民族地方提高“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”能力研究
——以甘南黃河上游水系源區(qū)為例

劉巍文

(1．蘭州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，蘭州 730030；2.甘肅省民族宗教研究中心，蘭州 730030)

一、引言

“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)涵[1]。黨的十八大以來，“兩山”理論逐步形成，并成為當(dāng)前和今后指導(dǎo)我國生態(tài)文明建設(shè)的重要理論依據(jù)。學(xué)術(shù)界對(duì)“兩山”理論形成階段、內(nèi)涵外延、“兩山”理論與扶貧、“兩山”理論與鄉(xiāng)村振興、“兩山”理論的實(shí)踐模式機(jī)制及“兩山”的相互轉(zhuǎn)化等進(jìn)行了大量研究，有大量研究成果可供參考?？滤l(fā)和朱烈夫(2018)通過文獻(xiàn)梳理，將“兩山”理論的總體發(fā)展軌跡劃分為四個(gè)階段：理論提出的思想萌芽階段、理論發(fā)展的解讀深化階段、理論成熟的體系成型階段和理論應(yīng)用的實(shí)踐操作階段[2]52。秦昌波和蘇潔瓊(2018)提出推動(dòng)“兩山”理論實(shí)踐的五大機(jī)制為綠水青山保護(hù)機(jī)制、“兩山”轉(zhuǎn)化機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、生態(tài)核算機(jī)制和“金山銀山”對(duì)“綠水青山”的反哺機(jī)制[3]148。唐承財(cái)和鄭倩倩(2019)基于“兩山”理論與綠色發(fā)展理論，構(gòu)建了保護(hù)性開發(fā)資源、創(chuàng)意化設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色化服務(wù)供給、多渠道營銷、多元化社區(qū)參與、三權(quán)分離管理的傳統(tǒng)村落旅游業(yè)“六翼齊飛”的綠色發(fā)展模式[4]985。雷明(2015)認(rèn)為移民搬遷扶貧工程、光伏扶貧工程、旅游扶貧工程三大綠色扶貧工程，是圍繞“兩山”理論這一減貧思路提出的可行措施，是實(shí)現(xiàn)綠色減貧，可持續(xù)減貧的一條重要之路[5]203。齊驥(2019)研究認(rèn)為“兩山”理論提出適度開發(fā)、統(tǒng)籌發(fā)展、全域協(xié)同的發(fā)展理念，對(duì)傳統(tǒng)文化的傳承、文化與經(jīng)濟(jì)的融合、城市更新與鄉(xiāng)村復(fù)興的均等均質(zhì)發(fā)展，產(chǎn)生了重要的理論影響[6]21。胡詠君和吳劍(2019)以“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化為切入點(diǎn)，認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在邏輯表現(xiàn)為從微觀上引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的生態(tài)化，主要路徑是生態(tài)稅費(fèi)、生態(tài)市場、生態(tài)補(bǔ)償和綠色金融；區(qū)域綠色增長的內(nèi)在邏輯體現(xiàn)為生態(tài)與“空間-產(chǎn)業(yè)-主體”轉(zhuǎn)化、協(xié)同及反哺的正向循環(huán)，主要路徑是空間規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境美化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、高精尖產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化、生態(tài)制度、生態(tài)技術(shù)等[7]151。以上文獻(xiàn)，對(duì)“兩山”理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)內(nèi)涵的闡釋及應(yīng)用方面均有研究，這對(duì)“兩山”理論進(jìn)一步指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐及經(jīng)濟(jì)生態(tài)“雙贏”的新發(fā)展理念深入人心等方面均具有重要意義。但現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)民族聚居區(qū)域、江河水系源區(qū)踐行“兩山”理論有關(guān)問題的調(diào)查研究相對(duì)不足。

