為此，在爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)電商平臺(tái)更大程度支持基礎(chǔ)上，需要深化黔貨出山的電商平臺(tái)建設(shè)，建立縣鄉(xiāng)村電商服務(wù)中心、站、店三級(jí)體系，統(tǒng)籌解決產(chǎn)品銷售問(wèn)題。［8］

四、簡(jiǎn)短結(jié)語(yǔ)

沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的貧困治理難以行穩(wěn)致遠(yuǎn)，從脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的關(guān)鍵點(diǎn)來(lái)看，重點(diǎn)也都是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一直以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視產(chǎn)業(yè)在貧困治理中的重要作用，習(xí)近平總書記對(duì)此作出過(guò)一系列重要論述：在2015年11月27日中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)將產(chǎn)業(yè)扶持和精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)，允許和鼓勵(lì)地方探索；2017年春節(jié)前夕赴河北張家口看望慰問(wèn)基層干部群眾時(shí)，指出要因地制宜探索精準(zhǔn)脫貧的有效路子，多給貧困群眾培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；2018年2月12日打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，產(chǎn)業(yè)增收是脫貧攻堅(jiān)的主要途徑和長(zhǎng)久之策；2020年3月6日決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，要求加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；緊接著在2020年9月8日全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上，進(jìn)一步要求以更大的決心、更強(qiáng)的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。綜上可見(jiàn)，貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神并立足貴州實(shí)際基礎(chǔ)上的創(chuàng)新舉措，是一項(xiàng)組織化推動(dòng)、市場(chǎng)化導(dǎo)向和群眾性參與的系統(tǒng)工程。其中，從開(kāi)始的土地托管到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)托管再到分工協(xié)作發(fā)展，都充分證實(shí)了基于角色分工和專業(yè)化、規(guī)?；c集約化基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的重要性與溢出效益?？梢哉f(shuō)，改變農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小、散、弱、亂的面貌，需要適當(dāng)集中土地使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)與激發(fā)農(nóng)民參與權(quán)，通過(guò)代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種與共營(yíng)共贏的模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。貴州一度是全國(guó)貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的省份，事實(shí)證明，貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命蘊(yùn)含治理現(xiàn)代化的典型特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)于落后地區(qū)的貧困治理具有積極的啟發(fā)借鑒意義。