甘肅等民族地方的生態(tài)及發(fā)展問題，歷來得到黨中央的高度重視。2013年2月，習(xí)近平總書記視察甘肅期間，提出“八個(gè)著力”重要指示，其中一個(gè)著力是“著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平”[8]。2019年8月，習(xí)近平總書記再次視察甘肅時(shí)指出，甘肅要完成好“兩大底線”任務(wù)，其中一個(gè)任務(wù)即為生態(tài)保護(hù)任務(wù)，并做出了“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障”[9]的重要指示。2019年9月27日，習(xí)近平總書記在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話中指出，“我們要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，提高把‘綠水青山’轉(zhuǎn)變?yōu)椤鹕姐y山’的能力”[10]。甘肅甘南州是全省及西部重要水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)和民族聚居區(qū)，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)——甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)的主體就分布在這里。同時(shí)，甘南州也是青藏高原“中華水塔”的重要構(gòu)成區(qū)域，全州7縣1市中，有5個(gè)縣名跟水資源有關(guān)：瑪曲系藏語是黃河之意、碌曲系藏語是洮河之意、舟曲系藏語是白龍江之意、夏河因大夏河穿腸而過得名、臨潭因縣址臨近一潭水得名，水生態(tài)資源的豐富性可見一斑。甘南水系源區(qū)抓好當(dāng)前生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大任務(wù)，關(guān)鍵在于踐行好“兩山”理論，提高“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的能力。因此，調(diào)查研究甘南黃河上游水系源區(qū)踐行“兩山”理論有關(guān)問題，對(duì)于甘肅及全國其他民族地方、水系源區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)踐行“兩山”理論、提高把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”能力均具有借鑒價(jià)值。鑒于此，以甘南黃河上游水源補(bǔ)給區(qū)為例，采取實(shí)地訪談及網(wǎng)絡(luò)新媒體渠道等，對(duì)踐行“兩山”理論基本情況、“兩山”理論同區(qū)域發(fā)展的關(guān)系、踐行“兩山”理論中存在的不足等方面進(jìn)行了調(diào)研提煉，從4個(gè)方面提出進(jìn)一步踐行“兩山”理論，提高把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”能力的對(duì)策建議。

二、踐行“兩山”理論基本情況

(一)對(duì)“兩山”理論內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

甘南黃河上游水系源區(qū)各級(jí)政府及當(dāng)?shù)厝罕妰蓚€(gè)層面對(duì)“兩山”理論的認(rèn)識(shí)，基本能夠反映整個(gè)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)對(duì)這一重要生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想的認(rèn)識(shí)概況。

1.各級(jí)政府層面對(duì)“兩山”理論內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。甘南黃河上游水系源區(qū)地方政府層面上對(duì)“兩山”理論的認(rèn)識(shí)普遍較深刻，很多政府部門的干部認(rèn)為以前民族地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠礦產(chǎn)、水電資源等開發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞大、索取多，只顧及眼前的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)長遠(yuǎn)生態(tài)保護(hù)考慮不足，甚至以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。許多干部以2017年甘肅發(fā)生的祁連山生態(tài)破壞事件為例，認(rèn)為該事件嚴(yán)重背離中央“兩山”理論，影響惡劣，最能代表過去不顧及生態(tài)保護(hù)、“唯經(jīng)濟(jì)論”的錯(cuò)誤觀念。一些干部表示以前各級(jí)政府也重視生態(tài)保護(hù)問題，但是中央到地方?jīng)]有形成一個(gè)統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，因而在具體工作中往往造成經(jīng)濟(jì)和生態(tài)相互矛盾、顧此失彼的局面，而今習(xí)近平總書記提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，從理論層面明確了生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)“雙贏”，這也更貼近、更符合甘南等地的發(fā)展實(shí)際，因?yàn)楦誓嫌懈嗑G水和青山，有更迫切的發(fā)展需求?？傮w看，當(dāng)前甘南各級(jí)政府部門能夠自覺踐行“兩山”理論，在思想和行動(dòng)上更加注重生態(tài)保護(hù)，運(yùn)用底線思維，把生態(tài)保護(hù)作為底線任務(wù)，戴上了生態(tài)的“緊箍咒”。正如中共甘肅省委書記林鐸在2019年11月就黃河上游生態(tài)保護(hù)所講的“對(duì)甘肅來說，哪怕是犧牲一些GDP，只要能把黃河保護(hù)好治理好，就是對(duì)國家和民族最大的貢獻(xiàn)”[9]。各級(jí)政府能夠嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，更加堅(jiān)信經(jīng)濟(jì)和生態(tài)能夠?qū)崿F(xiàn)“雙贏”，這與以往相比是最大的進(jìn)步。

2.當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)“兩山”理論內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。由于“綠水青山就是金山銀山”的表述極其簡練，易于理解記憶，因此，甘南黃河上游水系源區(qū)的廣大群眾對(duì)這句話耳熟能詳。在調(diào)研中除了具有一定文化程度的青壯年外，很多老人、婦女、孩子等也熟知這句話，能夠準(zhǔn)確流利地說出這句話，以及能夠把這句話和生態(tài)環(huán)境聯(lián)系起來。其中一些藏族群眾認(rèn)為，萬物皆是因果關(guān)系，人與自然也是如此，有了“綠水青山”、新鮮空氣，人們的疾病就少了，就會(huì)健康長壽，這就是財(cái)富。一些群眾認(rèn)為，“綠水青山”是眾生生存生活的硬環(huán)境，而“金山銀山”只是眾生生活中的一種物品而已，任何眾生都離不開植物和水，而金銀財(cái)寶則可有可無，餓了不能吃，渴了不能喝。還有一些群眾認(rèn)為“留得青山在，不怕沒柴燒”，只有保護(hù)好“綠水青山”，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，才能有長遠(yuǎn)發(fā)展?？傮w上，甘南黃河上游水系源區(qū)的廣大群眾基本上都能夠結(jié)合個(gè)人樸素的生態(tài)價(jià)值觀來理解“兩山”理論，認(rèn)為生態(tài)就是最大的財(cái)富，甚至認(rèn)為生態(tài)比任何財(cái)富都重要。

(二)甘南黃河上游水系源區(qū)踐行“兩山”理論的代表案例分析

1.案例一：“引洮”工程——甘南州的一河綠水轉(zhuǎn)化為支持隴中干旱區(qū)發(fā)展的“真金白銀”。2013年2月，習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)對(duì)“引洮”工程有關(guān)情況也進(jìn)行了考察調(diào)研，作了重要指示。該工程位于甘南州卓尼縣境內(nèi)黃河第二大支流洮河九甸峽峽口處。工程凝聚了幾代人的心血，最早于1958年提出并實(shí)施，但限于當(dāng)時(shí)物資技術(shù)條件很快被迫下馬。之后江澤民、朱镕基、胡錦濤、溫家寶等原國家領(lǐng)導(dǎo)同志視察甘肅時(shí)，均對(duì)“引洮”工程作了重要指示，并于2006年正式開建。工程建設(shè)目的是為解決甘肅隴中定西、白銀、蘭州等地的干旱缺水縣區(qū)農(nóng)村、城鎮(zhèn)生活供水、農(nóng)業(yè)灌溉及工業(yè)用水，因此被稱為“圓夢(mèng)工程”。目前已建成一期工程，工程水庫容量為9.43億m3，2011年開始陸續(xù)向干旱缺水區(qū)定西、白銀、蘭州等地的6個(gè)縣區(qū)調(diào)水，涉及57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的155萬人，年調(diào)水能力2.19億m3，完全建成后(2020年)年調(diào)水能力達(dá)5.5億m3?！耙币黄诠こ讨饕芩畢^(qū)為定西市、蘭州市及白銀市的6個(gè)縣區(qū)，引水對(duì)這6個(gè)縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了顯著效應(yīng)，經(jīng)有關(guān)研究估算，引水調(diào)水對(duì)受水區(qū)6個(gè)縣區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生活供水、城鎮(zhèn)生活供水等方面每年產(chǎn)生的總經(jīng)濟(jì)效益約達(dá)4-5億元。

甘南黃河上游水系源區(qū)的綠水資源在政府主導(dǎo)下，得到高效開發(fā)利用，洮河在養(yǎng)育了當(dāng)?shù)厝罕姷幕A(chǔ)上，通過引水調(diào)水方式進(jìn)一步解決了外地干旱區(qū)域的用水困難。而工程的建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)貛靺^(qū)及下游生態(tài)影響較小，2020年二期工程建成年引水調(diào)水量達(dá)5.5億m3后，流域水資源開發(fā)利用率僅為24.3%，程度仍較低，庫區(qū)的綠水青山依舊，調(diào)水不會(huì)影響流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。該工程對(duì)定西等干旱少水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了很大促進(jìn)作用，切實(shí)轉(zhuǎn)化成了帶動(dòng)這些地區(qū)發(fā)展的“真金白銀”。結(jié)合“兩山”理論看，“引洮”工程確為甘南黃河上游水系源區(qū)“綠水青山”變“金山銀山”的一個(gè)典型案例。

2.案例二：碌曲縣尕秀新村——從“好山好水好無聊”到“綠水青山”變“金山銀山”。位于甘南州碌曲縣尕海鎮(zhèn)的尕秀村距離國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)尕海湖25公里左右，全村轄3個(gè)村民小組，共391戶、1800多人，是一個(gè)純牧業(yè)村。過去這個(gè)村基礎(chǔ)條件差，群眾住著帳篷，貧困戶較多，按當(dāng)?shù)厝罕姷脑捳f“院子里都是牛羊，遍地都是牛糞羊糞”。2017年以來，甘南州將尕秀村確定為“全域旅游無垃圾樣板村”，決定把尕秀村打造成“領(lǐng)先全省、示范全區(qū)、享譽(yù)全國”的全域旅游無垃圾樣板村，充分挖掘當(dāng)?shù)刎S富的生態(tài)景觀，不斷使全村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。2017年，甘肅省提出在全省范圍內(nèi)大力推進(jìn)“三變”改革(資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)，省上主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此多次作出重要批示。尕秀村部分村民以這一政策為契機(jī)，以當(dāng)?shù)刎S富的生態(tài)、文化旅游資源為依托，自發(fā)組織創(chuàng)辦藏式牧家樂，深受游客喜歡，示范帶動(dòng)效益得到釋放，周邊村民紛紛效仿加入其中，從而激活了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)市場。目前，尕秀村旅游從業(yè)人員達(dá)400余人；80多戶建檔立卡貧困戶以“扶貧帳篷”入股曬金灘帳篷城，通過貧困戶30%、一般戶40%、投資風(fēng)險(xiǎn)金30%的“334模式”進(jìn)行投資分紅，穩(wěn)定帶動(dòng)入股群眾持續(xù)增收，年底每戶分紅3600元左右；村集體經(jīng)濟(jì)解決就業(yè)崗位140多個(gè)，每人每年工資性收入1.5萬元左右；牧家樂60多戶，戶均凈收入達(dá)3萬元左右。

雖然甘南黃河上游水系源區(qū)分布著豐富的生態(tài)旅游資源，盡顯“綠水青山”的柔和美，但并不是甘南所有地方的旅游都能夠像碌曲縣郎木寺、迭部縣扎尕那等一樣有名氣，更多地方更像尕秀村一樣，在平淡寧靜中透著一絲秀氣。尕秀村在生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展中，積極探索踐行“兩山”理論，結(jié)合全省“三變”改革，將草原濕地等生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，將草地生態(tài)資源變經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，將牧民變?yōu)楣蓶|，探索建立了長效利益分紅和共享機(jī)制，從而使草場得到休養(yǎng)、生態(tài)不斷改善、群眾持續(xù)增收，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中完成了減畜，達(dá)到了草畜平衡，發(fā)揮了尕海濕地在黃河流域生態(tài)安全、水源保護(hù)以及生態(tài)旅游中的重要作用，初步實(shí)現(xiàn)了“綠水青山”與“金山銀山”的“雙贏”局面。該案例對(duì)于解決民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游中“好山好水好無聊”的痛點(diǎn)，創(chuàng)建可推廣、可復(fù)制的生態(tài)旅游模式具有積極的參考價(jià)值。2017年尕秀村被國家民委評(píng)為第五批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)(單位)，2019年又入選首批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄。

三、“兩山”理論與水系生態(tài)區(qū)發(fā)展

從調(diào)研情況看，“兩山”理論同民族地方的發(fā)展之間存在許多實(shí)際聯(lián)系。

(一)“兩山”理論與甘南黃河上游水系源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展戰(zhàn)略、定位相關(guān)

正如總書記所講的，“我們要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，提高把‘綠水青山’轉(zhuǎn)變?yōu)椤鹕姐y山’的能力”。甘南黃河上游水系源區(qū)也不例外，在扶持加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策制定、項(xiàng)目資金安排實(shí)施等方面，均以“兩山”理論為重要行動(dòng)指南。如近年甘南州持續(xù)實(shí)施“生態(tài)興州”計(jì)劃，在打造“全域旅游無垃圾示范區(qū)”等方面成效明顯，并規(guī)劃開展甘南州國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)建設(shè)工作。

(二)“兩山”理論與甘南黃河上游水系源區(qū)的群眾生活水平改善及管理服務(wù)等相關(guān)

如“引洮”工程的實(shí)施讓甘南卓尼、臨潭兩縣庫區(qū)的上萬名群眾受益，同時(shí)引水也解決了定西等地上百萬人口的安全飲水問題，由于水電移民還在甘肅新產(chǎn)生了一個(gè)完全由水電移民構(gòu)成的民族鄉(xiāng)——瓜州縣廣至藏族鄉(xiāng)。再如當(dāng)前甘南等民族地方的生態(tài)旅游業(yè)市場顯著升溫，還有許多類似“尕秀模式”的生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的成功案例，生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展在提升民族群眾生活水平的同時(shí)，還催生了一些鄉(xiāng)村旅游公司、文化傳播公司及第三方管理公司等，且進(jìn)一步對(duì)民族文化資源的開發(fā)利用、保護(hù)傳承等也產(chǎn)生了連鎖帶動(dòng)效應(yīng)，這些發(fā)展均是新鮮事物，甘南黃河上游水系源區(qū)在踐行“兩山”理論的實(shí)踐中還將繼續(xù)產(chǎn)生類似影響。

(三)“兩山”理論與構(gòu)建黃河上游各民族經(jīng)濟(jì)上相互依存、相互支持的關(guān)系、“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”相關(guān)

如“引洮”工程中民族地區(qū)的一河綠水通過引水調(diào)水，在干旱受水區(qū)定西市等地，新發(fā)展灌溉面積19萬畝，解決干旱區(qū)150多萬人的飲水困難，切實(shí)轉(zhuǎn)化為了支持這些地方發(fā)展的“金山銀山”。這也體現(xiàn)出各民族經(jīng)濟(jì)上相互依存、相互支持的包容關(guān)系。從“生態(tài)變經(jīng)濟(jì)”的角度體現(xiàn)了各民族相互依存及中華民族共同體意識(shí)。甘南黃河上游等水系源區(qū)類似的情況還很多，通過引水調(diào)水、水利發(fā)電、生態(tài)移民等，同其他地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成了相互往來和依存關(guān)系，為其他地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。

(四)“兩山”理論與形成民族地方和其他地方相互支援及生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系相關(guān)

調(diào)研中甘南黃河上游水系源區(qū)的干部群眾、社會(huì)精英基本上有一種共識(shí)，他們認(rèn)為，以往甘南等民族地方和其他地方主要形成了以經(jīng)濟(jì)援助為主的支援和被支援的“單向支援”關(guān)系，民族地方一般作為貧困落后地區(qū)都是被支援的對(duì)象。而結(jié)合“兩山”理論看，民族地方雖然在經(jīng)濟(jì)上相對(duì)落后，但在生態(tài)并不貧困，近年甘南黃河上游水系源區(qū)通過主體功能區(qū)劃分、生態(tài)水源地保護(hù)建設(shè)等，對(duì)全省、西部乃至全國其他地方等提供了優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品，這對(duì)這些地方也是一種“生態(tài)支援”“生態(tài)支持”。他們認(rèn)為，這就有利于形成民族地方和其他地方的“相互支持”及“生態(tài)補(bǔ)償”關(guān)系，在這一關(guān)系中民族地方不再單單是被支援的對(duì)象，同時(shí)也是提供生態(tài)支援、生態(tài)產(chǎn)品、開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w。

四、民族地方踐行“兩山”理論中存在的不足

(一)民族地方對(duì)“兩山”理論豐富內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不到位

雖然總體上，甘南黃河上游水系源區(qū)對(duì)“兩山”理論有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，但也還存在諸如生態(tài)保護(hù)治理的周期長，在政府有限任期內(nèi)難以干出政績，雖然強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是第一位的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。如2019年7月27日至28日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉甘肅甘南州督察中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟鸬V等開采的生態(tài)破壞問題，指出甘南州瑪曲縣、夏河縣綠色發(fā)展理念樹得不牢，保護(hù)為發(fā)展讓路的情況依然存在。在落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)要求和生態(tài)治理過程中，心存僥幸、等待觀望、得過且過，致使礦山采選造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題長期得不到解決[11]。同時(shí)，少部分群眾也認(rèn)為“光看山看水看風(fēng)景”也不能當(dāng)飯吃，為了保護(hù)生態(tài)不讓上山挖蟲草、限制放牧養(yǎng)牛羊會(huì)影響他們的生計(jì)發(fā)展等。

(二)民族地方 “生態(tài)變經(jīng)濟(jì)”的方式方法比較單一

過去這里依靠豐富礦產(chǎn)資源、水利資源開發(fā)利用的傳統(tǒng)老路已經(jīng)行不通了，許多過去的礦產(chǎn)企業(yè)、小型水電站等對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的生產(chǎn)均已關(guān)停，進(jìn)而影響到民族地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，GDP速度放緩，財(cái)政收入減少，進(jìn)入陣痛、轉(zhuǎn)型期。目前，甘南黃河上游水系源區(qū)主要確定以環(huán)境保護(hù)、生態(tài)旅游、藏鄉(xiāng)旅游、民俗文化產(chǎn)業(yè)、藏中藥材種植、特色養(yǎng)殖等為下一階段的重點(diǎn)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)，但就目前這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r而言，還存在科技含量還不高，層次較低，生態(tài)價(jià)值體現(xiàn)還不夠，沒有形成有較大影響的品牌以及一哄而上、重復(fù)雷同等問題，這要在一定程度上替代過去的礦產(chǎn)、水電、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)能還需時(shí)日。

(三)民族地方治理生態(tài)的水平有限

近年，甘南等民族地區(qū)在開展“環(huán)境革命”、治理農(nóng)村“臟亂差”，美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，要求拆除臨違建筑，一些農(nóng)戶院外及鄉(xiāng)村道路兩側(cè)的旱廁、養(yǎng)殖、飼舍棚圈等被無償拆除，也給群眾日常入廁、養(yǎng)殖及儲(chǔ)物等造成一定不便，對(duì)此一些群眾認(rèn)為民族地方冬季寒冷期長在院內(nèi)建廁空氣不好、水廁后期使用成本高等，對(duì)廁所改造的積極性不高。還有些群眾認(rèn)為很多農(nóng)牧戶院外的附屬建筑物歷史年份長，完全予以拆除的作法欠妥。出現(xiàn)以上問題，既有部分群眾思想認(rèn)識(shí)不到位的原因，也有基層政府生態(tài)治理能力還有待提升的原因，同時(shí)也由于對(duì)相關(guān)政策、工作的宣傳和引導(dǎo)不足，群眾對(duì)這些政策、作法的知曉程度較低，致使參與不充分。

(四)“兩山”理論同民族地方全面發(fā)展的聯(lián)系缺乏深度

在調(diào)研基礎(chǔ)上，我們也發(fā)現(xiàn)并總結(jié)出“兩山”理論與民族地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展戰(zhàn)略、定位相關(guān)；與民族地方群眾生活水平的提升，管理服務(wù)等相關(guān)；與構(gòu)建各民族經(jīng)濟(jì)上相互依存、相互支持的關(guān)系、“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”相關(guān)；與形成民族地方和其他地方相互支援和生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)系相關(guān)。但從具體情況中，甘南黃河上游水系源區(qū)對(duì)以上這些關(guān)系的深入思考和梳理還較為有限，主要將“兩山”理論視為生態(tài)保護(hù)治理的一個(gè)重要指導(dǎo)思想，而對(duì)其豐富的外延及同民族地方的深層聯(lián)系、存在的交集等挖掘運(yùn)用還不夠。

五、民族地方提高“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”能力的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升社會(huì)各界對(duì)“兩山”理論深刻內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

“綠水青山就是金山銀山”僅有10個(gè)字，表述極其簡練，易于記憶和理解。同時(shí)，其內(nèi)涵卻十分深刻，揭示出深刻的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，蘊(yùn)含著大道理，也被稱為“兩山”理論。這就要求對(duì)“兩山”理論豐富、深刻的內(nèi)涵、外延進(jìn)行深入宣傳解讀，對(duì)民族地方應(yīng)加強(qiáng)“兩山”理論的宣講工作，講清講透“生態(tài)變經(jīng)濟(jì)”、生態(tài)價(jià)值評(píng)估、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“雙贏”的理論內(nèi)涵及經(jīng)典案例等，使廣大干部在思想上進(jìn)一步樹牢生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾，兩者完全可以“雙贏”和“兼得”的新發(fā)展理念。對(duì)一般群眾也要結(jié)合相關(guān)生態(tài)治理工作開展，深入淺出的進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾的知情權(quán)，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù)治理的積極性。

(二)不斷創(chuàng)新方式方法，打造生態(tài)宜居之地

民族地方在生態(tài)保護(hù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還需進(jìn)一步提升“綠水青山”變“金山銀山”的能力，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)施、人才等進(jìn)一步改造升級(jí)傳統(tǒng)生產(chǎn)，支持發(fā)展生態(tài)效益好、生態(tài)附加值高的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)及生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)等。如在“廁所革命”中，應(yīng)結(jié)合冬季冷凍周期長，管道環(huán)衛(wèi)設(shè)施薄弱的實(shí)際，探索修建實(shí)用的“水旱兩用”廁所等。特色農(nóng)業(yè)方面，在現(xiàn)有高原夏菜等發(fā)展基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，采取有機(jī)肥料秸稈反應(yīng)技術(shù)等，進(jìn)一步改良土壤生態(tài)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和生態(tài)附加值。生態(tài)旅游業(yè)方面，還應(yīng)因地制宜，謀劃新奇項(xiàng)目，這里為了同甘南州優(yōu)質(zhì)生態(tài)進(jìn)行對(duì)比，舉一個(gè)甘肅民族地方生態(tài)環(huán)境極差地方的一個(gè)例子，酒泉市阿克塞縣原縣城遺址博羅轉(zhuǎn)井鎮(zhèn)由于生態(tài)環(huán)境惡劣，于上世紀(jì)90年代末選擇了整體搬遷，但即便原縣城遺址如此荒涼的戈壁生態(tài)也有開發(fā)利用價(jià)值，現(xiàn)在這里已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)小有名氣的影視基地，電影《西風(fēng)烈》《九層妖塔》等外景均在這里拍攝，游客絡(luò)繹不絕。

(三)深入挖掘“兩山”理論與民族地方發(fā)展之間的聯(lián)系，使“兩山”理論和實(shí)踐服務(wù)于民族團(tuán)結(jié)及“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”

今年9月27日，習(xí)近平總書記在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話中指出“我們遼闊的疆域是各民族共同開拓的”[10]，同樣，今天我國豐富的生態(tài)環(huán)境也是各民族共同擁有的。不論從全國還是甘肅甘南州范圍看，絕大多數(shù)民族地區(qū)是水系源區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)，同時(shí)，為了生態(tài)保護(hù)治理，這些民族地區(qū)又進(jìn)一步劃分為相應(yīng)的限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、核心區(qū)、緩沖區(qū)等，進(jìn)而局部損失了一定的發(fā)展利益，而由此生產(chǎn)的生態(tài)保護(hù)效應(yīng)和生態(tài)福祉，則廣泛惠及更大區(qū)域及全國范圍?？梢哉f民族地方即便犧牲一定的GDP，只要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、生態(tài)資產(chǎn)就是對(duì)國家和民族最大的貢獻(xiàn)。這也反映和體現(xiàn)出中華各民族和衷共濟(jì)、休戚與共的關(guān)系，因此，在當(dāng)前“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”，推進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)事業(yè)中，也應(yīng)用好這方面的生態(tài)知識(shí)，樹好這方面的生態(tài)典型，講好這方面的生態(tài)故事。

(四)將踐行“兩山”理論同甘南等黃河上游水系源區(qū)保護(hù)，構(gòu)建黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來

保護(hù)黃河、治理黃河、推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，甘南等黃河上游民族地方義不容辭、責(zé)無旁貸?！皟缮健崩碚摰钠毡閷?shí)踐，進(jìn)一步證明黃河上游水系源區(qū)等民族地方保護(hù)“綠水青山”就等于在創(chuàng)造“金山銀山”，保護(hù)好黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)環(huán)境等就是最大的發(fā)展、最大的GDP。同時(shí)，黃河上游生態(tài)保護(hù)所產(chǎn)生的生態(tài)效益及給全省、西部及下游廣大區(qū)域等所貢獻(xiàn)的生態(tài)服務(wù)是有價(jià)值的，變?yōu)榱恕敖鹕姐y山”。因此，“兩山”理論也是開展黃河流域生態(tài)補(bǔ)償、水電開發(fā)補(bǔ)償工作的重要理論依據(jù)，應(yīng)結(jié)合這一生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論等，評(píng)估黃河上游生態(tài)服務(wù)價(jià)值量、保護(hù)治理價(jià)值量、補(bǔ)償價(jià)值量等，盡快構(gòu)建黃河流域生態(tài)補(bǔ)償及水電開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。